劉 敏

（濱州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，山東 濱州 2566600）

招標(biāo)投標(biāo)模式可以使建筑市場的市場競爭更為公平、公正，主要是在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中有效地引入業(yè)主及承包商，并使雙方轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)營管理理念，在對(duì)管理體制進(jìn)行調(diào)整和完善的過程中，招投標(biāo)工作也可以得到優(yōu)化。通過過往建筑領(lǐng)域的招投標(biāo)工作實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，有效地開展招投標(biāo)工作可以縮短工期，減少工程造價(jià)。

1 建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展特點(diǎn)

1.1 招標(biāo)范圍及管理機(jī)構(gòu)

我國地方政府在固定資產(chǎn)投資中占據(jù)較大的比例，同時(shí)公有制企事業(yè)單位也擁有較大的投資量，所以二者均需列入強(qiáng)制招標(biāo)當(dāng)中。在當(dāng)前時(shí)期，比較常見的招標(biāo)方式包括：邀請招標(biāo)、公司招標(biāo)以及議標(biāo)等。針對(duì)建筑市場來說，一般會(huì)選用邀請或者公開招標(biāo)。此類招標(biāo)方式可以歸屬于競爭性招標(biāo)，受到了政府的有效支持。而議標(biāo)與其他招標(biāo)方式具有一定的差異性，同時(shí)具有較多的限制性。

地區(qū)政府會(huì)針對(duì)建筑工程項(xiàng)目設(shè)置相應(yīng)的招投標(biāo)管理辦公室，以便于有效地監(jiān)督市場招投標(biāo)工作，其職責(zé)范圍主要是對(duì)招投標(biāo)流程、工程合同、投標(biāo)單位資格等進(jìn)行良好的管理，同時(shí)還需要監(jiān)督招投標(biāo)流程中的細(xì)節(jié)問題?？傊?，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于招投標(biāo)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

1.2 不同地方之間的招投標(biāo)體系互相補(bǔ)充

在國家出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定后，政府需要結(jié)合招投標(biāo)工作的具體情況出臺(tái)關(guān)于招標(biāo)申報(bào)、評(píng)標(biāo)等規(guī)定要求。在相關(guān)文件的出臺(tái)后，可以形成一定的招標(biāo)投標(biāo)體系，使得招標(biāo)投標(biāo)工作能夠得到良好的制度保障。

1.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)體系中以標(biāo)底為中心

設(shè)立標(biāo)底需要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展形勢，在招標(biāo)辦審核并獲得批準(zhǔn)后才可以確保標(biāo)底準(zhǔn)確可靠。在開標(biāo)前標(biāo)底絕對(duì)保密，不允許向任何人透漏。為了落實(shí)標(biāo)底的保密工作，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格審核標(biāo)底。需要注意，標(biāo)底不是純粹固定的，一般會(huì)在合理的范圍內(nèi)出現(xiàn)浮動(dòng)，超出范圍則無效[2]。

1.4 評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法堅(jiān)持使用百分制

我國很多地區(qū)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法仍然堅(jiān)持使用百分制，也就是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中創(chuàng)建相關(guān)指標(biāo)，包括質(zhì)量、工期等；同時(shí)，還需要對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行賦值打分，如果分?jǐn)?shù)最高就成為中標(biāo)者。對(duì)于建筑工程而言，其實(shí)際負(fù)責(zé)人主要是項(xiàng)目經(jīng)理，其在建筑工程的施工作業(yè)中起到非常關(guān)鍵的作用。因此，在進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)管理的過程中，除了應(yīng)該有效的監(jiān)管投標(biāo)企業(yè)，還需要為項(xiàng)目經(jīng)理創(chuàng)建起相應(yīng)的檔案，考核經(jīng)理管理業(yè)績；同時(shí)，在百分制評(píng)價(jià)中設(shè)置考核結(jié)果，項(xiàng)目經(jīng)理表現(xiàn)會(huì)對(duì)投標(biāo)單位是否可以中標(biāo)產(chǎn)生較大的影響。認(rèn)真落實(shí)對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理的考核，能夠防止建筑工程項(xiàng)目出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的問題，同時(shí)還可以監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)理切實(shí)增強(qiáng)自身的專業(yè)素養(yǎng)和技能，認(rèn)真落實(shí)對(duì)于建筑工程的管理工作。另外，還需要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的重視，未來保障評(píng)標(biāo)真實(shí)可靠，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家需要在評(píng)標(biāo)前一天才可以最后敲定[3]。

1.5 創(chuàng)建中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

除了要加強(qiáng)政府對(duì)招投標(biāo)工作的有效監(jiān)管外，還需要?jiǎng)?chuàng)建中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也就是招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。這樣可以使建筑業(yè)的一系列市場行為更為合理規(guī)范，招投標(biāo)工作的整體水平也可以得到提升，并且覆蓋面更為廣泛。但是，在此期間仍然存在很多問題，如：不同地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作在實(shí)際發(fā)展過程中的差異，部分區(qū)域缺乏對(duì)招投標(biāo)工作的重視，使得招投標(biāo)流程出現(xiàn)問題，有些區(qū)域出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包問題。

1.6 設(shè)置工程交易中心

為了加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的有效管理，使得發(fā)包方、承包方能夠在施工前妥善處理各類事務(wù)，我國各許多城市都設(shè)置了建筑工程交易中心，這樣就可以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息的公開發(fā)布，有效地監(jiān)管資格審查、質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié)。

2 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的管理措施

2.1 積極宣傳法律、法規(guī)

為了建立良好的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，有關(guān)部門需要積極宣傳相關(guān)法律規(guī)定，使得建筑行業(yè)可以了解招投標(biāo)工作的具體規(guī)定和要求。建筑行業(yè)必須要保障公平透明，保證招投標(biāo)工作公平，避免出現(xiàn)賄賂和其他不良行為。

2.2 利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)信息

發(fā)包單位可以利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布相關(guān)招標(biāo)信息，這樣可以使信息投放更加透明化。建筑企業(yè)可以在網(wǎng)絡(luò)上查看所需招投標(biāo)信息，確定其具體要求是否可以達(dá)到報(bào)名要求，并且也可以監(jiān)督其他報(bào)名單位是否取得相應(yīng)的資質(zhì)。所有達(dá)到投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都允許報(bào)名參與，不會(huì)受到傳統(tǒng)時(shí)期的地域限制。這就企業(yè)就無法依靠裙帶關(guān)系進(jìn)行招投標(biāo)，避免暗箱操作。

2.3 細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)

未來，政府應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)的相關(guān)法律條文進(jìn)行合理地調(diào)整和細(xì)化，確保全部招投標(biāo)環(huán)節(jié)都有法律可以依循。結(jié)合現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)形勢，有效地分析和規(guī)劃未來的建筑市場，同時(shí)還應(yīng)該在建筑市場中積極倡導(dǎo)誠信理念，建筑企業(yè)建立起良好的誠信管理理念，使得建筑行業(yè)市場更加誠信可靠。有效監(jiān)管招投標(biāo)工作各流程，認(rèn)真落實(shí)對(duì)合同的管理，確保企業(yè)按照合同要求辦事，保護(hù)自身權(quán)益不受損害。需要注意，確定中標(biāo)人后還應(yīng)該認(rèn)真監(jiān)管后續(xù)的施工過程，對(duì)監(jiān)理單位是否具有相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行審核，落實(shí)后續(xù)的驗(yàn)收工作。

2.4 確定有效的評(píng)標(biāo)辦法

在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)辦法較多，使評(píng)標(biāo)過程更加科學(xué)合理。標(biāo)底招標(biāo)方法具有良好的保密效果，能夠避免虛假中標(biāo)問題的出現(xiàn)。在競標(biāo)開始前的半個(gè)小時(shí)可以有效地預(yù)算標(biāo)底，并進(jìn)行唱標(biāo)來獲得建筑工程造價(jià)，然后在相關(guān)部門的管控下去掉最高、最低造價(jià)，取剩余造價(jià)取平均值為標(biāo)底。總而言之，必須要保障評(píng)價(jià)方法的多樣性，以有效避免招投標(biāo)過程中發(fā)生各種違規(guī)行為，使得招投標(biāo)工作更為規(guī)范。

2.5 網(wǎng)絡(luò)化管理

除了要在招投標(biāo)工作中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，同時(shí)還應(yīng)該在后期施工管理有效的應(yīng)用信息技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的交流與共享。在不同工作環(huán)節(jié)中可以設(shè)立區(qū)域網(wǎng)，從而將招投標(biāo)工作設(shè)置在相同區(qū)域網(wǎng)當(dāng)中，以便于了解和協(xié)調(diào)招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題。在信息的高速傳遞中可以保障數(shù)據(jù)信息的有效性和安全性，為招投標(biāo)工作的落實(shí)打下良好的基礎(chǔ)。

2.6 對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行有效的推廣

在進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)的過程中，加強(qiáng)對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)的推廣，能夠確保建筑工程相關(guān)信息的透明化和公開化，從而確定建筑工程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)能夠結(jié)合實(shí)際經(jīng)營發(fā)展情況確定是否參與到招投標(biāo)工作當(dāng)中，使得招投標(biāo)工作更加科學(xué)、合理。

3 結(jié)語

在建筑市場中有效的采取招投標(biāo)工作，可以通過競爭機(jī)制降低市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不良影響，但是需要注意，這種競爭機(jī)制也存在著相應(yīng)的問題，所以必須要對(duì)招投標(biāo)流程進(jìn)行良好的調(diào)整和優(yōu)化，以保證招、投標(biāo)工作的公平、公正。政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)建筑行業(yè)招投標(biāo)的具體發(fā)展特點(diǎn)，采取切實(shí)可行的措施對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行改進(jìn)，使得工程信息更加透明化，招投標(biāo)流程也可以更為清晰。