張 敏，張全喜

教育部在落實黨的十九大關于辦好學前教育的要求準備采取五方面的措施，其中第四條是要進一步明確教師行為規(guī)范，正在考慮制定教師行為規(guī)范，加強教師法治教育，提高教師法治意識和底線意識.［1］《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確指出：完善學前教育法律法規(guī)，實現(xiàn)依法依規(guī)辦園治園，促進幼兒健康快樂成長.依法治園、依法執(zhí)教需要幼兒園教師具備相應的教育法律素養(yǎng)，而培養(yǎng)幼兒園教師的法律素養(yǎng)僅從入職開始是滯后的，還需從源頭抓起，培養(yǎng)學前教育專業(yè)學生的法律素養(yǎng).

所謂“教育法律素養(yǎng)”，是指教師在從事教育工作中認識、掌握和運用教育法律的能力或素質，其通常是通過教師掌握教育法律知識、具備教育法律意識和教育法律行為表現(xiàn)出來的.換而言之，教師的教育法律素養(yǎng)由三個方面的要素構成：教育法律知識、教育法律意識和教育法律行為.［2］

1 學前教育專業(yè)學生教育法律素養(yǎng)提升的必要性

就高等師范院校而言，踐行十九大會議精神，落實“幼有所育、學有所教”責無旁貸.如何進一步提升辦學質量、培養(yǎng)更多優(yōu)質學前教育人才，在落實“幼有所育”的基礎上進一步實現(xiàn)“幼有優(yōu)育”，是學前教育開拓進取的必然趨勢.而要實現(xiàn)“幼有優(yōu)育”，培養(yǎng)學生依法執(zhí)教、以德育人是根本.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：推進依法治教，及時查處違反教育法律法規(guī)，侵害受教育者權益，擾亂教育秩序等行為.在當今教育法制化的時代，幼兒園教師不僅僅是幼兒園教育活動的主體，也是幼兒園教育活動過程中的重要執(zhí)法者.教育法律素養(yǎng)也是一名合格幼兒園教師所必須具備的重要素養(yǎng)之一.提升學前教育專業(yè)學生教育法律素養(yǎng)的意義主要體現(xiàn)在以下兩方面.

1.1 現(xiàn)實性

從幼兒園教師培養(yǎng)的角度看，各培養(yǎng)機構無論是對于教育法律理論知識的教學，還是實踐中教育法律素質的養(yǎng)成，缺乏完善的課程結構和多元路徑，先天不足造成了我國幼兒園教師教育法律素養(yǎng)的欠缺.

教育法律培養(yǎng)的欠缺，直接導致了幼兒園虐童事件頻發(fā)，造成社會對幼兒教育引發(fā)質疑和信任危機.遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實施科學保教，健全治理體系，堵住監(jiān)管漏洞，才不會讓家長對幼兒園教育過度擔憂而引發(fā)質疑與信任危機.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的信息快速傳播極大方便了人們的生活，也讓個別幼兒園教師侵犯幼兒權益的行為的個別事件被無限放大與聚焦，難免讓人的主觀判斷有失公允，這就是大數(shù)據(jù)時代給人類生活帶來的利與弊.面對這樣的現(xiàn)實，如何化解家園的信任危機，辦讓老百姓放心的學前教育，提高幼兒園教師的法律素養(yǎng)，以身示范、以德育人、依法執(zhí)教，避免損害幼兒的合法權益，充分地保護和尊重幼兒，以創(chuàng)造幼兒真正需要的、健康的成長環(huán)境，使幼兒和家長真正對幼兒園有安全感和信賴感，打通家園信任的通道.

1.2 迫切性

調查表明，到2021年學前教育階段的適齡幼兒將增加1500萬人左右，幼兒園預計缺口近11萬所，幼兒教師和保育員預計缺口超過300萬.［3］幼教師資缺口龐大，保教質量參差不齊也是導致侵權行為發(fā)生的重要因素.正如人民日報評論所言“孩子們的身心傷害、事件引發(fā)的負面輿情，哪怕是百分之一千分之一的幾率，都不僅需要引起足夠的重視，更應該在源頭上予以整改.”［4］在教師缺口龐大，保教質量不高的大背景下，提高幼兒園教師的法律素質，避免幼兒園教師侵犯幼兒權益的事件發(fā)生就顯得尤為迫切.《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》也明確指出：完善學前教育法律法規(guī)，實現(xiàn)依法依規(guī)辦園治園.學前教育如何實現(xiàn)和落實規(guī)范管理，幼兒園教師的教育法律素養(yǎng)整體提高也是重中之重.

2 學前教育專業(yè)學生教育法律素養(yǎng)培養(yǎng)存在的問題

高等師范院校學前教育專業(yè)是培養(yǎng)幼兒園教師的基地，其人才培養(yǎng)規(guī)格的制定、課程的設置、師資的配備、管理的定位直接影響人才培養(yǎng)的質量和成效.從幼兒園教師法律素養(yǎng)的缺失反觀學前教育專業(yè)對學生教育法律素質的培養(yǎng)還存在很多不足，亟待完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面.

2.1 法律課程缺位

學前教育專業(yè)學生在培養(yǎng)過程中除了需要學習專業(yè)知識和專業(yè)技能，法律知識的學習同樣必不可少，然而縱觀目前師范院校的人才培養(yǎng)方案、課程設置、學時設定、學法指導等方面都可窺見對于學前教育專業(yè)學生的教育法律素質培養(yǎng)十分欠缺.

教育法律素養(yǎng)是教師重要的職業(yè)素養(yǎng)之一，但在一些師范院校的人才培養(yǎng)方案中缺少教育法律課程的位置，在高職類院校師范生的課程設置中更為明顯.教育法律課程作為師范生的必修課程，在實際的課程設置中處于無關緊要的尷尬境遇.目前高等師范院校的教育法律課程，多數(shù)開設了一門法律基礎課程，課程內(nèi)容涵蓋了法學基礎理論、憲法及一些部門法，這顯然無法彰顯高等師范院校自身的師范特性.而中高職師范院校的學前教育專業(yè)甚至連法律基礎課程也沒有專門開設.對于學前教育師范生而言，缺乏相關教育法律課程的學習導致他們對幼兒擁有哪些權力，幼兒的法律地位，師幼之間的法律關系等認識模糊不清，自然在未來教育工作中難以準確定位教師與幼兒之間的法律關系，對自身的權利和義務也缺乏正確認知.

2.2 專業(yè)師資缺乏

教育法律課程是隸屬于教育法學，而教育法學是一門涉及教育和法律兩個領域交叉的學科，它隸屬于教育學一級學科.然而，師范院校承擔教育法律課程教學任務的往往是僅具教育學知識背景的老師.顯然，作為教育學和法學交叉學科，僅有單方面的教育學知識背景是遠遠不夠的.試想，專業(yè)的教師缺乏，如何能夠保證課程開設的質量，因此，很多師范院校教育法學課程無法正常開設，即使開設，也無法深入地進行講授，只是對基本的法律知識簡單講授，缺乏專業(yè)性和針對性，教學的形式又常常是滿堂灌，不利于學生的吸收和內(nèi)化.因此，學生常常忽視課程內(nèi)容，對這門課程的學習也是淺嘗輒止，自然影響學生教育法律素養(yǎng)的形成與提升.

2.3 學生興趣缺失

就教育法律課程自身建設而言，形象、生動、易于操作的知識和技能更易于激發(fā)學生的學習興趣，而教育法律課程恰恰缺乏這些特點.其本身存在諸多亟待解決的問題，如課程內(nèi)容的晦澀抽象、授課的專業(yè)教師缺乏、教學手段與方法較為陳舊等，這必然在一定程度上影響學生對這門課程學習的興趣.

就學習者自身而言，中高職師范院校師范生生源素質相對較低，他們對于抽象課程尤其是教育法律課程的學習更是難以產(chǎn)生興趣，而我國幼兒園教師有一半以上來源于中高職院校學前教育專業(yè)學生，可以想象如果不調整教育法律課程的學習內(nèi)容、改變教學方法與方式，提高學生學習的興趣，毋庸置疑，這將嚴重地制約師范生教育法律素養(yǎng)的培養(yǎng).

2.4 環(huán)境氛圍缺少

《荀子·勸學》曰：“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑；故君子居必擇鄉(xiāng)，游必就士所以防邪辟而近中正也.”［5］現(xiàn)代教育理論家羅伯特·歐文也認為環(huán)境決定著人們的語言、宗教、修養(yǎng)、習慣、意識形態(tài)和行為性質.可見，環(huán)境對人成長的影響亙古不變.然而，從當今學前教育專業(yè)的發(fā)展狀況來看，教育法律知識還是一直游離于學科知識以外，學習教育法律知識的良好環(huán)境一直沒有形成.在現(xiàn)今法制化社會建設的大潮中，幼兒園缺少依法治園的完善制度，幼兒教師缺少依法執(zhí)教的理念和意識，高校校園缺乏知法學法的氛圍.正因法律教育與管理的氛圍沒有形成，加之對待法律態(tài)度一如既往地漠然，難免會產(chǎn)生侵權事件.任何職業(yè)都有它自身的專業(yè)標準和相關的職業(yè)法律規(guī)范.對于師范院校而言，除了關注專業(yè)建設本身，還要引導學生關注相關的職業(yè)法律規(guī)范，才能使專業(yè)學習的環(huán)境氛圍可以創(chuàng)設得更好.

3 學前教育專業(yè)學生教育法律素養(yǎng)提升策略

在走向法治社會的過程中，法律成了治理國家、管理社會事務的公器，也是維護社會的公平正義、締造和諧幸福的最后屏障.從某種程度上講，它具有超越道德、宗教、習俗與政策的至上價值.［6］幼兒園教師的教育法律素養(yǎng)的提高，是促進學前教育事業(yè)健康和諧發(fā)展的重要保障.高等師范院校學前教育專業(yè)作為培養(yǎng)幼兒教師的搖籃，提高師范生的教育法律素養(yǎng)，培養(yǎng)高質量的學前教育人才責無旁貸.

3.1 一“修”三“定”，確定教育法律課程的地位

一“修”，主要指高等師范院校修訂人才培養(yǎng)方案以實現(xiàn)教育法律課程從無到有、從弱到強的轉變.絕大部分的學前教育專業(yè)學生未來的就業(yè)方向毫無疑問和學前教育有關，而學前教育職業(yè)人員需要系統(tǒng)掌握職業(yè)的法律規(guī)范，就要在源頭通過完善教育法律課程知識體系，建立高效的學習通道來實現(xiàn).

三“定”，首先指高等師范院校要確定教育法律課程的屬性.它是作為專業(yè)課程還是公共課程，必修課程還是選修課程，確定了它的性質才能更為準確地為法律課程定位.鑒于時代趨勢和現(xiàn)實所需，教育法律課程更適宜作為專業(yè)的必修課，來體現(xiàn)它在人才培養(yǎng)中的重要作用.其次是要確定課程的內(nèi)容.由于幼兒園教師職業(yè)的特殊性，學前教育專業(yè)學生在未來的工作中，哪些法律法規(guī)與他們職業(yè)有關，能夠幫助他們處理實際問題，因此，教育法律課程內(nèi)容的選取要有針對性和實效性.三是確定課程的學時比例.既要考慮課程學習的專業(yè)性、系統(tǒng)性，也要考慮法律課程自身的特點，擬定合適的學時，經(jīng)過科學合理的統(tǒng)籌安排，以提高教育法律課程學習的有效性和專業(yè)性，更好地為提高學生的教育法律素養(yǎng)服務.

3.2 多形式儲備師資，彌補專業(yè)師資不足

對于很多高等師范院校而言，教育法律課程是從無到有的過程，專業(yè)教師的缺乏也是情理之中，但如何提高課程開設的質量刻不容緩.在專業(yè)教師缺乏但仍要保質保量完成課程任務的過渡期，可通過“請進來”的方式外聘相關領域的專家、教授為學生開設講座、承擔課程任務；還可采取“走出去”的方式讓承擔教育法律課程任務的老師外出培訓學習提高相關的專業(yè)素養(yǎng)；再或者通過學分互認的方式與其他高校聯(lián)合開設相關課程，學生通過走課的形式完成相關課程的學習.當然招聘教育法律相關專業(yè)的碩博研究生作為專業(yè)教師的人才儲備是最終實現(xiàn)教育法律課程師資建設的重要路徑.

3.3“教”“考”結合，增強學生對教育法律的認知

教育法律課程教學是培養(yǎng)師范生教育法律素養(yǎng)最快捷和有效的途徑.專業(yè)教師可將教育法律知識的系統(tǒng)傳授與學前教育專業(yè)學生必須參加的國家幼兒園教師資格證考試對接起來.在幼兒園教師資格證的《綜合素質》筆試中，教育政策法規(guī)占13%，專業(yè)教師可根據(jù)教師資格證考試大綱將相關法律、法規(guī)、政策與課程教學對接并有所側重，讓學生意識到教育法律課程學習的必要性和現(xiàn)實性，提高對該課程學習的積極性，在有效提高幼兒園教師資格證考試的通過率的同時也增強了學生對教育法律的認知.通過教考結合，以考促學的方式提高學前教育專業(yè)學生教育法律課程的學習質量，強化師范生對教育法律的素質提升.

3.4 一元主導多元滲透，全方位提高學生法律意識

學前教育專業(yè)學生需要全面了解教育法規(guī)對于幼兒教育的規(guī)定，理解幼兒園相關教育法律法規(guī)的獨特性.在課程教學中，以教育法律課程為培養(yǎng)學前教育專業(yè)學生教育法律素養(yǎng)的主導課程，同時將教育法律相關知識內(nèi)容滲透到多門相關課程中相關的章節(jié)，比如在《學前教育基礎》中滲透《教師法》中的教師權利和義務，滲透《兒童權利公約》中兒童的權益，在《幼兒園班級管理》中滲透《幼兒園工作規(guī)程相關內(nèi)容》《幼兒園管理條例》《幼兒意外傷害處理辦法》相關內(nèi)容等.除了通過課程滲透，還可以通過宣傳欄定期宣傳教育法律法規(guī)，通過電視媒體觀看法制欄目，成立護法社團，開展法眼看校活動園等，并能結合教育見習、實習深入幼兒園了解常見的法律問題及意外事故處理辦法，通過理論與實際的結合有針對性地提高他們的教育法律素養(yǎng).

總之，多維的視角、多元的方式，讓學生感受遵紀守法、依法執(zhí)教是幼兒園教師必備的基本素養(yǎng)，感受法與職業(yè)緊密相關，進而樹立實用的法律意識.

3.5 從“理”到“實”，改變教學方式，激發(fā)興趣，提高學生法律知識的運用能力

鑒于教育法律理論比較抽象的特點，傳統(tǒng)的以教師講授為主的教學方式難以激發(fā)學生的學習興趣，需要轉換教學思維，注重學生學習主體性和自主性，從注重理論的教學到注重實踐引領教學，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，運用理論解決問題，從學會知識到掌握能力的轉化.教師在教學中運用案例分析討論，課堂模擬法庭，課后調查分析、利用見習、實習設計問卷了解幼兒園常見的法律問題，以及各種意外傷害的處理辦法等多種方式，讓學生了解教育法律法規(guī)在生活與工作中的運用，以激發(fā)學生對課程學習的興趣，進而培養(yǎng)學生教育法律法規(guī)知識運用的能力和遇事懂得運用法律維權的思維.

3.6 創(chuàng)設職前職后一體化育人環(huán)境，整體提升幼兒園教師的教育法律素養(yǎng)

素養(yǎng)的形成是專業(yè)知識持續(xù)不斷內(nèi)化的過程，只有經(jīng)過個人不斷的內(nèi)化和融合，并且對思想意識、思維方式、處事原則、行為習慣等方面真正產(chǎn)生影響，才能上升為素養(yǎng).［7］可見，教育法律素養(yǎng)的培養(yǎng)不是一朝一夕就能解決的問題，而是一個長期的過程.它既需要職前培養(yǎng)也需要職后培訓.高等師范院校應著眼于教師職業(yè)生涯的全過程，將教師教育法律素養(yǎng)的職前培養(yǎng)與職后培訓通盤規(guī)劃，一體化設計課程、管理、師資等，依托資源優(yōu)勢，做到職前培養(yǎng)與職后培訓各有側重，相互融通，培養(yǎng)知法、懂法、守法的幼兒教師.每年招考的幼兒教師考試的內(nèi)容要增加相關法律法規(guī)的知識測試，在職的幼兒教師培訓應增加相關法律法規(guī)的培訓內(nèi)容.創(chuàng)設職前職后一體化的教育法律素養(yǎng)培養(yǎng)的整體育人環(huán)境，以提升幼兒園教師的教育法律素養(yǎng).

4 結語

學前教育專業(yè)學生教育法律素養(yǎng)的提升對于幼兒園教師隊伍綜合素養(yǎng)提升以及幼兒園侵權事件的降低都具有重要的意義，而教育法律素養(yǎng)的提升絕非一蹴而就之功，需要從課程設置、專業(yè)師資儲備、教學方式的變革，教考結合，理實滲透等方面綜合創(chuàng)設一體化的法育環(huán)境與氛圍，提高學生的法律意識，讓學生理解教育法律法規(guī)與幼兒園實際工作和生活的關系，將教育法律法規(guī)學習轉化為內(nèi)在的學習動機，以提升教育法律素養(yǎng)，在以后的工作中依法執(zhí)教，以德育人.