余新曉，賈國棟

(北京林業(yè)大學(xué) 水土保持與荒漠化防治教育部重點實驗室，北京 100083)

在全國范圍內(nèi)開展山水林田湖草生態(tài)修復(fù)和治理工程，重視生態(tài)系統(tǒng)的安全屏障作用是最近幾年黨中央提出的生態(tài)文明建設(shè)新理念；基于中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，相關(guān)部門都在積極推進山水林田湖草一體化治理工程。黨的十九大報告明確指出“堅持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，并在生態(tài)文明建設(shè)的宏觀視野下提出了山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)治理理念。筆者在學(xué)習(xí)領(lǐng)會十九大精神的基礎(chǔ)上，圍繞“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”這一主題，從山水林田湖草系統(tǒng)治理的原理、基本內(nèi)涵與基本特征出發(fā)，探索了山水林田湖草系統(tǒng)治理在水土保持中的應(yīng)用，總結(jié)了水土保持系統(tǒng)治理要點，旨在按照黨和國家的要求，指導(dǎo)今后的水土保持相關(guān)工作。

1 山水林田湖草系統(tǒng)治理的基本內(nèi)涵與特征

1.1 基本內(nèi)涵

山水林田湖草各要素之間并非相互隔離，而是一個有機的統(tǒng)一體，田是人民生活的基礎(chǔ)，水是田的保障，山和土是水的源頭，山、水滋養(yǎng)了林和草，這六個要素組成的生命共同體是社會發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。人與生物圈內(nèi)的各生態(tài)系統(tǒng)之間存在著極為密切的共生關(guān)系，也同樣是這個生命共同體中的重要組成部分[1]，忽視這個共同體中任何一個方面的重要性都會導(dǎo)致嚴重的系統(tǒng)崩潰。因此，山水林田湖草系統(tǒng)治理要求在堅持自然價值理念和持續(xù)發(fā)展觀的前提下，真正改變以前的分類保護、單項治理的修復(fù)模式，把過去的單一要素保護修復(fù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐远嘁貥?gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升為導(dǎo)向的保護修復(fù)[2]。

1.2 基本特征

一是整體性。山水林田湖草組成的是一個多層次、關(guān)系復(fù)雜且有序的系統(tǒng)，不同要素之間關(guān)聯(lián)緊密，牽一發(fā)而動全身，這種復(fù)雜的相互關(guān)系就是山水林田湖草系統(tǒng)整體性的體現(xiàn)[1，3]。雖然這六個要素在生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著不同的生態(tài)地位，其生態(tài)重要性沒有高低之分，但“山”遭到破壞必然影響“水”和“林”，進而對“草”“湖”和“田”造成影響，產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，這都是其整體性的表現(xiàn)。

二是系統(tǒng)性。按照自然生態(tài)的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下游，進行系統(tǒng)保護、宏觀管控、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡[4]。對于生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重、開展治理修復(fù)最迫切的重要區(qū)域，要將山水林田湖草作為一個陸域生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)系統(tǒng)管理理論和方法的指導(dǎo)下，采用自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合的方法，開展系統(tǒng)性修復(fù)。

三是尺度性。山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)要分析評價不同尺度景觀格局下，生物遷移、污染物傳輸?shù)戎T多生態(tài)過程的相互關(guān)系和影響，按照“源—廊道—匯”生態(tài)過程調(diào)控原理，因地制宜采取加速、延緩、阻斷、過濾、調(diào)控等管理和技術(shù)工程手段，實施系統(tǒng)性保護修復(fù)[5-6]。

四是均衡性。山水林田湖草是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成要素，其生命共同體理念也說明這6個要素在空間中的相關(guān)關(guān)系是均衡的，發(fā)展也是均衡的[7]。6個要素的均衡發(fā)展在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中發(fā)揮著多種作用，如涵養(yǎng)水源、保持水土、促進生物多樣性發(fā)展、防風(fēng)固沙、凈化水質(zhì)、凈化大氣等。只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好這六個要素之間的關(guān)系，才能保證生態(tài)系統(tǒng)功能得到充分發(fā)揮。

2 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的原理

山水林田湖草生命共同體需要進行統(tǒng)籌治理，本質(zhì)上就是要求在治理工作中貫徹自然價值理念，保證資源可持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，與傳統(tǒng)意義上的保護修復(fù)最大的區(qū)別是以多要素組成的環(huán)境服務(wù)功能提升作為指導(dǎo)方向，兼有尺度性、整體性、功能性和均衡性等特點[8]。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的原理主要包括生態(tài)學(xué)原理、環(huán)境科學(xué)原理、系統(tǒng)工程學(xué)原理。

2.1 生態(tài)學(xué)原理

山水林田湖草是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)學(xué)的主要研究對象，在山水林田湖草系統(tǒng)治理過程中要以生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)，充分考慮各因子之間的相互關(guān)系，充分認識不同要素之間是如何相互關(guān)聯(lián)、相互制約或相互促進的[5]。在統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的過程中，生態(tài)結(jié)構(gòu)是否合理會直接影響生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮，比如生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的配置比例是否合理，層次是否分明，結(jié)構(gòu)是否有序，這些在統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的決策過程中都需要充分地考慮。

2.2 環(huán)境科學(xué)原理

環(huán)境科學(xué)是結(jié)合了生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境生物學(xué)等的一項綜合性科學(xué)，目前主要研究人類活動對生態(tài)環(huán)境各方面的影響，揭示環(huán)境演化趨勢及規(guī)律，并探究人與自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的方式和途徑。要求在宏觀層面能夠在保持社會經(jīng)濟發(fā)展增速不減的情況下維持良好的生態(tài)環(huán)境，使人與自然和諧相處[8]。微觀層面上，環(huán)境科學(xué)研究人類活動影響生態(tài)環(huán)境的機理與機制，如人類活動產(chǎn)生的有害物質(zhì)是怎樣一步一步流入環(huán)境中并逐漸積累，進而對生態(tài)環(huán)境中的各要素，如山、水、林、田、湖、草，以及環(huán)境中的其他生物產(chǎn)生影響的。因此，環(huán)境科學(xué)原理是山水林田湖草系統(tǒng)治理的理論基礎(chǔ)，能夠?qū)⑸鷳B(tài)環(huán)境各要素有機整合在一起，探究其中的相互關(guān)系及發(fā)展演變規(guī)律。通過對環(huán)境科學(xué)原理的運用，能夠厘清各要素之間是如何“牽一發(fā)而動全身”的，從而指導(dǎo)山水林田湖草系統(tǒng)治理的措施布設(shè)，最終實現(xiàn)人類與環(huán)境的和諧相處、共同發(fā)展。

2.3 系統(tǒng)工程學(xué)原理

通過運用系統(tǒng)工程學(xué)相關(guān)原理，不僅能夠?qū)λ芯肯到y(tǒng)的構(gòu)架、功能和各要素之間的相互關(guān)系進行充分的了解，而且能以此探尋更加優(yōu)異的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。系統(tǒng)工程學(xué)原理以整體為著眼點，協(xié)調(diào)各方面的需求，能夠全面地分析系統(tǒng)中存在的矛盾，綜合地運用相關(guān)的理論知識和技術(shù)，對系統(tǒng)各方面的具體情況進行分析，從而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、效果最優(yōu)、管理最優(yōu)的目標。山、水、林、田、湖、草共同構(gòu)成復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，各因素之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，任何一個因子都無法完全獨立地看待，因此被稱為“生命共同體”[1,8]。如果生態(tài)修復(fù)和治理過程沒有建立在系統(tǒng)工程學(xué)的理論基礎(chǔ)上，那么就會顧此失彼、事倍功半，最終造成生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性破壞。由此可知，在山水林田湖草的系統(tǒng)治理中，要遵循系統(tǒng)工程學(xué)原理，全面地看待和處理問題，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，進而把生態(tài)環(huán)境治理好、管理好、發(fā)展好。

3 山水林田湖草系統(tǒng)治理觀在水土保持中的應(yīng)用

山水林田湖草系統(tǒng)治理觀強調(diào)要以維護和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心，統(tǒng)籌管理自然資源與環(huán)境、水土流失治理與生態(tài)保護、水—氣—土—生要素管理等[9]。目標是保護生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性及其生態(tài)服務(wù)功能，平衡生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、資源利用的關(guān)系。現(xiàn)階段水土保持工作存在的問題包括：①水土資源對經(jīng)濟發(fā)展的約束作用日益增強，資源供需矛盾仍較為突出；②山水林田湖草一體化系統(tǒng)治理剛剛起步，仍需進一步發(fā)展；③生產(chǎn)建設(shè)活動頻繁，人為水土流失控制壓力增大；④水土保持監(jiān)督管理尚不健全，綜合監(jiān)管亟待加強；⑤水土保持投入和設(shè)施運行維護機制有待完善；⑥公眾對山水林田湖草一體化的認識及其水土保持意識需要進一步提高。在水土保持工作中必須注重水土保持目標是一個多目標權(quán)衡的過程，水土流失治理、污染防治、生態(tài)保護與自然資源利用應(yīng)實施統(tǒng)一管理，以有效平衡開發(fā)利用與保護的關(guān)系。水土保持工作必須從全局視角出發(fā)，多要素綜合統(tǒng)籌，根據(jù)相關(guān)要素功能聯(lián)系及其空間影響范圍，尋求系統(tǒng)性解決方案，而不僅僅是對山、水、林、田、湖、草分別采取單一治理對策[9]；應(yīng)盡可能采用近自然方法和生態(tài)化技術(shù)，減少對環(huán)境的擾動，根據(jù)水土流失的不同對象、不同受損程度和不同階段，在一定尺度空間內(nèi)將各要素水土保持工程串聯(lián)成一個相互獨立、彼此聯(lián)系、互為依托的整體，從大氣、水、土壤、生物等要素出發(fā)，促進生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的逐步恢復(fù)，保證點、線、面修復(fù)的疊加效應(yīng)，實現(xiàn)多維度、立體式推進。山水林田湖草系統(tǒng)治理觀在水土保持中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在區(qū)域和流域尺度。

3.1 區(qū)域尺度：因地制宜，分區(qū)實施

在區(qū)域治理的尺度上，堅持因地制宜和分區(qū)實施的原則，即根據(jù)各地不同的自然地理條件、水土資源狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展情況、生態(tài)環(huán)境破壞程度等具體情況，全面考慮各方面因素，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境，因地制宜，分別制定相適宜的山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理模式及管理方式[10]。不同區(qū)域的自然地理條件不同，所面臨的生態(tài)環(huán)境問題重點必然會存在差異，因此在恢復(fù)生態(tài)功能的同時需要注重差異性，抓住區(qū)域不同的主導(dǎo)生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征，制定差異化水土流失治理方案和實施路線圖[11]。同時注重對各區(qū)域生態(tài)特色的保護，充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢和文化特色，提升水土保持效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)山水林田湖草多方面提升。結(jié)合現(xiàn)有新技術(shù)和新方法，如空間分析技術(shù)和“3S”技術(shù)，提升區(qū)域尺度生態(tài)問題識別力，確定重點修復(fù)區(qū)、重點治理區(qū)和重點保護區(qū)，并通過“一區(qū)一策”方案有針對性地實施各項措施[12]。

3.2 流域尺度：系統(tǒng)修復(fù)，整體推進

流域尺度上的山水林田湖草系統(tǒng)治理主要結(jié)合生態(tài)清潔小流域建設(shè)進行，根據(jù)小流域自然和社會經(jīng)濟狀況及區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，以小流域水土流失治理為中心，以生態(tài)、經(jīng)濟效益提高和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為目標，以基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效利用及植被建設(shè)為重點，建立具有水土保持兼高效生態(tài)經(jīng)濟功能的半山區(qū)小流域綜合治理模式[13-14]。按照流域各生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，采用從整體到部分、從部分再到整體的綜合分析方法，以維護水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護等生態(tài)功能為核心，突出主導(dǎo)功能提升和主要問題解決，維護流域生態(tài)安全，確保生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)價值持續(xù)增長。

4 水土保持系統(tǒng)治理要點

以山水林田湖草系統(tǒng)治理觀為指導(dǎo)，充分考慮各要素之間的關(guān)系，從全局視角出發(fā)，多要素綜合統(tǒng)籌，根據(jù)相關(guān)要素功能聯(lián)系及空間影響范圍，將其作為有機整體，尋求系統(tǒng)性解決方案，而不僅是對山、水、林、田、湖、草分別采取單一治理對策。注重水土保持目標是一個多目標權(quán)衡的過程，對水土流失治理、污染防治、生態(tài)保護與自然資源利用實施統(tǒng)一管理，以有效平衡開發(fā)利用與保護的關(guān)系[15]。盡可能采用近自然方法和生態(tài)化技術(shù)，減少對環(huán)境的擾動，根據(jù)水土流失的不同對象、不同受損程度和不同階段，在一定尺度空間內(nèi)將各要素水土保持工程串聯(lián)成一個相互獨立、彼此聯(lián)系、互為依托的整體。

4.1 以礦山環(huán)境恢復(fù)為中心的區(qū)域系統(tǒng)治理

礦山環(huán)境治理是區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理的重要部分，是以礦山環(huán)境恢復(fù)為中心開展區(qū)域系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理，并進行發(fā)散式修復(fù)，將區(qū)域內(nèi)各礦山節(jié)點進行連接形成覆蓋整個區(qū)域的修復(fù)網(wǎng)絡(luò)，整體推進山水林田湖草的一體化治理[16]。改善重點生態(tài)區(qū)域及周圍人類活動區(qū)廢棄的礦山，同時通過植物措施加強山體的保護，防治水土流失和山地災(zāi)害[17]。加強地下水監(jiān)測，積極治理水體污染和土壤污染，對過度開采地下水的區(qū)域進行綜合治理。主要任務(wù)包括：礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)分區(qū)、固體廢棄物污染防治、毀損地植被與景觀恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾與土壤污染防治、水資源保護與水污染防治、水土流失控制、大氣污染防治、地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估等。

4.2 以土地整治與污染修復(fù)為重點的區(qū)域系統(tǒng)治理

在重要生態(tài)區(qū)域內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地整治專項規(guī)劃確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟和法律等手段，運用工程建設(shè)措施，對田、水、路、林、村實行綜合整治、開發(fā)，對配置不當、利用不合理，以及分散、閑置、未被充分利用的農(nóng)村居民點用地實施深度開發(fā)，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程，其實質(zhì)是合理組織土地利用，包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)[18]。重點實施溝坡丘壑系統(tǒng)治理，修復(fù)破碎土地，治理沙化和鹽堿化的土地，實施坡改梯等工程；對于污染土地綜合運用源頭控制、隔離緩沖、土壤改良等措施，防控土壤污染。

4.3 開展區(qū)域生物多樣性保護

加快對珍稀瀕危動植物棲息地區(qū)域的生態(tài)保護和修復(fù)，并對已經(jīng)破壞的跨區(qū)域生態(tài)廊道進行恢復(fù)，確保連通性和完整性，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，帶動生態(tài)空間整體修復(fù)，促進生態(tài)系統(tǒng)功能提升。修復(fù)方法包括：①封山育林。實施有效的封山育林措施，保護天然生態(tài)系統(tǒng)的林木與生境，促進天然植被的順行演替與發(fā)展。②林分改造。天然植被的演替過程較為漫長，為了促進森林快速順行演替，可對處在演替早期階段的林分進行改造，加速其演替進程。③撫育。根據(jù)天然植被所處的演替階段，對處于后期演替階段的種類進行撫育，促進演替發(fā)展；擇伐一些先鋒樹種的個體，促進后演替階段的種類生長，并使之順行演替為生態(tài)效益最高的地帶性植被的頂級群落類型。④人工改善植被生長外部環(huán)境。通過人工補播、補植等營林措施和局部整地、割灌、除草、間苗、定株、除去過多萌條等撫育措施，促進幼樹生長，調(diào)整種類組成與密度，改善林分結(jié)構(gòu)，加強森林植被保護。

4.4 推動流域水環(huán)境保護治理

以重點流域為單元，以生態(tài)清潔流域建設(shè)為重點，采取工程與生物措施相結(jié)合的方式進行流域水環(huán)境綜合治理，對重要的江河源頭及水源涵養(yǎng)區(qū)開展生態(tài)保護和修復(fù)。治理過程中應(yīng)采取生態(tài)清潔流域治理技術(shù)，以河道為中心，建立生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、生態(tài)保護區(qū)三道防線[19-20]。第一道防線，在生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)選擇天然(次生)植被生長狀況較好、比較偏遠、人和牲畜活動難以到達、水土流失極其嚴重的區(qū)域進行封禁。目的是減少人類對林地的干擾和破壞，使其沿著自然演替的方向發(fā)展, 進而使種群不斷地繁衍和擴大。同時還要因地制宜實施地表徑流污染物攔截與凈化利用工程、入湖河口污染負荷削減工程、生態(tài)修復(fù)區(qū)岸堤構(gòu)建和水動力改善工程、水陸交錯帶水生植被重建工程和沉水植物群落恢復(fù)構(gòu)建及水質(zhì)改善工程等。第二道防線，在生態(tài)治理區(qū)營造水源保護林，護岸護坡，并進行土地整治和污水處理。第三道防線，在生態(tài)保護區(qū)進行河(庫)濱帶治理、濕地恢復(fù)和溝道清潔治理。

5 展 望

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，是推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的具體路徑和重要抓手，是新發(fā)展理念中“綠色發(fā)展”理念的具體化，是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。山、水、林、田、湖、草均存在生態(tài)環(huán)境問題，亟待研究治理。在今后的水土保持工作中，區(qū)域尺度與流域尺度的山水林田湖草系統(tǒng)治理是新時期水土保持的重要任務(wù)和發(fā)展方向，需要打破部門、資金、政策分隔等各自為政的傳統(tǒng)做法，統(tǒng)籌推動山水林田湖草的系統(tǒng)保護和修復(fù)；強化法律保障，建立和完善山水林田湖草系統(tǒng)治理法律法規(guī)；努力在山水林田湖草系統(tǒng)治理體制機制方面實現(xiàn)新突破，并積極爭取國家重大項目和重大政策支持。