李 臻 彭松林

（廣西壯族自治區(qū)圖書館 南寧 530022）

省級公共圖書館（以下簡稱省館）是一個?。▍^(qū)、市）級行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的中心館，承擔(dān)著為用戶提供文獻(xiàn)信息資源服務(wù)的重要職能，是保存和傳播科學(xué)文化知識，推動全民閱讀深入開展，引領(lǐng)全省公共圖書館事業(yè)科學(xué)發(fā)展的首要力量，也是當(dāng)?shù)貜V為人知的地域文化標(biāo)記，在當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系中起著主陣地作用。《文化部關(guān)于省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》規(guī)定：“省（自治區(qū)、市）圖書館（以下簡稱省館）是國家舉辦的綜合性的公共圖書館，是社會主義科學(xué)、教育、文化事業(yè)的重要組成部分，是向社會公眾提供圖書閱讀和知識咨詢服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，是全?。ㄗ灾螀^(qū)、市）的藏書、圖書目錄和圖書館間協(xié)作、協(xié)調(diào)及業(yè)務(wù)研究、交流的中心?！笔○^承載著落實(shí)政府職能的行政責(zé)任，擔(dān)負(fù)著服務(wù)公眾的法定義務(wù)，同時還兼具推動完善本省公共圖書館系統(tǒng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與引領(lǐng)行業(yè)文化建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)。功能定位是一個獨(dú)立存在的機(jī)構(gòu)或組織體對自身發(fā)展方向和職能范圍的集中約束，是價值追求和功能取舍的統(tǒng)一體。省館的功能定位決定著省館的發(fā)展方向與路徑，是凸顯價值、打造品牌的基礎(chǔ)。目前，省館功能定位相關(guān)實(shí)踐中普遍存在價值目標(biāo)缺失、界限不清晰、特色不鮮明、法治化思維缺乏等與法律及公眾對省館要求不相適應(yīng)的問題。本文將從圖書館核心價值、政策法制發(fā)展、地方人文構(gòu)建、行業(yè)發(fā)展等方面提出省館確立功能定位需要注意的幾個維度。

1 省館功能定位研究與實(shí)踐現(xiàn)狀及其存在的問題

1.1 省館功能定位研究綜述

新世紀(jì)以來，圍繞省館功能定位的基本范疇與相關(guān)理論的實(shí)踐應(yīng)用以及因?yàn)楣δ芏ㄎ徊磺逦l(fā)的同業(yè)競爭等問題，省館的功能定位研究及相關(guān)業(yè)務(wù)探索逐漸引起了學(xué)界和業(yè)界的關(guān)注。王妍分別從省館在公共文化服務(wù)體系、公共圖書館體系和省館本身三個不同層級的角度對新時期省館的職責(zé)和定位問題進(jìn)行了探討[1]?？缕?、劉旭青、柴赟等結(jié)合第六次公共圖書館評估中省館評估指標(biāo)的設(shè)定，從省域文獻(xiàn)信息資源保障中心、引領(lǐng)全省圖書館業(yè)務(wù)和服務(wù)工作的開展、省域圖書館行業(yè)協(xié)作協(xié)調(diào)[2]三方面的職責(zé)任務(wù)對省館的功能定位進(jìn)行解讀。尤其是2017 年，關(guān)于公共圖書館（包含省館在內(nèi)）功能定位的相關(guān)理論研究成果被引入第六次全國公共圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)體系，對前幾次公共圖書館評估的理論體系進(jìn)行了重構(gòu)，引發(fā)了業(yè)界的廣泛討論，對公共圖書館建設(shè)發(fā)展與考核評估起到了較好的推動作用，理論對實(shí)踐的指導(dǎo)逐漸顯現(xiàn)出成效。但“有關(guān)公共圖書館職能定位的研究從來沒有真正成為研究熱點(diǎn)，所謂的峰值與拐點(diǎn)只是就其本身而言的時熱時冷”[3]。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，理論界對省館的功能定位分析研究還遠(yuǎn)未結(jié)束，仍處在探索驗(yàn)證階段。目前關(guān)于省館功能定位的研究，主要的考察因子包括閱讀推廣、地方文獻(xiàn)保存保障、省內(nèi)圖書館行業(yè)協(xié)作協(xié)調(diào)與對外交流合作、區(qū)域內(nèi)館員培訓(xùn)與技術(shù)保障、高端參考咨詢服務(wù)等，個別研究者將新技術(shù)體驗(yàn)、就業(yè)扶貧、休閑娛樂等納入考量范圍。也有研究者將省館視為介于國家圖書館和普通公共圖書館之間的一種公共圖書館形態(tài)，突出其在省域范圍內(nèi)的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)作、組織功能，“省級圖書館在省域范圍的作用主要體現(xiàn)在文獻(xiàn)信息資源的保障上，……以及省域大中型圖書館文獻(xiàn)信息資源調(diào)度使用上的協(xié)作協(xié)調(diào)”[4]；有的將其視為省級普通公共圖書館，認(rèn)為其承擔(dān)公共圖書館的所有職能，“（省級圖書館）的核心功能主要包括社會教育功能、倡導(dǎo)社會閱讀功能、信息服務(wù)功能和促進(jìn)社會和諧功能，并且在核心功能外還存在發(fā)展功能、重要功能、潛在功能等三大外圍功能”[5]；有的認(rèn)為省館應(yīng)該避開與其他公共圖書館的同質(zhì)競爭，應(yīng)當(dāng)“將有限的資金和人力配置在全省縣級圖書館總分館制的構(gòu)建上，為全省圖書館服務(wù)體系構(gòu)建提供學(xué)術(shù)和智力支持，提供人員培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)”[6]?？傮w來看，在現(xiàn)有研究成果中，關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)與省級圖書館發(fā)展、省館與全省公共圖書館行業(yè)發(fā)展、省館與地方文化構(gòu)建、省館提供多元高端信息參考服務(wù)等的分析研究仍顯薄弱。相關(guān)研究的基礎(chǔ)仍局限于普通公共圖書館建設(shè)與服務(wù)的框架，省館于公共圖書館行業(yè)發(fā)展的重大意義不夠突出，而這恰恰是省館與其他公共圖書館最顯著的區(qū)別和個性所在。

1.2 新時代省館發(fā)展面臨的困境及其對策分析

隨著知識社會的到來特別是信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及助推了知識獲取、保存、傳播、分享、利用、聚合的新方式不斷涌現(xiàn)，對社會大眾的生活學(xué)習(xí)帶來深遠(yuǎn)影響，公共圖書館服務(wù)面臨新挑戰(zhàn)。新型閱讀模式和閱讀載體不斷涌現(xiàn)，讀者閱讀習(xí)慣以更快的速度發(fā)生變化，碎片化、多源化、便捷化、全域化、全時性的特征正在發(fā)展，這對包括省館在內(nèi)的公共圖書館的改革創(chuàng)新提出了更高更迫切的要求。與此同時，在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中迅速發(fā)展起來的其他各級各類公共圖書館快速擴(kuò)張的館藏規(guī)模與靈活便捷的服務(wù)手段，使省館在人才、設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢不再突出，省館在行政權(quán)力缺失的情況下對本省公共圖書館系統(tǒng)有效發(fā)揮主導(dǎo)作用的難度越來越大，個別領(lǐng)域甚至陷入進(jìn)退維谷的困境。用戶需求和閱讀習(xí)慣的改變，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的消退，與政府倡導(dǎo)的提供均等化、標(biāo)準(zhǔn)化公共文化服務(wù)的要求一道，正在倒逼省館加大技術(shù)投入和服務(wù)創(chuàng)新力度，加強(qiáng)內(nèi)部管理與設(shè)施改造，力圖以館舍環(huán)境、館藏資源、免費(fèi)服務(wù)、新技術(shù)體驗(yàn)等方面的改良來保持各類用戶對圖書館的關(guān)注。

實(shí)踐中，一方面，省館繼續(xù)調(diào)整自己的服務(wù)體系，開設(shè)新的服務(wù)陣地，增加服務(wù)內(nèi)容，試圖通過不斷的開疆拓土鞏固自身在公共圖書館體系中的龍頭地位，伴隨著省館邊界消失殆盡的是省館功能定位的進(jìn)一步迷失。另一方面，進(jìn)館流量下降、高端服務(wù)供給能力不足、館藏結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、館藏資源服務(wù)效能走低等新老問題堆疊出現(xiàn)，成為困擾省館發(fā)展的難題。省館業(yè)務(wù)的無序擴(kuò)張并未給自身帶來績效的提升，反而擠壓了所在城市其他公共圖書館的發(fā)展空間，并引發(fā)了自身特色和龍頭地位的無形消解，最終造形成了省館發(fā)展乃至整個公共圖書館行業(yè)發(fā)展的新危機(jī)。

這些問題和矛盾的出現(xiàn)推動了調(diào)整省館功能定位的有關(guān)實(shí)踐。省館作為傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育和踐行社會主義核心價值觀的主陣地，在社會教育、文獻(xiàn)保存、信息參考、休閑服務(wù)、省域協(xié)調(diào)、圖書館業(yè)務(wù)研究等方面承擔(dān)職責(zé)，為用戶提供知識服務(wù)，并在國家圖書館和各市縣區(qū)級圖書館之間起到承上啟下的中樞作用。省館的職能范圍決定其功能定位的確定必須回應(yīng)來自政府、社會、用戶等三個方向的要求，立足自身實(shí)際并突出對本省公共圖書館行業(yè)發(fā)展的規(guī)制和引領(lǐng)。對照法律的規(guī)定，跟上新時期公共文化發(fā)展的新要求，順應(yīng)信息通信技術(shù)發(fā)展的新特點(diǎn)，細(xì)分用戶需求，迅速形成清晰的功能定位，繼而對業(yè)務(wù)和管理進(jìn)行重新梳理和改革創(chuàng)新，打造新型服務(wù)業(yè)態(tài)，在踐行公共圖書館價值的過程中實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)成為統(tǒng)領(lǐng)新時期省館各項(xiàng)常規(guī)工作和改革實(shí)踐的總體思路。

2 公共文化服務(wù)的政策法制變遷指引和約束省館功能定位

2.1 新世紀(jì)以來公共文化服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)政策與省館發(fā)展

新世紀(jì)以來，經(jīng)過改革開放的思想和物質(zhì)積累，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展步伐不斷向前，我國公共文化、公共文化服務(wù)體系的理念、思想、方針、政策開始出現(xiàn)并逐步形成。從2002 年黨的十六大提出“要切實(shí)尊重和保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益”到2005 年黨的十六屆五中全會提出要“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”，保障人民基本文化權(quán)益的理念和建設(shè)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)想第一次出現(xiàn)在黨和政府的正式文件中，我國公共文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展時期。2011 年，黨的十七屆六中全會通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》?！稕Q定》明確了公共文化服務(wù)體系的性質(zhì)定位、建設(shè)方式、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)目標(biāo)；強(qiáng)化了保障措施，要求把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算?！稕Q定》的出臺，標(biāo)志著我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思想、理論基本形成，方針政策逐步完善，建設(shè)實(shí)踐跨入了新的階段，公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折。

國外和有關(guān)國際組織發(fā)布的關(guān)于公共圖書館發(fā)展的各種理念、宣言、權(quán)利、法案等資料不斷被引進(jìn)，為推動我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展、保障人民群眾基本文化權(quán)益相關(guān)政策出臺發(fā)揮了積極作用。聯(lián)合國教科文組織下屬的國際圖聯(lián)1994 年修訂頒布的《公共圖書館宣言》呼吁：“地方和國家當(dāng)局應(yīng)對公共圖書館負(fù)責(zé)。公共圖書館須由特別的立法支持并由國家和地方政府財(cái)政撥款。”[7]我國圖書館界形成了研究和實(shí)踐圖書館權(quán)利（核心價值）的熱潮，國內(nèi)公共圖書館的發(fā)展方向、原則、價值取向、功能定位進(jìn)一步與國際接軌并體現(xiàn)出鮮明的中國特色。各級政府成為興辦公共圖書館的主體，加大投入、加快建設(shè)公共圖書館以保障和實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)益的使命感更加緊迫。作為地方文獻(xiàn)最大的保存中心和地方風(fēng)格濃郁的文化名片，省級圖書館迎來了改擴(kuò)建或新建的高潮，北京、遼寧、湖北、四川等地一批單體面積超過5 萬平方米的省圖書館相繼建成并投入開放。省館館舍建設(shè)的狂飆突進(jìn)引發(fā)了一系列關(guān)于省館作用發(fā)揮和角色定位的持續(xù)思考與實(shí)踐探索。

2013 年，中共十八屆三中全會提出了推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的時代任務(wù)，明確了建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制、發(fā)展普遍均等惠及全民體現(xiàn)公平正義的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等目標(biāo)要求。當(dāng)年，財(cái)政部、文化部印發(fā)《中央補(bǔ)助地方美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，設(shè)立專項(xiàng)資金支持地市級和縣級美術(shù)館、公共圖書館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開展基本公共文化服務(wù)。2015 年1 月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》及其附件《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020 年）》，提出到2020 年要在我國基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。同時，《意見》在公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段、服務(wù)質(zhì)量、公共文化管理運(yùn)行和保障機(jī)制、公共文化服務(wù)體系格局等方面提出了具體要求?！兑庖姟返某雠_以及各地配套文件的相繼實(shí)施，加上各地公共文化服務(wù)示范區(qū)、示范項(xiàng)目建設(shè)的帶動，各地公共圖書館建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度大為提升。在這一階段，省館館舍館藏、信息化與數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅改善，開放服務(wù)能力和業(yè)務(wù)創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升，為調(diào)整功能定位奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 公共圖書館法治化發(fā)展對省館功能定位的新要求

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國文化領(lǐng)域法制建設(shè)步伐加快，特別在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，自2017 年3 月1 日起實(shí)施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，作為文化領(lǐng)域具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律，標(biāo)志著我國文化法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。而自2018 年1 月1 日起實(shí)施的《中華人民共和國公共圖書館法》，則是我國歷史上首部圖書館專門法，是我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基石。兩部法律的出臺，鞏固了新中國成立以來特別是改革開放以來我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公共圖書館事業(yè)發(fā)展的成果，是我國公共文化權(quán)益法制化保障和公共文化服務(wù)事業(yè)法治化發(fā)展的重要一步，標(biāo)志著我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的法制條件和法治環(huán)境已經(jīng)達(dá)到新的階段。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是惠及每一個老百姓的文化建設(shè)，是中國特色社會主義文化的基本任務(wù)。十九大報(bào)告將堅(jiān)定文化自信提升到空前的高度，提出要“完善公共文化服務(wù)體系、深入實(shí)施文化惠民工程、豐富群眾性文化活動”，這是我國今后一段時期黨和政府的一項(xiàng)重要工作。實(shí)施好《公共圖書館法》，是新時代我國公共圖書館的重要任務(wù)。作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，省級圖書館迎來了新的制度發(fā)展環(huán)境。一方面，法律為省館提供了經(jīng)費(fèi)、人力、體制、機(jī)制方面的制度保障，使其發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化；另一方面，依法治館、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律責(zé)任已成為省館的根本遵循。省館制定館藏政策、推出服務(wù)舉措、完善空間布局、調(diào)整業(yè)務(wù)板塊的依據(jù)在于對自身功能定位的理解。《公共圖書館法》的立法旨趣與使命追求，既是對公共圖書館功能定位的原則規(guī)定，也是對事業(yè)發(fā)展的價值指引。省館的改革發(fā)展，特別是功能定位的確立，從內(nèi)容規(guī)則到價值導(dǎo)向都必須與《公共圖書館法》相一致。

3 “以人民為中心”的價值導(dǎo)向推動省館調(diào)整功能定位

3.1 《公共圖書館法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件對省館職責(zé)的專門規(guī)定

作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，省館的建設(shè)發(fā)展受到前者的重大影響，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的投入機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，對省館職能的發(fā)揮影響甚大。同時，省館對區(qū)域內(nèi)其他公共圖書館起到了重要的引領(lǐng)和協(xié)作作用，并有力地協(xié)助和推進(jìn)了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。沒有一個功能齊全、設(shè)備先進(jìn)、經(jīng)費(fèi)充足、文獻(xiàn)豐富、保障有力的省館，公共文化服務(wù)體系中的文獻(xiàn)保障與信息傳播就得不到保障，這與人民群眾對美好文化生活的向往和優(yōu)質(zhì)閱讀資源的追求不相匹配。

法律、法規(guī)和規(guī)范性文件為省級圖書館的發(fā)展提供了重要遵循和扎實(shí)保障。例如，《公共圖書館法》規(guī)定“出版單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國家圖書館和所在地省級公共圖書館交存正式出版物。”[8]《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)：“省級和設(shè)區(qū)的市級文化館、圖書館要大力支持縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！盵9]《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求“省級公共圖書館兼顧文獻(xiàn)覆蓋面和文獻(xiàn)專深度，豐富本省出版或內(nèi)容涉及本省的文獻(xiàn)采集收藏，逐步形成涵蓋廣泛、富有特色的省級文獻(xiàn)資源體系”，“加強(qiáng)圖書館標(biāo)準(zhǔn)化研究，推進(jìn)圖書館相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂和宣傳貫徹工作。制定出臺各級公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范，建立涵蓋圖書館業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理和服務(wù)等主要領(lǐng)域的較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動一批重點(diǎn)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的本土化研究和應(yīng)用”[10]。

從前述法律和規(guī)范性文件看，新時期省館在以下方面承擔(dān)了更多或更加具體的職責(zé)：一是關(guān)于省館在地方文獻(xiàn)的保存、整理與傳播方面的責(zé)任（職權(quán)），明確將省館納入文獻(xiàn)呈繳體系；二是強(qiáng)調(diào)省館在區(qū)域公共圖書館體系的統(tǒng)籌引領(lǐng)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，明確省館在總分館制和事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革中的責(zé)任；三是突出省館構(gòu)建地方文獻(xiàn)保障體系的責(zé)任要求；四是強(qiáng)化了省館的研究功能，肯定了省館在統(tǒng)領(lǐng)地方公共圖書館行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方面的作用。這些是省館功能定位的制度淵源。

3.2 以人民為中心的價值導(dǎo)向與廣大讀者對省館的服務(wù)需求期盼

十九大宣示中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。以人民為中心，視人民的需求為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足和保障人民平等享受各項(xiàng)基本公共文化權(quán)益，是我國公共文化工作的根本遵循，也是中國特色社會主義文化建設(shè)的鮮明底色。以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，加大基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施建設(shè)和保障投入，明確國家基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，努力保障廣大人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、參觀展覽、參加閱讀推廣等公共文化活動的基本文化權(quán)益，是我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容。公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)全面升級，促使人民群眾對新型服務(wù)的需求不斷涌現(xiàn)，為省館功能定位的調(diào)整帶來巨大動力和壓力。

省館提供公共文化服務(wù)的方式和內(nèi)容必須以滿足廣大人民群眾的需求為方向。新的時代，面對廣大用戶對省館提出的圍繞知識學(xué)習(xí)、交流、創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)，提供主題式、復(fù)合性的場景體驗(yàn)、智力支持、基礎(chǔ)設(shè)備供給、信息通信技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，省館應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)設(shè)條件，以滿足一般用戶對圖書館的所有期待和想象為己任，除了傳統(tǒng)的文獻(xiàn)借閱、信息檢索、大眾展覽、閱讀推廣、參考咨詢服務(wù)外，主動開辟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、文化娛樂休閑、新技術(shù)體驗(yàn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)、城市公共交流空間等服務(wù)新業(yè)態(tài)，盡量為用戶提供一站式服務(wù)，吸引用戶走進(jìn)省館、使用省館、愛上省館。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要省館在功能定位上做出重大調(diào)整。

4 確定省館功能定位必須弘揚(yáng)圖書館核心價值

圖書館核心價值（或曰圖書館精神、圖書館核心理念、圖書館使命等）在圖書館發(fā)展的每一個時期都對引領(lǐng)圖書館學(xué)學(xué)術(shù)研究和圖書館行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國關(guān)于圖書館核心價值的研究大致經(jīng)歷了四個階段[11]，取得了豐碩的成果。程煥文認(rèn)為，圖書館的價值主要包括資源價值和社會價值兩個方面，自由與平等是圖書館社會價值的根本；圖書館應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)闹饕姑侵R中心、學(xué)習(xí)中心和文化中心[12]。范并思認(rèn)為，中國圖書館核心價值體系由開放、平等、包容、隱私、服務(wù)、閱讀、管理、合作等核心詞加解釋組成的8 個條款構(gòu)成[13]。 蔣永福提出以“文化權(quán)利”為主范疇的“1+4 模型”圖書館核心價值體系[14]。對公共圖書館核心價值的研究和實(shí)踐，有效地促進(jìn)和推動了本世紀(jì)以來我國公共圖書館事業(yè)的跨越發(fā)展，取得了“一卡通、全國文化信息共享工程、圖書館之城、全民閱讀活動、免費(fèi)服務(wù)、圖書館+”等改變21 世紀(jì)中國公共圖書館進(jìn)程的十大創(chuàng)新[15]。圖書館核心價值對包含省館在內(nèi)的公共圖書館發(fā)展意義重大，對圖書館核心價值的不懈追求是公共圖書館改革發(fā)展的內(nèi)生動力來源和目標(biāo)所在，認(rèn)同和奉行圖書館核心價值，讓圖書館核心價值成為社會的普遍共識，是圖書館做好服務(wù)的基礎(chǔ)，也是圖書館事業(yè)健康發(fā)展的保證。省館功能定位中體現(xiàn)出的對圖書館核心價值的態(tài)度宣示和貫徹執(zhí)行，不但對于省館自身改革成敗有深遠(yuǎn)的影響，對當(dāng)?shù)毓矆D書館系統(tǒng)的發(fā)展也有著重要的指向性意義。

圖書館核心價值對省館功能定位的作用，主要體現(xiàn)在為后者提供精神指引與原則約束上。是否準(zhǔn)確把握和真切踐行圖書館核心價值，是決定省館功能定位科學(xué)合理與否和能否在較長時期內(nèi)得以穩(wěn)定貫徹的重要基礎(chǔ)。從外圍觀察，省館功能的有效發(fā)揮是圖書館核心價值的外化和擴(kuò)展的結(jié)果，省館功能定位的確定以及基于定位推出的服務(wù)新舉措或業(yè)務(wù)新流程，都應(yīng)基于對圖書館核心價值的理解和貫通。省館舉辦閱讀推廣活動、提供信息參考咨詢服務(wù)、推出各類社會教育措施、打造“第三文化空間”[16]等，追根溯源都是對圖書館核心價值中平等、開放、包容、服務(wù)等的具體展現(xiàn)，這也是省館能夠贏得包括社會大眾、政府在內(nèi)的各類用戶信賴和支持的根本原因。從內(nèi)部審視，省館對自身位階的評估分析以及基于定位而施行的內(nèi)部管理措施，同樣離不開對圖書館核心價值的堅(jiān)守；同時，面對來自圖書館外部、行業(yè)的各種不合理壓力和訴求以及來自內(nèi)部的各種改革阻力與分工矛盾，圖書館核心價值將為管理者提供最有力的思想武器和智力支持。

5 參與地方文化建構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為省館功能定位的重要取向

在文化建構(gòu)人的行為的同時，人的行為也在對文化進(jìn)行反向建構(gòu)，人適應(yīng)規(guī)則，文化也在這一過程中得到進(jìn)步和升華。圖書館的文獻(xiàn)管理和傳遞活動，對用戶具有明顯的文化反向建構(gòu)作用。一方面，文獻(xiàn)的管理與傳遞是專業(yè)圖書館員對館藏文獻(xiàn)進(jìn)行挑選、排序、評價、匯總、輸出的過程，圖書館員對文獻(xiàn)進(jìn)行加工處理擺脫不了既有文化積淀的影響，無法完全做到絕對客觀和價值中立。另一方面，圖書館員本身的學(xué)科背景與學(xué)術(shù)品德、崗位角色與職業(yè)素養(yǎng)等將影響其自身對文獻(xiàn)分類、性質(zhì)、用途、價值等的判斷，而這些經(jīng)過處理的文獻(xiàn)資料反過來又能對文獻(xiàn)的使用者產(chǎn)生影響和規(guī)制，進(jìn)而直接參與到當(dāng)?shù)厣鐣幕慕?gòu)當(dāng)中。“圖書館對文獻(xiàn)的選擇、推薦、導(dǎo)讀、評定乃至類別確定等具體業(yè)務(wù)行為, 直接影響到人們的文獻(xiàn)接受與文化理解, 從而也參與了社會文化的塑造與定型?！盵17]

文獻(xiàn)管理和傳遞的這一特點(diǎn)使圖書館在當(dāng)?shù)匚幕慕?gòu)上有了主觀能動性，也推動確立了省館在當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒邪l(fā)展中的特殊地位。在當(dāng)前體制下，各省館承擔(dān)著省域范圍內(nèi)公共圖書館系統(tǒng)地方文獻(xiàn)資源保障“守夜人”的角色，這項(xiàng)職責(zé)為省館參與地方文化的建構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。省館參與當(dāng)?shù)匚幕?gòu)主要在兩個環(huán)節(jié)：一是文獻(xiàn)采訪及后續(xù)的文獻(xiàn)管理活動；二是館藏文獻(xiàn)的二次、三次開發(fā)及相關(guān)的用戶服務(wù)行為。文獻(xiàn)的收集、整理、保存、利用、剔除等被視為圖書館工作的根基，文獻(xiàn)的管理和傳遞始終是圖書館的核心業(yè)務(wù)。“現(xiàn)代意義的圖書館區(qū)別于古代圖書館的最顯著的特征就是它更加重視文獻(xiàn)利用，為此它比以往任何時候都更加關(guān)注文獻(xiàn)的管理和傳遞服務(wù)?！盵18]將打上圖書館印記的文獻(xiàn)進(jìn)行整理和組織后推薦給需要的用戶群體，是省館為用戶提供文獻(xiàn)服務(wù)的重要方式。全面占有地方文獻(xiàn)資源的事實(shí)及強(qiáng)大的文獻(xiàn)二次開發(fā)能力，使地方文獻(xiàn)服務(wù)成為省館各項(xiàng)服務(wù)中最具有特色和獨(dú)特性的部分。確立省館的功能地位，需從省館參與地方文化建構(gòu)的動力機(jī)制與環(huán)境基礎(chǔ)加以研究。

6 關(guān)于省館功能定位的幾點(diǎn)思考

省館是當(dāng)?shù)匚幕拿?，匯聚了當(dāng)?shù)刈铨R全的文獻(xiàn)資源與最先進(jìn)的圖書館服務(wù)業(yè)態(tài)，代表著當(dāng)?shù)毓矆D書館服務(wù)的最高水平與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“定位是指公司設(shè)計(jì)出自己的產(chǎn)品和形象，從而在目標(biāo)顧客心中確定與眾不同有價值的地位?！盵19]準(zhǔn)確清晰的省館功能定位，其對內(nèi)意義在于能夠幫助圖書館迅速理順館內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的關(guān)系位階和館外各項(xiàng)服務(wù)的層級次序，整合資源和工具，推進(jìn)管理與服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源利用和服務(wù)效能的最大化。其對外意義在于能夠讓省館推出的服務(wù)和活動更加個性鮮明，形成獨(dú)一無二的品牌形象與價值，幫助用戶準(zhǔn)確辨識省館對自身的獨(dú)特意義，塑造省館在省內(nèi)乃至國內(nèi)外同行和用戶心目中的影響力和美譽(yù)度，在同行中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，打造省館在知識服務(wù)和文化建構(gòu)中的核心競爭力，推動社會文化的建構(gòu)和發(fā)展。省級圖書館確立功能定位，有以下五個維度可以參考。

6.1 堅(jiān)守平等、公益的圖書館核心價值，為用戶提供免費(fèi)的基礎(chǔ)性開放服務(wù)

滿足普通用戶的閱讀需求，是《公共圖書館法》等法律法規(guī)與政策的要求，也是圖書館核心價值在省館基礎(chǔ)工作中的體現(xiàn)，這是省館功能定位的基準(zhǔn)和前提。省館基于自身的館藏基礎(chǔ)，根據(jù)用戶需求，為地方政府、企事業(yè)單位、文化學(xué)者等特殊用戶提供更加豐富的文獻(xiàn)整理、信息參考咨詢服務(wù)；或者對省館空間進(jìn)行再造利用，打造市民休閑、共享、體驗(yàn)空間，為市民特別是自由職業(yè)者、青少年等提供法律咨詢、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、影視欣賞、文化展覽等其他服務(wù)，這些都是對平等、開放原則的延伸?！翱傮w上來看，未來的公共圖書館應(yīng)在平等、自由、多元精神的引領(lǐng)下，將學(xué)習(xí)與信息獲取、娛樂與社會交流、表現(xiàn)與愿望實(shí)現(xiàn)三大中心使命打造成為其立足于社會并為公眾所認(rèn)同的‘鼎立三足’。”[20]

6.2 聚焦形成核心競爭力的工作目標(biāo)，為用戶提供高質(zhì)量的知識服務(wù)

定位的目的是讓用戶發(fā)現(xiàn)自己的獨(dú)特價值，省館應(yīng)該通過提供差異化服務(wù)（活動）的方式為用戶創(chuàng)造價值，在用戶心中樹立自己的品牌形象，提升自身的核心競爭力，最終在與其他公共圖書館、文化館、美術(shù)館、研究院、商業(yè)咨詢公司等眾多為社會大眾提供文化、科技、教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)的競爭中脫穎而出。省館尤其應(yīng)當(dāng)抓好地方文獻(xiàn)的收集、保存和利用工作，牽頭建設(shè)地方文獻(xiàn)資源庫，完善地方文獻(xiàn)的供給保障機(jī)制，組織力量做好地方文獻(xiàn)的研究整理與出版利用工作，積極參與地方文化建構(gòu)，這是省館的核心優(yōu)勢所在。此外，由于“新時期信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的環(huán)境下, 圖書館服務(wù)已不再局限于面向大眾的一般化服務(wù), 而開始向滿足個性化需求的個性化服務(wù)和特色服務(wù)發(fā)展”[21]，因此省館功能定位的調(diào)整以及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)重組、服務(wù)創(chuàng)新等內(nèi)外改革，應(yīng)當(dāng)有利于提升對用戶個性化需求的適應(yīng)性和響應(yīng)速度，努力提升省館面對新技術(shù)、新需求、新業(yè)態(tài)的應(yīng)變能力，搶占先機(jī)，用更快、更準(zhǔn)確、更齊全的知識服務(wù)增加省館本身的價值，確定省館固有的位階。“定位不在產(chǎn)品本身，而在客戶心底”[22]，能否提升省館在用戶心中的價值，是判斷定位成功與否的重要標(biāo)志。

6.3 統(tǒng)籌引領(lǐng)，共建共享，構(gòu)建文化服務(wù)協(xié)作體系

省館一般是當(dāng)?shù)仞^藏文獻(xiàn)、設(shè)備設(shè)施、服務(wù)、人員、技術(shù)等方面居于領(lǐng)先地位的公共圖書館，同時也承擔(dān)全省公共圖書館體系的業(yè)務(wù)、資源建設(shè)、文獻(xiàn)保障、采訪編目、技術(shù)支持、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等工作的協(xié)作協(xié)調(diào)中心職責(zé)。確定省館的定位，需省館發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足全省公共圖書館系統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求與全行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)提升需要，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）的研究和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的探索示范，強(qiáng)化文獻(xiàn)保障體系和資源共建共享機(jī)制（技術(shù)平臺）建設(shè)，牽頭做好國家重大文化工程項(xiàng)目在省內(nèi)的實(shí)施工作，加強(qiáng)對本省范圍內(nèi)圖書館事業(yè)發(fā)展和地方文獻(xiàn)資源開發(fā)的研究引領(lǐng)，協(xié)調(diào)開展對外交流活動和館員隊(duì)伍培訓(xùn)輔導(dǎo)，使省館成為全省圖書館事業(yè)的協(xié)作管理中心，帶動全省公共圖書館事業(yè)發(fā)展。

6.4 有所為有所不為，引領(lǐng)區(qū)域公共文化服務(wù)事業(yè)良性發(fā)展

省館面臨著同城其他公共圖書館與文化機(jī)構(gòu)的競爭。確立省館定位，應(yīng)有助于更好地與博物館、美術(shù)館等其他類型的競爭者實(shí)現(xiàn)差異化，為用戶提供獨(dú)特價值，滿足用戶的需求。好的功能定位能為省館在業(yè)務(wù)創(chuàng)新與用戶需求之間搭建橋梁，確定競爭策略，贏得用戶認(rèn)可。因此，如何識別具有不同差異化特征的業(yè)務(wù)對用戶價值的大小，或創(chuàng)造更具用戶價值的差異化特征，是對省館功能定位各要素進(jìn)行取舍時要權(quán)衡的重點(diǎn)。省館應(yīng)對普通的流通咨詢服務(wù)進(jìn)一步細(xì)分，做好不同讀者群體的細(xì)分、專業(yè)化服務(wù)，保障普遍需求，打造服務(wù)品牌，提升服務(wù)的針對性和有效性；應(yīng)做好對政府、企事業(yè)單位等的信息參考服務(wù)，提高對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的智力支持能力；應(yīng)著重建好地方文獻(xiàn)保障支撐體系，為地方文化的傳承研究奠定基礎(chǔ)；應(yīng)努力加強(qiáng)對地域行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、守則、服務(wù)機(jī)制等的研究，引領(lǐng)公共文化服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

6.5 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化研究，規(guī)范和服務(wù)區(qū)域公共圖書館發(fā)展

地方公共圖書館行業(yè)的發(fā)展，有賴于省館作為行業(yè)領(lǐng)跑者的強(qiáng)有力帶動與規(guī)制，省館創(chuàng)制的業(yè)務(wù)規(guī)范和推出的服務(wù)創(chuàng)新，都是其他同行學(xué)習(xí)跟隨的榜樣。研究確定省館的功能定位，必須突出省館對省域內(nèi)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的示范意義。一要加強(qiáng)對公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范的研究、調(diào)整與培訓(xùn)工作，突出研究功能，強(qiáng)化對行業(yè)精神和職業(yè)道德的凝練，使之成為統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域內(nèi)圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展的共同愿景，形成區(qū)域整體特色。二要凸顯省館對公共圖書館系統(tǒng)錯位發(fā)展的規(guī)制與引領(lǐng)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各不同級別的圖書館避開同質(zhì)競爭，打造各館的鮮明特色。如何圍繞構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的總目標(biāo)，推動省館堅(jiān)守公共圖書館的價值理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，整合自身的人才、資源、品牌、服務(wù)優(yōu)勢，加強(qiáng)研究引領(lǐng)，突出各級各類公共圖書館的個性化和差異化，打造區(qū)域公共圖書館整體特色，帶動全省公共圖書館行業(yè)良性發(fā)展，是確定省館功能定位的主要參考指標(biāo)。