柯 平

前 言

圖書館法是近代圖書館事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。公共圖書館立法對于公共圖書館的發(fā)展具有十分重要的作用，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是保障作用。19世紀后半葉在英、美等國出現(xiàn)的圖書館，被認為是近代意義的公共圖書館。近代意義的公共圖書館具有三大特點：一是向所有讀者免費開放；二是經(jīng)費來源是地方行政機構的稅收；三是設立和經(jīng)營必須有法律依據(jù)。立法不僅為圖書館設立提供了基本依據(jù)，也為圖書館的發(fā)展提供了經(jīng)費等多方面的保障。另一個方面是推動作用。有了立法，為圖書館藏書建設、讀者服務等各方面的業(yè)務發(fā)展提供 指導，促進圖書館管理的法制化，全面推動一個地區(qū)乃至一個國家的圖書館事業(yè)發(fā)展。

圖書館事業(yè)必須走法制化道路，成為近代以來世界圖書館事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗。在美國， 1848年誕生了世界上第一部公共圖書館法，美國的馬薩諸塞州議會通過在波士頓市建立公共圖書館的法案，這標志著世界圖書館事業(yè)法制化的開啟。此后，美國各州相繼建立圖書館法案，直接推動圖書館事業(yè)的快速發(fā)展。在英國，1850年英國議會通過《公共圖書館法》， 規(guī)定每1萬人的地區(qū)設一所圖書館，地方政府應對本地區(qū)的成人和兒童提供圖書館服務，經(jīng)費從房地產(chǎn)稅中提取，到1853年這部法案也適用于愛爾蘭和蘇格蘭。這是世界第一部全國性公共圖書館法，標志著世界圖書館事業(yè)進入一個新的發(fā)展模式，即通過國家立法規(guī)范公共圖書館、促進國家圖書館事業(yè)整體發(fā)展。

研究圖書館事業(yè)法制化進程，不能忽略時代背景和其背后的推動者。英國W.尤爾特 （1798-1869）就是這樣一位杰出的推動者，1849年，他擔任主席的公共圖書館委員會在下院設立，次年他提議的公共圖書館法得以批準。歷史經(jīng)驗證明，沒有一大批獻身圖書館事業(yè)法制化的推動者，沒有相應的理論研宄和實踐推動，不可能有圖書館立法的出臺以及圖書館法律體系的完善。

在我國，黨的十八大以來依法治國戰(zhàn)略全面實施，法制化向法治化發(fā)展。黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式。黨的十九大進一步提出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。隨著法治國家、法治政府、法治社會的一體建設，文化法治化、 圖書館事業(yè)法治化成為必然，其理論探討和實踐總結愈加迫切。

當2017年11月4日《中華人民共和國公共圖書館法》發(fā)布之時，全國圖書館界沸騰了。圖書館工作者為期盼己久的立法出臺歡欣鼓舞，理論研究者為之前所作的各種努力感到欣慰， 新聞媒體啟動了法律宣傳和跟蹤報道，圖書館管理者開展了各種形式的宣傳貫徹活動，政府管理者開始考慮依法行政所需要的配套政策，從而形成了有利于地區(qū)和國家圖書館事業(yè)法治化的環(huán)境。不能忘記的是，一部圖書館法的出臺，經(jīng)歷了學理和法理的辯證，也經(jīng)歷了篳路藍縷的奮進，凝聚著眾多理論工作者和實踐工作者的心血，

理論不僅要聯(lián)系實際，指導實踐，也應走在實踐的前面。這里的一組文章，有基于法治化新思維，從事業(yè)發(fā)展整體角度討論環(huán)境、理念和道路問題，有針對《中華人民共和國公共圖書館法》的專家解讀而進行的綜述，也有從歷史角度進行的公共圖書館法立法歷程總結和法制史編年，目的就在于回顧歷史，總結經(jīng)驗，面向未來，明確方向，呼應理論與實踐的緊密結合，期待業(yè)界不僅要高度重視《中華人民共和國公共圖書館法》這樣一部嶄新的法律， 而且也要高度重視整個國家圖書館事業(yè)的法律體系，以推進我國圖書館事業(yè)法治化進程。