□任桂娟 張曉莉

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)活動的重要現(xiàn)象，是就業(yè)和民生工作的重要內(nèi)容，對一個國家的繁榮發(fā)展具有重大意義。中國是人口大國和農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口長期占據(jù)全國人口絕大多數(shù)。在特殊的國情條件下，中國走出了一條超越一般理論模型解釋力的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)道路，形成了生動豐富的偉大歷史實踐[1]。本文從歷史分析的角度，梳理中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的發(fā)展軌跡，提出在新的歷史時期，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅持新發(fā)展理念，全面推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得新成就。

一、近代中國至改革開放前：特殊二元形態(tài)和結(jié)構(gòu)性強化

近代中國在淪為半殖民地半封建國家后，逐步形成了區(qū)別于當(dāng)時其他資本主義國家的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，突出表現(xiàn)為沿海城市先進(jìn)的工業(yè)和內(nèi)地農(nóng)村的落后農(nóng)業(yè)的對立和并存，產(chǎn)生了農(nóng)村剩余勞動力向沿海城市的轉(zhuǎn)移就業(yè)[2]。

20世紀(jì)中葉，中國共產(chǎn)黨成功領(lǐng)導(dǎo)中國完成了新民主主義革命，工農(nóng)聯(lián)盟形成的偉大革命力量最終推翻了長期壓迫在中國人民身上的“三座大山”，帶領(lǐng)中華民族邁向新的歷史紀(jì)元。毛澤東等老一輩革命家、理論家將馬克思主義基本原理同中國革命和建設(shè)的具體實踐相結(jié)合，依據(jù)馬克思、恩格斯關(guān)于社會分工、剩余價值、城鄉(xiāng)對立等一系列思想論述，提出了“工農(nóng)業(yè)同時并舉”“農(nóng)輕重按序發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，但受制于國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，特別是美蘇冷戰(zhàn)的深化，逐步采用以計劃經(jīng)濟(jì)和“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”為特征的蘇聯(lián)模式，形成了限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度環(huán)境[3]。

20世紀(jì)50—70年代，中國設(shè)立城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，限制農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)；實行糧棉統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，切斷農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的物質(zhì)條件；充實農(nóng)村一線勞動力，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；推行城鄉(xiāng)差別的就業(yè)制度，壓縮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機會。上述舉措嚴(yán)格限制了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的選擇空間，除政府組織的遷移和工業(yè)化活動外，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)幾乎不存在可能性，少量的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)也呈現(xiàn)出亦工亦農(nóng)的特征[4]。

二、改革開放至20世紀(jì)末：農(nóng)村改革和大規(guī)模流動

20世紀(jì)70年代末，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體提出實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，實事求是，率先在農(nóng)村推進(jìn)改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，農(nóng)村勞動力剩余（隱性失業(yè)）問題浮現(xiàn)出來，嚴(yán)格的計劃經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村被動地出現(xiàn)了松動，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模也隨著社會主義商品經(jīng)濟(jì)原則的確立開始逐步擴大[5]。

建設(shè)中國特色社會主義思想的提出，以及從1982年起中央連續(xù)五個一號文件，和同期國務(wù)院及有關(guān)部門的政策文件，先是通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，充分調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性；接著鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，向農(nóng)村生產(chǎn)的深度廣度進(jìn)軍；然后及時放寬了人口流動限制，允許農(nóng)民自帶口糧到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力也成為改革開放進(jìn)程中一股重要社會力量[6]。

1984—1988年，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)超常規(guī)的轉(zhuǎn)移流動，累計轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)到5,566萬人，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的總量年均增長23.11%，非農(nóng)化率從原來的8.8%提高到21.5%[7]。其間，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)從“離土不離鄉(xiāng)、就地進(jìn)工廠”到“離土又離鄉(xiāng)、進(jìn)廠又進(jìn)城”，發(fā)展出了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的“蘇南模式”、以商貿(mào)流通為主的“溫州模式”、以外貿(mào)加工為主的“珠江模式”等一系列農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式[8]。

到鄰近21世紀(jì)的最后10年，雖然其間也出現(xiàn)了反復(fù)的發(fā)展調(diào)整，但是受1992年鄧小平“南巡講話”和黨的十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的鼓舞，個體、私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,市場對勞動力的需求日益旺盛，我國政府完全改變了之前對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的嚴(yán)格限制，轉(zhuǎn)而采取鼓勵、引導(dǎo)措施，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)從自發(fā)盲目轉(zhuǎn)向國家宏觀調(diào)控下的有序流動。

三、21世紀(jì)最初10年：快速增長和新型勞動大軍

對于邁入21世紀(jì)的中國而言，意義最為重大的歷史事件，是加入WTO，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè)大國、貿(mào)易大國。雖然1998年亞洲金融危機的后續(xù)影響以及同時期中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整帶來了來自內(nèi)外兩個方面的壓力，但由于工業(yè)制造、加工貿(mào)易以及城市化建設(shè)快速發(fā)展的支撐，沒有任何力量可以阻止農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)在新世紀(jì)之初的快速增長。農(nóng)村人口總量和農(nóng)業(yè)人口比重都在下降，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及由此同步發(fā)展的農(nóng)民工市民化，標(biāo)志著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)入了深入推進(jìn)的新發(fā)展階段。超過1.5億跨區(qū)域流動的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力成為就業(yè)工作重點群體，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人的主體和城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者、建設(shè)者。2002年，黨中央、國務(wù)院明確提出清理對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費，堅決糾正簡單粗暴清退農(nóng)民工的做法[9]。

2005年，在國務(wù)院文件中首次承認(rèn)和明確農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)[10]。到2010年，全國農(nóng)民工當(dāng)年新增1,245萬人，總量已經(jīng)達(dá)到24,222萬人[11]。

21世紀(jì)最初10年，是中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)深度發(fā)展的10年。從地域時空角度看，轉(zhuǎn)移就業(yè)從過去比較明顯的由內(nèi)地向沿海的流動轉(zhuǎn)向了全國性的全域流動和地區(qū)間尤其是省域內(nèi)更加頻繁的流動；從過去主要發(fā)生在相對固定的農(nóng)閑時節(jié)的流動轉(zhuǎn)向全年度全時段的流動，地域性和季節(jié)性特征均有所淡化。從行業(yè)職業(yè)領(lǐng)域看，轉(zhuǎn)移就業(yè)從過去大量轉(zhuǎn)向建筑業(yè)、工業(yè)制造領(lǐng)域和勞動密集型行業(yè)轉(zhuǎn)向了更多的二、三產(chǎn)業(yè)行業(yè)以及在鄉(xiāng)村地區(qū)的一、二、三產(chǎn)融合的就業(yè)形態(tài)；在職業(yè)上從主要是比較低端的藍(lán)領(lǐng)職業(yè)轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代制造、智能技術(shù)、高端服務(wù)等更多職業(yè)領(lǐng)域，極大改變了傳統(tǒng)意義上農(nóng)民工的身份特征和職業(yè)特點。對第二代、第三代農(nóng)民工而言，他們已經(jīng)遠(yuǎn)離了傳統(tǒng)的農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是真正意義上的新世代和名副其實的新市民。同時，一個顯著的變化也正悄然發(fā)生，轉(zhuǎn)移就業(yè)不再簡單地是過去的從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)和以服務(wù)業(yè)為重心的第三產(chǎn)業(yè)的單向流動，而是呈現(xiàn)農(nóng)村和城市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)的雙向流動。在這個背景下，進(jìn)城務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新時期轉(zhuǎn)移就業(yè)的兩大主要形態(tài)和發(fā)展特征。

四、當(dāng)前的形勢和任務(wù)：新常態(tài)和新要求

新中國建立以來，特別是改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的偉大歷史實踐，取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了近3億農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場化、有序性流動，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)歷史飛躍。

進(jìn)入新的歷史時期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)新情況，面臨新形勢新任務(wù)。農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到28,836萬人，但增速和外出規(guī)模在逐年下降[12]。以習(xí)近平為核心的黨中央作出科學(xué)準(zhǔn)確判斷，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“三期疊加”階段，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，強調(diào)經(jīng)濟(jì)工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)[13]。事實上，自2010年起，全國農(nóng)民工新增量年均遞減，2012年年末中國大陸15～59歲勞動年齡人口為93,727萬人，比2011年末下降0.60個百分點，這是相當(dāng)長時期以來勞動年齡人口絕對數(shù)量的第一次下降。這在學(xué)術(shù)界被解讀為中國經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到了“劉易斯拐點”，人口紅利期臨近結(jié)束[14]。

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)動能轉(zhuǎn)換，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的總量壓力顯著上升；同時，上一時期以民工潮、民工荒為表象特征的就業(yè)招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，在一定區(qū)域和行業(yè)將成為普遍常態(tài)。農(nóng)民工面臨就業(yè)不穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量不高的突出問題，收入和技能水平偏低、就業(yè)環(huán)境差、落戶難、享受公共服務(wù)難、權(quán)益受侵害等主要痛點、難點問題日益凸顯。

黨的十九大提出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，要求堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展、全面發(fā)展[15]。《2019年政府工作報告》也進(jìn)一步提出將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面全面發(fā)力的要求，明確要求穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)，既要保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，又要為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間，要扎實做好農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提出了直接明確的要求[16]。

特別是黨中央、國務(wù)院明確提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，明確了目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點和實施路徑，進(jìn)一步突出了農(nóng)民工是農(nóng)村脫貧和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，促進(jìn)就業(yè)工作是農(nóng)村脫貧和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，強調(diào)要做好農(nóng)村脫貧和鄉(xiāng)村振興的制度銜接、政策銜接和工作銜接，對新時代農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出了更高的要求，為未來農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)指明了發(fā)展方向。

五、新時代新方向：全面系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

中華人民共和國成立70年來，中國共產(chǎn)黨探索實踐馬克思主義理論的中國化、現(xiàn)代化，與毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一脈相承，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，成為我們當(dāng)前和今后一切工作的根本遵循。與此同時，黨也領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民走出一條具有中國特色的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)展道路，始終堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，全面推進(jìn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，努力促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在持續(xù)擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)?；A(chǔ)上，不斷完善農(nóng)村勞動力社會服務(wù)與保障體系，妥善解決農(nóng)民工面臨的突出問題，為中國乃至世界的和平發(fā)展提供了重要條件。

新時代要以新思想新理念引領(lǐng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心,把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅持新發(fā)展理念，全面系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得歷史新成就。具體應(yīng)把握四個方面。

（一）時代性

要用歷史的眼光觀察理解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，分析解決特定歷史階段農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的具體問題。新時代農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作應(yīng)該符合新時代、新思想、新理念的要求，應(yīng)該符合解決新矛盾、適應(yīng)新發(fā)展的要求。要準(zhǔn)確把握中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代特征，充分認(rèn)識到當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，即經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從依托投資、消費和凈出口拉動轉(zhuǎn)向新型投資、新型消費和“一帶一路”推動。就業(yè)不但要總體局勢穩(wěn)定還要持續(xù)增長并提升質(zhì)量，實現(xiàn)從全社會比較充分就業(yè)到小康社會更加充分就業(yè)的轉(zhuǎn)變。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，要堅持創(chuàng)新理解應(yīng)用新發(fā)展理念，在歷史機遇和重大挑戰(zhàn)中，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)做更切實的努力和更長期的奮斗準(zhǔn)備[17]。

（二）全面性

要在更高層次上用大視野大格局看待新時代農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。其要義就是不能簡單局限于推進(jìn)事務(wù)性工作，要在宏觀層面對新時代農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作加以審慎思考，科學(xué)謀劃，嚴(yán)密組織實施。既然新時代就業(yè)優(yōu)先政策已經(jīng)置于宏觀政策層面，新時代農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策及其實施，也應(yīng)當(dāng)且必須從宏觀的角度考慮，形成完善的政策體系，既要有指導(dǎo)全面全局的政策思路，又要有解決當(dāng)前問題的具體措施，還要有應(yīng)對挑戰(zhàn)和化解風(fēng)險的政策儲備和具體方案。既要加強調(diào)查研究，又要深化理論探索，堅持理論與實踐的緊密結(jié)合，把我們偉大豐富成功的實踐經(jīng)驗總結(jié)上升成為更高層次的思想結(jié)晶，并再次應(yīng)用到指導(dǎo)具體實踐中去。

（三）系統(tǒng)性

要統(tǒng)籌謀劃新時代農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)牽涉多個方面，不僅僅涉及就業(yè)工作本身，而且涉及人社工作的多個方面，如職業(yè)培訓(xùn)、社會保險、失業(yè)救濟(jì)、勞動關(guān)系、勞動保護(hù)等一系列問題[18]。要有系統(tǒng)觀念，從整體上把握和考慮政策制定和實施。要充分體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先政策的統(tǒng)領(lǐng)性，攥指成拳，形成合力，把涉及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的所有支持政策系統(tǒng)集成、綜合應(yīng)用，抓重點、抓實在、抓持久、抓組織，最大程度上對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提供強大助力[19]。

（四）協(xié)同性

要運用聯(lián)系和發(fā)展的觀點，協(xié)同推進(jìn)新時代農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期，要跳出就業(yè)看就業(yè)，在發(fā)展中補齊民生短板，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，著力解決農(nóng)民工子女教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、居住等方面面臨的實際問題。要協(xié)同各有關(guān)部門，協(xié)調(diào)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策及其具體措施，結(jié)合國家實施各項發(fā)展戰(zhàn)略，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，把促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)聯(lián)系起來看，綜合起來做，不僅要全力做好“1+N”，還要持續(xù)做好“N合1”，深入推進(jìn)新時代更高質(zhì)量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)[20]。