□陳風(fēng)樓

中國共產(chǎn)黨對(duì)于建立后備干部隊(duì)伍的探索，是在干部隊(duì)伍建設(shè)的長期實(shí)踐中，深深地感覺到其重要性和必要性而逐步提出來的，并且經(jīng)過了較長時(shí)間的實(shí)踐與思考，逐步形成了一整套比較完備的工作制度。

黨對(duì)這一問題的思考，最初源于大革命失敗以及黨內(nèi)極“左”路線所導(dǎo)致的干部隊(duì)伍重大損失，使黨內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“干部恐慌”。但兩個(gè)比較重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)則是在很多年以后才出現(xiàn)：一是抗日戰(zhàn)爭后期及新中國建立初期，二是改革開放之初。這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)有一個(gè)共同的特點(diǎn)，革命與建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了數(shù)量與質(zhì)量的迫切要求，從而使各級(jí)黨組織深感因干部人才儲(chǔ)備的不足而造成的被動(dòng)。于是，建設(shè)后備干部隊(duì)伍的問題自然就被提了出來。但是，究竟如何建設(shè)后備干部隊(duì)伍、建立相關(guān)的制度，則經(jīng)過了一個(gè)漫長的探索過程。

一、后備干部隊(duì)伍建設(shè)的提出

我們黨歷史上曾幾次出現(xiàn)“干部恐慌”問題。大革命失敗后，在極“左”路線的影響下，黨的干部隊(duì)伍遭受嚴(yán)重?fù)p失，干部的補(bǔ)充也出現(xiàn)極大困難，造成嚴(yán)重的“干部恐慌”。黨的六大以后，周恩來兼任中央組織部部長。在1931年1月召開的六屆四中全會(huì)上，周恩來繼續(xù)當(dāng)選政治局常委。四中全會(huì)之后，雖然遠(yuǎn)東局和王明等主導(dǎo)著中央的大政方針，但周恩來主持組織和軍事工作。1931年8月27日作出《中央關(guān)于干部問題的決議》[1]，指出“中國共產(chǎn)黨在歷史上由陳獨(dú)秀機(jī)會(huì)主義到立三路線時(shí)代，從來沒有真正地注意干部問題”“不懂得干部是什么，不了解干部是執(zhí)行正確的階級(jí)路線、實(shí)現(xiàn)黨的決定、擴(kuò)大黨的政治影響、爭取群眾團(tuán)結(jié)于黨的周圍、鞏固黨的全部工作的中心主力”“不會(huì)科學(xué)化合理化地利用干部”“各級(jí)黨部對(duì)于干部問題的忽視，以及用盲動(dòng)主義的方法斷送許多干部”[2]。這一決議還指出，“干部是黨的中心樞紐，實(shí)際解決一切問題的鑰匙，沒有真正能工作的干部，一切計(jì)劃和決定，將成為紙上空談”[3]。因此，加緊培養(yǎng)干部，是組織上最重要的中心任務(wù)之一。但是，周恩來隨后的工作重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)到對(duì)紅軍和蘇區(qū)工作的指導(dǎo)，于1931年12月離開上海前往中央蘇區(qū)。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，黨提出了“組織工作中國化”的思想，干部隊(duì)伍建設(shè)得到了各級(jí)黨組織的高度重視。毛澤東在擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上指出，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)。這一時(shí)期，黨采取了許多措施大批培養(yǎng)干部。特別是抗日戰(zhàn)爭后期，中央抽調(diào)大批干部進(jìn)行集中訓(xùn)練，再分配到前方或新區(qū)工作。1943年1月，中央還作出《關(guān)于征調(diào)敵后大批干部來陜甘寧邊區(qū)保留培養(yǎng)的決定》，抽調(diào)了大批干部送延安“保留培養(yǎng)”，以適應(yīng)敵后形勢(shì)及準(zhǔn)備將來反攻的需要。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期是中國革命處于最高潮的時(shí)期，形勢(shì)轉(zhuǎn)變之快、勝利發(fā)展之速，完全超出預(yù)先的估計(jì)。形勢(shì)的發(fā)展對(duì)干部的大量需求使黨始料不及，如何比較好地解決革命形勢(shì)快速發(fā)展與干部準(zhǔn)備不足的矛盾，是這一時(shí)期黨的干部工作面臨的主要問題。各級(jí)黨組織采取了許多措施，大規(guī)模地培訓(xùn)、調(diào)配、提拔干部。1948年10月28日，中央專門作出決議，提出了一系列大規(guī)模培訓(xùn)干部的計(jì)劃。在大規(guī)模培訓(xùn)干部的過程中，中央采取了“預(yù)備干部”的方法。一是配備“整套架子”預(yù)備干部。各區(qū)中央局（中央分局）、區(qū)黨委兩級(jí)開辦黨校，抽調(diào)各級(jí)各類的干部到黨校學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)中，以區(qū)黨委為單位，配備包括區(qū)黨委（或省委）、地委、縣委、區(qū)委四級(jí)干部在內(nèi)的“整套干部架子”集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。目的是有利于上下級(jí)干部之間相互熟悉和了解，將來這些干部派遣出去時(shí)，“整套架子”可以完整地安置在新解放區(qū)，有利于他們盡快開展工作。二是增設(shè)副職作為后備跟班鍛煉。中央局（分局、工委）、區(qū)黨委（省委）、地委、縣委、區(qū)委五級(jí)的各種重要崗位一律增設(shè)副職，挑選一批區(qū)、村兩級(jí)的干部到縣級(jí)擔(dān)任副職，縣級(jí)干部到地委一級(jí)擔(dān)任副職，地委干部到區(qū)黨委或省委一級(jí)擔(dān)任副職，區(qū)黨委或省委一級(jí)的干部到中央局或分局或工委一級(jí)擔(dān)任副職，使他們?cè)趯?shí)際工作中得到鍛煉，以備將來提拔使用。此后，設(shè)立副職的辦法成為準(zhǔn)備干部的重要方法之一。

新中國成立初期，黨對(duì)各方面干部的需求更是急劇增加，而可供使用的干部卻嚴(yán)重不足。中央組織部提出了建立“預(yù)備干部”制度的建議，有了這樣一批后備力量，就可以通盤計(jì)劃，恰當(dāng)使用，不致陷于被動(dòng)。1953年，中央曾經(jīng)提出要仿效干部職務(wù)名單制逐步建立“后備干部名單制度”，這是我們黨第一次提出“后備干部”的概念，要求“將發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和提拔后備干部的工作，看作是各級(jí)黨委和一切干部管理部門的經(jīng)常任務(wù)之一”。但這一制度當(dāng)時(shí)并沒有建立起來。

隨著黨和政府的各項(xiàng)工作逐步走上軌道，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備也基本穩(wěn)定，后備干部工作便不再顯得那么迫切。1957年2月8日，中共中央發(fā)出《關(guān)于今后干部工作方法的通知》，指出，我們今后的干部工作方法必須有一個(gè)根本的改變，就是要從過去大批地、迅速地提升干部職務(wù)的方法改變?yōu)榉€(wěn)定干部職務(wù)、提高干部能力的方法[4]。要引導(dǎo)干部努力提高自己的思想政治領(lǐng)導(dǎo)水平和業(yè)務(wù)工作能力，而不要去追求職務(wù)的提升，在現(xiàn)在的職務(wù)上安下心來，努力學(xué)習(xí)。1960年3月12日，中共中央在中央組織部的一份文件上批示，除了少數(shù)地區(qū)和部門原來干部數(shù)量不足，必須有計(jì)劃地吸收一批干部外，一般應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮現(xiàn)有干部的潛力，而不要大量地吸收干部。在這樣的情況下，后備干部工作便不再被提起。

二、毛澤東關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人、三線接班人的思考

20世紀(jì)60年代前后，干部隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)了一些新的情況，引起對(duì)干部隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)的討論，后來又發(fā)展為對(duì)革命事業(yè)接班人標(biāo)準(zhǔn)問題的討論。1958年1月，毛澤東在南寧會(huì)議上提出“又紅又專”的標(biāo)準(zhǔn)，他強(qiáng)調(diào)，一方面要反對(duì)空頭政治家，另一方面要反對(duì)迷失方向的實(shí)際家。政治與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一、政治與技術(shù)的統(tǒng)一，這就是“又紅又?！盵5]。中蘇論戰(zhàn)爆發(fā)后，1964年，毛澤東同志針對(duì)帝國主義把“和平演變”的希望寄托在中國共產(chǎn)黨第三代、第四代身上的預(yù)言，再次強(qiáng)調(diào)了無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人的五條標(biāo)準(zhǔn)[6]。把培養(yǎng)接班人同防止“和平演變”和修正主義聯(lián)系起來，使黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)繼續(xù)掌握在無產(chǎn)階級(jí)革命家的手中，使帝國主義“和平演變”的預(yù)言破產(chǎn)。對(duì)無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人的產(chǎn)生方式，中蘇論戰(zhàn)的“九評(píng)”指出，不能像封建社會(huì)那樣搞世襲，也不是靠某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人指定，應(yīng)當(dāng)在長期的群眾斗爭中，考察和識(shí)別干部，挑選和培養(yǎng)接班人。毛澤東提出，要大力培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，要“搞幾層接班人”“準(zhǔn)備幾線”，要“三線接班人，一二三把手”。這就是再次提出了后備干部的問題，包括后備干部的標(biāo)準(zhǔn)、后備干部的選拔、后備干部的培養(yǎng)和鍛煉的方式等。

但是，毛澤東在對(duì)黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)職位后備人選的確定上，并沒有能夠做到“不能像封建社會(huì)那樣搞世襲，也不是靠某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人指定”，而是采取了一些非正常的做法。實(shí)踐證明，他個(gè)人所作出的幾次決擇都是錯(cuò)誤的。這主要是由當(dāng)時(shí)的政治路線所致?！拔幕蟾锩遍_始后，中央組織部及地方各級(jí)組織部門工作癱瘓。九大以后，中央及地方各級(jí)“革命委員會(huì)”直接從一般工人農(nóng)民甚至造反派中提拔了不少領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)當(dāng)時(shí)的干部隊(duì)伍建設(shè)造成了很大影響，為“文化大革命”的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

三、第三梯隊(duì)建設(shè)，后備干部工作的起動(dòng)

“文化大革命”結(jié)束以后，干部隊(duì)伍出現(xiàn)了嚴(yán)重青黃不接的情況，干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)與事業(yè)的發(fā)展很不適應(yīng)。特別是黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移以后，國家面臨著現(xiàn)代化建設(shè)的巨大任務(wù)，原來的大批干部已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。針對(duì)這一突出問題，鄧小平多次指出，找些年輕人，把他們帶出來，這是個(gè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題，關(guān)鍵性問題[7]。1983年，鄧小平指出，干部隊(duì)伍三個(gè)梯隊(duì)的配備問題是一個(gè)重要的政治問題，關(guān)系到我們黨和國家的命運(yùn)[8]。陳云在黨的十二屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，只要把第三梯隊(duì)建立起來了，經(jīng)過十年八載的鍛煉，他們就可以成為黨的事業(yè)的接班人，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就可以為馬克思主義者所掌握，而不會(huì)落到“三種人”手里[9]。

1983年初，胡耀邦要求中央組織部建立起1,000人的省部級(jí)后備干部名單。1983年6月，中央工作會(huì)議作出建設(shè)第三梯隊(duì)的戰(zhàn)略決策，后備干部工作正式啟動(dòng)。1983年7月，中央組織部在全國組織工作座談會(huì)上對(duì)建設(shè)第三梯隊(duì)的工作做了部署。宋任窮同志在座談會(huì)上說，“大家都知道，斯大林、胡志明都沒有解決好接班人這個(gè)問題。毛主席生前曾想解決這個(gè)問題，但是在他的晚年，思想、政治路線的錯(cuò)誤導(dǎo)致了組織路線的錯(cuò)誤，給我們留下了沉痛教訓(xùn)?！薄八?，要抓緊選拔五十歲上下，特別是四十歲上下的優(yōu)秀干部，趁老一輩革命家還健在的時(shí)候，把第三梯隊(duì)建立起來。”“我們的黨是一個(gè)大黨，我們的國家是一個(gè)大國，不僅中央一級(jí)和中央各部委、省一級(jí)要有第三梯隊(duì)，地、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都要建設(shè)好第三梯隊(duì)，選拔和培養(yǎng)出成千上萬名德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)的后起之秀。解決這個(gè)問題一定要有十二分的緊迫感?！?983年12月20日，中共中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于調(diào)整省地兩級(jí)班子的工作報(bào)告》提出，在確定第三梯隊(duì)人選時(shí)，必須嚴(yán)格把好政治、年齡和文化三關(guān)，使當(dāng)選者真正是符合黨章的有關(guān)要求而又有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀干部。

1985年4月12日，中央組織部專門召開部分省市、部委第三梯隊(duì)建設(shè)工作座談會(huì)，時(shí)任中央組織部副部長的尉健行指出，第三梯隊(duì)建設(shè)是我們黨的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)黨委和組織部門要以高度的緊迫感和責(zé)任感繼續(xù)把這件大事抓好。要建設(shè)成一支德才素質(zhì)好、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、上下銜接，既能滿足近期領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的需要，又能適應(yīng)遠(yuǎn)期領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的要求，不斷更新的后備干部隊(duì)伍。要通過第三梯隊(duì)的建設(shè)，逐步建立健全有助于大批年輕優(yōu)秀干部源源不斷地涌現(xiàn)，并得到及時(shí)選拔、培養(yǎng)和使用的一套制度和工作秩序。選拔第三梯隊(duì)必須實(shí)行走群眾路線、組織部門考察、黨委集體討論和上級(jí)黨委及組織部門審定的制度。在中央組織部于1985年4月23日向中央書記處作的《關(guān)于省部級(jí)第三梯隊(duì)建設(shè)工作的報(bào)告》中明確，省部級(jí)第三梯隊(duì)名單不是固定不變的，隨著兩個(gè)文明建設(shè)和各項(xiàng)改革的進(jìn)展，要把那些相形見絀的及時(shí)調(diào)整出去，并把經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的新的優(yōu)秀人才不斷補(bǔ)充進(jìn)來[10]。

1983年全國組織工作座談會(huì)以后，到1985年，省、地、縣級(jí)的三梯隊(duì)已初步建立起來。初步選出省部級(jí)第三梯隊(duì)人選850多名，地局、縣處級(jí)第三梯隊(duì)人選數(shù)萬名[11]。為了加強(qiáng)對(duì)后備干部的培養(yǎng)鍛煉，中央組織部提出了“缺什么，補(bǔ)什么”的原則[12]。1985年7月2日，喬石在中央黨校的一次講話中，要求各級(jí)黨委抓緊對(duì)第三梯隊(duì)的培養(yǎng)和繼續(xù)考核。列入第三梯隊(duì)的，要根據(jù)定向培養(yǎng)和“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，逐人落實(shí)培養(yǎng)措施，大膽放手給他們壓擔(dān)子，根據(jù)不同情況放到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上去鍛煉[13]。對(duì)省部級(jí)第三梯隊(duì)干部，有的可以選派到大中城市、綜合部門或重點(diǎn)開放地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上擔(dān)任職務(wù)；有的可以選調(diào)到沿海開放城市和地區(qū)任職培養(yǎng)；有些缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的，可以在縣委、縣政府或縣一級(jí)企事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作。根據(jù)中央要求，許多地方把第三梯隊(duì)干部推到領(lǐng)導(dǎo)工作一線去壓擔(dān)子，增長才干。江蘇省委根據(jù)第三梯隊(duì)各個(gè)干部的不同情況，分別落實(shí)培養(yǎng)鍛煉的措施，并從省級(jí)第三梯隊(duì)中選調(diào)了9人到市級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職鍛煉。

1987年2月18日，中央組織部發(fā)出關(guān)于繼續(xù)做好后備干部調(diào)整補(bǔ)充工作的通知，要求各地各部門按照中央關(guān)于第三梯隊(duì)建設(shè)的一貫精神，繼續(xù)做好后備干部的補(bǔ)充調(diào)整工作[14]。要擴(kuò)大后備干部隊(duì)伍、補(bǔ)充數(shù)量、完善結(jié)構(gòu)，著重補(bǔ)充一批比較成熟的、近期可以進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的人選；要改進(jìn)選拔考核后備干部的方法，在堅(jiān)持后備干部產(chǎn)生的必經(jīng)程序的同時(shí)，努力把后備干部的選拔與考核工作同對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、對(duì)干部的年度考核、民主評(píng)議緊密結(jié)合起來；要特別重視對(duì)后備干部政治素質(zhì)、理論水平、黨性鍛煉的考察，注意他們?cè)凇拔幕蟾锩逼陂g的表現(xiàn)和在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化和貫徹“改革、開放、搞活”方針中的表現(xiàn)，嚴(yán)格把好政治關(guān)；要切實(shí)執(zhí)行后備干部能進(jìn)能出的制度。

1989年1月24日，中央組織部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)工作的通知》，指出：“有計(jì)劃地培養(yǎng)后備干部，仍是當(dāng)前干部工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。”各級(jí)組織干部部門不僅要及時(shí)做好后備干部名單的調(diào)整補(bǔ)充工作，還應(yīng)十分重視對(duì)后備干部的培養(yǎng)工作，采取切實(shí)措施，提高后備干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，為他們積累工作經(jīng)驗(yàn)、提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平，創(chuàng)造必要的條件，使他們盡快成長[15]。有計(jì)劃、有目的地選送后備干部分別到黨校、行政學(xué)院或其他干部管理學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。1995年，中央制定下發(fā)《中共中央關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的通知》，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)后備干部工作提出了更加明確的要求。

四、后備干部源頭建設(shè)，選調(diào)生與大學(xué)生村官

1964年，鑒于中央關(guān)于大力培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，“搞幾層接班人”的考慮，高教部黨委根據(jù)劉少奇的建議，向中央提交了《關(guān)于分配一批高等文科畢業(yè)生到縣以下基層單位工作的請(qǐng)示報(bào)告》。中央在批轉(zhuǎn)這一報(bào)告時(shí)指出，分配一批大學(xué)生到農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)知識(shí)分子同工農(nóng)群眾相結(jié)合、培養(yǎng)革命接班人的有效途徑之一。1964年、1965年兩年，全國從應(yīng)屆高校畢業(yè)生中選調(diào)1,100多名優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。這是中央探索后備干部源頭建設(shè)的嘗試，但是，“文化大革命”開始后，選調(diào)生工作中止了。

20世紀(jì)80年代初，全國又重新開始選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的工作。1980年，中央組織部在《關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀中青年干部工作的意見》中提出，各省、市、自治區(qū)黨委和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委，每年要從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中挑選一定數(shù)量的政治品德好、作風(fēng)正派、學(xué)習(xí)成績優(yōu)良、身體健康、有培養(yǎng)前途的，放到基層鍛煉。黨組織要對(duì)他們加強(qiáng)教育管理，嚴(yán)格要求，熱情幫助，條件成熟時(shí)，擇優(yōu)逐級(jí)提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。1983年8月，中央組織部下發(fā)《關(guān)于選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》，選調(diào)生工作在全國范圍內(nèi)開展起來。從1980年至1985年，全國選調(diào)了五批共近萬名應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉[16]。尉健行在1985年召開的第三梯隊(duì)工作座談會(huì)上提出，選調(diào)應(yīng)屆大學(xué)生不要追求數(shù)量，也不要強(qiáng)求比例。要放到縣以下基層單位去鍛煉，不要截留在機(jī)關(guān)，也不要過早地調(diào)到機(jī)關(guān)工作。要因人制宜地安排培養(yǎng)計(jì)劃，要逐步形成和完善一套管理制度和工作秩序。

2006年起，江蘇等地探索選聘大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職，取得了很好的效果。胡錦濤指出，此事具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。選聘高校畢業(yè)生到村任職，是加強(qiáng)年輕干部的源頭建設(shè)、努力建立來自基層一線的年輕干部培養(yǎng)鏈的有效做法，是培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)接班人的戰(zhàn)略舉措，是黨中央為保證社會(huì)主義事業(yè)薪火相傳、后繼有人作出的戰(zhàn)略決策。我們黨的血脈在人民，根基在人民，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，需要一代又一代對(duì)中國社會(huì)有深刻理解的骨干力量；保持我們黨的先進(jìn)性和純潔性，需要一代又一代對(duì)人民群眾有深厚感情的接班人。農(nóng)村是我們了解國情、熟悉社會(huì)的大課堂，是培養(yǎng)鍛煉人才的重要陣地。在農(nóng)村，能夠更深刻地了解我國社會(huì)最基層的細(xì)胞，能夠更深厚地建立與人民群眾的血肉感情。選聘大學(xué)生到農(nóng)村，讓黨政干部培養(yǎng)鏈深深扎根于基層人民群眾之中，扎根到農(nóng)民這個(gè)中國最大的社會(huì)群體之中，有利于保證我們的干部隊(duì)伍始終與人民群眾心連心，始終保持黨的政治本色[17]。

2008年4月10日，中共中央組織部、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》的通知，決定在全國范圍內(nèi)開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。選聘高校畢業(yè)生到村任職工作從2008年開始，連續(xù)選聘5年。選聘數(shù)量為10萬名，每年選聘2萬名[18]。選聘對(duì)象為30歲以下應(yīng)屆和往屆畢業(yè)的全日制普通高校?？埔陨蠈W(xué)歷的畢業(yè)生，重點(diǎn)是應(yīng)屆畢業(yè)和畢業(yè)1年至2年的本科生、研究生，原則上為中共黨員（含預(yù)備黨員），非中共黨員的優(yōu)秀團(tuán)干部、優(yōu)秀學(xué)生干部也可選聘[19]。選聘工作要堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，一般通過個(gè)人報(bào)名、資格審查、組織考察、體檢、公示、決定聘用、培訓(xùn)上崗等程序進(jìn)行[20]。選聘的高校畢業(yè)生是中共正式黨員的，一般安排擔(dān)任村黨組織書記助理職務(wù)；是中共預(yù)備黨員或非中共黨員的，一般安排擔(dān)任村委會(huì)主任助理職務(wù)；是共青團(tuán)員的，可安排兼任村團(tuán)組織書記、副書記職務(wù)。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)際工作、被大多數(shù)黨員和群眾認(rèn)可的，可通過推薦參加選舉擔(dān)任村黨組織書記、副書記等職務(wù)[21]。各地對(duì)選聘大學(xué)生村官非常積極，到2010年，全國實(shí)際選聘的大學(xué)生村官已達(dá)25萬人。

五、適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部

十九大后，我們國家進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，對(duì)大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的需求更為迫切。經(jīng)過多年的努力，年輕干部工作雖然取得顯著成效，但是，年輕干部中也普遍存在著一些問題：缺乏系統(tǒng)的馬克思主義理論學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)需要提高；不少年輕干部缺乏在基層和艱苦地方磨煉，缺乏關(guān)鍵崗位的扎實(shí)歷練，同人民群眾感情不夠深，做群眾工作本領(lǐng)不夠強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)作為的銳氣底氣還不足；一些地方、部門和單位對(duì)年輕干部工作重視不夠、持續(xù)抓落實(shí)不夠，選拔、培育、管理、使用各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接不夠，重選拔輕培養(yǎng)、論資排輩和平衡照顧現(xiàn)象比較突出，企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍的政策不夠完善、渠道不夠暢通。為了大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部，推動(dòng)年輕干部工作不斷適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展需要。2018年，中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，對(duì)大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部提出了新的要求，對(duì)后備干部工作做了進(jìn)一步調(diào)整。

黨中央指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉為重點(diǎn)，以確保選準(zhǔn)用好為根本，以從嚴(yán)管理監(jiān)督為保障，健全年輕干部選拔、培育、管理、使用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進(jìn)的全鏈條機(jī)制，形成高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部不斷涌現(xiàn)的生動(dòng)局面，把各方面各領(lǐng)域優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才聚集到執(zhí)政骨干隊(duì)伍中來，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供充足干部儲(chǔ)備和人才保證。主要目標(biāo)是：著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，著眼推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼黨的事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)，努力建設(shè)一支忠實(shí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、全心全意為人民服務(wù)，適應(yīng)新使命新任務(wù)新要求、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)，數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍。素質(zhì)上，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)和忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選拔使用對(duì)黨忠誠、堪當(dāng)重任、作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)秀年輕干部。規(guī)模上，既要滿足今后5年領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和換屆需要，又要考慮今后10到20年乃至更長遠(yuǎn)發(fā)展需要。結(jié)構(gòu)上，確保來源更加廣泛，應(yīng)當(dāng)來自各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)。要有大批適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等需要的各類優(yōu)秀干部，要有一批具有國際視野、戰(zhàn)略思維的復(fù)合型人才。要有一定數(shù)量的女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。

六、后備干部工作的相關(guān)制度

2000年9月,中央組織部制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》，對(duì)選拔后備干部必須堅(jiān)持的原則，后備干部應(yīng)具備的條件和資格、數(shù)量和結(jié)構(gòu)、選拔和培養(yǎng)、管理和任用，以及后備干部工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律等方面提出了比較具體的要求。這是中央組織部制定的關(guān)于后備干部工作的第一個(gè)制度性文件。

2003年，中央組織部在《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上作了修訂，制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），作為《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的重要配套文件，是后備干部工作的基本規(guī)章。《規(guī)定》明確，后備干部工作必須堅(jiān)持《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的有關(guān)原則。還應(yīng)當(dāng)做到：注重發(fā)展?jié)摿?，重視培養(yǎng)提高；堅(jiān)持備用結(jié)合，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；服從工作大局，統(tǒng)一調(diào)配使用。做到素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理。《規(guī)定》還明確了后備干部的條件和資格、數(shù)量和結(jié)構(gòu)、選拔和培養(yǎng)，組織領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)限，以及紀(jì)律監(jiān)督和保密制度等。

2005年12月,為深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《規(guī)定》，增強(qiáng)后備干部培養(yǎng)和管理工作的針對(duì)性和實(shí)效性，中央組織部專門制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部培養(yǎng)和管理工作的意見》，提出要著眼全局，切實(shí)加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)鍛煉；統(tǒng)籌規(guī)劃，保證后備干部培養(yǎng)鍛煉的各項(xiàng)措施落到實(shí)處；嚴(yán)格要求，進(jìn)一步完善后備干部培養(yǎng)和管理的有關(guān)制度；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保后備干部培養(yǎng)和管理工作取得實(shí)效等；并提出要建立后備干部定期分析制度、定期談話制度、動(dòng)態(tài)管理制度、信息收集和上報(bào)制度。2010年,中央組織部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)省部級(jí)后備干部培養(yǎng)鍛煉工作的實(shí)施意見》，明確了省部級(jí)后備干部黨性鍛煉專題培訓(xùn)計(jì)劃、交流鍛煉計(jì)劃和基層鍛煉計(jì)劃。《關(guān)于做好黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的通知》要求，后備干部名單堅(jiān)持每5年集中調(diào)整一次?！胺灿邢铝星闆r之一的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整出后備干部名單：政治思想、道德品質(zhì)、廉潔自律、生活作風(fēng)等方面發(fā)現(xiàn)問題的；在遵守政治紀(jì)律、貫徹民主集中制、履行崗位職責(zé)、選拔任用干部等方面存在問題，被組織上誡勉談話的；因決策嚴(yán)重失誤、工作失職等造成重大損失或惡劣影響，受到追究處分的；工作實(shí)績不突出、各方面表現(xiàn)相形見絀，在年度考核中被評(píng)定為基本稱職或不稱職，民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀票和稱職票達(dá)不到三分之二的；在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)的；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，未如實(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)的；無正當(dāng)理由不服從組織調(diào)動(dòng)和工作安排的；受到黨紀(jì)或行政處分的；關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)較差，經(jīng)不住考驗(yàn)的；以及其他原因，不適宜繼續(xù)作為后備干部的?！闭{(diào)整出后備干部名單的工作程序?yàn)椋撼蕡?bào)單位黨委（黨組）集體研究后形成調(diào)整意見，書面報(bào)上級(jí)組織（人事）部門審批，特殊情況下，上級(jí)組織（人事）部門可以直接將不適宜作為后備干部的人選調(diào)整出后備干部名單，并向呈報(bào)單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志通報(bào)。后備干部一般不進(jìn)行個(gè)別補(bǔ)充。對(duì)于在反分裂斗爭和應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、突發(fā)性事件和完成急難險(xiǎn)重任務(wù)等工作中表現(xiàn)特別突出的優(yōu)秀干部，可進(jìn)行個(gè)別補(bǔ)充。

2009年，中央印發(fā)了《2009—2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確了今后一個(gè)時(shí)期后備干部隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作重點(diǎn)、主要措施和工作制度，注重培養(yǎng)，加強(qiáng)管理，抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)，努力建設(shè)一支具有堅(jiān)定的馬克思主義政治立場和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)后備干部隊(duì)伍，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供充足的干部儲(chǔ)備和源源不斷的人才支持。到2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)是，后備干部隊(duì)伍素質(zhì)上進(jìn)一步提高，數(shù)量上符合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，結(jié)構(gòu)上更加合理，機(jī)制上更加健全。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的后備干部工作

多年來，各方面對(duì)后備干部工作的看法并不一致。比如，關(guān)于后備干部工作的效用，到底有利于后備干部的成長，還是不利于后備干部的成長？列入后備干部名單會(huì)不會(huì)造成揠苗助長的負(fù)面影響？年輕干部被列入后備名單后，會(huì)不會(huì)對(duì)自己的期望值過高，急著上位，甚至不能正確看待自己，覺得自己馬上就要高升，看不起班子里的其他同事？一些備了多年仍沒有得到提拔的后備干部，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的負(fù)面情緒？甚至有一些同志錯(cuò)誤地認(rèn)為，能被列入后備名單靠的是關(guān)系，備了以后能不能盡快被提拔使用還是靠關(guān)系。有人認(rèn)為，搞后備干部名單，在眾多干部中圈定一小部分作為后備干部，對(duì)多數(shù)非后備干部來說是一種不公平，帶來的問題是挫傷了一大批非后備干部的積極性。還有人認(rèn)為，國內(nèi)外有很多領(lǐng)導(dǎo)人并不是刻意培養(yǎng)出來的。從中國古代的儲(chǔ)君制度來看，也是弊大于利。如此種種，不一而足。其中有認(rèn)識(shí)的問題，也在一定程度上反映了后備干部工作中的問題以及制度問題。我們都應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待。

我們黨的后備干部工作，經(jīng)歷了從“預(yù)備干部”“三線接班人”“第三梯隊(duì)”到“后備干部名單”長達(dá)70多年的不懈探索，取得了顯著成績，有效地化解了“干部恐慌”問題、“青黃不接”問題以及每5年一次的“換屆之困”，基本做到了“手中有人、心中不慌”,初步形成了來自基層一線的年輕干部培養(yǎng)鏈，初步實(shí)現(xiàn)了年輕干部不斷涌現(xiàn)的喜人態(tài)勢(shì)。實(shí)踐告訴我們，后備干部工作對(duì)推進(jìn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、促進(jìn)年輕干部健康成長、加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，起到了非常重要的作用，后備干部工作也使我們黨的干部隊(duì)伍整體狀況發(fā)生了根本改變。因此，后備干部工作不僅應(yīng)該堅(jiān)持不懈，而且應(yīng)該努力加強(qiáng)，爭取做得更好。

加強(qiáng)后備干部工作，必須與時(shí)俱進(jìn)，積極適應(yīng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代偉大事業(yè)的需要。后備干部隊(duì)伍的作用是救火隊(duì)、候補(bǔ)隊(duì)，還是蓄水池？我們應(yīng)該用歷史的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)去分析，應(yīng)該隨著整個(gè)干部隊(duì)伍的狀況和時(shí)代的發(fā)展而不斷發(fā)展。改革開放40多年來，我們黨的干部隊(duì)伍有了極大發(fā)展，我們黨的歷史使命也在不斷發(fā)展，后備干部不應(yīng)該再扮演“替補(bǔ)隊(duì)員”的角色，而是應(yīng)該起到“蓄水池”的作用。“我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，關(guān)鍵在于建設(shè)一支信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，歸根結(jié)底在于培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人[22]?！贝罅訌?qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，是新時(shí)代新使命賦予我們的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們必須以大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部為目標(biāo)，“為新時(shí)代新使命源源不斷地注入新的生機(jī)和活力，推動(dòng)年輕干部工作不斷適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展需要[23]?！?/p>

后備干部工作與時(shí)俱進(jìn)，必須積極適應(yīng)大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的需要。不能局限于領(lǐng)導(dǎo)班子的后備名單建設(shè)，要有大后備的思維、大后備的眼光、大后備的措施。用大后備的思路做好后備干部工作，一是要更加著眼于源頭建設(shè)，二是要更加著力于環(huán)環(huán)相扣的培養(yǎng)鏈，三是要更加注重源源不斷。只有切實(shí)加強(qiáng)了源頭建設(shè)，健全了選拔、培育、管理、使用環(huán)環(huán)相扣的全鏈條機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才源源不斷地涌現(xiàn)的生動(dòng)局面，才能為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利提供充足的干部儲(chǔ)備和人才保證，才能為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。

加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，必須著眼于整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)一盤棋。后備干部工作要服務(wù)于整個(gè)干部工作全局，后備干部隊(duì)伍建設(shè)也是服務(wù)于整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)的全局。在重視對(duì)后備干部使用的同時(shí)，還必須正確對(duì)待使用不同年齡段的干部。對(duì)雖然沒有列入后備名單，但確實(shí)德才兼?zhèn)洹?shí)績突出，廣大干部群眾充分認(rèn)可的干部，不能因?yàn)橐粭l年齡的界限就棄之不用。否則，不僅是不公平的問題，而且是嚴(yán)重浪費(fèi)人才。因?yàn)橐粋€(gè)干部在成長的過程中，能否得到提拔重用，有多方面的因素，包括個(gè)人的德才表現(xiàn)、工作能力、工作實(shí)績、群眾基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，還有許多非個(gè)人素質(zhì)的原因，比如機(jī)遇、班子建設(shè)的需要、黨的政策調(diào)整等，都有可能影響到一個(gè)干部能否順利被提拔重用。不能認(rèn)為年齡較長而職務(wù)不高的干部就一定是能力較差的干部。我們應(yīng)該盡量減少年齡等非素質(zhì)因素對(duì)干部使用造成的影響，不唯年齡用干部，正確對(duì)待使用各個(gè)不同年齡段的干部，充分發(fā)揮各個(gè)年齡層次干部的作用，調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡層次干部的積極性。

后備干部工作與時(shí)俱進(jìn)，必須靠加強(qiáng)制度建設(shè)不斷提升工作水平。經(jīng)過多年的努力，我們已經(jīng)建立起一整套比較健全的制度，有效地規(guī)范了后備干部工作，推進(jìn)了培養(yǎng)選拔年輕干部的工作。過去，在很長一段時(shí)期，后備干部工作無制度可依，或者制度不健全不規(guī)范，或者制度執(zhí)行不力，對(duì)后備干部工作的健康發(fā)展造成了一定的影響。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，靠制度來規(guī)范工作，靠制度來提升工作水平。制度建設(shè)必須合實(shí)際、合規(guī)律、合目的，使制度能夠充分發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)生最大效益。只有這樣，才能真正做到源源不斷選拔使用適應(yīng)新時(shí)代要求的優(yōu)秀年輕干部，才能真正形成高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部不斷涌現(xiàn)的生動(dòng)局面，才能“為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供充足的干部儲(chǔ)備和人才保證”[24]。