■文／費平 米海杰

2018年9月，人社部印發(fā)了《人力資源社會保障部辦公廳 國家醫(yī)保局辦公室關(guān)于組織開展全民參保計劃工作評估的通知》，開展了2018年度評估工作。截至2018年底，32個地區(qū)結(jié)合本省份情況，均撰寫自評報告、填寫評估表和數(shù)據(jù)表。中國勞動和社會保障科學(xué)研究院受托重點對全民參保信息系統(tǒng)建設(shè)、信息比對、信息更新、數(shù)據(jù)應(yīng)用、參保擴面工作進(jìn)行了評估。現(xiàn)對《評估報告》部分內(nèi)容摘要如下——

主要成效

2018年度全民參保計劃的任務(wù)基本完成。截至2018年底，各地區(qū)實施全民參保計劃的組織保障機制已經(jīng)建立；戶籍人口省內(nèi)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險參保信息比對均已完成；建檔立卡貧困人口與基本養(yǎng)老保險參保信息比對基本完成；戶籍人口省內(nèi)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的應(yīng)保未保人數(shù)、（跨制度）重復(fù)參保人次、重復(fù)領(lǐng)取待遇人次基本核清；在部級全民參保登記系統(tǒng)中，有23個地區(qū)的戶籍人口信息登記完成率超過100%，任務(wù)完成良好。

全民參保信息系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量得以進(jìn)一步提升。在全面推進(jìn)全民參保計劃實施的過程中，各地區(qū)牢牢把握系統(tǒng)建設(shè)這一核心，加速全民參保信息系統(tǒng)與社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接；借助地方政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的契機，積極推動全民參保信息系統(tǒng)與政府其他部門系統(tǒng)接口的建立，極大提高了全民參保信息系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量。截至2018年底，有26個地區(qū)的全民參保庫與社?？◣旖⒔涌?，有16個地區(qū)與社保業(yè)務(wù)庫實現(xiàn)了實時（按日）更新；有24個地區(qū)與公安部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立接口，其中8個地區(qū)實現(xiàn)了實時（按日）更新；有20個地區(qū)根據(jù)部每月下發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量情況通報進(jìn)行整改。全民參保信息系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

全民參保數(shù)據(jù)應(yīng)用得到進(jìn)一步拓展。2018年戶籍人口應(yīng)保未保人口數(shù)較2017年降幅19%，也就是促進(jìn)了1800萬人的參保擴面。2018年居民養(yǎng)老保險重復(fù)參保人次較2017年降幅高達(dá)97%。2018年職工醫(yī)療保險重復(fù)參保人次較2017年降幅40%。這充分說明全民參保計劃在精準(zhǔn)擴面，處理重復(fù)參保人數(shù)方面作用顯著。另外，各地區(qū)借助全民參保數(shù)據(jù)，在資格認(rèn)證、就業(yè)失業(yè)登記、扶貧等方面開展分析應(yīng)用。

存在的問題

各地區(qū)全民參保計劃工作推進(jìn)情況仍存在較大差異。各省差異主要表現(xiàn)在全民參保信息系統(tǒng)接口、跨部門信息對比上。有的省省級全民參保系統(tǒng)尚不完善，有16個地區(qū)與社保業(yè)務(wù)庫尚未實現(xiàn)實時對接，有8個地區(qū)未與公安部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立接口。有的地區(qū)民政、教育無省級庫，完全無法建立接口。這些問題的存在造成了各地的差異，也給各地全民參保計劃工作帶來了阻力和壓力。

部門間信息比對仍是難中之難。因無法獲得公安部門的全口徑數(shù)據(jù)，增量數(shù)據(jù)的比對只能逐條進(jìn)行，給社保部門的信息比對帶來極大的障礙。醫(yī)保職能劃轉(zhuǎn)后,原本已經(jīng)建立接口、后臺可以實時共享的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在變成了兩個部門的數(shù)據(jù)，對部門之間的協(xié)調(diào)配合提出更高要求。

數(shù)據(jù)質(zhì)量仍需提高。數(shù)據(jù)質(zhì)量是全民參保計劃的根基，特別是在重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇問題上，全民參保數(shù)據(jù)雖已經(jīng)過了幾輪數(shù)據(jù)比對，但目前的數(shù)據(jù)質(zhì)量仍需要進(jìn)一步提高，由此反映的相關(guān)政策口徑需進(jìn)一步明確。

各險種未來擴面任務(wù)仍然較重。從統(tǒng)計結(jié)果看，有部分人群一項社會保險也沒有參加，仍需要下大力氣促進(jìn)參保擴面。

主要建議

2019年已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)實施全民參保計劃工作的攻堅階段，為推動此項工作的開展，建議如下：

一是在國家層面對跨部門信息比對給予數(shù)據(jù)支持。目前，各地跨部門信息比對已經(jīng)進(jìn)入了一個瓶頸，由各地進(jìn)行協(xié)調(diào)的難度很大。建議人社部加強與公安、扶貧、民政、教育等部門的溝通協(xié)調(diào)，獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在與全民庫比對后推送給各省，在數(shù)據(jù)上給各地推進(jìn)全民參保計劃工作鋪路架橋，提供支持。

二是建立部級全民參保數(shù)據(jù)庫向各地定期推送數(shù)據(jù)的機制。由于部分地區(qū)無法按期向部全民數(shù)據(jù)庫推送本省份數(shù)據(jù)，導(dǎo)致部級庫也無法把準(zhǔn)確鮮活的數(shù)據(jù)推送給各省份。從目前情況看，建議部級全民參保數(shù)據(jù)庫按月向各省份推送數(shù)據(jù)，一方面為已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新的地區(qū)提供戶籍人口省外參保數(shù)據(jù)，一方面倒逼未實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新的地區(qū)加快系統(tǒng)接口建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量提高，以此推進(jìn)數(shù)據(jù)比對良性機制的建立。

三是繼續(xù)在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量上下功夫。建議在部級層面建立全民參保數(shù)據(jù)質(zhì)量分析小組，從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、邏輯關(guān)系檢驗等多方面挖掘錯誤數(shù)據(jù)，一方面完善部級庫的指標(biāo)，另一方面要求各地限期整改、反復(fù)整改。雙管齊下提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四是多措并舉，積極推動參保擴面。

一方面通過提高制度吸引力，促進(jìn)參保擴面。比如建立健全與收入水平相適應(yīng)、繳費與待遇掛鉤、具備正向激勵機制的居民養(yǎng)老保險制度。依靠制度自身的吸引力，更好地吸引居民參保。另一方面分類施策，促進(jìn)參保擴面。對于在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工群體，破除參保門檻，允許其在非戶籍地以靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。對于60歲以上的未參加養(yǎng)老保險人員，應(yīng)加大財政投入力度，尤其要加大中央財政對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，將這部分群體納入制度體系。最后還應(yīng)該利用全面實施全面參保計劃的契機，針對不同未參保群體，進(jìn)行分類宣傳，促進(jìn)不同群體參保。■