■文／本刊記者 夏育文

2018年12月23日，由中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)主辦的“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記12.18講話精神暨紀(jì)念改革開放40周年與深化社會(huì)保障改革座談會(huì)”在北京舉行。來自全國30多所高校與科研院所的近百位專家學(xué)者濟(jì)濟(jì)一堂，深刻感悟，縱橫暢談，改革開放一直在路上，中國社會(huì)保障的精彩在未來。

紀(jì)念改革開放40年關(guān)鍵是要總結(jié)好發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，紀(jì)念改革開放40周年，關(guān)鍵是要總結(jié)好這一時(shí)期留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并用以指導(dǎo)中國的未來發(fā)展。已經(jīng)實(shí)踐證明的基本經(jīng)驗(yàn)有9條，其中5條是一以貫之的經(jīng)驗(yàn)，4條是黨的十八大以來創(chuàng)造的。

堅(jiān)持改革開放是首要經(jīng)驗(yàn)。是改革開放解放了我國的生產(chǎn)力，激發(fā)了億萬人民的自主性與創(chuàng)造性，進(jìn)而成就了國家與民族的歷史性進(jìn)步；是改革開放使我們廣泛吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，日益緊密地融入全球化進(jìn)程，進(jìn)而獲得了巨大的歷史發(fā)展機(jī)遇。只有堅(jiān)持改革開放才能維新創(chuàng)新，才能不斷修正錯(cuò)誤并朝著正確的目標(biāo)與方向繼續(xù)邁進(jìn)。

堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路。40年發(fā)生的重大變化都客觀地表明了中國特色社會(huì)主義制度文明正在走向成熟、定型，我國完全可能為人類社會(huì)與人類文明的發(fā)展作出獨(dú)特且重大的貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展取向。40年前，是民生維艱的局面亟待改變構(gòu)成了改革開放的最大動(dòng)力；40年來，是民生持續(xù)得到大幅度改善構(gòu)成了改革開放的最大成果。新時(shí)代必須繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心并具體落實(shí)到持續(xù)不斷地改善民生和提升民生質(zhì)量上。

制定科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃與極強(qiáng)的執(zhí)行力。改革開放之初即提出“三步走”戰(zhàn)略，后又形成“兩個(gè)100年”的奮斗目標(biāo)。從“六五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃持續(xù)近40年，未來還將通過更多的五年規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)國家發(fā)展。

充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性與奉獻(xiàn)精神。從全國各地“白+黑”“五+二”式的工作方式到億萬勞動(dòng)者為改善自己生存境遇而付出的辛勤勞動(dòng)，從自下而上的各種改革探索到大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新所涌現(xiàn)出來的中國智慧，構(gòu)成了我國不斷走向民富國強(qiáng)的真正奧秘。

黨的十八大以來創(chuàng)立的4條新經(jīng)驗(yàn)包括：嚴(yán)格治吏、鐵腕反腐；全面推進(jìn)依法治國，著力建設(shè)法治中國；統(tǒng)籌推進(jìn)、全面發(fā)展；在尊重歷史、繼承前人成果基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新。雖然時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中還會(huì)遭遇來自內(nèi)部與外部的復(fù)雜變化，但只要珍視上述基本經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)就指日可待。

為人民美好生活需要提供更可靠的社會(huì)保障

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)顧問、中國醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)會(huì)長王東進(jìn)從親歷者、實(shí)踐者、見證者的視角，梳理出中國社會(huì)保障制度改革與發(fā)展的六大亮點(diǎn)。

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長、浙江大學(xué)教授何文炯：改革開放40年，是社會(huì)保障制度從改革配件到國之重器的發(fā)展軌跡。社會(huì)保障制度已經(jīng)成為國家治理體系的重要組成部分，成為以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，理念的進(jìn)步彌足珍貴。我國社會(huì)保障理念的變化體現(xiàn)在4個(gè)方面，一是制度基礎(chǔ)：國民社會(huì)保障權(quán)益逐步確立。二是制度框架：權(quán)責(zé)逐步清晰的社會(huì)保障體系。三是制度設(shè)計(jì)：互助共濟(jì)思維逐步滲入。四是制度運(yùn)行：治理理念與規(guī)則走向現(xiàn)代化。

北京大學(xué)黨委副書記葉靜漪：深化社會(huì)保障改革迫切需要加強(qiáng)社會(huì)立法。就社會(huì)保障法而言，社會(huì)救助法、社會(huì)福利法等骨干立法尚未制定。考慮到社會(huì)保障事業(yè)牽涉面廣，利益格局復(fù)雜，法律權(quán)威不夠，執(zhí)法力量薄弱，再加上激烈的國際競爭，日新月異的科技發(fā)展及新業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等帶來極大的不確定性，我國的社會(huì)立法必須走階段式、跨越式的發(fā)展道路，但立法技術(shù)、立法理論、制度構(gòu)建和頂層設(shè)計(jì)均面臨巨大挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)。

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長、中山大學(xué)教授申曙光：我國的醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了病有所醫(yī)的目標(biāo)，是一項(xiàng)偉大的歷史性成就。當(dāng)前要以維護(hù)公平性、普惠性、均等化作為改革與發(fā)展的第一要義，關(guān)鍵工作包括制度整合與一體化、提高統(tǒng)籌層次、多層次發(fā)展、醫(yī)療扶貧、從管理走向治理、支付方式改革與“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”、促進(jìn)分級(jí)診療、促進(jìn)健康管理的發(fā)展等。進(jìn)入新時(shí)期，面臨著“病有所醫(yī)”向“病有良醫(yī)”轉(zhuǎn)變的需求，解決好也應(yīng)當(dāng)是醫(yī)保改革與發(fā)展的目標(biāo)。

中山大學(xué)教授岳經(jīng)綸：我國近年的社會(huì)保障發(fā)展之路，也是中國特色社會(huì)主義福利國家的建設(shè)之路。福利國家不等于福利供給的政府化，也不等于福利的行政化。國家的責(zé)任是把福利國家建設(shè)的目標(biāo)融入到社會(huì)建設(shè)中，動(dòng)員社會(huì)力量，聯(lián)合個(gè)人和家庭形成合力。我們有以社會(huì)救助為主的基本社會(huì)安全網(wǎng)，有基本的收入保障計(jì)劃，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)老年、失業(yè)、工傷、疾病、生育風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，我們已經(jīng)有了較好的架構(gòu)，只是廣度深度還不夠。

南京大學(xué)教授林閩鋼：構(gòu)建“美好社會(huì)”的社會(huì)保障制度，應(yīng)定位于實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享的核心制度和國家治理之重器，發(fā)揮減少不平等，促進(jìn)社會(huì)整合和實(shí)現(xiàn)友好型社會(huì)的作用。在此基礎(chǔ)上，要規(guī)范政府、社會(huì)與個(gè)人三者之間的責(zé)任關(guān)系。在國家、社會(huì)和個(gè)人多元共責(zé)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任為先，將個(gè)人必須“各盡所能”確定為首要原則，激發(fā)個(gè)人和社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)公正平等和包容性發(fā)展的治理目標(biāo)。

廈門大學(xué)教授高和榮：面向未來，需要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障理論建設(shè)。在社會(huì)保障理念基礎(chǔ)上，應(yīng)該擺脫西方國家的“公平”基礎(chǔ)，引入“公正”概念，尋求更加公正的社會(huì)保障理論基礎(chǔ)，讓社會(huì)保障成為社會(huì)公正的推進(jìn)器，而不是以規(guī)則的公平掩蓋結(jié)果（待遇）的效率。■

艱辛的探索。我國社會(huì)保障制度改革走的是邊探索邊實(shí)踐邊總結(jié)邊完善的路子?！懊^過河”這種從實(shí)踐中來再到實(shí)踐中去的改革方略，不但符合辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論，也是中國智慧、中國道路、中國方法在社會(huì)保障制度改革發(fā)展中的生動(dòng)體現(xiàn)。

杰出的成就。在黨的集中領(lǐng)導(dǎo)下，僅用20多年時(shí)間就基本建立起以基本保險(xiǎn)為主體、多層次保障為補(bǔ)充、具有中國特色的社會(huì)保障制度，被國際社會(huì)高度評(píng)價(jià)“取得了舉世無雙的杰出成就”。

豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國在社會(huì)保障制度改革發(fā)展中積累了眾多經(jīng)驗(yàn)，其中最核心經(jīng)驗(yàn)是，在遵循社會(huì)保障一般規(guī)律和基本原則的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持立足國情、實(shí)踐創(chuàng)新，走出一條具有時(shí)代特征和中國特色的社會(huì)保障制度改革發(fā)展之路。

深刻的教益。由于社會(huì)保障制度的復(fù)雜性、艱巨性和不確定性，加上我國國情復(fù)雜，出現(xiàn)某些偏頗、出現(xiàn)一些事與愿違的舉措，也是在所難免、可以理解的。只要正確面對(duì)、認(rèn)真總結(jié)，亦可轉(zhuǎn)化為深刻的教益。

珍貴的啟示。無論是解決人民的基本保障問題，還是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，改革都是關(guān)鍵一招。一言以蔽之，出路在改革、根本在制度、關(guān)鍵在治理。

神圣的使命。從社會(huì)保障制度到社會(huì)保障體系，從全面改革到全面建成，是社會(huì)保障制度改革發(fā)展的邏輯使然和必然趨勢(shì)，是新時(shí)代賦予我們的神圣使命。

從民生概念演進(jìn)看民生發(fā)展邏輯

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長、南京大學(xué)教授童星認(rèn)為，我國40年來的社會(huì)保障既不是按照“勞動(dòng)權(quán)益說”，也不是按照“國民權(quán)力說”發(fā)展的，而是依據(jù)民生需要的走向循序漸進(jìn)的?！懊裆比缤靶】怠币粯?，是土生土長的“中國話語”。從“民生”概念的演進(jìn)中，可以發(fā)現(xiàn)40年來我國民生發(fā)展的邏輯。

改革開放40年，黨的民生理念日益清晰，新時(shí)代的民生理念就是以人民為中心的發(fā)展思想。但在2004年以前，我們還沒有正式提出以民生建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)概念，盡管非常重視解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等問題，也是把它們納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的總體框架中。然而，同樣是保障就業(yè)，放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是在社會(huì)建設(shè)的話語中是很不相同的。例如，當(dāng)可以用機(jī)器替代人手、機(jī)器人替代勞動(dòng)者的時(shí)候，按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思路就會(huì)毫不猶豫地促成或?qū)嵤┻@種替代，因?yàn)檫@有利于經(jīng)濟(jì)增長和資本增值，也有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益提升?？墒窃谏鐣?huì)建設(shè)的思路看來，就業(yè)是“民生之本”或“最大的民生”，并非在任何情況下都可以用機(jī)器替代人力，只有在招收不到勞工，或者由于使用人工去從事某些勞務(wù)有害于勞動(dòng)者的身心健康、甚至有悖人道時(shí)，才應(yīng)毫不猶豫地促成這種替代。

梳理“民生理念與民生實(shí)務(wù)”“民生領(lǐng)域與民生建設(shè)”“民生狹義與民生廣義”“民生實(shí)事與民生方略”這4對(duì)“民生”概念的聯(lián)系與發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)由虛到實(shí)、由窄到寬、由低到高的演進(jìn)。其體現(xiàn)出民生發(fā)展的邏輯可概括為5點(diǎn)：一是確立民生理念，牢固樹立“以人民為中心的發(fā)展思想”；二是將民生理念可操作化為民生事務(wù)，確定人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生五大領(lǐng)域，即就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住和養(yǎng)老；三是為解決“民生五難”，努力推進(jìn)民生建設(shè)七項(xiàng)內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)“民生五有”或“民生七有”；四是在民生建設(shè)中不僅提供就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住和養(yǎng)老等準(zhǔn)公共物品（服務(wù)），而且覆蓋提供公共安全、公平正義等純公共物品（服務(wù)）的社會(huì)治理，狹義民生擴(kuò)展到了廣義民生；五是民生建設(shè)由為民辦實(shí)事上升為國家建設(shè)的“基本方略”，進(jìn)而成為檢驗(yàn)黨和政府人民性的“試金石”。