(原天津市教育委員會，天津 300074)

改革開放的40年是我國經(jīng)濟和社會迅猛發(fā)展的40年，是國家走向富強昌盛的40年，是廣大人民群眾走向富裕、奔向小康的40年。40年來，天津的成人教育，創(chuàng)造了改革開放以來輝煌的業(yè)績，同時也迎來了新時代所面臨的創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

一、改革開放40年給天津成人教育發(fā)展提供了空前機遇

(一)改革開放初期，成人教育面臨的形勢

1.百廢待興、人才斷檔

十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟建設為中心的方針以來，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展進入快車道，但是沒有大學畢業(yè)生輸送新鮮血液，機關、企事業(yè)在職青壯年正好是“文革”被耽誤的一代人，文化層次處于小學低年級水平。因此，奇缺專業(yè)人才成為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的瓶頸。

2.教育資源嚴重短缺

“文革”十年，中小學停課、大學停辦、職工大學解散，教育事業(yè)遭受重創(chuàng)，教育資源嚴重短缺。青壯年和機關、企事業(yè)單位的職工迫切渴求有學習機會提高知識水平和學歷層次，熱切盼望能有回到學校再學習的機會。

(二)政策

1.中央和國務院政策

面對改革開放初期中央把工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟上來和機關、企事業(yè)單位在職青壯年學歷和文化層次低下的巨大反差，鄧小平根據(jù)窮國辦大教育的國情，在1977年8月的兩次談話中指出：“教育還是要兩條腿走路，大專院校是一條路，各種半工半讀和業(yè)余大學是一條路”?！翱偰繕耸潜M快培養(yǎng)一批人出來”。隨后中央下發(fā)一系列文件。

1981年2月，中共中央、國務院下發(fā)了《關于加強職工教育的決定》(中發(fā)[1981]8號)1980年，教育部印發(fā)了《全國農(nóng)民教育座談會紀要》。1983年，中央、國務院下發(fā)了《關于中央黨政機關干部教育工作的決定》。1987年，國務院批轉(zhuǎn)國家教育委員會關于改革和發(fā)展成人教育的決定(國發(fā)[1987]59號)。

2.天津市相關政策、法規(guī)

根據(jù)中央和國家的相關政策，天津市制定了一系列關于干部、職工、農(nóng)村等相關成人教育政策和法規(guī)。在中央和地方政策法規(guī)指引下，天津成人教育有如久旱的禾苗突遇甘霖一樣，蓬蓬勃勃地發(fā)展起來。

二、天津成人教育的歷史功績

改革開放40年，天津成人教育大體上分為快速發(fā)展期(前20年即1978—1998年)和轉(zhuǎn)型發(fā)展期(后20年，即1998—2018年)

(一)成人教育的快速發(fā)展期(1978—1998年)

1.建立機構(gòu)

黨的十一屆三中全會后，為適應成人教育恢復發(fā)展的需要，天津市建立了全新的領導管理體制，設置了專門機構(gòu)，領導管理成人教育。1979年5月，天津市建立了由市委主管經(jīng)濟工作領導任主任的天津市工農(nóng)教育委員會，各區(qū)(縣)建立了相應的工農(nóng)教育委員會。同年，天津市委發(fā)文建立天津市第二教育局并建立黨組。同時，市工農(nóng)教育委員會在第二教育局加掛辦公室的牌子，領導全市的成人教育工作。這種獨立的成人教育管理機構(gòu)的建立在全國是第一家，以后北京、上海、山東等省市按天津模式建立了相應的機構(gòu)。

2.建立了天津的成人教育制度

上世紀80、90年代，天津通過頒布條例、制定政策和各種管理制度等方式，建立了較完備的成人教育制度，涵蓋了成人高校、成人中專、電大、電中、自考、培訓等。例如關于獨立設置成人高校，第二教育局就先后下發(fā)了《關于職工大學業(yè)余大學建校審批工作及畢業(yè)生學歷等若干問題的意見》，《天津市職工大學學籍管理制度的通知》，《關于天津市職工高等學校頒發(fā)畢業(yè)證書若干問題的意見》，《關于職工大學、職工業(yè)余大學工程類專業(yè)畢業(yè)設計(論文)工作的試行辦法》，《關于職工大學、職工業(yè)余大學學生學年思想評語和畢業(yè)思想鑒定的規(guī)定》，《關于印發(fā)天津市高等學校教師職責》、《教學工作常規(guī)》、《教師工作量試行辦法》和《教師教學工作質(zhì)量考核辦法》，《天津市職工大學學員學籍管理制度》等等一系列制度。又如對職工教育制定了《天津市職工教育條例》，對專業(yè)技術人員和管理人員制定了《天津市專業(yè)技術人員和管理人員繼續(xù)教育條例》等等。這些制度和條例有效地規(guī)范了天津市的成人教育，保證了天津市的成人教育科學、健康地發(fā)展，也成為了兄弟省市學習、借鑒的模板。

3.引進人才

天津市第二教育局建立后，無論是從事成人教育的管理干部、還是理論研究人員、各院校的骨干教師非常缺乏，嚴重影響各項工作的正常開展。為解決這一問題，市委、市政府高度重視，特批了300名文革前大學畢業(yè)生的進津指標，在市勞動人事部門的配合下，由全國各地引進了文革前優(yōu)秀大學畢業(yè)生來津進入成人教育相關部門。這批人員都成為了機關、科研部門和各院校的骨干力量。上世紀80年代初，京津滬三大城市嚴格控制入市戶口，天津市委、市政府領導全力支持成人教育發(fā)展的遠見卓識，一時傳為美談。

4.培養(yǎng)了大量成人在職學歷生和非學歷人才

20年來，在黨和全國宏觀政策指引下，在天津市各級領導強有力的領導下，各級各類成人教育機構(gòu)快速恢復建立并得到迅猛發(fā)展。

1985年，各類成人高校數(shù)量達到69所，其中職工高校62所，管理干部學院5所，廣播電視大學1所，教育學院1所。普通高校舉辦的夜大學達到19所。?？圃谛Ｉ_3.9萬人。農(nóng)村各區(qū)縣建立一所職成教中心，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化技術學校221所，村建立文化技術學校共2000余所。

20年來，各成人中等學校和高等學校，培養(yǎng)了學歷生近100萬人，極大地緩解了“文革”造成的人才斷檔，保障了經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的順利進行，為一代人的晉升提職提供了學歷保證，相當一部分人成為各崗位的骨干力量。相當多數(shù)人走上各級領導干部崗位。從上世紀80年代在全國率先完成掃除青壯年文盲工作，到80年代中期完成對職工“雙補”，百萬企業(yè)工人達到初高中文化水平。再到90年代的大培訓，接受各類培訓的各類人員達到300萬人次。這類針對各類人群有針對性的培訓，極大地提高了各類人群的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)，對改革開放初期的物質(zhì)文明建設和精神文明建設起到了不可估量的作用。

除此以外，各級各類院校適時開展的崗位培訓、職業(yè)培訓、專業(yè)證書教育等，20年來也有150萬人次，對于提升在職人員的專業(yè)能力、提高生產(chǎn)力都起到了助推作用。

5.成人教育的各項改革創(chuàng)造了“天津模式”

招生政策改革

1989年，天津試行了第二學歷招生。即具有本、?？茖W歷的學員，在進行成人高校學習時可以不經(jīng)過入學考試，憑驗證錄取。這一改革滿足了具有本、?？茖W歷，但因轉(zhuǎn)崗或要求擴展知識領域的從業(yè)人員的需求。這一招生政策于1992年被國家教委采納，此后全國成人高校中出現(xiàn)了一類新學員，即第二學歷學員。

天津推出預科生的改革，即在本市成人高考錄取分數(shù)以下幾分范圍內(nèi)，確定一個分數(shù)線，達到這一分數(shù)錄取為預科生。預科生由全市統(tǒng)一組織補習一年高中課程，經(jīng)測試及格后，在下一年成人高考招生時錄為正式學員。

1987年，國家考試院為將全國成人高考由選拔考試改革為水平考試，委托天津市編制《全國各類成人高校招生考試復習大綱》，該考綱成為我國第一個水平考試大綱?！翱荚嚧缶V”的編制出版是天津市成人教育工作者對全國成人教育事業(yè)和招生改試工作的一大貢獻。

教學改革

上世紀80年代，根據(jù)企業(yè)的需求，對傳統(tǒng)的專業(yè)進行行業(yè)改造，開設了一批普通高校沒有開過的專業(yè)，如房產(chǎn)經(jīng)營與管理、現(xiàn)代企業(yè)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、計算機與財務會計、物業(yè)經(jīng)營與管理、高級商務主管等。理工農(nóng)醫(yī)類如護理、麻醉、數(shù)控裝備、石油化工安全技術管理、農(nóng)用化工、電線電纜技術、新型墻體材料與建筑節(jié)能等這些有特色、有針對性、有行業(yè)優(yōu)勢專業(yè)，深受企業(yè)和社會的歡迎。

天津在全國成人高等教育的改革中較早提出，?？平逃囵B(yǎng)應用型人才的觀點，并著手改革各專業(yè)教學計劃，向高一層次職業(yè)教育轉(zhuǎn)變。1990年1月，在塘沽召開高等職業(yè)教育教學計劃審定會，聘請普通高校、行業(yè)企業(yè)專家、成人高校院校長和專家100人參加，審定了350個成人高校專業(yè)計劃。天津成人高校的培養(yǎng)目標在全國也是較早地轉(zhuǎn)向高職教育，給以后18所成人高校轉(zhuǎn)制為高職學院奠定了堅實基礎。

思想政治教育改革

思想政治教育是學校教育中的靈魂，在成人業(yè)余教育中，長期得不到應有的重視。因此，成人高校的思想政治教育存在著“空、虛、軟”的現(xiàn)象。上世紀80年代開始，天津成人高校在第二教育局的指導下，將思想政治教育和培養(yǎng)目標結(jié)合起來，避免空洞的說教，解決了學生思想教育和培養(yǎng)目標兩張皮，相互脫節(jié)，不相匹配的弊端。思想政治教育主要為了提高其社會主義職業(yè)道德，各成人院校開設《社會主義職業(yè)道德》課和《中國特色社會主義》課。

天津市成人教育在改革開放后的20年中，在市委、市政府高度重視下，在管理體制、制度建設和各項改革中作出突出成績，各項工作走在全國前列，很多經(jīng)驗做法在全國推廣，創(chuàng)造了成人教育的“天津模式”。

(二)天津成人教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展期(1998-2018年)

1998年以來，由“文革”造成的“補償”教育業(yè)已完成，計劃生育造成的人口增長率下降以及大學教育的普及化等諸多原因，使得成人高校學歷教育生源逐年下降。改革開放20年后，社會形態(tài)與管理模式的變化。人民群眾生活水平的顯著提高。人們對于完善自我、滿足其精神慰藉的非學歷的個性學習需求與日俱增。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，第三產(chǎn)業(yè)占比逐步提高。各級各類培訓需求猛增。這種經(jīng)濟和社會深刻地變化要求成人教育機構(gòu)適應這種變化。即由過去的學歷教育為主、非學歷教育為輔轉(zhuǎn)型為以非學歷的社會教育、終身教育為主、學歷教育為輔的教育模式。

1.保留了成人教育管理機構(gòu)

1995年，天津市機構(gòu)改革中將高教局、二教局和教育局合并成天津市教育委員會。1998年，教育部機構(gòu)改革，原成人教育司被撤并，其職能被分解。全國各省市也仿照教育部設置取消了成人教育處。天津市根據(jù)成人教育的管理需求，教委保留了成人教育處。在全國各省市教委是唯一一個未取消成人教育處的省市。20年來教委管理的實踐證明這一決策是無比正確的。

2.社區(qū)教育的興起和發(fā)展

上世紀90年代，社區(qū)教育在天津興起。2000年4月，天津市河西區(qū)被確定為全國首批八個社區(qū)教育實驗區(qū)之一。十幾年來，天津市共有5個全國社區(qū)教育實驗區(qū)和5個全國社區(qū)教育示范區(qū)，市內(nèi)六區(qū)均為實驗區(qū)或示范區(qū)，是全國各城市中唯一一個市區(qū)全覆蓋的城市。

各社區(qū)教育試驗區(qū)和示范區(qū)，均建立了區(qū)委主管常委為主任、主管區(qū)長為副主任、各委辦局、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))主管領導參加的社區(qū)教育工作委員會(簡稱社教工委)，領導全區(qū)的社區(qū)教育工作，下設職能部門——社區(qū)教育辦公室，形成了黨委領導、政府統(tǒng)籌、社會參與、社區(qū)自主活動的管理體制和運行機制。各實驗區(qū)和示范區(qū)，由區(qū)(縣)財政下?lián)軐？钣糜谏鐓^(qū)教育。

近幾年來，各區(qū)縣按照市里統(tǒng)一部署，在各街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立了社區(qū)學校，在社區(qū)(居委會、村)建立了市民學校，形成了以社區(qū)學院為龍頭、社區(qū)學校為骨干、市民學校為基礎的社區(qū)教育三級辦學網(wǎng)絡。

全市各區(qū)(縣)的社區(qū)教育三級辦學機構(gòu)，根據(jù)本區(qū)(縣)街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的區(qū)情、街情和地域特色，開展了十幾大門類。150多個學科的社區(qū)教育活動。社區(qū)學校和市民學校辦在居民家門口不收學費，學校聘請各行各業(yè)專業(yè)人員做志愿者任課，這些學員又在各居民小區(qū)組織各類活動隊，帶動各居民小區(qū)開展豐富多彩的各類社區(qū)教育活動。全市這樣的活動隊成千上萬，滿足了社區(qū)居民自主學習的需求。

3.組建社區(qū)學院

1999年以來，市委市政府和教育行政部門根據(jù)繼續(xù)教育發(fā)展的態(tài)勢，審時度勢，引導了天津市地區(qū)型成人高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，組建各區(qū)社區(qū)學院，確保了這部分教育資源不但沒流失，而且改善了辦學條件、拓展了辦學功能，使全市的社區(qū)教育活動擁有了龍頭校。

1999-2005年，市內(nèi)六區(qū)在原職工大學的基礎上，擴大了占地面積和建筑面積，按照《天津市社區(qū)學校設置標準》組建了各區(qū)的社區(qū)學院，并報市政府批準備案。

2006年9月，在市教委領導下、在市電大和各社區(qū)學院共同推動下，在各區(qū)教育實驗區(qū)建設“數(shù)字化學習超市”，并由電大開發(fā)數(shù)千個課程資源，組織社區(qū)居民上網(wǎng)學習。

近年來，各區(qū)“社教辦”通過微信朋友圈，將社區(qū)居民喜聞樂見的微課程發(fā)送到微信朋友圈，居民一手機在手就參與了學習，實現(xiàn)了市民處處可學、時時能學的愿景，大大方便了居民學習，僅一個區(qū)的統(tǒng)計數(shù)字表明，居民點擊率達幾萬次。

4.積極開展老年教育

天津老年教育條例

2002年天津人大常務會通過了《天津老年教育條例》，是全國第一個老年教育條例。該條例對推進老年教育的發(fā)展提供了法規(guī)依據(jù)。

天津市老年人大學

天津市老年人大學始建于1985年，幾經(jīng)校址搬遷，不斷擴大辦學規(guī)模。特別是2002年，由市財政投資，拿出冶金局研究所和干校校舍，擴建改造新校舍。2005年占地50畝，建筑面積16000平米的新校舍建成。天津市老年人大學在校生16000余人，開設專業(yè)18大類，300多個學科，擁有先進的教學設施和眾多名人、專家做兼職教師，管理規(guī)范、科研能力強、教學質(zhì)量高，多次被評為全國優(yōu)秀老年大學，在全國享有盛譽。

各區(qū)(縣)有一所示范性老年大學

各區(qū)都有一所示范性區(qū)屬老年大學，在校生規(guī)模3000—4000人。各普通高校和各委辦局舉辦的老年大學及民辦老年大學共有43所，在校生6萬余人。

社區(qū)學校的老年教育

天津市160余個社區(qū)學校和1500余個市民學校均辦有老年大學，在校約5萬余人。

5.集團化辦學

2014年，天津市河北區(qū)職工大學轉(zhuǎn)制為天津城市職業(yè)學院，是當時全國第一個社區(qū)性高職學院。為了積極推進市內(nèi)六區(qū)的社區(qū)教育工作，在天津市教委的指導下，聯(lián)合市內(nèi)另外五個區(qū)屬職工大學與天津城市職業(yè)學院于2005年組建了全國第一個社區(qū)性職教集團——天津城市職業(yè)學院職教集團(以下簡稱城市職教集團)。并每年招收一定數(shù)量的高職生，使職教集團各校集職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育、老年教育及各類培訓聯(lián)動發(fā)展。

城市職教集團集6區(qū)的社區(qū)學院(也即是各區(qū)職工大學)之力，推動市內(nèi)六區(qū)的社區(qū)教育工作，成為天津繼續(xù)教育的一大亮點。該集團下設聯(lián)合教務處和專家咨詢研究中心。專家咨詢研究中心承擔職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育的研究、咨詢和督導檢查等。該集團對天津市的社區(qū)教育的理論研究、政策法規(guī)建設和課程開發(fā)、實訓基地建設、數(shù)字化學習等工作的推動都起到了不可替代的作用。

2017年，根據(jù)天津城市職業(yè)學院職教集團模式，在天津市復制了“環(huán)城職教集團”、“城郊職教集團”和“濱海職教集團”，實現(xiàn)了服務終身學習的區(qū)域型職教集團全覆蓋，為推進區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育和繼續(xù)教育聯(lián)動發(fā)展提供更加便利的服務和強有力的支撐。

6.職業(yè)院校的職業(yè)培訓

職業(yè)院校建校時代的確定，職業(yè)院校應面向社會開放學習資源，構(gòu)建學歷教育與職業(yè)培訓并舉、職前教育與職后教育并重的勞動者終身職業(yè)培訓體系。職業(yè)院校主動適應天津市經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興職業(yè)的需求，積極開展職業(yè)培訓、繼續(xù)教育、社區(qū)教育工作。職業(yè)院校大多都設立了專門的成人教育、職業(yè)培訓等職能機構(gòu)，把職業(yè)培訓作為一個重要的辦學職能。高職院校每年為行業(yè)、企業(yè)的員工培訓達30萬人次。職業(yè)院校與企業(yè)合作開發(fā)242個職業(yè)1056個培訓包，涉及航空航天、裝備制造、電子信息等10大產(chǎn)業(yè)類別，基本涵蓋本市優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和主要職工、院校學生、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力等四類群體，開展了大規(guī)模職業(yè)技能培訓，提高勞動者職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，截止到2017年，持有國家職業(yè)資格證書的人員達到276萬人，占技能勞動者的比例達到70%以上。職業(yè)院校已成為天津市行業(yè)企業(yè)高技能人才培訓的重要基地。國家高度重視農(nóng)民群體的職業(yè)培訓，職業(yè)院校積極參與農(nóng)民職業(yè)培訓工作，已成為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)高素質(zhì)新型農(nóng)民工程的一支重要力量。

三、天津市成人教育工作的基本經(jīng)驗

(一)領導重視，建立健全成人教育管理體制是成人教育發(fā)展的保障

改革開放初期，天津市委、市政府對全市的成人教育高度重視。首先，于1979年上半年恢復重建了主管全市成人教育的市第二教育局，并相繼建立了協(xié)調(diào)全市委、辦、局和各區(qū)(縣)成人教育的天津市工農(nóng)教育委員會，下設辦公室，由市第二教育局代行辦公室職責。在省一級建立主管成人教育的教育行政部門，在全國也是首創(chuàng)。

天津市政府成人教育行政管理機構(gòu)的建立，各行業(yè)、系統(tǒng)成人教育管理部門的健全，為全市成人教育的發(fā)展提供了體制保障。通過全市成人教育工作者的努力拼搏，造就了天津市成人教育發(fā)展史上的輝煌，為全國成人教育事業(yè)提供了天津特色的經(jīng)驗和貢獻。

(二)緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展、主動適應人民群眾的需求、靈活辦學是成人教育充滿活力的原因所在

天津成人教育工作是以緊貼天津經(jīng)濟、社會發(fā)展，主動適應人民群眾的教育需求為工作的出發(fā)點和歸宿。積極開展多層次、多規(guī)格，多形式辦學是成人教育不斷取得成績的成功之處。在緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展中，各級各類成人教育機構(gòu)充滿生機和活力。各級各類學校的成人教育工作者以其親民的姿態(tài)活躍在城市，城鎮(zhèn)和農(nóng)村，活躍在各行各業(yè)和各個角落。

經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要什么，成人教育就辦什么，需要怎么辦，成人教育就怎么辦。靈活辦學，才得到企業(yè)、社會和人民群眾的廣泛歡迎。

(三)發(fā)揮多方面辦學的積極性，是發(fā)展成人教育的必由之路

在市委、市政府領導下，市第二教育局從建局之初就明確、堅定地提出成人教育不僅要發(fā)揮教育行政部門辦學的積極性，而且要發(fā)揚天津行業(yè)、企業(yè)、社會各界辦學優(yōu)良傳統(tǒng)，調(diào)動行業(yè)、企業(yè)、社會各界辦學的積極性，實行社會多方參與辦學的辦學格局。在成人教育40年的辦學實踐中，教育行政部門舉辦的辦學單位起到了示范、核心作用。而占據(jù)大多數(shù)行業(yè)、系統(tǒng)、社會各界舉辦的辦學單位則起到主力軍的作用。正是由于這樣正確的辦學思想和理念，才會有天津成人教育在十分困難的條件下，卻呈現(xiàn)出轟轟烈烈、熱火朝天的生動景象，深刻體現(xiàn)了成人教育是面向五湖四海、四面八方，面向人人、時時處處可學的成人教育特色。

(四)堅持改革創(chuàng)新，是成人教育發(fā)展不竭的動力源泉

天津成人教育工作在市委、市政府和各級教育行政部門的引導下，高舉改革大旗、敢為人先、勇于探索，成為全國成人教育改革的先導和旗幟。

四、新時代發(fā)展成人教育的幾點思考

習近平總書記高度重視終身教育，指出：“中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力?！?/p>

黨的十九大報告指出：“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會?！?/p>

對照總書記的指示、回憶改革開放40年天津市的全民教育、終身教育的輝煌歷史，感到新形勢下，我們距離習總書記的要求還有很大差距。

我們要對終身教育的進行再認識、再思考、再改革、再創(chuàng)新，在新時代的改革開放中綻放新的花朵。讓人民富起來，讓人的精神美起來。

新時代，如何積極開展繼續(xù)教育、終身教育工作，我們有如下幾點思考。

(一)對成人教育的再認識

改革開放后的20年，我國成人教育經(jīng)歷了恢復和快速發(fā)展階段。而后20年，教育部成人教育司撤并。國家出臺行文的文件中，這塊教育被成為繼續(xù)教育。因此，有必要搞清成人教育、繼續(xù)教育、終身教育的內(nèi)涵及之間相互關系。

成人教育:是指對成人實行的有別于普通全日制教學形式的教育過程，是使社會成員中成年人增長能力、豐富知識、提高技術和專業(yè)資格，促進人的全面發(fā)展和提高參與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的能力所實施的教育。

繼續(xù)教育：是面向?qū)W校教育后所有社會成員特別是成人教育活動，是終身學習體系中的重要組成部分。

終身教育：終身學習是貫穿人的一生的。這是因為終身教育包括學前教育、各類學校教育、大學后繼續(xù)教育和各種類型的成人教育，都要體現(xiàn)終身學習的理念。

由上述概念的界定來看，成人教育即是繼續(xù)教育的主體也是終身教育的重要內(nèi)容。終身教育包括繼續(xù)教育和成人教育。終身教育除去各類學校教育外，主要涵蓋了繼續(xù)教育和成人教育?，F(xiàn)階段我們稱為終身教育。

(二)建立黨委領導、政府統(tǒng)籌的管理機構(gòu)是健康發(fā)展終身教育事業(yè)的前提

在新形勢下發(fā)展終身教育無論在深度和廣度上都較前40年有很大的不同。一是參與者由單一定向教育需求轉(zhuǎn)向多項廣泛的需求。二是人們對高質(zhì)量、實效性有更高的期望。三是教學手段更加多樣、更加現(xiàn)代化。另外，終身教育是面向全民的教育，是體現(xiàn)教育公平的惠民教育。因此，要健康的發(fā)展終身教育必須堅持黨的領導、政府統(tǒng)籌，舉全市之力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢，才能達到事半功倍的效果。必須要建立市委、市政府主導的管理機構(gòu)。各區(qū)(縣)建立有利于區(qū)域內(nèi)教育統(tǒng)籌的相應的管理機構(gòu)，做出規(guī)劃、明確目標任務、責任分明，才能不失時機地推進天津市的終身教育工作。這是健康發(fā)展天津市終身教育事業(yè)的前提條件。

(三)以國家三農(nóng)問題發(fā)展戰(zhàn)略為依托，突出解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村、農(nóng)民教育為重點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的終身教育一直是城市終身教育的短板，長期落后于城區(qū)的發(fā)展，造成終身教育資源短缺，各類培訓利用率不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題。這些突出問題要在今后探索城市化和城市現(xiàn)代化的措施中加以解決。要進一步推進農(nóng)村成教三級辦學網(wǎng)絡，即區(qū)縣辦好一所職成教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設好成人文化技術學校、村(居)成人農(nóng)民學校。要推進涉農(nóng)區(qū)(縣)社區(qū)教育實驗區(qū)(示范區(qū))建設工作。

(四)政策措施是健康發(fā)展終身教育事業(yè)的保障

1.建立政府為主、多方籌措資金的投資體制

終身教育事業(yè)是公益事業(yè)，大量的培訓是無償?shù)?，就是像收取學費的老年大學那樣的學校也不能靠學費善教。辦學單位舉辦社區(qū)教育、老年教育及各類職業(yè)培訓設有經(jīng)濟效益，還要貼經(jīng)費，一般主辦方積極性不高，這是當前終身教育難以發(fā)展的重要原因之一。因此，必須建立以政府投入為主，以多方籌措資金為輔的資金投入機制，而且應該早做籌劃，不然，制約我市全民教育、終身教育健康發(fā)展，并與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)拉開差距。

2.制定終身教育的地方法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃

全民教育、終身教育是面向全民的惠及民生的公益事業(yè)，需要全社會的支持和參與，沒有地方法規(guī)約束和必要的督導，只靠一般號召是很難奏效的。必須制定終身教育的地方法規(guī)，明確政府、教育機構(gòu)和相關部門責任、目標，并由各級人大監(jiān)督執(zhí)行。對學習者也應有必要要求，比如全民每年必須參加若干學時的道德、誠信、社會主義核心價值觀的學習等，以提高全體公民的道德素質(zhì)和社會公德。

各級政府要制定終身教育發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并將其納入社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中。只有納入政府的發(fā)展規(guī)劃，終身教育所需的人、財、物才能有切實保證。

3.建立穩(wěn)定的師資隊伍、管理隊伍

當前，終身教育機構(gòu)的師資和管理人民多數(shù)是兼職人員和志愿者。當然，這些兼職人員和志愿者是必要的。今后兼職人員和志愿者也是終身教育體系的生力軍。但是有計劃地、配備一定數(shù)量的專職人員是必要的選擇。今后，經(jīng)過調(diào)研論證可對各級各類終身教育機構(gòu)規(guī)定配備人員數(shù)下限，逐步達標。

4.增設終身教育教師職稱系列

現(xiàn)在，從事社區(qū)教育工作和老年大學的教師一部分是兼職人員，一部分是中小幼的教師，這部分教師由于職稱晉升和提職提級均遇阻力，所以不能安心工作，造成隊伍不穩(wěn)定，更沒有大專院校畢業(yè)生愿意到這些單位。勞動人事部門應對從事老年大學和社區(qū)教育教學工作的教師增設相應崗位的職稱系列，以穩(wěn)定隊伍，更能吸引大專院校學生從教。

5.物價稅務部門制定優(yōu)惠政策

終身教育事業(yè)是新興公益事業(yè)，物價和稅務部門應在國家政策允許范圍和職能許可條件下給予政策優(yōu)惠，扶持這一惠民事業(yè)。

(五)發(fā)揮多方面積極性，充分利用現(xiàn)有教育資源

終身教育是全方位、多領域、廣時空的惠民教育，理應得全社會廣泛參與。普通高等院校、高職學院、各類成人高校，各級各類中初等教育學校都應參與終身教育事業(yè)。各級體育場館、博物館、文化場館和設施應向終身學習者開放，形成全社會支持、全民廣泛參與的生動局面。

(六)各成人教育機構(gòu)要主動適應形勢，創(chuàng)新發(fā)展

各成人教育機構(gòu)要認真以習總書記的對全民教育、終身教育的要求為指針，以為社區(qū)學習者終身學習提供服務、為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務、為構(gòu)建學習型社會服務為宗旨，辦好百姓家門口的大學。成人高校要緊貼區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，關注區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能變化，將本院校教育功能與其對接，調(diào)整院校的發(fā)展定位，走產(chǎn)教融合、校企合作的辦學之路，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)服務。學歷教育是成人高校生存的根本，根不能變、本不能丟，但要拓寬學歷教育的生源結(jié)構(gòu)。今后主要招生對象是：區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的工人和農(nóng)村進城務工人員，弱勢群體及復員軍人、消防員等需要提升學歷層次人員。要積極參與到區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展所需要的各類非學歷教育活動中，積極開展數(shù)字化、信息化、智能化背景下的新理念、新技能培訓，積極開展社區(qū)教育、老年教育及各類職業(yè)培訓，堅持多層次、多類別、多形式的靈活辦學模式，不等不靠，積極探索新時代中國特色的繼續(xù)教育模式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型狀態(tài)下的創(chuàng)新發(fā)展。

(七)建立現(xiàn)代終身教育體系

當前，天津市已經(jīng)初步形成了終身教育體系，各區(qū)(縣)的三級辦學網(wǎng)絡基本形成，但只限于全國社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)，郊縣進展還有差距。老年大學還沒做到全市全覆蓋，數(shù)字化、信息化學習手段還不普及?？傊?，現(xiàn)行的終身教育體系還不能完全適應全民學習的需求。

今后，天津市應在現(xiàn)有基礎上構(gòu)建現(xiàn)代終身教育體系。構(gòu)建以全市四個地域型職教集團為抓手，以各區(qū)(縣)社區(qū)教育三級辦學網(wǎng)絡和每區(qū)一所示范性老年大學為基礎，以全市各級各類學校和體育、文化場所向市民開放為支撐，以數(shù)字化、信息化教學手段為補充的，黨委領導、政府統(tǒng)籌，社會廣泛參與，市民自主學習活動的生動活潑的終身學習模式，并形成現(xiàn)代終身教育體系。