馬小飛

1 問(wèn)題的提出

中國(guó)的改革發(fā)展處在全球生態(tài)現(xiàn)代化的潮流進(jìn)程中，正探索走上一條加速進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)的具有中國(guó)特色的道路。生態(tài)文明儼然成為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，低碳環(huán)保節(jié)約的生態(tài)文明理念深入人心，綠色環(huán)保生態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷壯大，全社會(huì)化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、積極性日益增強(qiáng)，環(huán)境友好型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)逐步成為一種新常態(tài)。

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的需要同發(fā)展不充分、不平衡之間的矛盾，上升為社會(huì)的主要矛盾，主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，意味著我國(guó)今后發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、國(guó)家治理的邏輯模式、人民群眾的多元需求成為未來(lái)發(fā)展演變的必然趨勢(shì)和題中之義。一方面，人民群眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，需要舒適安全的居住環(huán)境，干凈有序的發(fā)展環(huán)境。另一方面，伴隨著全球氣候變暖和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不斷加劇等多種因素耦合下，生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)不斷加大。生態(tài)危機(jī)與環(huán)境災(zāi)難導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī)治理，是任何現(xiàn)代國(guó)家必須直面的嚴(yán)肅問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴的是高投入、低效率的粗放型發(fā)展模式，因而帶來(lái)了環(huán)境的巨大壓力和生態(tài)的明顯惡化。生態(tài)治理的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)，成為關(guān)系社會(huì)民生的攻堅(jiān)任務(wù)。

生態(tài)危機(jī)治理的根本路徑就是推進(jìn)國(guó)家生態(tài)治理現(xiàn)代化，提高治理能力的科學(xué)化水平、系統(tǒng)化水平、法制化水平、規(guī)范化水平。從生態(tài)危機(jī)治理的價(jià)值屬性與目的屬性統(tǒng)一分析來(lái)看，我們不難看出，生態(tài)危機(jī)治理的根本著力點(diǎn)就是體現(xiàn)為公共政策的確立、制定、監(jiān)督、執(zhí)行與終結(jié)。也就是說(shuō)，建立健全一套完善生態(tài)危機(jī)治理體制機(jī)制至關(guān)重要。黨的十八屆三中全會(huì)，做出全面深化改革的重大決定，對(duì)于構(gòu)建生態(tài)文明制度，變革環(huán)境保護(hù)管理體制作出了系統(tǒng)安排部署。黨的十九屆三中全會(huì)，新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面展開(kāi)，基于大部制思想的改革方式，更是為理順職能職權(quán)隸屬關(guān)系，優(yōu)化政府職能，提升國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大推動(dòng)力。在這樣的背景下，思量和審視生態(tài)危機(jī)治理有其重大現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值，加之，現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐中面臨的各種生態(tài)危機(jī)困境和問(wèn)題，研究和探索生態(tài)危機(jī)治理問(wèn)題既有必要又很緊迫。

2 生態(tài)危機(jī)治理的模式與機(jī)制

基于我國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)70年對(duì)于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，生態(tài)危機(jī)治理形成了基本的模式，即是通過(guò)執(zhí)政黨或者中央政府來(lái)推動(dòng)的生態(tài)治理過(guò)程，這一過(guò)程強(qiáng)調(diào)國(guó)家在生態(tài)治理過(guò)程中的主導(dǎo)作用，對(duì)社會(huì)組織有著高度整合能力、對(duì)民眾有著高度的動(dòng)員力。根本是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮管理體制機(jī)制，通過(guò)制定公共政策，通過(guò)自上而下路徑實(shí)施，為生態(tài)危機(jī)治理提供了政治、組織、制度和資源的強(qiáng)大保障。

這種模式的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：第一，快速高效的國(guó)家動(dòng)員?；诩辛α哭k大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，保證了在危機(jī)管理中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和軍隊(duì)支持等具體的制度安排。這樣可以在應(yīng)急過(guò)程中做到既有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也有有效溝通與協(xié)調(diào)的多方協(xié)作治理，以大大提高應(yīng)急的及時(shí)性、動(dòng)員的有力性和救災(zāi)的有效性等，通過(guò)社會(huì)動(dòng)員將社會(huì)力量整合起來(lái)。第二，高位推動(dòng)的政策源流。公共政策問(wèn)題確立基本路徑分為問(wèn)題溪流、政策溪流和政治溪流。由于政治制度的優(yōu)勢(shì)，加速公共政策的窗口迅速開(kāi)啟。政策啟動(dòng)后的下一步關(guān)鍵就是執(zhí)行問(wèn)題，而一項(xiàng)重大的生態(tài)政策往往具有生態(tài)、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的多屬性，承載了多項(xiàng)任務(wù)，其成功落地取決于橫向上的高位推動(dòng)和各部門(mén)配套政策的出臺(tái)。但由于管理體制條條塊塊的存在，往往會(huì)出現(xiàn)多部門(mén)多屬性治理的“孤島現(xiàn)象”。為解決這個(gè)橫向的部門(mén)利益的分割和信息上的孤島現(xiàn)象，在長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐中，探索出建立領(lǐng)導(dǎo)小組的工作模式，來(lái)研究謀劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，確保上級(jí)政策的切實(shí)落實(shí)和深入貫徹。

生態(tài)危機(jī)治理基本軌跡為上層制定政策—中層協(xié)調(diào)關(guān)系—下層貫徹執(zhí)行，這個(gè)軌跡中需要各級(jí)之間的緊密配合和無(wú)縫對(duì)接，才能確保公共政策落地生根，產(chǎn)生強(qiáng)大效能作用，這就需要建立完備的工作機(jī)制加以推動(dòng)落實(shí)。從這個(gè)意義上講，生態(tài)危機(jī)治理機(jī)制的建設(shè)帶有基礎(chǔ)性、根本性、指導(dǎo)性、保障性功能價(jià)值，通過(guò)健全的機(jī)制體系來(lái)規(guī)范約束各個(gè)層級(jí)、各個(gè)主體之間的權(quán)力、職責(zé)和行為，強(qiáng)化督促各個(gè)層面、各個(gè)主體履行其本身職責(zé)，加強(qiáng)各個(gè)層面、各主體之間聯(lián)系、溝通與協(xié)調(diào)，促使生態(tài)危機(jī)治理的各個(gè)階段、各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)形成共同強(qiáng)大的合力，釋放其政策紅利，發(fā)揮政策引導(dǎo)、機(jī)制保障的作用。另一方面，在實(shí)踐操作中，生態(tài)危機(jī)治理中存在的困難和問(wèn)題大多集中為工作方法和工作機(jī)制層面，未能做到橫向聯(lián)動(dòng)、縱向協(xié)調(diào)，未能做到事前到事后全流程全階段治理，未能統(tǒng)籌生態(tài)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)。有鑒于此，建立健全完善生態(tài)危機(jī)治理機(jī)制既有重要性又有必要性。

3 生態(tài)危機(jī)治理機(jī)制建設(shè)

3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

按照危機(jī)管理生命周期來(lái)論，對(duì)于危機(jī)管理需要從準(zhǔn)備減緩階段，做好基礎(chǔ)性工作，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患，分類進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，突發(fā)事件應(yīng)急管理的理念也隨著理論發(fā)展和實(shí)踐拓展不斷變化，實(shí)現(xiàn)了由重事后處置向重事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由重高層政策推動(dòng)向重基層實(shí)踐一線轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)管理向多元主體共同治理轉(zhuǎn)變。因此，少花錢(qián)預(yù)防，而不是多花錢(qián)治療，已經(jīng)成為一種危機(jī)治理的基本理念。對(duì)于生態(tài)危機(jī)治理更需要加強(qiáng)預(yù)防準(zhǔn)備工作，具體來(lái)講就是要做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，建立立體完備的監(jiān)測(cè)體系和科學(xué)有效的預(yù)警體系顯得尤為重要。一方面，要做好生態(tài)脆弱區(qū)域、生態(tài)破壞區(qū)域、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家生態(tài)功能區(qū)以及國(guó)家生態(tài)屏障區(qū)域的常態(tài)化監(jiān)測(cè)。另一方面，要構(gòu)建地空海三位一體監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)針對(duì)大氣、土壤、水質(zhì)、氣候、地質(zhì)、生物多樣性、外來(lái)物種等生態(tài)環(huán)境要素的定期監(jiān)測(cè)。在預(yù)警方面，利用最新科學(xué)技術(shù)手段，分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)設(shè)定的閾值進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)警，關(guān)鍵是對(duì)基層一線和生態(tài)危機(jī)治理前沿陣地的預(yù)警可以探索簡(jiǎn)單實(shí)用的方式。

3.2 社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

人民群眾是社會(huì)歷史變革者，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，在治理生態(tài)環(huán)境危機(jī)方面，人民群眾是不可缺少的主體之一。同時(shí)，人民群眾也擁有享受優(yōu)良環(huán)境的權(quán)利?；诖耍鷳B(tài)危機(jī)治理，不僅需要政府發(fā)揮統(tǒng)攬全局、主導(dǎo)引領(lǐng)的作用，更要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量積極參與其中。比如，環(huán)保組織開(kāi)展環(huán)境維權(quán)，推動(dòng)環(huán)境公益訴求。環(huán)保民間組織貼近基層，能及時(shí)掌握情況，與受害群眾也容易溝通。一方面，環(huán)保組織匯聚了專家、學(xué)者和普通公眾，可以靈活發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，一方面積極傳播國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)生態(tài)文明觀念與科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也結(jié)合我國(guó)實(shí)踐積極建言獻(xiàn)策，參與政策研究與制定；生態(tài)脆弱區(qū)的群眾，為了保衛(wèi)家園、守護(hù)一方水土，幾十年來(lái)幾代人共同植樹(shù)造林，義務(wù)護(hù)林，義務(wù)治理污染，義務(wù)保護(hù)瀕危野生動(dòng)物以及治理沙漠化、荒漠化等等。

3.3 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

多元主體的治理模式已經(jīng)成為生態(tài)危機(jī)治理的主導(dǎo)范式，如何協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)、非政府組織以及公民之間的利益關(guān)系和權(quán)責(zé)關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)內(nèi)部的橫向與縱向之間，政府部門(mén)與群體組織之間，上下級(jí)政府之間等的聯(lián)動(dòng)在系統(tǒng)化的生態(tài)危機(jī)治理格局中占據(jù)重要地位。當(dāng)前，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)踐形態(tài)主要為建立領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議制度、資源共享、信息互通以及鄰避區(qū)域簽訂共同救援相互合作戰(zhàn)略框架協(xié)議等方式。而這些實(shí)踐形態(tài)由于部門(mén)利益、職能權(quán)責(zé)、職責(zé)分工不同，在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)過(guò)程中存在著低效率、多阻隔、聯(lián)動(dòng)困難大等實(shí)際問(wèn)題。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)的是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作方法和機(jī)制構(gòu)建，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：一是明確共同目標(biāo)和共同責(zé)任，基于同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，治理生態(tài)危機(jī)，其最終目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向是一致的，只不過(guò)是側(cè)重面和考慮具體內(nèi)容有所差別而已。二是建立穩(wěn)定有效的工作機(jī)制，以地方政府的名義，由相關(guān)職能部門(mén)牽頭組織實(shí)施，包括簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、不定期開(kāi)展生態(tài)危機(jī)治理應(yīng)急演練、開(kāi)展生態(tài)危機(jī)治理經(jīng)驗(yàn)分享和高峰論壇等等。三是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的要素內(nèi)容深化拓展，囊括生態(tài)危機(jī)治理的相關(guān)要素內(nèi)容，比如人力資源、物力資源、信息資源、科學(xué)技術(shù)、組織文化、管理制度等等。

3.4 信息報(bào)送機(jī)制

掌握準(zhǔn)確可靠的信息是進(jìn)行科學(xué)研判和正確決策的基本前提，生態(tài)危機(jī)治理政策制定和工具選擇的邏輯思路就是信息監(jiān)測(cè)-信息匯總-信息分析-信息加工-信息運(yùn)用-信息反饋的循環(huán)反復(fù)過(guò)程。由此可見(jiàn)，在整個(gè)生態(tài)危機(jī)治理的全過(guò)程中，信息管理水平直接決定著治理質(zhì)量。生態(tài)危機(jī)治理的信息報(bào)送機(jī)制要對(duì)傳統(tǒng)危機(jī)治理信息報(bào)送機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)，主要體現(xiàn)在信息報(bào)送不是單純的向上級(jí)單方向模式，是信息上下溝通雙向流動(dòng)的過(guò)程，更為突出的是在生態(tài)危機(jī)事件處置的特殊節(jié)點(diǎn)，不僅要做到信息及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)送，而且各個(gè)層次各個(gè)環(huán)節(jié)也要根據(jù)自身的職能權(quán)限和結(jié)合危機(jī)發(fā)展演變的趨勢(shì)特點(diǎn)，進(jìn)行果斷的處置和決策，不能只報(bào)送不處置，把決策和矛盾移交給上級(jí)，這樣就會(huì)造成貽誤時(shí)機(jī)甚至帶來(lái)重大危害和不可預(yù)計(jì)的后果。

3.5 責(zé)任追究機(jī)制

現(xiàn)代責(zé)任型政府首要體現(xiàn)為責(zé)任追究，按照事先規(guī)定好的制度規(guī)范，對(duì)標(biāo)責(zé)任主體的具體責(zé)任行為，聚焦行為過(guò)程和行為結(jié)果，進(jìn)而追究相關(guān)主體的政治、法律、紀(jì)律方面的責(zé)任。對(duì)于生態(tài)危機(jī)治理來(lái)說(shuō)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制是十分有必要的。建立完善各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志履行黨政同責(zé)的生態(tài)危機(jī)治理責(zé)任機(jī)制，把生態(tài)危機(jī)治理作為保障和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，把黨委頂層設(shè)計(jì)和政府的政策推動(dòng)結(jié)合起來(lái)。根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)公益屬性，進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)改革，加快自然保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制改革，建立崗位責(zé)任制，定崗、定量、定責(zé)。構(gòu)建生態(tài)治理的績(jī)效評(píng)估和考核機(jī)制，建立獎(jiǎng)懲制度和問(wèn)責(zé)制度。調(diào)動(dòng)各主體的參與意識(shí)，促使各主體及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)危機(jī)管理的手段和方案，協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，提高管理效能。

3.6 整改落實(shí)機(jī)制

一分部署，九分落實(shí)。當(dāng)前，各級(jí)政府治理能力水平穩(wěn)步提高，國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)高屋建瓴、思想深邃，具有系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性、針對(duì)性。對(duì)于生態(tài)危機(jī)治理和生態(tài)文明建設(shè)在國(guó)家層面的思想理念、戰(zhàn)略部署、政策設(shè)計(jì)、制度構(gòu)建都很完備，關(guān)鍵在于各級(jí)各地進(jìn)行貫徹落實(shí)。第一，要有健全的整改落實(shí)機(jī)構(gòu)，建立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手掛帥，對(duì)整改工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為整改工作提供強(qiáng)有力的組織保障。第二，要有健全的落實(shí)安排，分級(jí)分類分部門(mén)靠實(shí)工作責(zé)任，比如，建立“定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定時(shí)限、定責(zé)任，包整治、包驗(yàn)收、包建檔的”整改落實(shí)機(jī)制。第三，要有專業(yè)智囊團(tuán)隊(duì)出謀劃策，提供智力支持和政策建議。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，邀請(qǐng)和委托相關(guān)科研院所、高等院校、專業(yè)咨詢公司，開(kāi)展生態(tài)危機(jī)治理方案制定、技術(shù)認(rèn)證、項(xiàng)目評(píng)估、課題調(diào)研和專項(xiàng)論證，提高整改工作的科學(xué)化水平。

3.7 技術(shù)推動(dòng)機(jī)制

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系是歷史唯物主義的基本原則，生態(tài)治理必須建立在新型科學(xué)技術(shù)之上，應(yīng)當(dāng)充分利用科學(xué)技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)發(fā)新能源技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)，努力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)，加快科學(xué)技術(shù)的升級(jí)換代。習(xí)近平指出，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，就必須加快推動(dòng)綠色生產(chǎn)模式，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用科學(xué)技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)行全程控制和檢測(cè)，通過(guò)衛(wèi)星、飛機(jī)、雷達(dá)、地面和水下傳感系統(tǒng)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)于氣候變化、土壤狀況、空氣質(zhì)量、降水量、水域治理、污水處理等進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。

3.8 綠色發(fā)展機(jī)制

生態(tài)危機(jī)產(chǎn)生的根源是政治問(wèn)題，直接表象為如何認(rèn)識(shí)人類與自然的關(guān)系，如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。歷史實(shí)踐表明，先污染后治理、邊發(fā)展邊保護(hù)等實(shí)踐模型都為生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不可彌補(bǔ)的損失?；诖耍诤蠊I(yè)發(fā)展時(shí)期，構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、方式方面體現(xiàn)出人與自然和諧共處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)比翼齊飛。具體來(lái)說(shuō)：第一，積極打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極推行“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)服務(wù)及示范基地引領(lǐng)、加工企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)銷有機(jī)銜接的高效農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)由資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由高投入、高污染、高消耗的粗放模式向高效率、高質(zhì)量、高技術(shù)的節(jié)約模式轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能和對(duì)資源過(guò)度依賴或者污染危害嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，更新升級(jí)產(chǎn)品加工的技術(shù)和設(shè)備，走低碳環(huán)保發(fā)展路子。第三，生態(tài)觀光旅游要在原有基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)文化生態(tài)旅游產(chǎn)品、生態(tài)民俗產(chǎn)品、現(xiàn)代網(wǎng)紅旅游產(chǎn)品，把自然的風(fēng)光美與社會(huì)的文化美有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化旅游價(jià)值，最大限度降低對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，對(duì)于一些傳統(tǒng)生態(tài)旅游景區(qū)進(jìn)行合理科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效應(yīng)雙贏。

4 結(jié)語(yǔ)

體制機(jī)制制度建設(shè)具有全局性、根本性、穩(wěn)定性和持續(xù)性等優(yōu)點(diǎn)，生態(tài)危機(jī)治理是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，研究探索生態(tài)危機(jī)治理模式路徑以及具體策略方法，不僅需要在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)整合開(kāi)發(fā)系統(tǒng)完備的機(jī)制，更需要研究開(kāi)發(fā)新的治理工具，唯有如此，才能跟上其發(fā)展演變的速度以及全球視野下生態(tài)危機(jī)治理的共同性、規(guī)律性的命題。根據(jù)當(dāng)前生態(tài)危機(jī)研究理論的發(fā)展趨勢(shì)和研究重點(diǎn)，對(duì)于今后生態(tài)危機(jī)治理研究簡(jiǎn)單展望如下：一是如何尋找適合生態(tài)危機(jī)本質(zhì)屬性，符合其顯著特點(diǎn)的新治理工具，無(wú)論是工商技術(shù)工具還是市場(chǎng)化工具還是社會(huì)化工具，都能貼近生態(tài)危機(jī)治理內(nèi)在機(jī)理和客觀規(guī)律，即從生態(tài)危機(jī)自身演變發(fā)展的邏輯出發(fā)，尋找正確的解決方法。二是全面依法治國(guó)作為國(guó)家治理根本戰(zhàn)略，把生態(tài)危機(jī)治理納入法治范疇，發(fā)揮法律法規(guī)的引導(dǎo)規(guī)范作用，用法律法規(guī)管理約束相關(guān)行為主體，用法律法規(guī)懲治相關(guān)主體的不正當(dāng)行為。結(jié)合中國(guó)發(fā)展實(shí)際和社會(huì)實(shí)際，推動(dòng)完善污染排放交易制度、環(huán)境污染征稅制度、生態(tài)權(quán)益補(bǔ)償交易機(jī)制等，進(jìn)而解決生態(tài)危機(jī)領(lǐng)域的市場(chǎng)外部性問(wèn)題。