□鄭玄波

我國工傷保險制度是發(fā)展較早的社會保險項目，與國家經(jīng)濟、社會發(fā)展同步，已走過70年的發(fā)展歷程。70年來，工傷保險制度堅持以人民為中心、與時俱進、改革創(chuàng)新，在法制化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)方面取得重要突破，制度體系框架和內(nèi)容得到進一步完善和充實，保障水平邁上一個又一個新臺階，對提升工傷職工及其家庭的生活質(zhì)量、促進社會和諧、分散用人單位的工傷風險、促進經(jīng)濟繁榮，發(fā)揮了積極作用。

一、工傷保險制度發(fā)展的四個重要階段

（一）創(chuàng)建奠基時期（1949年—改革開發(fā)前）

這個階段的標志性事件是政務(wù)院頒布了《勞動保險條例》，是我國最早出現(xiàn)工傷保險內(nèi)容的行政法規(guī)。與當時的計劃經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，規(guī)定工傷保險保障對象主要為國營企業(yè)職工，工傷待遇保障責任由企業(yè)和勞動保險基金共同承擔，并且僅對職工因“公”傷殘后的補償和休養(yǎng)康復(fù)等作出了規(guī)定。雖然保障范圍單一、保障內(nèi)容有限，但在當時的歷史條件下，對保護勞動者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。之后到20世紀60年代中后期，同其他社會保險一樣，國營企業(yè)一律被停止提取工會經(jīng)費和勞動保險金，工傷待遇所需費用全部由企業(yè)負擔，工傷風險由社會和企業(yè)共同承擔轉(zhuǎn)為完全由企業(yè)負擔。

（二）改革探索時期（改革開發(fā)后—2002年）

這個階段的標志性事件是《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的出臺，奠定了工傷保險作為一項獨立社會保險的發(fā)展方向和制度框架。1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，作出改革開放的重大決策，社會保險制度發(fā)展再起風帆，各地紛紛著手啟動新的研究和探索。1988年，勞動部總結(jié)提煉地方實踐經(jīng)驗，提出了建立工傷保險基金、完善工傷保險待遇項目、明確工傷認定條件等主要內(nèi)容。各地以此為基礎(chǔ)，推動工傷保險制度向縱深發(fā)展。1996年，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，并配合我國第一部《勞動法》實施，勞動部頒布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（下稱《試行辦法》）以及相關(guān)配套文件。至此，工傷保險有了全國統(tǒng)一規(guī)范，制度發(fā)展有了指導(dǎo)遵循?！对囆修k法》對制度發(fā)展的深遠影響集中于7個方面：（1）適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展以及職業(yè)傷害風險的新狀況，將工傷保險列為獨立險種；（2）扭轉(zhuǎn)文革時期“企業(yè)自保”模式，試行基金社會統(tǒng)籌，并確定“以支定收，收支基本平衡”的籌資原則；（3）覆蓋面擴及各類企業(yè)及職工；（4）建立工傷保險差別費率和浮動費率機制；（5）規(guī)范了待遇項目和標準；（6）明確了管理制度和相關(guān)程序；（7）首次提出了工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)相結(jié)合的目標?！对囆修k法》的出臺極大推動了工傷保險制度全面改革。到2002年年底，全國有20個省級地區(qū)在近2,000個市縣實行了工傷保險社會統(tǒng)籌，比1995年增加近一倍，參保的城鎮(zhèn)職工比1995年增加1,791萬人。

（三）快速推進時期（2003—2011年）

這個階段的標志性事件是2003年國務(wù)院頒布《工傷保險條例》（下稱《條例》），這是繼《失業(yè)保險條例》頒布實施后，國務(wù)院頒布的第二部社會保險單項行政法規(guī)，在更高立法層次上確立了社會化的工傷保險制度，為工傷保險行政執(zhí)法賦予了法律依據(jù)，大大提高了法律效力，同時也加速推進了我國工傷保險立法工作?！稐l例》以《試行辦法》為基礎(chǔ)，總結(jié)提煉了實踐證明可行的內(nèi)容，同時，結(jié)合新發(fā)展、新情況，作了許多新的規(guī)定，對適用范圍、工傷認定、勞動能力鑒定、費率確定和調(diào)整機制、待遇保障以及經(jīng)辦管理和基金監(jiān)管等方面作出了明確規(guī)定?！稐l例》的頒布推動我國工傷保險制度發(fā)展進入加速期，保障能力顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，《條例》頒布后的10年間，參保人數(shù)增長了3.3倍，基金收入增長15.5倍，基金支出增長19.3倍，極大保障了廣大職工的工傷保險權(quán)益，分散了用人單位的工傷事故風險。

（四）全面發(fā)展時期（2011年—）

這個階段的標志性事件是2011年《中華人民共和國社會保險法》（下稱《社會保險法》）正式實施，其中對“工傷保險”設(shè)置了獨立章節(jié)，使工傷保險立法層次又上了一個新臺階。為切實貫徹《社會保險法》，在總結(jié)《條例》實施的基礎(chǔ)上，對《工傷保險條例》進行了修訂完善。修訂后的《條例》進一步體現(xiàn)了以人為本的理念，更好地保護了勞動者及用人單位的合法權(quán)益。在制度設(shè)計上，對工傷預(yù)防、工傷康復(fù)費用作出了制度安排，標志著工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù)三位一體的制度框架進一步形成；在內(nèi)容上，對《社會保險法》中工傷保險有關(guān)規(guī)定進行了細化，增強了政策可操作性；在保障功能上，保障范圍擴及更多人群，保障情形進行了有益延伸，保障水平穩(wěn)步提高，進一步促進了我國工傷保險制度的快速發(fā)展。

二、工傷保險制度改革取得巨大成就

經(jīng)過長期的探索、改革和完善，我國工傷保險制度取得了蓬勃的發(fā)展。最顯著的成就是初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、具有中國特色的工傷保險制度體系。

（一）保障理念不斷深化，以人民為中心的發(fā)展思想在工傷保險領(lǐng)域得到重要體現(xiàn)

工傷保險制度是通過立法實施賦予勞動者基本權(quán)利，通過社會統(tǒng)籌的方式及時為工傷職工提供醫(yī)療救治、康復(fù)和經(jīng)濟補償?shù)谋Ｕ现贫?，這就決定了制度的發(fā)展、理念的更新要與人民群眾的利益高度融合。

1.在保障模式上

對改革開放后沿用多年的企業(yè)自我工傷保障制度進行了全面改革，將工傷保險作為一個獨立險種，并且由“自?！蹦Ｊ桨l(fā)展為社會保險，采取資金共濟分散工傷風險，更加適應(yīng)市場經(jīng)濟下職業(yè)危害風險加大的實際情況。

2.在待遇保障范圍上

待遇保障項目范圍和標準不斷擴展和規(guī)范，逐步與國際接軌。與勞動保險制度時期相比，《試行辦法》將工傷保險基金支付范圍擴展為工傷醫(yī)療費、護理費、傷殘撫恤金、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費、喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補助金這8個項目?！稐l例》的頒布和修訂，又根據(jù)時代發(fā)展和客觀情況變化，對工傷保險待遇進行了多項改進，并且將基金支付范圍拓展到工傷預(yù)防和工傷康復(fù)領(lǐng)域，如可用于工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)并逐步提高提取標準，工傷職工在服務(wù)協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)進行工傷康復(fù)的符合規(guī)定的費用納入工傷保險基金支付范圍等。

3.在工傷認定上

本著最大程度提升工傷補償，筑牢職業(yè)傷害保障，在《試行辦法》規(guī)定的基于“三工”（在工作時間內(nèi)、處于工作場所、因工作原因遭遇職業(yè)傷害）的10種工傷認定情形基礎(chǔ)上，《條例》單獨增加了“視同工傷”的條款，對“三工”情形進行了適當延展，增加了視同工傷等3種情形，這些都充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，體現(xiàn)了人社部門人民至上、為民服務(wù)的孜孜追求。

（二）保障體系不斷健全，預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”的制度體系基本建立

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化、現(xiàn)代化進程不斷加快，工傷保險制度建設(shè)關(guān)注點也進行了相應(yīng)調(diào)整，在堅持以待遇補償為重點的同時，逐步加快推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作，并明確提出了預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”的制度框架體系。

1.工傷預(yù)防方面

通過細化費率政策、健全費率浮動機制等經(jīng)濟手段促進工傷預(yù)防。2009年印發(fā)了關(guān)于《開展工傷預(yù)防試點工作有關(guān)問題的通知》，在全國范圍內(nèi)啟動了工傷預(yù)防工作。2017年，人力資源社會保障部等4部門聯(lián)合出臺了《工傷預(yù)防費管理暫行辦法》，允許從工傷保險基金中支付一定比例的費用，用于工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)，對于全面推進工傷預(yù)防工作、更好地保障工傷職工的生命安全和健康具有重要意義[1]。

2.工傷補償方面

主要從三方面提高待遇水平，一是增加待遇項目范圍，如增加一次性傷殘補償金、一次性醫(yī)療補助金等；二是提高單項待遇水平，如提高各傷殘等級的一次性傷殘補助金的計發(fā)月數(shù)，大幅度提高一次性工亡補助金水平；三是建立長期待遇的定期調(diào)整機制，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平等指標的變化，大多數(shù)省份每年或每兩年對傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護理費等待遇進行調(diào)整。

3.工傷康復(fù)方面

2007年，勞動保障部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)加強工傷康復(fù)試點工作指導(dǎo)意見的通知》，明確工傷康復(fù)是工傷保險制度的重要組成部分，提出了康復(fù)試點工作的指導(dǎo)思想和目標要求。2013年人力資源社會保障部印發(fā)了《關(guān)于進一步做好工傷康復(fù)試點工作的指導(dǎo)意見》推進試點工作，進一步擴大工傷康復(fù)范圍，促進規(guī)范管理，完善相關(guān)技術(shù)標準。之后，相繼印發(fā)《工傷康復(fù)服務(wù)項目（試行）》《工傷康復(fù)服務(wù)規(guī)范（試行）（修訂版）》《工傷保險輔助器具配置管理辦法》，進一步規(guī)范工傷康復(fù)的開展[2]。多年來，累計有數(shù)十萬名工傷職工接受了康復(fù)治療和服務(wù)，工傷職工的生理機能、自理能力和心理狀態(tài)都有明顯改善，回歸社會、重返就業(yè)崗位的能力得到提升。

（三）保障范圍不斷擴大，建成了世界上覆蓋人數(shù)最多的工傷保險制度體系

擴大工傷保險覆蓋面、使工傷職工得到更好保護始終是我們不忘初心、牢記使命的重要任務(wù)，也是增進民生福祉的重要體現(xiàn)。自制度建立以來，我們就把擴大工傷保險覆蓋面作為工作主線，全力推進，向著職業(yè)人群全覆蓋努力邁進。近年來，不斷創(chuàng)新參保模式，通過“平安計劃”“同舟計劃”“老工傷納入統(tǒng)籌”等專項行動，推動工傷保險工作進入發(fā)展快車道，成為世界上覆蓋人數(shù)最多的工傷保險制度體系。通過不懈努力，截至2018年年底，我國工傷保險參保人數(shù)達到23,874萬人，是《條例》實施前2003年參保人數(shù)的近5倍，其中農(nóng)民工參保達8,085萬人，占總參保人數(shù)的33.9%，建筑施工企業(yè)參保人員達3,227萬人，同比增長24.7%，成為工傷保險參保擴面新的增長點。

（四）保障能力不斷提高，為保障工傷職工權(quán)益奠定了堅實的基礎(chǔ)

近年來，我國社會保障事業(yè)不斷發(fā)展壯大，工傷保險制度也得到了快速發(fā)展，保障能力日益增強。

1.基金規(guī)模逐步擴大

隨著基金征繳力度不斷加大，工傷保險基金收入穩(wěn)步增長。2018年，工傷保險基金收入913億元，支出742億元，累計結(jié)存（含儲備金）1,785億元，收支規(guī)模分別是《條例》出臺當年（2003年）的24.3倍、27.3倍，共為197萬工傷職工及其直系親屬提供了及時的救治、補償和生活保障，有效地保障了他們的合法權(quán)益。

2.工傷保險統(tǒng)籌層次不斷提升

全國有北京、天津、上海、重慶4個直轄市和安徽、廣東、貴州等10余個省份率先實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，其余省份正在積極推進省級統(tǒng)籌，為提高工傷保險基金共濟能力和抗風險能力提供了可靠保障。2017年，人力資源社會保障部下發(fā)了《關(guān)于工傷保險基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》，提出要在2020年年底前全部實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，必將進一步增強制度保障能力，提升保障水平。

3.費率調(diào)整政策更加完善

1996年頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》明確了我國工傷保險費率實行差別費率和浮動費率機制；2003年《條例》出臺后，進一步明確將行業(yè)劃分為3個類別，費率分別為職工工資總額的0.5%、1%和2%左右；2015年印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整工傷保險費率政策的通知》，將原來的行業(yè)基準費率由3類細化調(diào)整為8類。至2018年年底，全國工傷保險實際平均費率已由2015年年底的0.85%降至0.6%，每年減輕企業(yè)負擔130余億元。費率機制的完善，明顯提升了基金使用效率，也逐步降低了企業(yè)用人成本，費率下降的“瘦身”帶來企業(yè)發(fā)展活力的“強身”。

4.待遇確定和調(diào)整機制更加科學(xué)

為更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟和制度本身發(fā)展，工傷保險在社保領(lǐng)域率先啟動了待遇動態(tài)調(diào)整和確定機制的規(guī)范化工作，2017年8月21日制定印發(fā)了《關(guān)于工傷保險待遇調(diào)整和確定機制的指導(dǎo)意見》，對授權(quán)地方確定和調(diào)整工傷保險待遇作出了統(tǒng)一規(guī)范，并提出原則上每兩年至少調(diào)整一次，使工傷保險待遇調(diào)整和待遇確定有了統(tǒng)一遵循，更好地保障了工傷職工及其親屬的基本生活，更加體現(xiàn)了國家和單位對勞動者奉獻精神的尊重。

（五）保障手段不斷優(yōu)化，工傷保險服務(wù)更加高效便捷

隨著社會保障服務(wù)體系標準化、精準化不斷提升，全方位和便利性服務(wù)措施不斷完善，特別是國家提出審批便民化和深化“放管服”改革以來，圍繞“正行風、樹新風，打造群眾滿意的人社服務(wù)”總體要求，各級工傷管理部門從實際工作出發(fā)，不斷提升經(jīng)辦管理能力，不斷完善信息化系統(tǒng)建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段提高辦事效率，為工傷職工提供方便快捷服務(wù)，讓“數(shù)據(jù)流”代替“人工流”，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路”“群眾少跑腿”。

一是將貫徹落實“放管服”改革要求與“正行風、樹新風，打造群眾滿意的人社服務(wù)”的行風建設(shè)相結(jié)合，下放有關(guān)管理事權(quán)，簡化辦事流程，刪減不必要的證明材料。目前已全面下放省級人社部門工傷認定和勞動能力鑒定初次鑒定事項，共清理證明事項27項，取消證明材料33項，極大地方便了服務(wù)單位和辦理工傷保險事項的群眾。

二是積極應(yīng)對新的機構(gòu)改革給工傷保險管理帶來的新形勢新挑戰(zhàn)，按照簡約、高效、便民的管理要求，鼓勵地方整合市縣級機構(gòu)基層行政、鑒定、經(jīng)辦等方面力量，加強工傷保險管理服務(wù)體系建設(shè)，并全面推進工傷認定和勞動能力鑒定受理事項進駐大廳，實現(xiàn)該事項“只進一扇門”和“一窗受理”。

三是依托互聯(lián)網(wǎng)全面加快工傷保險信息化建設(shè)，快速推進數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流的信息化融合貫通，建立健全國家、省、市三級縱向網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，促進經(jīng)辦與醫(yī)療機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)、輔具配置機構(gòu)橫向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。不斷拓展網(wǎng)上辦理事項，公開透明辦事流程，方便服務(wù)單位和群眾的同時，提高辦事效率。在工傷認定和勞動能力鑒定方面，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+認定鑒定”模式，加快實現(xiàn)工傷認定和勞動能力鑒定業(yè)務(wù)在線協(xié)同辦理、信息共享。

三、工傷保險制度發(fā)展的經(jīng)驗和啟示

70年來，工傷保險制度沿著中國特色的發(fā)展道路快速前行，積累了非常寶貴的經(jīng)驗，為開創(chuàng)新時代工傷保險事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，需要在以后的工傷保險事業(yè)發(fā)展中繼續(xù)堅持和鞏固。

（一）始終堅持理論聯(lián)系實際，立足中國國情完善制度建設(shè)

相較于其他社會保險，各國工傷保險發(fā)展存在許多共同規(guī)律，我國工傷保險制度起步較晚，制度發(fā)展過程中積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗也是必然選擇。但是，要清醒地看到我國與其他國家的國情不同，簡單的“拿來主義”必將導(dǎo)致“水土不服”，制度選擇需要接地氣，符合我國實際。在長期實踐中，幾代制度建設(shè)者從中國國情、發(fā)展特點、發(fā)展階段出發(fā)，在多種模式中選擇了政府主導(dǎo)、社會統(tǒng)籌的社會保險模式，既保證了制度的強制性、推進的高效率,又有效保障了工傷職工的權(quán)益、分散了用人單位的工傷風險。近年來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，工傷保險創(chuàng)新參保模式，以高風險行業(yè)農(nóng)民工作為擴面重點，通過開展“平安計劃”“同舟計劃”大力推動農(nóng)民工參保；針對建筑行業(yè)職業(yè)風險高、用工流動性強等特點，通過按項目參保，有效解決該領(lǐng)域就業(yè)者的工傷保障問題；針對國有企業(yè)“老工傷”人員實際問題，攻堅克難，通過工傷保險基金承擔、企業(yè)躉繳部分費用和財政補助籌措資金的辦法，成功解決了這一歷史遺留問題。這些都是針對我國特有重大社會影響問題的專門方案，充分體現(xiàn)了工傷保險制度發(fā)展立足中國國情的特征。也正是這樣的中國特色的經(jīng)驗和方式，推動了我國工傷保險制度平穩(wěn)而快速地發(fā)展。

（二）始終堅持以人民為中心，樹立民生為本的價值理念

堅持以人民為中心是黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。工傷保險制度關(guān)系到廣大勞動者的切身利益，事關(guān)民生福祉和社會穩(wěn)定，所有政策的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)當是為工傷職工的合法權(quán)益服務(wù)。這是制度建設(shè)的初心和宗旨。積極拓展制度覆蓋人群，通過推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)，努力延展制度保障邊界、設(shè)定簡易工傷事故快速認定程序、推進放管服改革、下放工傷認定和初次勞動鑒定權(quán)限、取消重復(fù)提交的證明材料、穩(wěn)步提高工傷保險待遇等，都是為了更好地服務(wù)工傷職工，最大限度維護工傷職工的合法權(quán)益。我們把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評判一切工作的根本標準，這正是工傷保險制度永葆生機、活力的根本保證。

（三）始終堅持制度全覆蓋，將“應(yīng)保盡?！弊鳛楣ぷ髦刂兄?/h3>

參加工傷保險是實現(xiàn)職工工傷權(quán)益的前提條件，是制度生效的起點。一直以來，工傷保險制度建設(shè)都將參保擴面作為事業(yè)發(fā)展的核心,緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，注重統(tǒng)籌謀劃的同時，針對不同時期不同特點，找準不同的重點領(lǐng)域或行業(yè)，力爭將所有職業(yè)人群納入制度體系之中。從我國計劃經(jīng)濟時期到《條例》修訂后，工傷保險覆蓋范圍從初期的以國有企業(yè)為主，逐步擴大到境內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位，社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶；從有穩(wěn)定勞動關(guān)系的企業(yè)職工到流動性強的農(nóng)民工；從建筑業(yè)到其他施工行業(yè)再到中小型服務(wù)業(yè)，都是緊跟時代的步伐，摸準經(jīng)濟發(fā)展的脈搏，堅持“應(yīng)保盡?！保畲蟪潭劝l(fā)揮制度保障效能[3]，目前我國參加工傷保險的人數(shù)規(guī)模超過了其他工業(yè)化國家。

（四）始終堅持與時俱進，科學(xué)確定不同時期的任務(wù)目標

適應(yīng)時代發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向，適時調(diào)整政策發(fā)力方向，用創(chuàng)新破難題，是工傷保險制度發(fā)展的特點和經(jīng)驗所在。為確保城鎮(zhèn)化進程平穩(wěn)推進，針對農(nóng)民工從業(yè)特征，集中力量連續(xù)開展兩期“平安計劃”，并創(chuàng)造性地采取“按項目參?！蹦Ｊ剑畲蟪潭葘⒔ㄖ袠I(yè)農(nóng)民工納入制度保障范圍，有力化解了這部分人群的高危職業(yè)傷害風險，在城鎮(zhèn)化進程中充分發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用。順應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險政策、保護其合法權(quán)益、支持新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，啟動了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度的探索。適應(yīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，積極延展保障范圍，探索推進工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù)“三位一體”的制度框架體系。緊緊圍繞黨和國家關(guān)于精準扶貧精準脫貧的戰(zhàn)略部署，研究部署加快推進基金省級統(tǒng)籌，努力提升基金保障能力；開展“工傷保險走進扶貧車間”主題活動，指導(dǎo)地方將包括扶貧車間在內(nèi)的小微民營企業(yè)優(yōu)先參加工傷保險作為工傷保險扶貧的重要舉措，推進施行。這一項項及時有效的政策措施，都凸顯了工傷保險制度發(fā)展緊扣我國經(jīng)濟社會發(fā)展脈搏、勇于創(chuàng)新、及時調(diào)整和確定工作方針和政策、積極回應(yīng)時代和社會需求的特點，這也是工傷保險制度高質(zhì)量發(fā)展的原動力。

四、工傷保險制度發(fā)展展望

中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站到了新的歷史起點上。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持與時俱進，繼續(xù)深化改革，推進工傷保障制度高質(zhì)量發(fā)展，盡心維護勞動者合法權(quán)益，持續(xù)推動經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

1.更加注重對職業(yè)人群的全覆蓋

適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)和用工形式的轉(zhuǎn)變，以全國性跨地區(qū)一體化經(jīng)營的快遞（配送）、外賣、網(wǎng)約車平臺類企業(yè)為重點，探索推進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保障工作。

2.更加注重提高工傷保險法治化水平

適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和工傷實踐需要，以問題為導(dǎo)向，廣泛聽取社會各方意見，總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗，積極開展課題研究和調(diào)研，適時修訂《條例》。

3.更加注重滿足職業(yè)人群多元化需求

探索建立具有中國特色的，以工傷保險為主體，其他多種形式的補充工傷保險和以商業(yè)保險為補充的多層次工傷保障制度體系。

4.更加注重發(fā)揮工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的積極主動功能

堅持工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù)相結(jié)合的“三位一體”制度發(fā)展方向，建立完善“大預(yù)防”工作機制，促進傷后補償向傷前預(yù)防傾斜；推動先康復(fù)后評殘，逐步加強職業(yè)康復(fù)，提高工傷職工的生活質(zhì)量和回歸崗位的能力。

5.更加注重提升管理服務(wù)水平

下大力氣加強信息化建設(shè)，把這個制約工傷保險事業(yè)發(fā)展的最大短板做大做強，為工傷保險決策科學(xué)化、管理精準化、服務(wù)人本化提供有力支撐。

俱往矣，風雨砥礪，歲月如歌；展宏圖，任重道遠，前程似錦。事業(yè)發(fā)展沒有窮盡，改革永遠在路上。黨的十九大提出“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準”，為新時代工傷保險制度高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，更是樹立了制度發(fā)展成效的檢驗標準。我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義重要思想為指導(dǎo)，不忘初心，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以更大決心和勇氣開拓創(chuàng)新，持續(xù)推進工傷保險制度健康發(fā)展，為最廣大的勞動者筑就安全健康的“保障網(wǎng)”，不斷增強工傷職工的獲得感和安全感，為國家經(jīng)濟繁榮、社會和諧穩(wěn)定保駕護航。