陸松林

1 引言

2018年8月13日凌晨1時44分和8月14日凌晨3時50分云南省玉溪市通?？h（北緯24.19度,東經(jīng)102.71度）先后發(fā)生兩次5.0級地震，震源深度分別為7公里和6公里。地震造成通海縣、江川區(qū)、華寧縣與紅塔區(qū)4個縣區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不同程度受災(zāi)，31人受傷，直接受災(zāi)78970人，影響382000人，直接經(jīng)濟(jì)損失49440萬元，其中華寧縣寧州街道934戶，2439人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失370萬元[1]。地震發(fā)生后，華寧縣委縣政府高度重視，高位推動地震應(yīng)急處置工作，取得了明顯成效。

在地域上，華寧地震災(zāi)害受周邊地區(qū)強(qiáng)震的影響，此次通?！?·13、8·14”兩次5.0級地震就發(fā)生在距華寧20余公里的通海。該區(qū)域曾于1970年1月5日，在通海縣高大鄉(xiāng)、峨山縣小街鎮(zhèn)和建水縣曲江鎮(zhèn)之間（曲江斷裂帶）發(fā)生7.8級強(qiáng)震，導(dǎo)致華寧縣受災(zāi)情況嚴(yán)重。

華寧地處小江斷裂帶的東支和西支上，華寧縣境內(nèi)從1909年路居發(fā)生6.5級地震之后，至今已有近百年無6.0級以上地震發(fā)生。

隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人民群眾對地震應(yīng)急處置的期望值越來越高，地震應(yīng)急處置工作做得好不好，事關(guān)人民群眾的幸福感和安全感，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。因此，華寧縣委縣政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)思想，認(rèn)清形勢，按照“寧可備而不震，不可震而不備”的要求，從提高政治站位，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的高度做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

2 應(yīng)急處置工作概況

通海“8·13、8·14”兩次5.0級地震發(fā)生后，華寧縣委、縣政府迅速行動，及時開展抗震救災(zāi)工作，全縣社會大局穩(wěn)定，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.1 高度重視，高位推動

華寧縣委、縣政府高度重視通?！?·13、8·14”兩次5.0級地震，高位推動抗震救災(zāi)工作。震后16分鐘（凌晨2:00），縣委書記、常務(wù)副縣長、分管副縣長、公安局長先后趕到縣抗震救災(zāi)指揮部，隨后，抗震救災(zāi)指揮部成員單位主要負(fù)責(zé)人趕到，震后30分鐘（凌晨2：14）召開抗震救災(zāi)指揮部第一次緊急會議；縣長2次主持召開抗震救災(zāi)指揮部會議，1次主持召開縣政府專題會議，縣政府分管防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)4晚坐鎮(zhèn)防震減災(zāi)局指揮抗震救災(zāi)工作?？h委政府共召開4次指揮部會議、1次縣委常委會議、1次縣政府專題會議，4次實(shí)地查看災(zāi)情，6次巡視已轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)的人民群眾，4次看望慰問應(yīng)急值守人員。

2.2 以人民為中心，緊急行動

一是緊急啟動地震應(yīng)急預(yù)案。立即啟動《華寧縣地震應(yīng)急預(yù)案》四級響應(yīng)，各成員單位按照職能職責(zé)迅速開展抗震救災(zāi)工作，第一時間深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)，救治救援受傷人員，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，走訪災(zāi)民，上報(bào)災(zāi)情，確保災(zāi)民不受凍、不挨餓。二是扎實(shí)開展排危除險工作。對城鄉(xiāng)民房、學(xué)校、醫(yī)院、水庫壩塘、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、交通設(shè)施、危化企業(yè)、環(huán)保設(shè)施等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全面排查，消除不安全隱患，嚴(yán)防地震次生災(zāi)害；及時將受災(zāi)人員撤離出各類危險場所，妥善安置，防治二次傷害發(fā)生。三是切實(shí)加強(qiáng)社會穩(wěn)定安全工作。以縣城為中心，及時疏導(dǎo)人員，疏散交通；加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)縣城秩序；開展安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫等行為。四是關(guān)注輿情、引導(dǎo)輿論，消除地震謠言。按照內(nèi)緊外松的總基調(diào)，及時發(fā)布正面信息，化解社會恐慌，針對網(wǎng)上出現(xiàn)的謠言，一方面加大地震知識宣傳力度，適時發(fā)布信息，另一方面，請求上級支持，從技術(shù)上查找傳播造謠者，積極辟謠。五是做好救災(zāi)物資保障工作。根據(jù)省市抗震救災(zāi)指揮部指示，從華寧救災(zāi)物資儲備庫調(diào)運(yùn)帳篷1400頂、鋼絲床800床、棉被800床、彩條布800匹支援通海災(zāi)區(qū)、調(diào)37人的民兵應(yīng)急分隊(duì)協(xié)助投入抗震救災(zāi)工作。

3 存在問題與思考

3.1 存在問題

通?！?·13、8·14”兩次5.0級地震應(yīng)急處置工作，在華寧縣委縣政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，各方面工作有力有序有效，同時也暴露出一些問題。

3.1.1 思想上重視不夠，認(rèn)識不到位

部分抗震救災(zāi)指揮部成員單位應(yīng)急值守不到位，應(yīng)急反應(yīng)慢，地震發(fā)生后三分之一的單位值班電話難打或打通后無人接聽；四分之一的單位遲遲趕不到指揮部開會。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、單位對抗震救災(zāi)工作重視不夠，對職責(zé)不清楚，對交辦的工作落實(shí)不到位，個別單位工作中存在推諉現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：其一，地震發(fā)生后不知道自己要做什么。其二，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)遲遲不報(bào)。其三，對部門職責(zé)交叉的事情存在“多一事不如少一事”的心態(tài)。其四，極個別單位領(lǐng)導(dǎo)工作被動，不主動，工作等著領(lǐng)導(dǎo)安排。

3.1.2 地震應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不高，重視不夠

地震應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不高，體現(xiàn)在，其一，抄襲模仿現(xiàn)象普遍，下級模仿抄襲上級，照葫蘆畫瓢，不結(jié)合實(shí)際。比如，個別部門不結(jié)合實(shí)際地套用縣級地震應(yīng)急預(yù)案。其二，從網(wǎng)絡(luò)上復(fù)制粘貼下載，應(yīng)付了事。比如，少數(shù)抗震救災(zāi)指揮部成員單位應(yīng)急預(yù)案沒有正式發(fā)文。其三，上級預(yù)案響應(yīng)級別與下級預(yù)案不銜接，如市級響應(yīng)級別為3級，縣級響應(yīng)級別為4級。其四，應(yīng)急預(yù)案普遍停留在紙面上，簡單空洞，人員措施落實(shí)成文字?jǐn)[設(shè)，針對性差，可操作性不強(qiáng)，缺乏實(shí)戰(zhàn)性。另一方面，對地震應(yīng)急預(yù)案重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、單位平時不學(xué)習(xí)預(yù)案，不了解預(yù)案，甚至不知道有預(yù)案，有的單位到地震發(fā)生后，才向抗震救災(zāi)指揮部要取應(yīng)急預(yù)案。

3.1.3 社會公眾防震減災(zāi)意識淡薄，知識儲備不夠

社會公眾普遍存在不做防震準(zhǔn)備，不關(guān)注地震和應(yīng)對地震的相關(guān)知識,大部分公眾地震發(fā)生后不會科學(xué)逃生，部分公眾從未參加過地震災(zāi)害應(yīng)對培訓(xùn)。表現(xiàn)在：不了解地震基本常識，比如，地震過后又立刻返回家中。再比如，有人質(zhì)問地震局，為什么地震了地震局也不提前說一聲？下午還會不會有地震？等等。另一方面，社會公眾對地震部門和防震減災(zāi)工作認(rèn)識存在嚴(yán)重偏差。其一，對地震部門平時的工作了解不夠，認(rèn)為地震部門只是做地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，甚至不知道還有地震部門這個單位。其二，防震減災(zāi)工作是做什么，說不上來，說不全面，認(rèn)為開展防震減災(zāi)科普知識宣傳和地震演練，就是要發(fā)生地震了。

3.1.4 地震發(fā)生后產(chǎn)生謠言

其一，地震發(fā)生后謠言在互聯(lián)網(wǎng)、QQ、尤其是微信上傳播，使民眾擔(dān)憂或恐懼，少數(shù)人在超市搶購物品作為備用。其二，許多人住帳篷、睡車?yán)?，提心吊膽，不敢回家，生怕還會發(fā)生地震。

3.1.5 災(zāi)情報(bào)送不及時、不準(zhǔn)確，口徑不統(tǒng)一

其一，報(bào)災(zāi)不主動、不及時，多次打電話催報(bào)，仍然報(bào)不出災(zāi)情，怕?lián)?dāng)不愿報(bào)災(zāi)，不及時更新災(zāi)情。其二，災(zāi)情數(shù)據(jù)前后不一致，匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)的災(zāi)情數(shù)據(jù)與省地震局評估的數(shù)據(jù)相比較過大。其三，未經(jīng)抗震救災(zāi)指揮部同意就向上級部門上報(bào)數(shù)據(jù)，就向社會、新聞媒體公布災(zāi)情。

3.2 針對問題進(jìn)行的思考

現(xiàn)根據(jù)此次地震應(yīng)急處置工作中存在的問題，結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)和工作體會，作如下思考。

3.2.1 思想認(rèn)識

領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是抗震救災(zāi)指揮部成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)的防震減災(zāi)認(rèn)識亟待提高，那種認(rèn)為地震發(fā)生后有縣委縣政府，有抗震救災(zāi)指揮部在那里運(yùn)轉(zhuǎn)，“事不關(guān)己高高掛起”的認(rèn)識是滯后、錯誤的觀念。防震減災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)人民群眾幸福感、安全感，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是直接面向社會公眾、人民群眾的，領(lǐng)導(dǎo)干部不轉(zhuǎn)變對防震減災(zāi)工作的認(rèn)識、不解決思想問題、不解決觀念問題，是會出問題的。

3.2.2 地震應(yīng)急預(yù)案

缺乏“寧可千日不震，不可一日不備”的認(rèn)識，制定地震應(yīng)急預(yù)案只是為了完成任務(wù)，應(yīng)付了事?？傉J(rèn)為地震災(zāi)害是一般的突發(fā)事件，地震發(fā)生前不需要研究預(yù)案、制定預(yù)案、掌握預(yù)案，等地震發(fā)生了，只要按照一般處置突發(fā)事件的思維去處理就可以了。少數(shù)單位把地震應(yīng)急預(yù)案等同于地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案或者洪澇災(zāi)害預(yù)案，其實(shí)不然，由于地震災(zāi)害的特殊性，其不同于地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、水災(zāi)，而是要專門制定地震應(yīng)急預(yù)案，并且要學(xué)習(xí)和掌握。另一方面，由于多年未發(fā)生地震，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)少，平時演練不嚴(yán)格按照預(yù)案執(zhí)行，演練又少，質(zhì)量又不高，從而導(dǎo)致部分單位領(lǐng)導(dǎo)不熟悉、不懂、不會用預(yù)案。

3.2.3 防震減災(zāi)素質(zhì)

2008年5·12四川汶川8.0級大地震，德陽孝泉中學(xué)成功避險，1300余名學(xué)生在震時短暫驚恐后，迅速鎮(zhèn)定下來，在老師帶領(lǐng)下，按平時演練的方式，僅用3分鐘就全部有序疏散到操場，隨后高中教學(xué)樓轟然倒塌，其余校舍都成為嚴(yán)重危房，而師生無一傷亡。四川綿陽市安縣桑棗中學(xué)，由于堅(jiān)持了多年地震應(yīng)急演練，地震來臨時短短1分36秒全校2300余名師生全部安全疏散到操場?？梢钥吹贸觯綍r有防震意識的學(xué)校做到了零傷亡，減少了損失，這是防震減災(zāi)科普知識宣傳發(fā)揮減災(zāi)實(shí)效的典型例子，值得深思！另一方面，地震多發(fā)是我國的基本國情，但公眾防震減災(zāi)意識卻與之不相匹配，掌握地震基本知識，了解防震減災(zāi)工作，可以在地震來臨時冷靜判斷，從容鎮(zhèn)定，理解支持相關(guān)部門工作。因此，普及防震減災(zāi)知識，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識，提高防震避震和自救互救技能，可以減少地震災(zāi)害來臨時造成的損失。

3.2.4 地震謠言

地震發(fā)生后，謠言滿天飛，社會恐慌，然后進(jìn)行辟謠，此種“馬后炮”式的處理方式，難以消除謠言此前造成的社會影響。謠言為什么會滿天飛？究其原因，其一，部分公眾缺乏地震基本常識和辨別能力，盲目信任謠言，傳播謠言。其二，為了自身利益，不法分子利用公眾恐慌心理發(fā)財(cái)。其三，不法分子故意散布謠言，擾亂社會秩序。

設(shè)想一下，如果政府部門平時加強(qiáng)防震減災(zāi)科普知識宣傳教育，震時主動發(fā)聲，在地震謠言產(chǎn)生前發(fā)布權(quán)威地震信息，就沒有多少人相信和傳播謠言了，謠言也就會自己滅亡。因此，加強(qiáng)宣傳教育，主動發(fā)聲，高效有力應(yīng)對，地震謠言方可沒有生存空間和土壤。

3.2.5 應(yīng)急保障

一旦破壞性地震發(fā)生，特別是中強(qiáng)以上地震發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)、專家、技術(shù)人員、救援隊(duì)伍、記者、社會志愿者等一起趕往地震災(zāi)區(qū)，交通可能不暢通，通訊可能中斷，指揮部的辦公地點(diǎn)、衣食住、用車怎么解決。另一方面，抗震救災(zāi)指揮部可能沒有提前準(zhǔn)備好必備的應(yīng)急資源，如筆、紙、橡皮擦、地質(zhì)圖、交通圖等。這些看上去不起眼的細(xì)節(jié)，在關(guān)鍵時候能發(fā)揮大作用，對此，應(yīng)急保障工作必須抓實(shí)抓細(xì)抓小。

3.2.6 特殊地形地貌

華寧通紅甸鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地距縣城51公里，地形縱長橫短，西高東低，境內(nèi)峰巒起伏，山高、坡陡、箐深、嶺谷相間，最高峰海拔2624米，最低點(diǎn)海拔1170米，公路路面等級低，抗災(zāi)能力弱。這樣的地形地貌和交通，如果發(fā)生破壞性地震，交通、通訊可能中斷。此時，外面的人進(jìn)不去，如何聯(lián)絡(luò)，如何救援，里面的人“衣食住”怎么辦，怎么自救等等，這些問題值得深刻思考，以未雨綢繆。

4 總結(jié)與建議

針對存在的問題與思考，筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)和工作認(rèn)識，總結(jié)提出如下建議。

4.1 提高政治站位，充分認(rèn)識防震減災(zāi)工作的重要性

防震減災(zāi)工作是關(guān)系國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高政治站位，從思想上、學(xué)習(xí)上、行動上，充分認(rèn)識防震減災(zāi)工作的極端重要性，要專題學(xué)習(xí)防震減災(zāi)法律法規(guī)、基本地震知識和地震應(yīng)急預(yù)案，要專題研究部署防震減災(zāi)工作，將防震減災(zāi)工作納入政府綜合目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，把防震減災(zāi)工作作為考察干部的重要內(nèi)容。

4.2 修訂、學(xué)習(xí)、會用地震應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案切實(shí)可行

一要高質(zhì)量修訂地震應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案既要有針對性和可操作性，又要與上級和抗震救災(zāi)指揮部成員單位預(yù)案相銜接。二要學(xué)習(xí)掌握預(yù)案。其一，政府常務(wù)會要專題學(xué)習(xí)地震應(yīng)急預(yù)案，要組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)預(yù)案。其二，各單位要組織干部職工學(xué)習(xí)預(yù)案。其三，要把地震應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)納入公務(wù)員、事業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容。三要貼近實(shí)戰(zhàn)，適時開展演練。演練既要有政府指揮部層面的，又要有社會具體層面的，如學(xué)校、醫(yī)院、單位、社區(qū)、村組等，還要有整體聯(lián)動的。

4.3 主動發(fā)聲，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定

一要多渠道第一時間準(zhǔn)確發(fā)布震情災(zāi)情、解讀地震和抗震救災(zāi)工作信息，針對輿論焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，主動接受主流新聞媒體采訪報(bào)道，科學(xué)闡釋、正面引導(dǎo)。二要積極開展防震減災(zāi)科普知識宣傳教育，提高廣大人民群眾識別謠言的能力。三要加強(qiáng)震情趨勢研判和輿論監(jiān)管，主動發(fā)布正面信息，用技術(shù)手段刪除謠言信息，嚴(yán)厲打擊造謠者，傳謠者。

4.4 備在平時，保障應(yīng)急處置有力有序

一是建立后勤保障機(jī)制，把震后交通管制、指揮部辦公場所、衣食住行、災(zāi)害調(diào)查等內(nèi)容提前謀劃好，同時，要準(zhǔn)備好地圖、筆、筆記本、紙等必備應(yīng)急資源。二是加強(qiáng)救災(zāi)物資、應(yīng)急供電和通信設(shè)備儲備，補(bǔ)充完善應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，保證通信暢通。四是將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。五是扎實(shí)做好地震應(yīng)急各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4.5 廣泛深入開展防震減災(zāi)科普宣傳教育，提高全民防震減災(zāi)綜合素質(zhì)

一是地震部門要轉(zhuǎn)變觀念，由過去的把自己封閉起來，轉(zhuǎn)為對外開放。二是利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站、講座、集中宣傳活動、創(chuàng)建科普示范學(xué)校（社區(qū)、村）、知識競賽、科普讀物等形式多渠道全方位地宣傳防震減災(zāi)政策法規(guī)、防震減災(zāi)工作重要性、地震基本知識和自救互救知識。三是把防震減災(zāi)宣傳教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。四是廣泛深入地開展地震應(yīng)急演練，政府、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、村、企業(yè)等要有針對性地開展地震應(yīng)急演練，特別是學(xué)校要把應(yīng)急演練作為安全教育的重要內(nèi)容。

4.6 未雨綢繆，排除安全隱患

地震發(fā)生前，要開展地質(zhì)災(zāi)害、危房、不安全校舍、民房、建筑物、公路、橋梁、廠房、礦山、水庫、醫(yī)院等生命線工程及次生災(zāi)害源的隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時解決，把工作做在平時。

4.7 理順防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，優(yōu)化整合應(yīng)急資源

一是理順地震部門縱向和橫向間的關(guān)系，優(yōu)化充實(shí)人才隊(duì)伍，規(guī)范管理。二是整合救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。三是整合資源，不斷完善災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害救援信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、社會動員等聯(lián)動機(jī)制。

4.8 有針對性地做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作

針對通紅甸鄉(xiāng)特殊的地理位置、地形地貌和交通情況，一是要合理規(guī)劃設(shè)置物資儲備庫，儲備吃、住、穿等物資，按周期更換，確保在外界力量進(jìn)去之前，生活基本有保障。二是在合適的地點(diǎn)建設(shè)直升機(jī)著落場，平時可作為小災(zāi)的避難場所，大地震極端情況下用于與外界連通。三是要備置衛(wèi)星電話、電臺，在有利的地形設(shè)立避難安置場所，加強(qiáng)交通建設(shè)，提高道路等級。四是要提高群眾的自救互救能力，建立自救互救隊(duì)伍。五是鄉(xiāng)村發(fā)展、住房民居要避開滑坡、崩塌、泥石流等不利地形，提高房屋抗震能力。

5 結(jié)束語

通?！?·13、8·14”兩次5.0級地震應(yīng)急處置工作取得明顯成效是華寧縣委、縣政府高度重視、迅速反應(yīng)、高位推動的結(jié)果。筆者通過簡述此次地震應(yīng)急處置工作情況，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)和體會，從認(rèn)識、地震應(yīng)急預(yù)案、震情信息和地震謠言、防震減災(zāi)意識和素質(zhì)、應(yīng)急保障等8個方面對應(yīng)急處置過程中存在的問題進(jìn)行思考分析，并提出了工作建議。