2018年11月30日，國家發(fā)展改革委（簡稱國家發(fā)改委）發(fā)布《關(guān)于做好2019年煤炭中長期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》（簡稱通知）。通知延續(xù)近3年來加大煤炭中長期協(xié)定（簡稱長協(xié)）簽約的政策趨勢，鼓勵各有關(guān)方面及早簽訂兩年及以上數(shù)量相對固定、價格機制明確的長協(xié)合同。

緊隨其后，2018年12月3日，山煤集團2019年煤炭產(chǎn)品訂貨會暨重點客戶業(yè)務洽談會在山西省太原市召開。12月5日，2019年度全國煤炭交易會在河北省秦皇島市開幕。開幕式上，11家大型煤炭集團與華能集團、大唐集團、華電集團、中國石化、華潤電力等19家用戶企業(yè)簽訂了長協(xié)合同，合同總量為3.1億噸。就在交易會前夕，全國第二大煤炭企業(yè)中煤集團與浙能集團、粵電集團、鄂州發(fā)電、深圳能源、綠地能源等7家發(fā)電企業(yè)簽署了為期5年的長協(xié)合同。

電煤供需方集體談判的開始，標志著新一輪電煤長協(xié)博弈再次啟動。

善哉，光明之途

據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)通知，中國煤炭工業(yè)協(xié)會應在2018年12月上旬前完成2019年合同匯總工作，鐵路部門應在2018年12月中旬前完成對跨省區(qū)煤炭運力的配置。煤炭產(chǎn)運需企業(yè)合同一經(jīng)簽訂，必須嚴格履行，全年長協(xié)履約率應不低于90%。以往，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)用戶簽訂的1年煤炭供應合同，其履約率尚難以得到保障。如今，經(jīng)歷了幾年煤炭價格的大幅波動，長協(xié)保障煤炭價格穩(wěn)定的作用有目共睹?！霸绾灐薄岸嗪灐薄昂瀸崱遍L協(xié)成為當前煤炭供需企業(yè)的共識。

時間回溯到2018年1月11日，國家能源投資集團在其總部所在地北京與大唐集團、國投電力、浙能集團、粵電集團、江蘇國信、申能股份等6家國內(nèi)重點電力企業(yè)進行了電煤3年長協(xié)合同簽約。長期以來，電煤長協(xié)合同基本以年度合同的形式簽訂，此次簽約，國家能源投資集團積極探索建立更健全的長協(xié)機制，在2017、2018年煤炭年度長協(xié)基礎(chǔ)上做出了重大調(diào)整，訂立合同期限為2019～2021年。在定價機制方面，雙方充分考慮過去幾年、當前以及今后經(jīng)濟發(fā)展形勢和供需雙方對煤炭市場的預期，采用了“基準價（535元/噸）+浮動價”的價格機制，合同數(shù)量為前3年簽訂合同量的60%，剩下40%的合同量按照當年政策簽訂年度合同。

經(jīng)過不斷嘗試和實踐，各大電煤企業(yè)的長協(xié)合同機制得到進一步完善。相比之前，企業(yè)簽訂的兩年以上中長期合同數(shù)量明顯提升，合同對價格、數(shù)量、煤炭熱值硫份等質(zhì)量以及違約責任做了更為細致的劃分和界定。

國家能源投資集團的3年長協(xié)銜接了“十三五”和“十四五”兩個關(guān)鍵時期，是對國家鼓勵多簽中長期合同的具體落實，也為改善煤炭市場秩序，引導更多煤炭、電力企業(yè)簽訂長協(xié)開了個好頭。3年長協(xié)有利于推動煤炭供需雙方建立廣泛、長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，也有利于穩(wěn)定煤炭市場各方的預期，對穩(wěn)定煤炭價格、長期保供煤炭、維護電煤發(fā)展意義深遠。

難兮，道阻且長

欲渡黃河冰塞川，將登太行雪滿山。電煤長協(xié)所帶來的正面作用雖值得肯定，其對整個火電行業(yè)的助推也卓有成效，但對于一些發(fā)電企業(yè)來說，長協(xié)并沒有使其完全擺脫困難重重的境地。截至2018年，部分火電企業(yè)并未走出寒冬，仍面臨資金鏈斷裂的危局。為保障電力供應，這些火電企業(yè)頂著虧損壓力保持機組的穩(wěn)定出力，但煤炭供給方給出的高價，使其步履維艱。

煤價高位游走兩年多來，火電行業(yè)當前虧損面已接近一半，其中，2017年五大發(fā)電集團火電板塊虧損132億元，2018年全年火電板塊虧損額將在140億元左右，虧損面將超過50%。

資料圖

據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的CECI沿海指數(shù)顯示，2018年前三季度，5500大卡綜合價波動區(qū)間為571～635元/噸，各期價格均超過國家規(guī)定的570元/噸綠色區(qū)間上限。截至目前，這一數(shù)據(jù)仍在590元/噸附近波動，火電企業(yè)的成本壓力依然沉重。

此時的電煤博弈，長協(xié)雖能緩解火電企業(yè)的陣痛，卻無法從根本上徹底解決其燃“煤”之急。電煤矛盾再度引起關(guān)注。

把時間的指針撥回到6年前，2012年國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩，當年下半年煤炭價格腰斬，從最高的800多元/噸降至400元/噸。對于火電企業(yè)而言，煤炭成本降低，經(jīng)營狀況接連3年保持增長，截至2015年各大發(fā)電集團紛紛創(chuàng)下2002年以來歷史最佳業(yè)績。而到了2016年，隨著煤炭去產(chǎn)能步入深水，煤炭產(chǎn)量得到有效控制，出現(xiàn)煤炭供不應求的趨勢，煤價觸底后反彈，火電企業(yè)用煤成本大幅上升。

同時，電煤長協(xié)存在合同缺乏約束、兌現(xiàn)不力等問題。2016年煤炭價格的大幅反彈讓許多人沒有想到，給方方面面造成巨大沖擊，致使長協(xié)違約現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。2018年11月國家發(fā)改委下發(fā)的通知強調(diào)長協(xié)合同要對價格機制進行明確，且數(shù)量相對固定，成效還有待觀察。

中國沿海電煤采購價格指數(shù)（CECI沿海指數(shù)）

試問，路在何方

縱觀長達20余年的博弈，分處供需產(chǎn)業(yè)鏈上下游兩端的煤企和火電企業(yè)輪流“坐莊”。

2014年，煤炭行業(yè)居于買方市場，彼時的國內(nèi)第一大煤炭央企神華集團，與華能、國電、華電等大型發(fā)電集團簽訂電煤長協(xié)時，被要求長協(xié)價與市場低位煤價持平。2016年，在煤價飆漲50%的背景下，電力企業(yè)又不得不放低姿態(tài)，向煤炭企業(yè)發(fā)出求援。

可以說，電煤的矛盾是供求關(guān)系的矛盾，供求決定價格走向，煤炭去產(chǎn)能無法從根本上解決電煤矛盾。而談到電煤雙方這種非良性的“蹺蹺板”效應，煤電聯(lián)營的方法被推向臺前。繼2016年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導意見》后，國家一直鼓勵煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠、火電企業(yè)建設(shè)煤礦，特別鼓勵煤炭和火電企業(yè)投資建設(shè)煤電一體化項目，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營。

歷年中國電煤價格指數(shù) （單位：元/噸；年 月）

身先士卒，國家能源投資集團率先開啟煤電聯(lián)營。神華與國電的結(jié)合，使新組建的國家能源投資集團同時擁有規(guī)模龐大的上游煤炭資源和下游火電資產(chǎn)。雖然資源龐大，但這家全球最大煤炭巨頭所屬的火電板塊仍尷尬地處于虧損當中。煤電聯(lián)營在執(zhí)行過程中并不容易，前路雖好，形勢未卜。

日暮鄉(xiāng)關(guān)，今后電煤市場的矛盾應該如何調(diào)解，煤、電行業(yè)的發(fā)展之路如何去走，成為無法回避的待解之問。

“最近兩年煤炭供應偏緊，煤炭日子比較好過，接下來也存在供應偏松的可能性，中長期協(xié)議利用更長的時間來穩(wěn)定煤電雙方。目前電力行業(yè)發(fā)展還需要用電煤長協(xié)的方式將兩者捆綁向前發(fā)展?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會信息部主任薛靜表示。

電煤長協(xié)是煤炭供需方經(jīng)驗摸索、理性協(xié)商的成果，是保障電煤企業(yè)雙方長期、穩(wěn)定合作關(guān)系的基石，對降低企業(yè)運營成本、優(yōu)化運輸資源配置、提高經(jīng)濟運行效率成效顯著，其作用不可否認。而想從根本上解決問題，可能還需多措并舉，數(shù)路并進。

“緩解煤電矛盾的方式除了電煤長協(xié)、煤電聯(lián)動以及煤電聯(lián)營等方式外，核心機制在于煤電一體化，神華與國電的合并就是很好的先例。未來樂見不同區(qū)域性煤電企業(yè)兼并重組，這樣的好處在于可以打破煤炭資源的區(qū)域性限制，但需要進行一系列國資管理改革。”中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷如是說。

同其心，一其力。今后，電煤供需雙方還需繼續(xù)在共舟而濟、枝葉相持中求索發(fā)展前行之路。