任 勇

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029）

引言

2018 年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)涵集中體現(xiàn)在八個(gè)堅(jiān)持上，即堅(jiān)持生態(tài)興則文明興，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持建設(shè)美麗中國全民行動(dòng)，堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持歷史唯物主義和辯證唯物主義普遍原理，扎根于國情，根植于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是在我國40 年改革開放之后進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新時(shí)代下，對人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識、新發(fā)展和新實(shí)踐，是對中國特色社會(huì)主義理論的新貢獻(xiàn)，對中國具有特殊的重要意義；是在人類社會(huì)經(jīng)歷了兩個(gè)多世紀(jì)的工業(yè)文明之后進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展時(shí)代下對馬克思主義的新發(fā)展，具有重要的世界意義。

習(xí)近平生態(tài)文明思想源自于三個(gè)方面的理論與實(shí)踐：一是源自于對馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想的繼承和發(fā)展，是對人類社會(huì)發(fā)展歷史和中國發(fā)展歷史中如何處理人與自然關(guān)系問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的高度概括和理論升華，即堅(jiān)持生態(tài)興則文明興和堅(jiān)持人與自然和諧共生，這是生態(tài)文明建設(shè)的基本理念和方略；二是源自于全面深化改革和依法治國思想及其實(shí)踐，即堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是生態(tài)文明建設(shè)的制度和路徑保障，必須通過完善生態(tài)環(huán)境治理體系和提升治理能力來實(shí)現(xiàn)；三是源自于相關(guān)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)理論。生態(tài)文明的邏輯起點(diǎn)是工業(yè)文明所帶來的資源環(huán)境問題及其與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系問題?！皟缮秸摗薄吧鷳B(tài)環(huán)境民生福祉”“生命共同體”“全民行動(dòng)”“共謀全球建設(shè)”等思想是對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)、環(huán)境與全球治理、環(huán)境與政治關(guān)系規(guī)律和生態(tài)環(huán)境科學(xué)理論的深刻把握，這是生態(tài)文明建設(shè)的方法、目標(biāo)和制度。

習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大價(jià)值，在于全面完成了生態(tài)文明建設(shè)在中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中的戰(zhàn)略布局和實(shí)踐部署。這一戰(zhàn)略布局和實(shí)踐部署，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

1“兩山論”與環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)律

資源環(huán)境問題類型、程度及其影響狀況與工業(yè)化和城市化進(jìn)程息息相關(guān)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展或工業(yè)化進(jìn)程大致經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)大發(fā)展（1978—20 世紀(jì)80 年代中期）、輕工業(yè)大發(fā)展（20 世紀(jì)80 年代中期—90 年代中期）、重化先導(dǎo)（20 世紀(jì)90 年代中期）、重化工業(yè)（20 世紀(jì)90 年代末開始）和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)等5 個(gè)階段。與不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)特征相適應(yīng)，我國資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾是從20 世紀(jì)90 年代開始迅速惡化的。在20 世紀(jì)90 年代初（中）期之前，我國生態(tài)環(huán)境形勢總體態(tài)勢是“局部惡化、總體基本穩(wěn)定”；進(jìn)入高消耗、高排放的重化工階段后，就轉(zhuǎn)為“局部改善、總體惡化尚未遏制、壓力持續(xù)增大”。

我國對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系狀況的認(rèn)識進(jìn)程是同環(huán)境與經(jīng)濟(jì)矛盾的演變狀況相適應(yīng)，并逐步深化的。1997 年召開的黨的十五大首次對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題做出判斷，指出人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源環(huán)境帶來巨大的壓力。黨的十六大強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出。黨的十七大認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。2014 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，資源環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。2015 年黨的十八屆五中全會(huì)認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染環(huán)境嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。2018 年的全國生態(tài)環(huán)保大會(huì)對生態(tài)環(huán)境形勢做出“穩(wěn)中向好趨勢、但成效并不穩(wěn)固”的判斷，這有兩個(gè)含義：一是經(jīng)過艱苦努力，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢得到遏制；二是在以增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換為特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對資源環(huán)境壓力的增量收窄、強(qiáng)度減弱。但從生態(tài)環(huán)境問題和質(zhì)量狀況看，目前仍處在壓力最大、風(fēng)險(xiǎn)最大、問題最嚴(yán)重的高峰平臺期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。所以，黨的十九大報(bào)告認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

與認(rèn)識進(jìn)程相一致，我國處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的戰(zhàn)略部署也是從20 世紀(jì)90 年代中期開始逐步展開的，并與國際環(huán)境發(fā)展進(jìn)程基本同步。1992 年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會(huì)之后，1994 年我國率先發(fā)布了《中國21 世紀(jì)議程》，首次提出轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展道路。1996 年，“九五”計(jì)劃和2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要提出，實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，實(shí)施社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變。

總體上，在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之前，我國對環(huán)境經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識及其對環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略安排上，特別是從相關(guān)實(shí)踐情況看，基本還處在“重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)”的狀態(tài)，即“寧要金山銀山，不要綠水青山”。例如，1989 年的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四條規(guī)定，“使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”。在實(shí)踐中，普遍存在環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。2005 年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》首次提出，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。2014 年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》采用了該原則，第四條改為了，“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”。

本世紀(jì)初，在浙江、福建、江蘇等東部沿海地區(qū)，出現(xiàn)了諸如安吉、張家港等一批環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典型地區(qū)，也就是“既要綠水青山，也要金山銀山”的典型。當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益時(shí)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”。

從黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)開始，特別是黨的十八大以后，以“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和綠色發(fā)展理念為標(biāo)志，我國對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識和對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展戰(zhàn)略安排與實(shí)踐發(fā)生了系統(tǒng)性飛躍。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系狀況就發(fā)生了全局性和根本性變化。環(huán)境成為資源，具有自然資本的價(jià)值，是高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素，與土地、技術(shù)等要素一樣，是影響高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生變量；同時(shí)，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境也是高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果，是衡量高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)美生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量是發(fā)展的兩個(gè)基本內(nèi)涵，相輔相成，融為一體。這就是“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論內(nèi)涵。

因此，習(xí)近平總書記的“兩山論”既是對我國環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系狀況及規(guī)律的深刻揭示，也是對環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的形象概括，更是處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的指導(dǎo)原則，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系問題，習(xí)近平在2013 年考察海南時(shí)就指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)該是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚。

關(guān)于正確處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的戰(zhàn)略定位問題，總書記在2014 年指出，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，也就是綠水青山和金山銀山的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。在2017 年，總書記進(jìn)一步闡述到，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。對于實(shí)踐中出現(xiàn)的一些模糊認(rèn)識，2019 年全國兩會(huì)期間，總書記堅(jiān)定地指出，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)紅線。在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個(gè)坡，邁過這道坎。要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開口子。

關(guān)于如何理解“綠水青山”與“金山銀山”、或者說“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”與“保護(hù)生產(chǎn)力”之間的經(jīng)濟(jì)理論問題，總書記在2014 年全國兩會(huì)期間，曾形象地講到，為什么說綠水青山就是金山銀山？“魚逐水草而居，鳥澤良木而棲。”如果其他各方面條件都具備，誰不愿意到綠水青山的地方來投資、來發(fā)展、來工作、來生活、來旅游？從這個(gè)意義上說，綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。2015 年，總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上又一次講到，要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收。

關(guān)于從全局上如何推動(dòng)落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”原則，總書記強(qiáng)調(diào)，就是要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間；就是建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；就是要全面推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。

2 “生態(tài)環(huán)境民生福祉”“全民行動(dòng)”與環(huán)境社會(huì)規(guī)律

環(huán)境與社會(huì)的關(guān)系及規(guī)律，就是生態(tài)環(huán)境狀況對公眾生產(chǎn)生活的影響情況和公眾對生態(tài)環(huán)境狀況的認(rèn)知、態(tài)度和行為的情況，以及這些情況所反映出的規(guī)律。

在我國，環(huán)境與社會(huì)的關(guān)系狀況大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。在20 世紀(jì)80 年代以前，植被破壞、水土流失和土地沙化對一些地區(qū)生產(chǎn)生活造成較大影響，環(huán)境污染還不嚴(yán)重。公眾總體上還處在謀求“溫飽”的階段，對生態(tài)環(huán)境問題尚處“漠視和不關(guān)心”的狀態(tài)，甚至，在70 年代初，還有“社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染”的極左認(rèn)識。

到90 年代中期后，一方面，隨著生活水平提高和宣傳教育工作的展開，公眾的環(huán)境意識不斷提升，公眾參與環(huán)保的行為開始趨向積極；另一方面，由于環(huán)境狀況總體惡化加劇，許多地區(qū)的環(huán)境污染或環(huán)境突發(fā)事件對公眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生明顯影響，部分居民的環(huán)境維權(quán)意識被動(dòng)增強(qiáng)。

進(jìn)入21 世紀(jì)，特別近十年來，我國環(huán)境與社會(huì)的關(guān)系狀況出現(xiàn)了三個(gè)顯著的新特征。一是進(jìn)入全面小康社會(huì)建設(shè)階段，公眾的環(huán)境意識顯著提高，將良好生態(tài)環(huán)境作為美好生活質(zhì)量的一部分的認(rèn)識和期待越來越明顯，從過去求“溫飽”和“生存”的狀態(tài)進(jìn)入求“生態(tài)”和“環(huán)保”的狀態(tài)，這是環(huán)境與社會(huì)關(guān)系發(fā)展的一般規(guī)律。二是除了水污染和土壤污染的局部影響外，以霧霾為特征的大氣污染在全國大范圍內(nèi)對公眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，公眾對環(huán)境質(zhì)量不滿意的情緒和對政府加大環(huán)保力度的要求強(qiáng)烈；同時(shí)，以2005 年松花江水污染事件為標(biāo)志，我國進(jìn)入環(huán)境污染突發(fā)事件高發(fā)頻發(fā)期，公眾的環(huán)境維權(quán)意識普遍增強(qiáng)、維權(quán)行為普遍增多。三是以2007 年廈門PX（對二甲苯）項(xiàng)目事件為標(biāo)志，公眾不但對現(xiàn)有的環(huán)境污染不滿意，而且對可能造成污染的建設(shè)項(xiàng)目頻繁出現(xiàn)激烈的反對行為，即明顯進(jìn)入環(huán)境“鄰避”問題階段，對正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重影響，環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在自媒體時(shí)代下進(jìn)入深度調(diào)整轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾碰頭疊加，信息流瀑效應(yīng)顯著，群體性行為動(dòng)員成本低、影響大，這就決定了我國環(huán)境與社會(huì)關(guān)系狀況進(jìn)入一個(gè)敏感時(shí)期，總體穩(wěn)定，但環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的灰犀牛危機(jī)不得不防。當(dāng)然，用好這個(gè)敏感期公眾對環(huán)境問題的熱情和積極參與的力量，就可以全面改善環(huán)境社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)和效果。

時(shí)代是思想之母。習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，敏銳地把握到我國環(huán)境與社會(huì)關(guān)系發(fā)展變化的時(shí)代脈搏，深刻地揭示出了環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。

關(guān)于環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治屬性，總書記在2013年就指出，經(jīng)過30 多年快速發(fā)展積累下來的環(huán)境問題進(jìn)入高度頻發(fā)階段。這既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會(huì)和政治問題。經(jīng)濟(jì)上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強(qiáng)烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？所以，我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題。這里面有很大的政治。2013年，總書記在海南考察工作時(shí)指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。在2017 年，總書記進(jìn)一步指出，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但生態(tài)破壞了、環(huán)境惡化了，大家整天生活在霧霾中，吃不到安全的食品，喝不到潔凈的水，呼吸不到新鮮的空氣，居住不到宜居的環(huán)境，那樣的小康、那樣的現(xiàn)代化不是人民希望的。2018 年在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。

關(guān)于環(huán)境與民生的關(guān)系問題，總書記在2013 年講到，人民群眾對環(huán)境問題高度關(guān)注，可以說生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位必然會(huì)不斷凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿，弄得不好也往往最容易引發(fā)群體性事件。在2016 年，總書記又指出，各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛。這樣的狀況，必須下大氣力扭轉(zhuǎn)。最直接、生動(dòng)、形象地反映環(huán)境與民生關(guān)系規(guī)律的論斷，就是2015 年總書記在參加十二屆全國人大三次會(huì)議江西代表團(tuán)審議時(shí)講到的，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”

正是有了總書記關(guān)于環(huán)境社會(huì)問題的科學(xué)論斷，黨的十九大將優(yōu)美生態(tài)環(huán)境納入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代社會(huì)主要矛盾之中，強(qiáng)調(diào)指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。對于如何保障人民的環(huán)境福祉，總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

習(xí)近平關(guān)于環(huán)境與民生關(guān)系的理論判斷，源自于堅(jiān)持以人民為中心的思想。堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容，是馬克思主義唯物史觀的歷史傳承和創(chuàng)新發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨人不忘初心和使命的時(shí)代要求。習(xí)近平擔(dān)任總書記伊始，就向中外記者講到，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！闭?yàn)榭倳浶刂惺冀K裝著人民的情懷、行動(dòng)中始終體現(xiàn)為了人民的宗旨，才能系統(tǒng)深刻揭示出環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，指引著生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方向和重點(diǎn)。

基于對環(huán)境社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，總書記對完善環(huán)境社會(huì)治理體系提出了一系列創(chuàng)新性的制度。習(xí)近平在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要建立政府、企業(yè)、公眾共治的綠色行動(dòng)體系。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。

當(dāng)前，防范與化解環(huán)境領(lǐng)域引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也是環(huán)境社會(huì)治理的重要任務(wù)。習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)體系，嚴(yán)密防控垃圾焚燒、PX 等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)“鄰避”問題防范化解，破解涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問題，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

3 山水林田湖草生命共同體與生態(tài)系統(tǒng)理論

生態(tài)系統(tǒng)是指由生物群落與無機(jī)環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一整體。生態(tài)系統(tǒng)之所以是一個(gè)統(tǒng)一整體，是由構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)要素之間的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系、物質(zhì)交換關(guān)系、能量流動(dòng)關(guān)系等相互聯(lián)系所決定的，最終又形成特定的功能關(guān)系。所以，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要采用生態(tài)系統(tǒng)方式的管理思路，才能從根本上取得整體性效果。

生態(tài)系統(tǒng)方式理論認(rèn)為水、氣、土、生物等各環(huán)境要素之間是一個(gè)普遍聯(lián)系的整體，管理生態(tài)系統(tǒng)需要運(yùn)用綜合、系統(tǒng)方法；生態(tài)系統(tǒng)具有產(chǎn)品供給、環(huán)境調(diào)節(jié)和文化美學(xué)等多重服務(wù)價(jià)值，需要進(jìn)行多目標(biāo)的綜合管理。所以，生態(tài)系統(tǒng)方式管理是一種運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)整體性規(guī)律解決生態(tài)環(huán)境問題的綜合管理策略。與傳統(tǒng)管理方式相比，生態(tài)系統(tǒng)方式以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，統(tǒng)籌管理資源與環(huán)境、污染防治與生態(tài)保護(hù)，重視保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性和多重服務(wù)價(jià)值；在管理方式上，以公共利益最大化為核心，進(jìn)行多目標(biāo)的綜合管理，通過綜合決策、統(tǒng)一規(guī)劃和行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行政區(qū)之間的合作治理。

習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上提出了要堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，并在2014 年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上進(jìn)一步闡述，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，形象地講，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。金木水火土，太極生兩儀，兩儀生四象，四象生八卦，循環(huán)不已?！?/p>

對于在實(shí)踐中如何堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)思想，總書記在治水、生態(tài)修復(fù)、國土空間管制、城市管理等領(lǐng)域提出了一系列明確理念和制度要求。

在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，總書記指出，國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從大的方面統(tǒng)籌、搞好頂層設(shè)計(jì)，首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計(jì)好。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。2014 年，總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌山水林田湖治理水。治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素，不能就水論水。要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命軀體，應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。在這次會(huì)議上，總書記還指出，城市規(guī)劃和建設(shè)要堅(jiān)決糾正“重地上、輕地下”“重高樓、輕綠色”的做法，既要注重地下管網(wǎng)建設(shè)，也要自覺降低開發(fā)強(qiáng)度，保留和恢復(fù)恰當(dāng)比例的生態(tài)空間，建設(shè)“海綿家園”“海綿城市”。2015 年，在中央城市工作會(huì)議上，總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。古人說：“城，所以盛民也。”城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。對于農(nóng)村建設(shè)，總書記2015 年在考察云南工作時(shí)指出，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。

4 共謀全球生態(tài)文明建設(shè)與全球環(huán)境治理

國際環(huán)境與發(fā)展進(jìn)程（以下簡稱國際環(huán)發(fā)進(jìn)程）起步于1972 年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議，之后，以1992 年巴西里約聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會(huì)、2002 年南非約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展首腦峰會(huì)和2012 年里約+20 首腦峰會(huì)為標(biāo)志，不斷推進(jìn)和發(fā)展。國際環(huán)發(fā)進(jìn)程的意義在于，環(huán)境問題進(jìn)入國際合作議程，并通過合作推動(dòng)環(huán)境問題的解決，特別是形成人類走可持續(xù)發(fā)展道路的共識和實(shí)踐。全球環(huán)境治理，是在國際環(huán)發(fā)進(jìn)程中國際社會(huì)建立的環(huán)境合作體系，包括各種環(huán)境相關(guān)公約與機(jī)制的制定與履行、以及支撐國際環(huán)境合作的機(jī)構(gòu)與非政府組織。

中國是國際環(huán)發(fā)進(jìn)程建立和發(fā)展的重要推動(dòng)者，全球環(huán)境治理的積極參與者，做出了重要貢獻(xiàn)，也獲得了很大收益。改革開放以來，通過多雙邊環(huán)境合作進(jìn)程，我國在環(huán)境管理和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的政策學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)借鑒、資金引進(jìn)、技術(shù)交流、人員培養(yǎng)等方面一直是很大的受益方，對推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程、相關(guān)立法和管理政策形成、技術(shù)能力提升發(fā)揮了重要作用。

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力進(jìn)入世界前列，推動(dòng)我國國際政治經(jīng)濟(jì)地位實(shí)現(xiàn)了前所未有的提升，我國在國際環(huán)發(fā)進(jìn)程和全球環(huán)境治理體系中的地位和作用也出現(xiàn)了歷史性、轉(zhuǎn)折性的變化。這一變化意味著，在國際環(huán)發(fā)進(jìn)程和全球治理體系中，我國開始了從積極參與進(jìn)程走向主動(dòng)引領(lǐng)進(jìn)程、從與國際接軌走向開創(chuàng)新機(jī)制、從遵守規(guī)則走向維護(hù)和制定規(guī)則、從“引進(jìn)來”走向“走出去”的重大調(diào)整。

在這一重大轉(zhuǎn)折的歷史節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平用全球的視野、以博大的胸懷提出了堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)就是人類命運(yùn)共同體思想的具體體現(xiàn)。早在2013 年，習(xí)近平就指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。在2015 年第70 屆聯(lián)合國大會(huì)上，習(xí)近平提出，“建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)建設(shè)之路?！敝袊粌H說了，也這么做了。2015 年，沒有中國的主導(dǎo)性貢獻(xiàn)，也不會(huì)有巴黎氣候變化協(xié)定的誕生?！耙粠б宦贰背h提出和實(shí)施五年來，“綠色”已成為相關(guān)實(shí)踐的基本原則和重要內(nèi)容，并取得了諸多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在一個(gè)十幾億人口大國的現(xiàn)代化過程中，這么大的體量、這么快的速度、這么短的時(shí)間，我國面臨的資源環(huán)境壓力比世界上其他國家都大。我國的生態(tài)文明建設(shè)一方面需要依靠國際社會(huì)的合作，另一方面，我國的生態(tài)文明建設(shè)對全球的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程具有重大的示范帶動(dòng)意義。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。

5 習(xí)近平生態(tài)文明思想與社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)總布局

黨的十八大提出，要走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，逐步完善了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)在中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化以及戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)中的全面布局。全面布局形成的基礎(chǔ)就是人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為新的社會(huì)主要矛盾的重要方面。

在中國特色社會(huì)主義道路方面，黨的十八大指出，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。“五位一體”總體布局就是按照中國特色社會(huì)主義道路要求，在建設(shè)布局上做出的結(jié)構(gòu)性安排。

在中國特色社會(huì)主義制度方面，十八屆三中全會(huì)首次將生態(tài)文明體制與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)體制一道作為中國特色社會(huì)主義制度體系中的具體制度，明確為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，并在全面深化改革和全面依法治國進(jìn)程中取得前所未有的進(jìn)展和成效。

在中國特色社會(huì)主義理論體系方面，習(xí)近平生態(tài)文明思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的指導(dǎo)思想。

在中國特色社會(huì)主義文化方面，黨的十九大指出，中國特色社會(huì)主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，植根于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐?？倳浽谑藢弥醒胝尉值诹螌W(xué)習(xí)時(shí)指出，我們中華文明傳承五千多年，積淀了豐富的生態(tài)智慧?！疤烊撕弦弧薄暗婪ㄗ匀弧钡恼軐W(xué)思想，“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”的經(jīng)典詩句，“一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言，這些質(zhì)樸睿智的自然觀，至今仍給人以深刻警示和啟迪。很顯然，中國古代豐富深刻的關(guān)于人與自然關(guān)系的文化必然是中國特色社會(huì)文化的組成部分，培育和養(yǎng)成中國特色社會(huì)主義的生態(tài)文化對建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。所以，總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，并將其作為建立五大生態(tài)文明體系之首，要讓生態(tài)文化在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮教化育人、轉(zhuǎn)變觀念和行為方式的基礎(chǔ)性作用。

因此，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)與中國特色社會(huì)主義的關(guān)系問題，習(xí)近平在2019 年全國兩會(huì)期間參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)做出過這樣的概況：黨的十八大以來，我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想不斷豐富和完善。在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這“四個(gè)一”體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。