(天津機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300350)

一、天津市科技金融及高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)天津市科技金融發(fā)展現(xiàn)狀

天津市響應(yīng)我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的要求，以“三個著力”為發(fā)展綱領(lǐng)，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而提高創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是發(fā)展科技型中小企業(yè)，做大做強(qiáng)科技金融是重要保障。近幾年，天津市科技金融在政府的大力支持下，發(fā)展形勢良好：科技型中小企業(yè)從2010年的1.25萬家增加到2016年的7.18萬家，短短幾年就增長了數(shù)倍，其中70%的科技型中小企業(yè)集中在新能源、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為天津市建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量奠定了良好的企業(yè)基礎(chǔ)；天津市科技支出情況整體呈逐年遞增趨勢，如圖1.1，從2010年至2015年，科技支出在天津市整個公共財政支出中平均占比達(dá)到3.53%。

同時，科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)所收到的來自政府、企業(yè)以及銀行貸款的資金總量也在逐年增加，甚至在2015年獲得的資金比2014年增加數(shù)倍，這充分說明了天津市對于科技金融發(fā)展的重視與支持，科技金融的發(fā)展也為“雙創(chuàng)”的發(fā)展提供了更多的資金支持。國際上通常采用R&D活動的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映一國的科技實力和核心競爭力，而企業(yè)的R&D水平則體現(xiàn)著一個企業(yè)的競爭力。R&D(Research and Development)是指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量以及運用這些知識進(jìn)行的系統(tǒng)性創(chuàng)造活動，其中包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展三類。根據(jù)天津市2016年科技統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)來看，2015年天津市高新產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量有591家，而存在R&D活動的企業(yè)數(shù)量有275個，R&D活動經(jīng)費內(nèi)部支出824042萬元、外部支出115637萬元，通過以上數(shù)據(jù)能夠看出天津市對于發(fā)展科技金融支持力度較大，能夠有效提高城市創(chuàng)新能力、支持創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展，但與北京、上海等地相比仍然存在差距，因此，必須加大科技金融發(fā)展力度，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點。

(二)天津市高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，必須“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，新一輪的科技和產(chǎn)業(yè)革命推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。新形勢下天津市積極推動自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以此為載體推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分引領(lǐng)和發(fā)揮各大高校、研究院所的科技創(chuàng)新能力，逐步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。筆者通過查閱《我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育問題研究》、《高職院校創(chuàng)業(yè)基地運營模式及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐研究》等前期文獻(xiàn)，并對南開大學(xué)、天津財經(jīng)大學(xué)、中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、天津機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院等天津高校進(jìn)行實地調(diào)研和訪談，分析得出天津市高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展情況：

1.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開展情況

高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的形式主要有：知識講座、相關(guān)課程、實踐項目活動、創(chuàng)業(yè)計劃大賽等，雖然形式多樣，但大部分學(xué)生要么是很少參加相關(guān)講座和活動，沒有選修相關(guān)課程，要么是表示這些不能滿足自己創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，感覺沒有接受到系統(tǒng)的培訓(xùn)和鍛煉。在師資建設(shè)方面，高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動中的師資主要來源有：就業(yè)指導(dǎo)中心的老師、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師等，其中專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師占比不高。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，大部分高校主要是依托就業(yè)指導(dǎo)中心設(shè)立專門針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，幾乎所有高校都成立有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團(tuán)和眾創(chuàng)空間，但學(xué)生認(rèn)為眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)種子基金限額過低、不易申請，不能滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者需求。

2.大學(xué)生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的需求

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中遇到的阻礙因素中，缺乏資金、實踐基地、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等為主要因素。學(xué)生更希望學(xué)到資金籌集辦法、創(chuàng)意靈感激發(fā)方法、企業(yè)開辦和管理知識、專利申請和成果轉(zhuǎn)化途徑等實務(wù)性能力，期望學(xué)校、社會對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行切實可行的引導(dǎo)、給予更多的資金扶持和實踐機(jī)會，大部分學(xué)生希望能得到家庭的認(rèn)可和支持。

對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，啟動資金是項目開展的第一步。雖然有國家政策的大力扶持，但由于大學(xué)生還沒步入社會，即使是畢業(yè)后的學(xué)生，進(jìn)入社會的時間也比較短，資金積累不足，再加上自身缺乏一定的償還和抵押能力，很難進(jìn)行銀行貸款。天津市各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育雖然有種子基金的扶持、獎勵辦法，但從訪談中得知，眾創(chuàng)空間的相關(guān)資金扶持辦法需要綜合評估創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展?jié)摿?，隨著項目不斷成熟與完善，才會有相應(yīng)的支持資金發(fā)放，因此資金申請后到位的周期比較長，有一定的延遲性，不能很好地滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的需要。

二、天津市科技金融助推高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展中的問題

(一)激勵制度和法律法規(guī)體系建設(shè)不完善

在市場經(jīng)濟(jì)體系中，市場起主要作用，政府起協(xié)調(diào)作用，科技金融的發(fā)展離不開政府的支持與引導(dǎo)。首先，政府財政對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度小、財稅優(yōu)惠政策少，雖然多年來科技部門傳統(tǒng)的無償撥款形式在一定程度上推動了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，但是有限的補(bǔ)償無法產(chǎn)生更大的拉動效應(yīng)，難以滿足需要；另外，天津政府在搭建科技金融服務(wù)平臺上也進(jìn)行了持續(xù)的探索與嘗試，提出建立股權(quán)融資平臺、債券融資平臺以及企業(yè)上市服務(wù)平臺，但三大平臺之間專業(yè)性較強(qiáng)，存在聯(lián)系不夠緊密缺乏互動、資源難以整合的問題。

在天津市的科技金融創(chuàng)新體系中，科技金融助推高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)不健全。雖然天津市出臺了一系列與科技金融相關(guān)的法律法規(guī)，但尚未形成完善的將科技金融和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合的法律體系。政府各職能部門自成體系，科技金融不能準(zhǔn)確高效的與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求對接。

(二)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，成果產(chǎn)出率較低

天津市高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育雖然已經(jīng)普遍開展，但對科技金融創(chuàng)新資源的利用效率較低，仍然存在發(fā)展空間。天津市高等院校、科研機(jī)構(gòu)等分屬于不同單位、自成體系、科研資源共享率不足，且天津市高等院校與科技型中小企業(yè)雖然強(qiáng)化了合作關(guān)系，但在產(chǎn)學(xué)研合作中的定位仍然較為混亂和模糊，不能準(zhǔn)確高效對接，科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的效率有待進(jìn)一步提高。中國創(chuàng)新城市評價報告中指出，2017年天津市創(chuàng)新資源指數(shù)與創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)在全國排名均比上年下降1位，創(chuàng)新企業(yè)指數(shù)排在第11位，比上年下降7位，天津市企業(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造經(jīng)費支出占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重指數(shù)在所調(diào)查的20個城市當(dāng)中排名第19位。說明天津市科技型中小企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)對接不緊密，對科技金融資源利用率較低，導(dǎo)致了成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力不足。

(三)專利申請、保護(hù)以及轉(zhuǎn)讓體系不健全

創(chuàng)新發(fā)展離不開知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，相應(yīng)的專利服務(wù)體系必須健全。由于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體是學(xué)生，其一，他們對自身知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不足，未能及時將研發(fā)的科技技術(shù)進(jìn)行保護(hù)，容易遭到不法分子的侵害，造成對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的損害；其二，專利申請周期長，而學(xué)生尤其是高職院校的學(xué)生在校時間相對較短，使得學(xué)生申請專利意識和動力不足。整個社會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平較低，大部分人不了解專利權(quán)，以致整個社會的環(huán)境以及氛圍不重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也就無法促進(jìn)對創(chuàng)新和研發(fā)的激勵；專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度不健全，申請專利轉(zhuǎn)讓流程繁瑣、復(fù)雜，當(dāng)企業(yè)想要收購專利時注意事項多且耗費時間較長，對教育和企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)以增強(qiáng)自身實力造成了一定的阻礙；專利激勵政策宣傳度不高，高校教育對專利申請的優(yōu)惠政策了解不足，專利服務(wù)在自主創(chuàng)新中的激勵作用不明顯。

(四)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資處于弱勢地位

由于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展多數(shù)不能靠自身直接實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生效益，在其發(fā)展過程中又需要巨大的資金流，僅僅依靠其自有資金難以支持。從融資角度來看，與大型企業(yè)相比，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)由于自身短板屬于極大風(fēng)險融資者，在復(fù)雜的金融市場條件下，其抗風(fēng)險能力更為脆弱。間接融資主要是國有銀行對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶植貸款，激烈的市場競爭和嚴(yán)格的金融監(jiān)管導(dǎo)致商業(yè)銀行而對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的貸款支持不足。直接融資渠道主要是風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)板上市以及債券融資等新興融資工具，金融體制及其監(jiān)管機(jī)制尚未成熟，其較高的融資成本對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來說很難實現(xiàn)。

三、科技金融推進(jìn)天津市自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的政策建議

(一)積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動作用

政府在科技金融的發(fā)展中具有重要的推動和協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮政府在科技金融發(fā)展信用融資、分散風(fēng)險、降低成本以及維護(hù)市場秩序穩(wěn)定健康發(fā)展等方面的積極作用，與此同時規(guī)避政府過度干預(yù)，實現(xiàn)政府職能和科技金融市場發(fā)展的有機(jī)融合。一是政府要設(shè)立科技金融產(chǎn)出激勵政策，加大對高?？萍紕?chuàng)新的財政支持力度。政府可以對積極參與科研的教師和學(xué)生根據(jù)研究成果給予一定的獎勵，這樣可以提高科研積極性，激發(fā)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展活力，提高金融創(chuàng)新的可能性；還可以通過政府信用擔(dān)保設(shè)立專門的創(chuàng)新基金來吸收一定的社會閑散資金，滿足科技金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時更多的為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。二是在市場經(jīng)濟(jì)背景下，政府應(yīng)該制定一系列服務(wù)科技金融的法律法規(guī)，形成體系，這樣才能使科技金融在有管理的條件下穩(wěn)定健康發(fā)展。因此政府要根據(jù)科技金融的發(fā)展情況及時的制定或更新相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對科技金融風(fēng)險的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲懲戒違規(guī)形為。同時健全科學(xué)合理的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，及時準(zhǔn)確地識別、控制風(fēng)險，提高風(fēng)險管理的前瞻性和有效性。

(二)構(gòu)建政企校合作的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺

構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府為導(dǎo)向、高校及科研機(jī)構(gòu)為人才和技術(shù)支撐的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，將教育、研發(fā)、生產(chǎn)凝聚成一條完整的鏈條。以高校及科研機(jī)構(gòu)龐大的人才數(shù)量及科研能力為科技型中小企業(yè)提供理論、技術(shù)等支撐，通過政府的政策導(dǎo)向以及科研中介的溝通實現(xiàn)與科技型中小企業(yè)的有效對接，鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)合作，加快研究成果向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)資源整合。政府利用金融資源、優(yōu)惠政策等手段鼓勵企業(yè)積極嘗試和利用研究成果，同時，企業(yè)也能夠為科研機(jī)構(gòu)和高校提供實踐場所，使得教育與研發(fā)過程能夠進(jìn)行理論檢驗，避免科研人員與高校學(xué)子空有理論和技術(shù)而與社會實際情況脫節(jié)，雙方協(xié)同合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同促進(jìn)天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大局的發(fā)展。

(三)完善天津市專利服務(wù)體系，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識

完善專利服務(wù)體系首先要建立完整的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，進(jìn)一步規(guī)范和明確工作人員具體操作過程，保證服務(wù)程序透明、公開、公正、合規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法力度、規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法工作的整體水平，確保知識產(chǎn)權(quán)侵犯行為得到應(yīng)有的懲罰；其次，完善專利轉(zhuǎn)讓制度，細(xì)化具體操作流程，并開發(fā)方便企業(yè)及專利所有者使用的系統(tǒng)，提供工作人員服務(wù)質(zhì)量和效率，使得使用者能夠便捷、高效的完成專利轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；最后，加強(qiáng)對專利優(yōu)惠政策的宣傳，建立信息發(fā)布及培訓(xùn)平臺，定期向高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師和學(xué)生進(jìn)行政策講解，提高他們的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，有效發(fā)揮專利服務(wù)體系的激勵作用，促進(jìn)天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好發(fā)展。

(四)拓寬高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資渠道

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自身的特點和性質(zhì)是導(dǎo)致其融資困難的重要因素，因此，改善高校自身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平，對于改善其融資具有重要的意義。高校必須建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，不斷優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)和學(xué)生引導(dǎo)，從而樹立良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，降低融資成本和風(fēng)險。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的外部融資環(huán)境改善需要政府參與，不斷完善相關(guān)制度，建立科研信息采集平臺，幫助企業(yè)更好的披露信息和信息查詢，為高校提供更好的信息獲取和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。政府還可以加大稅收優(yōu)惠政策和政府補(bǔ)貼力度，鼓勵民間投資對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的支持，并結(jié)合天津市的發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜找準(zhǔn)各方利益的結(jié)合點，引導(dǎo)、推動面向高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。