文 陳永遠

2018年3月，A市住建局為加強對在建項目電梯安裝施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督，決定召開全縣較大規(guī)模電梯安裝企業(yè)座談會，會上A市住建局通知說，為了更好地掌握在建項目電梯安裝進度，要求電梯安裝企業(yè)在電梯安裝時向A市住建局告知電梯安裝情況。這引起與會人員的強烈反響，主要存在以下三種不同意見：

第一種意見認為，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十七條規(guī)定，特種設(shè)備安裝、改造、維修的施工單位應(yīng)當在施工前將擬進行的特種設(shè)備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，告知后即可施工。實施施工告知的目的是讓特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及時獲取現(xiàn)場施工的信息，方便開展現(xiàn)場安全監(jiān)察，督促施工單位申報監(jiān)督檢驗。施工告知不是行政許可，施工單位告知后即可施工。因此，電梯安裝單位只需要向當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門告知，無需向住建部門告知，向住建部門告知無法律依據(jù)。

第二種意見認為，根據(jù)《A市電梯安全條例》規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當監(jiān)督設(shè)計單位按照相關(guān)標準進行電梯選型、配置,加強對在建項目電梯安裝施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督,對電梯安裝、運行所涉及的建筑工程質(zhì)量實施監(jiān)督,監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行電梯日常安全運行管理義務(wù)。A市地方性法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定A市住建局負責在建項目電梯安裝施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督，這與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》并不沖突。因此，A市住建局有權(quán)依據(jù)地方性法規(guī)規(guī)定要求電梯安裝單位將電梯安裝情況告知在建項目電梯安裝施工現(xiàn)場安全監(jiān)管部門即住建部門。

第三種意見認為，告知是一種事前備案程序，具有行政審批性質(zhì)，《A市電梯安全條例》法律條文并沒有明確規(guī)定電梯安裝單位開工前要向住建部門辦理告知手續(xù)，A市住建局不能為了方便于自己加強對電梯安裝現(xiàn)場施工安全的監(jiān)管，簡單增加電梯安裝單位不必要地向住建部門告知的環(huán)節(jié)。同時住建部門為了及時掌握電梯安裝情況，可以向A市質(zhì)監(jiān)局發(fā)函，要求及時告知電梯情況，這不會增加安裝單位負擔，反而促進部門信息共享，有利于共同監(jiān)管電梯安裝環(huán)節(jié)。

具體如何處理，請各位同仁賜教。