司 楠

（信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000）

發(fā)展大業(yè),人才為本。習(xí)近平總書(shū)記曾就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出重要指示，“辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在人才”。以此為契機(jī)，信陽(yáng)市明確提出要實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,切實(shí)加強(qiáng)人才資源的開(kāi)發(fā)和管理工作,為信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保證和智力支持。

一、信陽(yáng)市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的必要性

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才資源可以說(shuō)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，乃至一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展不可或缺的緊缺資源。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)騰飛和科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，人才供需矛盾愈發(fā)凸顯。人才資源是助推城市現(xiàn)代化發(fā)展的第一資源，實(shí)施城市人才戰(zhàn)略，必須重視人力資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)。

通過(guò)對(duì)信陽(yáng)市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略對(duì)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義分析，以及信陽(yáng)市人才資源、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的分析，突出了信陽(yáng)市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的必要性。

（一）實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略對(duì)信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義

1.實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的時(shí)代要求

隨著全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加速，世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。未來(lái)中國(guó)能否在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，關(guān)鍵取決于人才的競(jìng)爭(zhēng)與較量。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，高度重視人才工作。

信陽(yáng)地處我國(guó)中部地區(qū)，居于協(xié)調(diào)國(guó)家東西部發(fā)展的戰(zhàn)略地位。面對(duì)城市間日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。信陽(yáng)積極實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以進(jìn)一步提升信陽(yáng)市的綜合實(shí)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力，積極響應(yīng)國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)信陽(yáng)市跨越式發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，信陽(yáng)市委、市政府都非常重視人才工作，制定并實(shí)施了人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。

信陽(yáng)市想在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，必須注重挖掘本市寶貴的教育資源與人力資源，切實(shí)提升本市的軟實(shí)力。通過(guò)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，培養(yǎng)和引進(jìn)大批高質(zhì)量人才，不斷提升信陽(yáng)市的綜合力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，借助“中原崛起”的東風(fēng)，把控競(jìng)爭(zhēng)大局，爭(zhēng)取發(fā)展主動(dòng)。

2.實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略是新時(shí)代信陽(yáng)市人才工作的一項(xiàng)根本任務(wù)

打造中原核心城市，實(shí)現(xiàn)信陽(yáng)崛起和跨越式發(fā)展，人才資源至關(guān)重要，事關(guān)信陽(yáng)市核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升和綜合實(shí)力的增強(qiáng)。堅(jiān)持人才戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，建立充滿生機(jī)與活力的人才管理制度及完備的人才市場(chǎng)體系，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好社會(huì)氛圍，努力造就大批高素質(zhì)、高技能人才隊(duì)伍，把信陽(yáng)市建設(shè)成一流的人才強(qiáng)市。

3.實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略是適應(yīng)新時(shí)代人才工作形勢(shì)發(fā)展的迫切需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，國(guó)家間人才較量日趨激烈，能否擁有充足的人才資源業(yè)已成為國(guó)家在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中居于不敗之地的關(guān)鍵所在。全球化背景下，人才間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)凸顯，人才流動(dòng)呈現(xiàn)出國(guó)際化、復(fù)雜化趨勢(shì)。為此，各國(guó)政府紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，提供良好成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境，廣攬優(yōu)秀人才，這對(duì)轉(zhuǎn)型中內(nèi)陸地區(qū)人才工作帶來(lái)巨大的沖擊。加之，人才配置呈現(xiàn)出市場(chǎng)化、靈活性趨勢(shì)，用人機(jī)制呈現(xiàn)出靈活性特征，迫切需要人才管理部門及時(shí)更新人才工作理念，及時(shí)調(diào)整人才工作思路，由管理走向服務(wù)，對(duì)人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)合理定位，從戰(zhàn)略的角度來(lái)把控全局。

（二）信陽(yáng)市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.信陽(yáng)市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

第一，人才總量與結(jié)構(gòu)。截至2016年年底，全市人才總量達(dá)到100.3萬(wàn)人，約占全市人口總數(shù)11.4%；人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，人才比例趨于合理。學(xué)歷水平不斷提高，高層次人才群體初步形成。全市有副高以上職稱人才17500余名，占全市人才總量的1.74%；高技能人才45000余名，占全市人才總量的4.49%；享受國(guó)務(wù)院特貼專家40名，省管專家17名，省級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人13名；國(guó)家級(jí)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才1名，省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才29名；市縣級(jí)拔尖人才、學(xué)科帶頭人1500余名，技師以上高技能人才13000余名，占全市人才總量的1.29%，院士工作站7個(gè)，博士后工作站（創(chuàng)新實(shí)踐基地）11個(gè)。信陽(yáng)市初步形成了人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良性互動(dòng)局面。

第二，人才產(chǎn)業(yè)與能級(jí)分布。從人才的產(chǎn)業(yè)分布情況看，第一產(chǎn)業(yè)10.4萬(wàn)人，約占人才總量的10.36%；第二產(chǎn)業(yè)29.3萬(wàn)人，約占人才總量的29.2%；第三產(chǎn)業(yè)60.6萬(wàn)人，約占人才總量的60.4%。從人才的能級(jí)分布情況看，高級(jí)職稱7.75萬(wàn)人，約占人才總量的7.7%；中級(jí)職稱40.1萬(wàn)人，約占人才總量40.4%；初級(jí)及無(wú)職稱52.45萬(wàn)人，約占人才總量的52.3%。從人才的學(xué)歷情況看，研究生學(xué)歷2.2萬(wàn)人，約占人才總量的2.2%；本科學(xué)歷30.3萬(wàn)人，約占人才總量的30.2%；大專學(xué)歷40.4萬(wàn)人，約占人才總量的40.2.%；中專學(xué)歷20.1萬(wàn)人，約占人才總量的20.03%；中專以下學(xué)歷7萬(wàn)人，約占人才總量的7.0%。

2.人才隊(duì)伍存在問(wèn)題分析

目前，信陽(yáng)市人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展任務(wù)需求相比，其整體素質(zhì)及結(jié)構(gòu)尚存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的狀況與問(wèn)題。

第一，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。全市專業(yè)技術(shù)人才中本科以上學(xué)歷的只占30.2%，區(qū)域局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位中，專科以下學(xué)歷（含?？疲┘s占60%，導(dǎo)致低學(xué)歷人才缺乏嚴(yán)密系統(tǒng)的學(xué)校教育和嚴(yán)格訓(xùn)練。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新速度快，知識(shí)折舊率高，導(dǎo)致我市大部分人才急需知識(shí)更新，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理，充分說(shuō)明我市人才隊(duì)伍整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要之間存在著明顯的差距。

第二，人才總量不足，高層次的人才短缺。目前，“信陽(yáng)英才計(jì)劃”實(shí)施效果不盡如人意，引才力度不夠大；人才總量不足，結(jié)構(gòu)矛盾突出，工業(yè)人才、服務(wù)業(yè)人才不足，電子信息、新型建材等現(xiàn)代工業(yè)人才少，商貿(mào)物流、金融證券等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才更少，高層次領(lǐng)軍型人才極為匱乏，尤其是高層次人才主要集中在第三產(chǎn)業(yè)中的教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，導(dǎo)致人才在產(chǎn)業(yè)分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的不協(xié)調(diào)，一定程度上制約了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

第三，科技平臺(tái)總量偏少，人才投入不足。近年來(lái)，信陽(yáng)市科技平臺(tái)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不過(guò)依然存在發(fā)展不足，數(shù)量偏少的問(wèn)題。特別是電子信息、商貿(mào)物流、現(xiàn)代家居等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后，幾大領(lǐng)域平臺(tái)建設(shè)依然空白，人才容量不大，人才容量遠(yuǎn)不足，嚴(yán)重制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

第四，思想觀念落后，用人育人機(jī)制體制不完善。思路決定出路，觀念決定行動(dòng)，有什么樣的觀念就會(huì)產(chǎn)生什么樣的行為。在人才開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)與利用上，存在著機(jī)制體制不完善、激勵(lì)機(jī)制不健全等矛盾和問(wèn)題。對(duì)于管理部門而言，應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立為人才服務(wù)、強(qiáng)市服務(wù)的理念，營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好文化氛圍。

二、信陽(yáng)市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的影響因素

（一）思想觀念方面，未確立人才資源觀念

在觀念方面，科學(xué)人才觀尚未完全形成，人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，唯學(xué)歷、唯職稱。未能體現(xiàn)出“四個(gè)不唯”（即“不唯票”論業(yè)績(jī)；“不唯分”論能力；“不唯GDP”論英雄；“不唯年齡”論提拔）的精神，尊重知識(shí)、尊重人才的良好社會(huì)氛圍尚未真正形成，人才工作并未引起相關(guān)部門足夠的重視。

（二）人才管理體制機(jī)制不健全

人才體制機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題，必然會(huì)在人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、層次等方面體現(xiàn)出來(lái)，體制機(jī)制問(wèn)題解決了，其他問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。受制于傳統(tǒng)體制和部門、行業(yè)利益分割等因素影響，導(dǎo)致人才資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。人才工作條塊分割，缺乏效率,難以形成合力。

（三）人才環(huán)境有待改善

受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域環(huán)境、人文環(huán)境等因素影響，信陽(yáng)市優(yōu)秀人才在生活條件、生活質(zhì)量、待遇方面與其他城市相比存在較大差距，對(duì)高層次人才吸引力不足。即使引得進(jìn)來(lái)，卻留不下來(lái)，平臺(tái)建設(shè)不足，導(dǎo)致對(duì)高層次人才（尤其稀缺人才）承載、吸納能力嚴(yán)重不足，人才集聚效應(yīng)不顯著。同時(shí)，部分單位人才意識(shí)淡薄，導(dǎo)致人才不斷流失，嚴(yán)重影響了城市形象。

三、信陽(yáng)市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的對(duì)策建議

針對(duì)信陽(yáng)市實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，結(jié)合影響人才工作因素的分析，提出了可資政府部門決策參考的對(duì)策建議。

（一）提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，樹(shù)立科學(xué)的人才觀

樹(shù)立人才是第一資源的觀念。充分認(rèn)識(shí)到綜合國(guó)力的較量實(shí)質(zhì)上就是人才的較量。通過(guò)樹(shù)立科學(xué)的人才觀，來(lái)指導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)我市的人才工作。通過(guò)人才帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)發(fā)展，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升全市人才發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，最終促進(jìn)人才全面協(xié)調(diào)發(fā)展。市委、市政府要謀劃好人才工作全局，確立人才工作的正確方向，制定適應(yīng)市情的人才工作政策、法規(guī)，處理好人才工作的重大關(guān)系，更好地發(fā)揮人才資源開(kāi)發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用

（二）構(gòu)建靈活完善的人才引進(jìn)聚集機(jī)制

1.實(shí)施“信陽(yáng)英才計(jì)劃”。堅(jiān)持“引育結(jié)合、以引為主”的引才理念，重點(diǎn)圍繞電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“信陽(yáng)英才計(jì)劃”，引進(jìn)培育具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技類創(chuàng)新型企業(yè)家、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

2.創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。以走出去引才為主，以定點(diǎn)引才為輔，不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，借助信陽(yáng)根親文化優(yōu)勢(shì)，著力打造信陽(yáng)引智品牌，重點(diǎn)推出“鴻雁計(jì)劃”。面向在外創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信陽(yáng)籍優(yōu)秀人才和拔尖人才，推出了一系列優(yōu)惠政策，吸引他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，解決市域就業(yè)。

（三）完善人才培養(yǎng)模式

根據(jù)人才發(fā)展形勢(shì)引領(lǐng)人才培養(yǎng)方向。進(jìn)一步完善“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育才模式，鼓勵(lì)高等院校、科研院所深入企業(yè)設(shè)立科研基地，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所投資高校創(chuàng)設(shè)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)平臺(tái)，校企共建特色院系、特色專業(yè)。鼓勵(lì)高校創(chuàng)設(shè)“雙創(chuàng)”學(xué)院，推進(jìn)“雙創(chuàng)”教育。同時(shí)，以信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、職教園區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，組建信陽(yáng)職業(yè)教育聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，創(chuàng)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，加快推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大批實(shí)用型人才。

（四）構(gòu)建多元人才評(píng)價(jià)機(jī)制

1.建立多元化人才評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持德、能、勤、績(jī)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以德為先，能、績(jī)?yōu)閾?jù)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，分類評(píng)價(jià)。目前，信陽(yáng)市現(xiàn)有人才資源，從總體上可以分三大類。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)：基礎(chǔ)研究類人才按學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)類人才按市場(chǎng)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類人才按社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此發(fā)揮多元評(píng)價(jià)機(jī)制的功能，培養(yǎng)、選拔出更多優(yōu)秀人才。

2.推進(jìn)職稱制度改革。依據(jù)省市職稱評(píng)審制度和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，建立用人單位自主進(jìn)行職稱評(píng)審的機(jī)制，尤其是高校、科研院所等單位和部門，可以進(jìn)行“以聘代評(píng)”試點(diǎn)，自主設(shè)崗，自主定崗，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。完善職審綠色通道，對(duì)高層次人才、急需緊缺人才可實(shí)行專人專崗、特殊人才特崗職評(píng)舉措，進(jìn)一步深化職稱制度改革。

（五）加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨管人才的原則，完善黨管人才工作格局。黨委要高度重視人才工作，把人才工作擺在全局工作更加突出的位置，發(fā)揮黨委在人才工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。嚴(yán)格黨委書(shū)記第一責(zé)任人制度，把人才工作成績(jī)作為考核書(shū)記的重要指標(biāo)。明確黨委和政府人才工作職能部門職責(zé)，各司其職、各盡其責(zé)，抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面充實(shí)全市人才隊(duì)伍力量。

（六）構(gòu)建科學(xué)有序的人才管理服務(wù)體制

優(yōu)化服務(wù)，提高保障。為了留住人才、用好人才，要?jiǎng)?chuàng)新人才工作體制機(jī)制，打好“三個(gè)留人”牌，即人才工作堅(jiān)持事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，竭盡所能為各類人才提供一個(gè)施展才華的平臺(tái)，創(chuàng)造寬松環(huán)境，留下人才。實(shí)施薪績(jī)工資制，讓人才以貢獻(xiàn)獲得足夠的報(bào)酬，人盡其才。設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，保證充足的資金，通過(guò)財(cái)政投入留住人才。借助信陽(yáng)人才平臺(tái)，搭建多元人才交流平臺(tái)，在全社會(huì)營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”良好氛圍，推動(dòng)信陽(yáng)市人才工作再上新臺(tái)階。

總之，本課題從國(guó)內(nèi)外和省內(nèi)、信陽(yáng)市的具體情況出發(fā)，借鑒其他省市的人才發(fā)展與管理經(jīng)驗(yàn)，從理論和實(shí)踐層面分析了信陽(yáng)市實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的必要性，分析了信陽(yáng)市實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的影響因素，并根據(jù)信陽(yáng)市人才管理的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，解析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，從而促進(jìn)信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。