案情回顧

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2018年第10期“拋磚引玉”欄目刊登的《如何處理檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)引用報(bào)告行為》介紹了這樣一起案例：2018年6月19日，A市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局檢查人員根據(jù)投訴舉報(bào)人提供的線索對(duì)轄區(qū)內(nèi)C檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)5份檢測(cè)報(bào)告中檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)完全一致，樣品圖片也完全一致，但送檢人信息和樣品信息不一致。經(jīng)查，該機(jī)構(gòu)于3月份收到D公司提交的檢測(cè)申請(qǐng)表并收到該公司寄送的樣品后，按照檢測(cè)流程，對(duì)該樣品進(jìn)行檢測(cè)，出具檢測(cè)報(bào)告。隨后，該機(jī)構(gòu)接受D公司申請(qǐng)，引用上述檢測(cè)報(bào)告結(jié)果為同一樣品的不同銷(xiāo)售商出具新的檢測(cè)報(bào)告。在該案中，C檢測(cè)機(jī)構(gòu)引用檢測(cè)報(bào)告結(jié)果出具新報(bào)告的行為應(yīng)如何定性？檢察人員有兩種不同意見(jiàn)，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來(lái)稿闡述自己的觀點(diǎn)，其中許多看法都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專(zhuān)家的說(shuō)法附后，僅供參考。

四川省資陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局鄒忠?guī)X認(rèn)為：

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2018年第10期“拋磚引玉”欄目刊登的《如何處理檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)引用報(bào)告行為》的案例，其中提到的這種情況，在當(dāng)前的生產(chǎn)、流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中不同程度地存在，有規(guī)避質(zhì)量監(jiān)督抽查之嫌，對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任是不利的。通過(guò)對(duì)案例信息進(jìn)行分析，筆者不同意文中提到的兩種觀點(diǎn)，理由如下：

一是雖沒(méi)有明確禁止引用報(bào)告的規(guī)定，但該行為違背誠(chéng)實(shí)信用的原則?！稒z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）第二十二條：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨(dú)立、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，恪守職業(yè)道德，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”的規(guī)定，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則進(jìn)行了明確。第一種觀點(diǎn)中提到的在實(shí)際操作過(guò)程中C檢測(cè)機(jī)構(gòu)可采取的做法，即先委托送樣再出具檢測(cè)報(bào)告，具有一定的合理性。從案件反映的信息看，接受D公司申請(qǐng)為同一樣品的不同銷(xiāo)售商出具新的檢測(cè)報(bào)告的事實(shí)，發(fā)生在C檢測(cè)機(jī)構(gòu)為該公司送檢樣品出具檢測(cè)報(bào)告之后，不符合最基本的檢測(cè)流程。C檢測(cè)機(jī)構(gòu)引用檢測(cè)報(bào)告結(jié)果出具新報(bào)告的行為，與誠(chéng)實(shí)信用的原則不相符，如果不進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓幚恚蛘咴谝欢ǔ潭壬献兿喾趴v這種行為，就違背了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)規(guī)范。

二是C檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在未依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)的行為?！豆芾磙k法》第二十五條規(guī)定：“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)能力范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求，出具檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果?！睆陌讣从车男畔⒖矗珼公司提出了申請(qǐng)，C檢測(cè)機(jī)構(gòu)就引用已有檢測(cè)報(bào)告結(jié)果出具了新的檢測(cè)報(bào)告，存在未依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求，出具檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的行為，根據(jù)《管理辦法》第四十二條之規(guī)定，可以責(zé)令C檢測(cè)機(jī)構(gòu)1個(gè)月內(nèi)整改，如果逾期未改正或者改正后仍不符合要求的，處1萬(wàn)元以下罰款。

三是為銷(xiāo)售商出具的新檢測(cè)報(bào)告的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果存在失實(shí)的成份。針對(duì)該機(jī)構(gòu)5份檢測(cè)報(bào)告中檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)完全一致，樣品圖片也完全一致，但送檢人信息和樣品信息不一致的情況，查實(shí)的原因表明，C檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)D公司申請(qǐng)出具新的檢測(cè)報(bào)告的過(guò)程中，對(duì)送檢人、樣品等信息進(jìn)行了人為改動(dòng)，與實(shí)際不相符，不屬于未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果的情形，適用出具的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果失實(shí)的情形比較妥當(dāng)。另外，按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，如果根據(jù)《管理辦法》第四十五條之規(guī)定進(jìn)行處罰，處罰過(guò)重，不利于堅(jiān)持處罰與教育并重的原則。是否考慮減輕處罰應(yīng)當(dāng)看其是否符合《行政處罰法》第二十七條規(guī)定的情形，不能主觀判斷。

綜上，筆者認(rèn)為：該案中C檢測(cè)機(jī)構(gòu)引用已檢同一樣品檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)、結(jié)果，未依據(jù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)改動(dòng)送檢人、樣品等檢測(cè)信息，出具了與實(shí)際不相符的失實(shí)檢測(cè)報(bào)告，應(yīng)根據(jù)《管理辦法》第四十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定責(zé)令C檢測(cè)機(jī)構(gòu)改正未依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)的行為，根據(jù)《管理辦法》第四十三條第一款第（三）項(xiàng)及第二款的規(guī)定，責(zé)令C檢測(cè)機(jī)構(gòu)整改，處3萬(wàn)元以下的罰款。

山東省德州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局王洪革認(rèn)為：

本人同意第二種意見(jiàn)，應(yīng)該確定引用報(bào)告為虛假報(bào)告，并進(jìn)行處理，理由如下：

一是C檢測(cè)機(jī)構(gòu)為D公司幫忙造假報(bào)告。理論而言，D公司提交檢測(cè)申請(qǐng)表后，僅能出具一份對(duì)樣品負(fù)責(zé)的檢測(cè)報(bào)告，當(dāng)D公司再以不同銷(xiāo)售商分別需要不同的檢測(cè)報(bào)告時(shí)，要求引用同一樣品數(shù)據(jù)出具新報(bào)告的行為已不符合實(shí)際要求，從而造成C檢測(cè)機(jī)構(gòu)變相為D公司造假；一份產(chǎn)品不可能同時(shí)向五位銷(xiāo)售商提供，這是生活常理，做為C檢測(cè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員應(yīng)該知道；其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，有的生產(chǎn)商就存在將合法的檢測(cè)報(bào)告僅修改銷(xiāo)售商名稱(chēng)，從而形成偽造檢驗(yàn)報(bào)告的違法行為，在此案中，其實(shí)是C檢測(cè)公司幫助D公司造假，是真的“假報(bào)告”，只不過(guò)責(zé)任者由D公司變?yōu)镃檢測(cè)公司而已。

二是C檢測(cè)機(jī)構(gòu)是違反了誠(chéng)實(shí)信用原則。案例中，C檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該如實(shí)地按一份樣品出具一份報(bào)告，但其無(wú)視生活常理，竟然出具五份同樣的報(bào)告，還被舉報(bào)人投訴，其行為已經(jīng)嚴(yán)重違反《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（以下稱(chēng)管理辦法）第二十二條：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨(dú)立、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，恪守職業(yè)道德，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；違反第二十三條：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)確保檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。也違反了第二十九條第二款：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受委托送檢的，其檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果僅證明樣品所檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的符合性情況?？梢哉f(shuō)，一份報(bào)告僅能對(duì)一份樣品負(fù)責(zé)，反之也是如此，該行為已嚴(yán)重違反誠(chéng)實(shí)信用的原則。

三是應(yīng)該追究C檢測(cè)公司的行為。如果縱容C檢測(cè)公司的行為，會(huì)造成嚴(yán)重的信譽(yù)危機(jī)，檢測(cè)公司不按照規(guī)定出具報(bào)告，消費(fèi)者還應(yīng)該相信什么？當(dāng)然該案中，衍生報(bào)告的數(shù)據(jù)是真實(shí)的，可能C檢測(cè)公司相關(guān)人員由于理解上的誤差，從而導(dǎo)致了不法的效果，其主觀故意的可能性不大，但既然出現(xiàn)了這種結(jié)果，就應(yīng)該追究檢測(cè)公司的責(zé)任，具體處理中，初犯可以從輕或減輕處理，具體可以依據(jù)管理辦法第四十二條、四十三條、四十五條進(jìn)行辦理。

總之，通過(guò)以上分析，本案中一份樣品出具多份報(bào)告的行為，C檢測(cè)機(jī)構(gòu)起到了協(xié)助偽造檢驗(yàn)報(bào)告的作用，而且更容易使相對(duì)人或消費(fèi)者相信，因此應(yīng)該處理，從而提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公信力。

湖北省孝感市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心王碧波認(rèn)為：

第二種意見(jiàn)正確，理由如下：

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，近年來(lái)，產(chǎn)品質(zhì)量逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，檢驗(yàn)報(bào)告也受到生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者越來(lái)越多地重視，各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)產(chǎn)品的數(shù)量也逐年增長(zhǎng)，而部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為拉業(yè)務(wù)、創(chuàng)業(yè)績(jī)而忽視檢驗(yàn)工作質(zhì)量，嚴(yán)重喪失了檢驗(yàn)工作的公正性，甚至出現(xiàn)了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員為追求利益而出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告等違法行為。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十一條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須依法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地出具檢驗(yàn)結(jié)果或者認(rèn)證證明。所謂客觀，是指產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員在出具檢驗(yàn)結(jié)果或者認(rèn)證證明時(shí)，必須做到實(shí)事求是，不得帶有主觀偏見(jiàn)。所謂公正，是指產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員在檢驗(yàn)或者認(rèn)證過(guò)程中，要按照規(guī)定的程序和方法實(shí)施檢驗(yàn)和認(rèn)證，不得徇私舞弊、弄虛作假。虛假檢驗(yàn)報(bào)告是指技術(shù)機(jī)構(gòu)在具體檢驗(yàn)工作中，為謀取不正當(dāng)利益，用故意欺騙或違反國(guó)家有關(guān)法律、技術(shù)規(guī)范要求而做出的不科學(xué)、不真實(shí)的檢驗(yàn)報(bào)告。它不同于由于技術(shù)水平不夠所造成的質(zhì)量低下的檢驗(yàn)報(bào)告。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告有著嚴(yán)重的社會(huì)危害性,嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)重影響檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自身的形象和政府的公信力等。

分析本案可以確認(rèn)的瑕疵是5份檢測(cè)報(bào)告中樣品圖片完全一致。對(duì)于5份檢測(cè)報(bào)告中檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)完全一致，需要進(jìn)一步調(diào)查收集證據(jù)才能確認(rèn)是否違規(guī)。若有證據(jù)證明C檢測(cè)機(jī)構(gòu)是分別對(duì)5個(gè)樣品進(jìn)行檢測(cè)得出的檢測(cè)數(shù)據(jù)，則不能認(rèn)定C檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假數(shù)據(jù)。若沒(méi)有證據(jù)證明C檢測(cè)機(jī)構(gòu)是分別對(duì)5個(gè)樣品進(jìn)行檢測(cè)得出的檢測(cè)數(shù)據(jù)，則可認(rèn)定C檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假數(shù)據(jù),則本案可認(rèn)定違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十一條第一款規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須依法按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地出具檢驗(yàn)結(jié)果或者認(rèn)證證明。以及《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第二十九條第二款之規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受委托送檢的，其檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果僅證明樣品所檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的符合性情況?？梢罁?jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十七條第一款規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假證明的，責(zé)令改正，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其檢驗(yàn)資格、認(rèn)證資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。以及《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)其資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)：（一）未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的規(guī)定進(jìn)行處理。

通過(guò)本案值得注意的是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)，甚至未經(jīng)檢測(cè)出具報(bào)告或出具虛假報(bào)告的情況，性質(zhì)惡劣，危害大，影響壞，要想從根本上減少和杜絕虛假檢測(cè)報(bào)告的產(chǎn)生，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，完善質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)人員隊(duì)伍的建設(shè)和管理，特別是加強(qiáng)技術(shù)人員職業(yè)道德教育，不斷提高他們的政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和組織紀(jì)律性，加大對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，只有做到了全方位的管理和控制，才能更好地防治、減少和杜絕虛假檢測(cè)報(bào)告的產(chǎn)生。