劉洪濤＊，郭小夏,2，成升魁，甄 霖，劉曉潔

（1.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；2. 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100049）

1 糧食生產(chǎn)的耕地資源環(huán)境現(xiàn)狀與背景

2004—2015 年，我國(guó)的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的保障作用。與此同時(shí)，作為糧食生產(chǎn)的重要載體與依托——耕地的環(huán)境效應(yīng)與地力變化情況卻不容樂(lè)觀，這側(cè)面說(shuō)明糧食產(chǎn)量進(jìn)一步連續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，已顯示出乏力狀態(tài)。自20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)取得的成效舉世矚目，在我國(guó)糧食產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)的背后，是化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的大量消耗和使用。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明， 2004—2012 年，全國(guó)糧食生產(chǎn)的環(huán)境效率均值在此期間下降了27%，這在一定程度上說(shuō)明中國(guó)的糧食產(chǎn)量增收是在農(nóng)業(yè)環(huán)境和地力資源不斷走低的基礎(chǔ)上取得的[1]，持續(xù)的增產(chǎn)對(duì)水土資源消耗造成了極大的壓力。由于農(nóng)藥、化肥帶來(lái)的重金屬污染，以及礦區(qū)等不宜區(qū)域的開(kāi)墾利用，耕地土壤污染進(jìn)入集中多發(fā)期。污染物積累到農(nóng)產(chǎn)品之中，導(dǎo)致突發(fā)性、區(qū)域性的糧食污染事件（如2013 年湖南鎘米事件），對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成一定的潛在影響[2]。2014 年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》結(jié)果表明，我國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，其中耕地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到19.4%。

在華北、西北和湘贛等中南地區(qū)，地下水超采、土地退化和重金屬污染，已對(duì)我國(guó)的可用水土資源形成了較大壓力，一方面與我國(guó)客觀形成的資源稟賦有關(guān)；另一方面，也反映出對(duì)耕地資源保護(hù)和地力恢復(fù)的忽視，導(dǎo)致目前多個(gè)區(qū)域的情況不容樂(lè)觀，已不適合規(guī)?；募Z食生產(chǎn)。與水、大氣、固體廢棄物的保護(hù)管理相比，我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)管理工作起步晚，管理體系尚不成熟[3]。

2015 年，原農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)“2020 年化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)”，預(yù)計(jì)到2020 年，在不影響國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，我國(guó)化肥和農(nóng)藥使用總量將實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)“化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害”的目標(biāo)。2016 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”），其中劃定了土地的保護(hù)優(yōu)先序，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?？茖W(xué)地看待耕地的污染是糧食生產(chǎn)中化學(xué)品過(guò)度投入造成，合理地、有區(qū)別地劃分耕地類型，有的放矢地制定利用策略，是頂層設(shè)計(jì)的一大進(jìn)步。這些政策的及時(shí)出臺(tái)，是基于對(duì)我國(guó)耕地環(huán)境現(xiàn)狀的客觀理性認(rèn)知、前瞻性擔(dān)憂應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)施后的效果有待進(jìn)一步的科學(xué)和客觀評(píng)價(jià)。

過(guò)去十余年我國(guó)糧食產(chǎn)量保持在高增長(zhǎng)的水平線上是事實(shí)，但必須要承認(rèn)的是，糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)在成本上幾乎未考慮資源消耗和環(huán)境效益問(wèn)題，即資源環(huán)境成本的外部化。從我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)增長(zhǎng)帶給耕地的環(huán)境效應(yīng)負(fù)荷、國(guó)家對(duì)于耕地污染和糧食安全間關(guān)系的認(rèn)知和政策轉(zhuǎn)變，可以看出當(dāng)前我國(guó)的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動(dòng)所伴生的環(huán)境污染和水土資源保護(hù)的壓力仍然很大。在糧食戰(zhàn)略安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)改革、環(huán)境資源涵養(yǎng)保護(hù)之間取得平衡，還需要不斷地探索、完善。

2 農(nóng)業(yè)投入品使用導(dǎo)致的耕地環(huán)境問(wèn)題

2.1 化肥過(guò)量施用導(dǎo)致的耕地環(huán)境問(wèn)題

化肥的大量施用對(duì)糧食產(chǎn)量的提高確實(shí)做出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)對(duì)耕地土壤地力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降有一定影響[4]。據(jù)2015 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)耕地面積占全世界耕地面積的8%，化肥消耗量卻占全世界的35%，化肥投入量相當(dāng)于美國(guó)和印度兩國(guó)的總和[5]。最近十年間，我國(guó)的化肥施用量呈現(xiàn)出明顯的增加態(tài)勢(shì)，從2005 年的4760 萬(wàn)t 逐漸增加到2014 年的近6000 萬(wàn)t，增長(zhǎng)率達(dá)到26%，而同期糧食產(chǎn)量增加25.4%；我國(guó)的化肥施用強(qiáng)度為國(guó)際公認(rèn)的化肥施用安全上限的1.6 倍，畝均化肥用量高出世界平均水平60%，而單產(chǎn)量卻明顯低于歐美國(guó)家。

我國(guó)糧食生產(chǎn)過(guò)程中，化肥投入對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響顯著。1983—2010 年，化肥年均施用量是糧食增速的3.5倍，化肥施用引起的環(huán)境成本以每年7.4%的速度增長(zhǎng)。化肥施用量每增加1 個(gè)百分點(diǎn)，糧食產(chǎn)量增加0.32 個(gè)百分點(diǎn)，化肥施用的環(huán)境成本則增加了1.74 個(gè)百分點(diǎn)[6]。因此，化肥投入與環(huán)境效益之間嚴(yán)重不成正比。更為突出的問(wèn)題是，我國(guó)的化肥綜合利用效率只有30%，化肥過(guò)量施用已成為我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)面源污染的主要成因，未被利用的大量氮、磷流失至土壤和水體中，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染[7]。根據(jù)《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，水體污染中農(nóng)業(yè)污染源排放的總氮量占全國(guó)氮排放總量的57.2%，總磷量占全國(guó)磷排放總量的67.4%[8]。由此可見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，提高化肥利用效率仍然是主要農(nóng)業(yè)面源污染治理的重要發(fā)力點(diǎn)。

盡管化肥過(guò)量施用較為嚴(yán)重，但在現(xiàn)階段，化肥仍是我國(guó)糧食生產(chǎn)增收的主要驅(qū)動(dòng)力，與此伴生的“肥越用越多，地越種越貧瘠”現(xiàn)象較為突出。土壤板結(jié)、地力下降、耕作層變淺等問(wèn)題一直困擾著我國(guó)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。不難看出，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)與化肥的投入和施用存在著嚴(yán)重的依賴關(guān)系。

2.2 農(nóng)藥不合理使用導(dǎo)致的耕地環(huán)境問(wèn)題

農(nóng)藥在糧食種植生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮著重要的損失挽回作用，但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)藥殘留污染問(wèn)題日益嚴(yán)重[9]。早期，我國(guó)主要使用有機(jī)氯類農(nóng)藥，在全國(guó)范圍內(nèi)大量廣泛的使用使之對(duì)農(nóng)田土壤環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。有機(jī)氯農(nóng)藥被替代以后，作為替代品的有機(jī)磷、有機(jī)氯、氨基甲酸酯類殺蟲劑和磺酰脲類除草劑等被大量投入使用。與有機(jī)氯農(nóng)藥相比，替代性農(nóng)藥雖不容易構(gòu)成大范圍、持久性的污染，但其污染潛力也不容忽視。目前，我國(guó)耕地土壤的農(nóng)藥污染處于有機(jī)氯農(nóng)藥與替代性農(nóng)藥共存的狀態(tài)[10]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前約有8600～10 700 km2的耕地受到農(nóng)藥污染，從主要農(nóng)藥類型來(lái)看，多環(huán)芳烴（PAHs）、滴滴涕（DDTs）和六六六（HCHs）較為突出，對(duì)應(yīng)的點(diǎn)位超標(biāo)率分別為1.4%、1.9%、0.5%。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，最近十年內(nèi)，我國(guó)的農(nóng)藥使用量表現(xiàn)出明顯增加態(tài)勢(shì)，從2005 年的146 萬(wàn)t 逐漸增加到2013 年的180 萬(wàn)t，增長(zhǎng)率高達(dá)23.4%。根據(jù)同期橫向比較結(jié)果，我國(guó)農(nóng)藥用量是世界平均水平的2.5 倍。但實(shí)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)每年使用的農(nóng)藥僅有15%～30%附著在農(nóng)作物上[11]，其余大部分?jǐn)U散至生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中，造成耕地土壤的大面積有機(jī)污染[12,13]。與此同時(shí)，在農(nóng)藥使用管理方面，我國(guó)仍存在農(nóng)藥使用者專業(yè)知識(shí)不足、農(nóng)藥使用監(jiān)管缺失、農(nóng)藥管控激勵(lì)不足等諸多問(wèn)題[14]，加劇了農(nóng)藥不合理使用的現(xiàn)象。

農(nóng)藥是保障糧食生產(chǎn)的重要農(nóng)業(yè)投入品，我國(guó)農(nóng)藥的使用量在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都將保持較高水平，因此如何科學(xué)合理使用農(nóng)藥，并通過(guò)調(diào)節(jié)土壤結(jié)構(gòu)，改善土壤性質(zhì)、增強(qiáng)殘留農(nóng)藥降解能力是未來(lái)防控農(nóng)田土壤生態(tài)環(huán)境危害發(fā)生的關(guān)鍵。

2.3 地膜殘留污染的耕地環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)的耕地糧食生產(chǎn)使用地膜的習(xí)慣由來(lái)已久，地膜使用量以每年15%的速度增加。由于超薄地膜的泛濫、農(nóng)村勞動(dòng)力流失、缺乏適用的回收機(jī)械，殘留在耕地里的地膜已形成白色污染，對(duì)耕地土壤質(zhì)量的影響較為嚴(yán)重[15,16]。大量在農(nóng)田中殘留的地膜可以破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響土壤有益微生物的正常代謝，妨礙作物生長(zhǎng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)長(zhǎng)期覆膜的農(nóng)田土壤，耕地地膜殘留量累計(jì)達(dá)到100 萬(wàn)t[17]。研究表明，當(dāng)土壤中地膜殘留量達(dá)到1.5 kg/km2時(shí)，糧食產(chǎn)量平均下降20%[18]。無(wú)論從穩(wěn)糧增收還是從農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的角度，殘膜回收都是個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。由于地膜全覆蓋的觀念根深蒂固，現(xiàn)階段甚至未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，伴隨著糧食生產(chǎn)的地膜污染問(wèn)題仍然會(huì)持續(xù)存在。因此加大膜回收力度，減少“白色污染”，也是糧食生產(chǎn)不可忽視的重要環(huán)境問(wèn)題。

3 休耕模式和糧食主功能區(qū)戰(zhàn)略政策的環(huán)境效應(yīng)分析

3.1 休耕模式減緩耕地資源消耗和環(huán)境污染壓力

2016 年6 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。方案出臺(tái)的目的在于鞏固提升糧食產(chǎn)能，保障糧食安全；對(duì)休耕地采取保護(hù)性措施，不減少或破壞耕地、不改變耕地性質(zhì)、不削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，確保急用時(shí)能夠復(fù)耕，糧食能產(chǎn)得出、供得上。

嚴(yán)格意義上講，休耕屬于耕地保護(hù)的范疇，最終落腳點(diǎn)是為了協(xié)調(diào)土地供需矛盾，提高耕地地力，更好地保障糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。但休耕需要放棄的是短期內(nèi)作物產(chǎn)量的增長(zhǎng)，前提是對(duì)糧食供需矛盾的有效協(xié)調(diào)，即著眼于“藏糧于地，藏糧于技”[19]。盡管休耕模式所帶來(lái)的環(huán)境效益還有待評(píng)估，但不可否認(rèn)的是：在區(qū)域范圍內(nèi)，休耕制度一旦推行開(kāi)來(lái)，勢(shì)必帶來(lái)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的“熔斷式”減量。

休耕模式是在客觀認(rèn)知當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)耕地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出的國(guó)家戰(zhàn)略性指導(dǎo)政策，對(duì)涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)耕地資源、提高土壤有機(jī)質(zhì)、減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境污染具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[20,21]。鑒于在過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，糧食產(chǎn)量在持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，耕地地力已接近耗竭的現(xiàn)狀，因此對(duì)生產(chǎn)力較低或污染嚴(yán)重的耕地，應(yīng)加強(qiáng)休耕模式的推進(jìn)力度，在休耕的同時(shí)，治理污染、恢復(fù)植被、逐漸恢復(fù)土地的生產(chǎn)力[22,23]。

我國(guó)土地幅員遼闊，耕地資源稟賦差異較大，休耕需要分類型地有序推進(jìn)，針對(duì)不同區(qū)域的情況因地制宜地開(kāi)展和實(shí)施，建立適應(yīng)國(guó)情的休耕制度，合理規(guī)劃休耕面積比例與年限[24,25]。但不容忽視的是，出于對(duì)當(dāng)前我國(guó)耕地資源緊張、保障糧食安全的考慮，土地休耕模式仍存在一定的爭(zhēng)議。但伴隨著國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存高企，資源消耗和生態(tài)環(huán)境矛盾突出，耕地休耕模式試點(diǎn)的推廣迎來(lái)了最佳時(shí)機(jī)。2016 年以來(lái)，在地下水漏斗區(qū) （河北省，6.7 萬(wàn)hm2）、重金屬污染區(qū) （湖南省，0.67 萬(wàn)hm2）、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū) （云南省、貴州省、甘肅省各0.13 萬(wàn)hm2）等典型區(qū)域，已逐步開(kāi)啟休耕工作試點(diǎn)。

3.1.1 地下水超采區(qū)

地下水漏斗區(qū)域主要集中在嚴(yán)重干旱缺水的華北平原，如河北省南部地下水超采區(qū)（滄州、邢臺(tái)、衡水）。自80年代以來(lái)，黃淮海、華北平原地下水逐年下降，成為世界上面積最大的地下水漏斗區(qū)[26]。在區(qū)域糧食增產(chǎn)目標(biāo)過(guò)高、一年兩熟種植制度下，高集約化的耕地需要高強(qiáng)度的地下水井灌，這是造成地下水快速下降的主要原因[27]。在這些典型的地下水資源約束型地區(qū)，應(yīng)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，調(diào)整冬小麥等高耗水農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，適時(shí)降低耕地利用強(qiáng)度[28,29]。在區(qū)域內(nèi)推行耕地休耕，對(duì)于緩解地下水超采問(wèn)題將起到立竿見(jiàn)影的效果。

3.1.2 重金屬污染區(qū)

重金屬嚴(yán)重污染區(qū)域主要集中在我國(guó)南方地區(qū)，這些地區(qū)既是稻米等傳統(tǒng)主糧作物種植區(qū)，也是采礦密集區(qū)，采礦尾渣和廢物垮壩外泄對(duì)土壤等形成點(diǎn)源污染的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)田耕地重金屬污染較重，時(shí)常發(fā)生糧食重金屬超標(biāo)事件，有些耕地甚至已棄荒。如2013 年湖南鎘米事件，在當(dāng)?shù)馗赝寥赖逆k背景值較高的背景下，長(zhǎng)期大量施用化肥，使得土壤酸度增強(qiáng)而導(dǎo)致鎘被大幅活化，最終造成稻米谷粒中鎘嚴(yán)重超標(biāo)。這種土壤中鎘超標(biāo)不突出，種植作物中鎘卻嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象，實(shí)際上是重金屬污染源的疊加效應(yīng)造成。目前針對(duì)類似特征的耕地污染，湖南省已在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭重金屬重度污染區(qū)劃定了休耕試點(diǎn)區(qū)，以減緩耕地重金屬污染惡化趨勢(shì)；同時(shí)建立防護(hù)隔離帶、施用石灰、施用綠肥、施用鈍化劑，并控制化肥施用強(qiáng)度，為耕地恢復(fù)地力和土壤環(huán)境質(zhì)量改善贏取喘息之機(jī)，為保障區(qū)域內(nèi)未來(lái)糧食安全儲(chǔ)備可用耕地資源，厚積薄發(fā)。

3.1.3 生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)

生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的特征是土壤表面植被負(fù)載量和生產(chǎn)力已嚴(yán)重退化，難以支撐起糧食高產(chǎn)需求。這部分區(qū)域除了歷史客觀形成的土壤稟賦因素之外，未能對(duì)有限的耕地地力進(jìn)行保護(hù)、恢復(fù)和涵養(yǎng)，也是主要原因之一。目前該類型休耕試點(diǎn)的區(qū)域主要集中在西南云貴地區(qū)的石漠化區(qū)和以甘肅省為典型的西北生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)。通過(guò)以地力涵養(yǎng)型植物代替糧食作物的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整模式，改種的植物以防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層、恢復(fù)有機(jī)質(zhì)等功能為主；同時(shí)減少農(nóng)事相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)退化區(qū)域耕地地力的改善。生態(tài)退化區(qū)的耕地往往處在干旱區(qū)和山區(qū)，這些區(qū)域既是生態(tài)脆弱區(qū)也是邊際作物區(qū)，種植結(jié)構(gòu)以玉米和小宗谷物為主，是目前重點(diǎn)取舍的邊際型產(chǎn)能，在生態(tài)退化區(qū)開(kāi)展休耕，減緩小宗作物面積，將產(chǎn)能集中到適宜種植區(qū)域，有利于邊際糧食產(chǎn)能的統(tǒng)籌。

盡管目前休耕推進(jìn)實(shí)施的面積有限，但結(jié)合國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證實(shí)：中短期休耕后，耕地地力恢復(fù)良好，生態(tài)效益顯著[25,30,31]。因此當(dāng)前休耕的任務(wù)是亟待加強(qiáng)推行力度，增加休耕面積，并探索在污染、退化、水虧缺重點(diǎn)區(qū)域，平衡糧食生產(chǎn)與土地休養(yǎng)生息的博弈關(guān)系，形成糧食供求余缺與休耕恢復(fù)決策互動(dòng)的調(diào)節(jié)體系。

3.2 糧食生產(chǎn)主功能區(qū)確定的環(huán)境效益

在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地與城鎮(zhèn)化發(fā)展矛盾凸顯、地力退化嚴(yán)重的背景下，糧食生產(chǎn)主功能區(qū)的劃定是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略前瞻規(guī)劃，其背后蘊(yùn)含的戰(zhàn)略意義巨大，所帶來(lái)的環(huán)境效應(yīng)預(yù)期會(huì)在未來(lái)凸顯。

當(dāng)前環(huán)境負(fù)荷是糧食主功能區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，而結(jié)構(gòu)調(diào)整又勢(shì)必對(duì)環(huán)境效應(yīng)帶來(lái)一定影響。在主功能區(qū)的農(nóng)業(yè)投入品強(qiáng)度差異方面，研究發(fā)現(xiàn)：糧食生產(chǎn)功能區(qū)的差異是導(dǎo)致我國(guó)化肥施用強(qiáng)度存在差別的主要原因[32]?；?004—2011 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于減緩化肥施用強(qiáng)度[33]。從主功能區(qū)域分布來(lái)看，在我國(guó)南方地區(qū)，特別是長(zhǎng)江流域，不僅有種植水稻的傳統(tǒng)，還種植一定面積規(guī)模的小麥和油菜，存在一定程度重疊（即復(fù)種區(qū)），多次噴施的農(nóng)藥、化肥交叉污染，加重了土壤環(huán)境負(fù)荷和地力恢復(fù)難度；如果確定區(qū)域內(nèi)主要種植類型，則環(huán)境效應(yīng)將得到一定提升。又如東北地區(qū)，在國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，既被劃定為玉米主產(chǎn)區(qū)，又確定為大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，而這部分復(fù)種區(qū)的環(huán)境承載力已基本“觸底”，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大瓶頸。近年來(lái)在這部分復(fù)種區(qū)，玉米種植效益較高，由連茬種植造成的化肥農(nóng)藥施用量逐年增加，導(dǎo)致耕地土壤日趨板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量下降，已不具備適宜糧豆輪作的條件。由此可見(jiàn)，糧食主功能區(qū)調(diào)整與確定，對(duì)環(huán)境效應(yīng)而言，正面或負(fù)面的影響均有可能，需進(jìn)一步研究分析。

可以肯定的是，隨著糧食主產(chǎn)區(qū)格局調(diào)整逐漸清晰，化肥、農(nóng)藥的投入勢(shì)必更加集中，取代原有的點(diǎn)源分散狀態(tài)，這對(duì)于地力恢復(fù)和環(huán)境治理而言，具備了一定的優(yōu)勢(shì)條件，即：可對(duì)主產(chǎn)區(qū)的污染隱患進(jìn)行集中消除，治理和恢復(fù)難度降低，成本效益顯現(xiàn)，環(huán)境基本面好轉(zhuǎn)的概率更高，這與主功能產(chǎn)區(qū)劃定的初衷——“積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”完全呼應(yīng)，適當(dāng)放緩糧食生產(chǎn)的增速，集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，可降低污染負(fù)荷壓力，為建立基于環(huán)境負(fù)載的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式贏得喘息之機(jī)。

4 結(jié)語(yǔ)

客觀地看，過(guò)去十余年的糧食生產(chǎn)耕地資源環(huán)境代價(jià)是較為沉重的，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和效益理念是必然趨勢(shì)。本文認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面科學(xué)嚴(yán)格地控制農(nóng)業(yè)投入品，減緩水資源消耗，重視地力恢復(fù)，確定糧食生產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)力的主功能區(qū)域。

（1）從技術(shù)角度出發(fā)，應(yīng)科學(xué)合理規(guī)劃化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)投入品的使用。根據(jù)不同地力實(shí)際情況確定化肥的施用配比和數(shù)量，探索化肥與有機(jī)肥的合理配施方案。改善農(nóng)藥質(zhì)量，研發(fā)綠色農(nóng)藥，提高農(nóng)藥利用效率并降低其降解難度，減少農(nóng)地內(nèi)源性污染。因地制宜種植合適的作物，減少地膜的投入量，研發(fā)地膜回收和降解技術(shù)。

（2）從管理部門角度出發(fā)，應(yīng)本著適度放緩的原則制定糧食目標(biāo)，在科學(xué)評(píng)估耕地地力恢復(fù)速率與環(huán)境負(fù)荷、資源消耗的基礎(chǔ)上，將環(huán)境污染和資源消耗成本納入糧食生產(chǎn)成本體系中。這與習(xí)近平生態(tài)文明思想中的“綠水青山就是金山銀山”理論一脈相承，“在魚和熊掌不可兼得的情況下，我們必須懂得機(jī)會(huì)成本，善于選擇，學(xué)會(huì)揚(yáng)棄，做到有所為、有所不為”。如果失去耕地資源保護(hù)和耕地環(huán)境恢復(fù)的最佳時(shí)機(jī)，意味著未來(lái)要付出更大、更重的成本才能實(shí)現(xiàn)糧食的可持續(xù)發(fā)展。

（3）隨著我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食耕地的資源消耗成本的剖析與反思。耕地是承載國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要資源保障，現(xiàn)階段對(duì)耕地資源消耗、環(huán)境質(zhì)量效應(yīng)和地力涵養(yǎng)間的平衡，重視力度仍顯不足。改變以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取糧食持續(xù)增長(zhǎng)的時(shí)機(jī)已成熟，結(jié)合國(guó)情，展望未來(lái)，改善我國(guó)糧食耕地的資源環(huán)境效應(yīng)，依然任重道遠(yuǎn)。