唐鑫鑫

（淮陰工學(xué)院計算機(jī)與軟件工程學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

高等教育資助制度早已成為備受世界各國重點關(guān)注的教育課題，具有重要的研究意義。可以說，高校資助工作伴隨著整個高等教育發(fā)展的大局，一直以來都在不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

中國在高校資助方面，已初步形成了以“獎、貸、助、勤、補、減”六方面為主且較為完備、系統(tǒng)的多層次資助體系，并發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)資助、精神激勵和全面育人的綜合效應(yīng)。但是由于發(fā)展較遲，經(jīng)驗不足，缺乏嚴(yán)格的管理機(jī)制，且家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量較大，中國高校的資助工作仍存在資助力度不足、形式單一，困難生認(rèn)定不嚴(yán)謹(jǐn)，助學(xué)貸款回收保障制度不健全等諸多問題。但日本則以其特有的高校資助模式在不斷推動高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，因此不妨對中日兩國的高校資助體系進(jìn)行比較研究，為高校資助工作提供建設(shè)性意見。

一、中日高校資助理念存在差異

完善的高校資助工作體系離不開科學(xué)合理的資助理念來作支撐。日本早于二戰(zhàn)期間，便在高等教育領(lǐng)域結(jié)合具體國情，確立了嚴(yán)謹(jǐn)先進(jìn)的資助理念。盡管國家當(dāng)時面臨戰(zhàn)亂紛雜、經(jīng)濟(jì)衰敗的不堪局面，但日本政府絲毫沒有減少對教育事業(yè)的投入，他們依舊高度重視“如何將教育經(jīng)費有效分配”“如何保障教育投資在滿足社會人才需求的同時還能保證教育公平”“如何在窮國辦好高等教育”等問題。一直以來，日本高校都在普遍強調(diào)“以需為主，解決暫時，義務(wù)償還”的資助理念，高校資助要優(yōu)先考慮最需要幫助的學(xué)生，且要讓學(xué)生明白只是幫助他們解決暫時的經(jīng)濟(jì)困難，畢業(yè)后有義務(wù)償還資助金。在這一理念的指引下，日本高校多以貸學(xué)金為主要資助方式，采用“收繳學(xué)費和發(fā)放貸學(xué)金相結(jié)合”的模式來保障資助體系的運作。

而中國高校的資助理念則與日本不同，始終堅持教育要均衡發(fā)展，秉持著“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的資助理念。由此理念也在全國范圍內(nèi)推動建成了“三個全覆蓋”的學(xué)生資助政策體系，即做到各個學(xué)段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，而且更是要在高校提倡實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)“三不愁”，就是入學(xué)前不用愁、入學(xué)時不用愁和入學(xué)后不用愁。顯然，中日的高校資助理念存在較大差異。中國高校注重?zé)o償資助，而日本高校則更偏向于有償資助。另外，中國高校資助的對象針對全體家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，但日本高校的資助則是以“最需要資助學(xué)生”和“最困難學(xué)生”為優(yōu)先和主要資助對象。

二、中日高校資助模式有所差別

由于中日兩國高等教育的國情和高校資助理念的不同，必然導(dǎo)致相應(yīng)的資助模式存在差別。首先，在資助源方面，中國高校以國家政府的財政撥款和商業(yè)銀行為主，將營利性較強的銀行作為資助源本身就帶有很強的不穩(wěn)定性，容易受到外在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，這也會在一定程度上阻礙學(xué)生資助事業(yè)的發(fā)展。而日本高校的貸學(xué)金主要來源于政府財政撥款、財政借款以及民間資助團(tuán)體的支持。根據(jù)日本政府的相關(guān)規(guī)定，財政借款需在規(guī)定期限內(nèi)償還，這樣一來就能夠保證資助資金的充足和資助工作的正常運行，在保持資助體系穩(wěn)定的同時還可以擴(kuò)大資助的規(guī)模和范圍。

其次，在資助對象審核方面，中國的大學(xué)生只要是家庭經(jīng)濟(jì)困難的都可以向?qū)W校申請助學(xué)貸款。而在日本高校，學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)條件必須低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且在校成績需達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才能夠申請助學(xué)貸款。

最后，在資助效果方面，中國高校普遍施行的無償資助不僅導(dǎo)致政府財政負(fù)擔(dān)加重，還難以兼顧資助的公平性，甚至讓部分學(xué)生滋生了不良的依賴心理。相對的，日本高校采取“有償資助，合理分配”的方式，在一定程度上確保了資助工作的持久性和有效性，并且能夠體現(xiàn)公平原則，提高了資助的效率。

三、高校資助管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不同

日本為推動高等教育事業(yè)的發(fā)展，在20世紀(jì)中期便成立育英會，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供援助，隨后育英會和其他幾個助學(xué)機(jī)構(gòu)合并為“日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)各項資助工作。而作為資助工作的主營業(yè)務(wù)，助學(xué)貸款的發(fā)放和回收則由政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)來運營，保證學(xué)生助學(xué)貸款的穩(wěn)定利率，不過這也需要耗費大量的資源來維持。此外，高校貸學(xué)金主要由獨立法人日本育英基金會來管理，對于資助工作的宗旨、資金來源、發(fā)放和回收機(jī)制等都有相關(guān)法律明文規(guī)定。日本育英會還設(shè)有理事會和評議會，主要負(fù)責(zé)制定貸學(xué)金的相關(guān)政策方針，監(jiān)督、評議和審議貸學(xué)金業(yè)務(wù)的運營。

而中國高校的資助工作則由全國學(xué)生資助管理中心和各高校的學(xué)生資助工作處來統(tǒng)一負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是制定高校學(xué)生資助政策措施，推動落實國家助學(xué)貸款政策及高校其他學(xué)生資助政策措施，組織實施中央部門所屬普通高校學(xué)生資助有關(guān)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查地方和高校學(xué)生資助工作，開展高校資助政策宣傳、咨詢、培訓(xùn)與信訪工作，協(xié)助相關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)組織管理國家助學(xué)貸款的回收等。

四、助學(xué)貸款回收保障體制不同

日本高校的助學(xué)貸款政策向來以“效益好、還款率高，兼顧效率與公平”的特色被世界各國學(xué)習(xí)。在制度政策方面，日本高校的助學(xué)貸款具有貸款利率低、償還期限長、分期還款次數(shù)多等特點，而中國高校的助學(xué)貸款雖然可以申請延長還款期限，但也僅有6年延長期，且利率較高，這對于剛步入社會的大學(xué)生來說難免壓力過重，還貸積極性自然會降低很多。

在追款方式方面，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)會綜合考慮貸款學(xué)生的個人情況采用不同的追款方法，通過各種措施來強化催款效率。例如，將催款任務(wù)交給專業(yè)的催款公司，他們會定期向貸款人或者擔(dān)保人進(jìn)行電話催款，另外,必要時還會寄送還款通知書，如果在接到催款電話或者還款通知書后還是不能及時還款的話，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)可能會直接上門督促還款。相比之下，中國缺乏完善的大學(xué)生助學(xué)貸款追繳制度，目前除了對學(xué)生進(jìn)行誠信還款教育、建立誠信檔案之外，還沒有形成具體完備的助學(xué)貸款追款體系。

在貸款回收相關(guān)的法律保障方面，根據(jù)《日本育英會法》和《日本育英會法施行令》的相關(guān)規(guī)定，日本高校所有獲得貸學(xué)金的大學(xué)生在畢業(yè)之前都需要簽訂一份還貸保證人和還貸連帶保證人證明書，如果沒有合適的擔(dān)保人，可以申請由日本國際教育支援協(xié)會作為擔(dān)保機(jī)關(guān)，不過要負(fù)擔(dān)一些手續(xù)費，手續(xù)費可以從貸款中扣除，如果將來貸款學(xué)生沒有能力還款，則由協(xié)會來還，然后協(xié)會負(fù)責(zé)向?qū)W生追繳。除此之外，貸款學(xué)生還要提交一份還貸明細(xì)計劃書，保證畢業(yè)后按計劃還款，逾期不還者額外征收利息和罰款。這樣一來，不僅極大地降低了資助機(jī)構(gòu)貸款回收的風(fēng)險，提高了貸款發(fā)放的積極性，也在很大程度上起到了警示還款者按時還款的作用。而中國在高校學(xué)生拖欠助學(xué)貸款的問題上目前只有《教育法》和《高等教育法》對于原則性問題的保護(hù)，專門具體規(guī)范國家助學(xué)貸款制度的法律文件多是效力層次較低的部門規(guī)章及其他規(guī)范性法律文件，而且高校助學(xué)貸款并沒有實行擔(dān)保人制度，所以很難形成較強的法律約束力，導(dǎo)致高校助學(xué)貸款回收率普遍較低。

五、日本高校資助模式對中國高校資助工作的啟發(fā)

經(jīng)過多年的變革探索，中國的高校資助體系正在逐步完善，高校資助育人工作也取得了顯著成效，但依然存在諸如資助體制仍需進(jìn)一步強化，高校資助機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，缺乏有效的助學(xué)貸款追款機(jī)制，部分大學(xué)生誠信還貸意識淡薄等突出問題。高校必須站立在更高的起點，拓寬思路，繼續(xù)深入推進(jìn)資助工作創(chuàng)新發(fā)展。通過對中日高校資助工作的對比分析，可以看出日本以政府為主導(dǎo)的多元化資助模式能夠在穩(wěn)定運作的前提下，兼顧到規(guī)模和公平，在高等教育事業(yè)的發(fā)展過程中起到了強有力的支撐作用。這也給我們中國高校的資助工作帶來了幾點啟發(fā)：

第一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高校資助觀念，拓寬資金來源渠道。中國的高等教育已進(jìn)入大眾化階段，家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生數(shù)量也在逐年增加，而較為單一的高校資助渠道并不能完全滿足目前的資助需求，我們需要轉(zhuǎn)變以往的資助觀念，積極尋求新的資助資金來源。國家和政府可以激勵企業(yè)集團(tuán)和社會團(tuán)體、民眾等社會力量建立基金會對高等教育進(jìn)行投資捐助，必要時也可出臺相關(guān)政策加強扶持和監(jiān)管。此外，各高?？梢哉{(diào)動校友資源或者與社會資助機(jī)構(gòu)合作設(shè)立獎助學(xué)金，以多種形式拓寬資助資金來源渠道。

第二，綜合實際高校資助現(xiàn)狀，健全公平資助體系?？紤]到目前中國高校資助工作的根本目的和現(xiàn)有狀況，為實現(xiàn)教育公平，我們應(yīng)將資助重心放在實際需要資助的大學(xué)生貧困群體中，制定公正合理的困難學(xué)生評定和審核程序，確保資助信息公開化、透明化，把資助精神真正落實到資助工作中來。

第三，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強資助機(jī)構(gòu)建設(shè)。資助機(jī)構(gòu)的完善在整個資助工作體系中起到中流砥柱的作用。為進(jìn)一步強化資助機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效提高高校資助效果，可以建立以政府為主導(dǎo)，企業(yè)單位、社會團(tuán)體、銀行等多方社會力量參與,與高校密切配合的資助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，各方相互協(xié)作、職責(zé)分明，確保資助工作穩(wěn)定運行。

第四，強化資助法律保障，完善貸款回收機(jī)制。資助工作必須有健全的法律法規(guī)加以約束才能有效實施，中國在高校學(xué)生資助方面還沒有專門的法律保障，再加上許多高校在學(xué)生誠信教育方面力度不足，造成在資助工作中經(jīng)常出現(xiàn)“資助金發(fā)放不到位”“助學(xué)貸款回收難”等問題。另外，在大學(xué)生助學(xué)貸款回收方面，應(yīng)根據(jù)學(xué)生個人情況制定多樣靈活的追款方式，如放寬還款期限、設(shè)置定期還款提醒、推行減免政策等。當(dāng)然，也可以建立個人誠信檔案或者貸款擔(dān)保制度，有效降低貸款的回收風(fēng)險，促進(jìn)助學(xué)貸款回收機(jī)制的完善。