吳海云

摘? ?要：農(nóng)村公路是我國公路交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的重要保障，強(qiáng)化其管理養(yǎng)護(hù)意義重大。該文以農(nóng)村公路為研究對象，在對其管理養(yǎng)護(hù)工作特點(diǎn)進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，提出了一些切實(shí)可行的工作策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;管理養(yǎng)護(hù);工作對策

中圖分類號：U418? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村公路建設(shè)的里程不斷增加，公路養(yǎng)護(hù)的需求量也持續(xù)增加，但是我國許多地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)能力水平還較低，影響了農(nóng)村公路建設(shè)的整體質(zhì)量?；诖?，在農(nóng)村公路運(yùn)行建設(shè)以及改擴(kuò)建期間，必須要高度重視其管理養(yǎng)護(hù)工作。

1 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的特點(diǎn)

1.1 養(yǎng)護(hù)工作量大面廣，區(qū)域差異顯著

從現(xiàn)階段全國城鎮(zhèn)化建設(shè)來講，農(nóng)村依舊是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，具有占地面積廣，分布零散的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年新建的農(nóng)村公路里程達(dá)到30多萬公里，且許多村級公路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“通村、通社、通隊(duì)”的建設(shè)目標(biāo)，這使相應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作量大，面積分布廣泛特征。此外，從所處區(qū)域?qū)哟蝸碇v，農(nóng)村公路包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落3個主要層次，并且不同區(qū)域的公路差異也較大，這決定了我國不同區(qū)域的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作具有顯著的差異性，增加了其管理養(yǎng)護(hù)工作的難度。

1.2 公路等級整體偏低，簡易養(yǎng)護(hù)較多

農(nóng)村公路的使用頻率、通車類型較市級、省級以及國道等具有較大差距，所以修建的公路等級一般相對較低，尤其是面向鄉(xiāng)村的村級公路在農(nóng)村公路中的占比比較大。由于這些農(nóng)村公路平時的車流量和荷載量比較小，所以相應(yīng)的管理養(yǎng)護(hù)工作主要包括路面整潔、邊溝清理及邊坡除草等一些簡易工作。雖然這些農(nóng)村公路的簡易養(yǎng)護(hù)工作的難度比較小，但是是確保農(nóng)村公路正常運(yùn)行的重要保障。

1.3 養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)不高，養(yǎng)護(hù)設(shè)備缺乏

鑒于農(nóng)村公路具有覆蓋面廣、管理養(yǎng)護(hù)工作量大的特性，這使其無法開展專業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)工作，相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)工作難度比較大。當(dāng)前我國許多地區(qū)的鄉(xiāng)級公路與村級公路一般主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室負(fù)責(zé)相應(yīng)的管理養(yǎng)護(hù)工作，但是這僅能夠?qū)崿F(xiàn)管理養(yǎng)護(hù)工作的“半專業(yè)化”目標(biāo)，進(jìn)而會因?yàn)檎w素質(zhì)不高的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍影響農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的整體水平。而對大多數(shù)村級公路的管理養(yǎng)護(hù)，一般主要由農(nóng)民個體自主進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)，常常會缺乏健全的管理養(yǎng)護(hù)制度，極大地影響了鄉(xiāng)級公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。此外，專業(yè)化的公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備缺乏也是現(xiàn)階段農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的一個特征，這主要是由于高等級公路管理養(yǎng)護(hù)中所用的各種養(yǎng)護(hù)設(shè)備價格比較高，無法全面應(yīng)用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中。

1.4 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，融資渠道單一

項(xiàng)目資金是項(xiàng)目得以順利運(yùn)行的重要保障，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理項(xiàng)目也不例外。農(nóng)村公路建設(shè)及管理養(yǎng)護(hù)除了具有工作量大、任務(wù)繁重的特點(diǎn)外，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入不足也是一個比較突出的特點(diǎn)。目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來自政府部門、地方各級財(cái)政以及農(nóng)村村民自主籌資等，由于公路的管理養(yǎng)護(hù)周期比較長，這使現(xiàn)階段我國許多地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金存在嚴(yán)重的缺口問題。特別是我國西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，養(yǎng)護(hù)資金更是存在嚴(yán)重的短缺問題，相應(yīng)的融資渠道主要依靠國家政府或地方政府部門的撥款，缺乏多元化的融資渠道，這不僅使其缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所需的費(fèi)用，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)甚至缺乏修建農(nóng)村主要干道的建設(shè)資金，這種資金缺乏問題勢必會對農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)工作的有序開展帶來不利影響。

2 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的對策

2.1 增強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)意識，建立長效管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制

農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作是延長公路使用年限，確保公路暢通以及行車安全性，推動公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但是鑒于當(dāng)前國內(nèi)的有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理部門常常以“通暢”與“通達(dá)”作為考核公路建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)，卻忽視了公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要性，進(jìn)而影響了管理養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量。因此，相關(guān)建設(shè)及管理部門必須要切實(shí)增強(qiáng)自己對管理養(yǎng)護(hù)工作重要性的認(rèn)識，創(chuàng)新管理養(yǎng)護(hù)工作理念。例如，除了可以將修建的農(nóng)村公路里程作為考核指標(biāo)外，還要重視其使用性能與壽命等反映質(zhì)量的考核指標(biāo)。

農(nóng)村公路本質(zhì)上是服務(wù)于廣大農(nóng)村群眾的一種公益性基礎(chǔ)設(shè)施，這使其無法按照國道采取的收費(fèi)方式籌措管理養(yǎng)護(hù)工作資金，所以需要立足于農(nóng)村公路公益性特征，以我國政府部門投資為主，兼顧社會多渠道籌集公路管理養(yǎng)護(hù)資金，加快推進(jìn)其管理養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)程，構(gòu)建長效管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一相關(guān)公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)、權(quán)與利，這樣才能有效提升管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)效性。

2.2 編制技術(shù)指導(dǎo)文件，完善有關(guān)管理養(yǎng)護(hù)法規(guī)

農(nóng)村公路管理工作量比較大，必須要依靠一大批合適的村民等養(yǎng)護(hù)人員負(fù)責(zé)。雖然農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作的難度不大，養(yǎng)護(hù)管理工作比較簡單，但是依舊需要具備一定的道路管理養(yǎng)護(hù)方面的技術(shù)知識。當(dāng)下大多數(shù)農(nóng)民由于缺乏必要的專業(yè)教育，使他們?nèi)狈Ρ匾墓芾眇B(yǎng)護(hù)技術(shù)，進(jìn)而影響了他們的工作質(zhì)量。因此，為了順利地開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，要注意立足農(nóng)村地區(qū)的公路實(shí)際運(yùn)行狀況，科學(xué)地編制一些指導(dǎo)農(nóng)村群眾開展管理養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)文件以及相關(guān)的教育培訓(xùn)資料，力求可以利用技術(shù)規(guī)范推動農(nóng)村公路管理工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化等方向發(fā)展。

為了進(jìn)一步給農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員提供可靠的工作依據(jù)，還可以加快建立與完善有關(guān)農(nóng)村公路管理的法律與法規(guī)，減少農(nóng)村公路建設(shè)或運(yùn)行管理中心出現(xiàn)隨意占道或挖掘等問題，使全體公路管理養(yǎng)護(hù)人員以及管理人員做到有法可依?？紤]到現(xiàn)階段《公路法》等法律法規(guī)文件中沒有對村級公路的管理養(yǎng)護(hù)工作做出明確規(guī)定，所以各個地區(qū)要結(jié)合不同地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)情況，科學(xué)地制定一些適宜該地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范，配合向廣大農(nóng)民群眾的宣傳普及，可以從整體上提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的專業(yè)化水平。

2.3 健全養(yǎng)護(hù)管理體制，落實(shí)公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作量比較大，任務(wù)繁重，為了避免出現(xiàn)工作落實(shí)不到位的問題，需要高度重視加快建立與健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)到人。例如，針對我國不同地區(qū)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，可以構(gòu)建以市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級與村級四級為主的管養(yǎng)體系，其中市級的交通運(yùn)輸局可以負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的全部農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的整體指導(dǎo)與管理工作;縣級政府可以在內(nèi)部的交通運(yùn)輸局成立專門的農(nóng)村公路管養(yǎng)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府可以相應(yīng)地成立農(nóng)村公路管養(yǎng)辦公室，對應(yīng)的村級公路則可以由村委會相應(yīng)地成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作。

在構(gòu)建上述四級農(nóng)村公路管護(hù)體系的基礎(chǔ)上，針對不同級別的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員要在上崗前做好培訓(xùn)以及資格審查工作，確保他們可以勝任農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。此外，為了進(jìn)一步明確全體農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員的工作職責(zé)，要認(rèn)真做好實(shí)地考察工作，逐路段地界定縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級公路對應(yīng)的養(yǎng)護(hù)員，同時要明確他們的管理養(yǎng)護(hù)工作范圍，構(gòu)建完善的管養(yǎng)工作檔案。針對農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理以及養(yǎng)護(hù)工程，都可以統(tǒng)一采取管養(yǎng)分類運(yùn)作方式，借助市場化管理機(jī)制負(fù)責(zé)公路的管養(yǎng)，以此提升農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的水平。例如，采取社會公開招標(biāo)的方式，選聘最適宜負(fù)責(zé)各級農(nóng)村公路管養(yǎng)的第三方管養(yǎng)隊(duì)伍，以此全面提升農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的質(zhì)量。

3 結(jié)語

總之，管理養(yǎng)護(hù)工作是延長農(nóng)村公路使用年限，確保公路運(yùn)行質(zhì)量的一個有效手段。但是其區(qū)別于高等級公路的一些管養(yǎng)工作特點(diǎn)決定其需要采取一些不同的管養(yǎng)工作對策，如可以從增強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)意識，建立長效管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制入手，加快編制技術(shù)指導(dǎo)文件，完善有關(guān)管理養(yǎng)護(hù)法規(guī)，同時要健全養(yǎng)護(hù)管理體制，落實(shí)公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，力求全面提升農(nóng)村公路管養(yǎng)工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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