■編譯／郭磊

促進(jìn)有子女的夫妻實(shí)現(xiàn)“工作-生活”平衡，是經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家的公共政策目標(biāo)之一。本文評(píng)估了德國(guó)家庭政策的最新發(fā)展，分析了家庭政策對(duì)德國(guó)未來性別平等和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

父親和母親平等地獲得工作和收入，是促進(jìn)家庭平等合作的重要因素。平等地獲得工作可以使夫妻雙方實(shí)現(xiàn)各自的勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)值，提高他們自給自足的能力，并（在另一方去世時(shí)、離婚時(shí)、年老時(shí)）降低貧困風(fēng)險(xiǎn)。平等地獲得工作機(jī)會(huì)還能促進(jìn)夫妻之間更公平地決策、合理分擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)、獲得更多的家人相處時(shí)間，有助于整體家庭幸福的提升。

與其他OECD國(guó)家一樣，德國(guó)很少有父母平均分擔(dān)工作。全職工作（無論男女）通常需要每周工作40小時(shí)以上，這讓母親們很難平衡全職工作與養(yǎng)育子女的關(guān)系。此外，在學(xué)前、小學(xué)和中學(xué)階段，德國(guó)學(xué)生每天在校的學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)較短，這使得問題更加嚴(yán)峻。因此，大多數(shù)女性會(huì)選擇minijob（月收入450歐元以下）和midijob（工作時(shí)間彈性且提供有限的社會(huì)保障、收入和職業(yè)選擇，月收入450—850歐元）等邊緣工作。這導(dǎo)致了德國(guó)有子女的夫妻在工作時(shí)間和收入方面存在較大的性別差距。

“工作 - 生活”平衡的演變

工作平衡的變化。在德國(guó)，工作和家庭的平衡正在發(fā)生變化。父親仍然是主要的經(jīng)濟(jì)支柱，但母親（以前不進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)）如今通常都在工作（即使是非全職的）并承擔(dān)大量的家庭無償勞動(dòng)。父親陪伴子女的時(shí)間遠(yuǎn)低于母親。

人們對(duì)工作和照顧子女的態(tài)度也發(fā)生了變化?！叭绻抑杏幸粋€(gè)學(xué)齡前兒童，母親就不應(yīng)該工作?！边@種觀點(diǎn)在德國(guó)西部的支持率從2002年的46.6%降至2012年的21.8%，在東部則下降至10%以下。此外，德國(guó)是最支持父母休帶薪育兒假（paid parental leave）的國(guó)家之一。

德國(guó)新的家庭政策嘗試促進(jìn)工作和家庭生活之間更平等的責(zé)任分擔(dān)，為父母和子女提供更多的共處時(shí)間。這體現(xiàn)在2015年的育兒假改革中，如果父母雙方都為非全職工作，每周工作25—30小時(shí)，則可以領(lǐng)取至少4個(gè)月的合作津貼（partnership bonus）。

家庭責(zé)任的分擔(dān)。在夫妻之間平等地分配工作機(jī)會(huì)和分擔(dān)家庭責(zé)任，有助于提升家庭及其成員的福祉。平等的分擔(dān)使父親有更多的時(shí)間與子女相處，不但有利于兒童發(fā)展，也使母親有更多的空間實(shí)現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的抱負(fù)，為未來積攢更多的養(yǎng)老金，促進(jìn)女性財(cái)政獨(dú)立，豐富家庭收入來源。

大量研究表明，夫妻在子女出生前后的行為直接影響了夫妻未來在家庭中扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任。在做父母之前，許多夫妻能夠相對(duì)平等地安排工作和家務(wù)勞動(dòng)。然而，當(dāng)?shù)谝粋€(gè)孩子出生后，夫妻們往往會(huì)回歸到傳統(tǒng)的性別角色。即使子女長(zhǎng)大了，母親們也不會(huì)完全回到勞動(dòng)力市場(chǎng)。這會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)：男性更多地從事工作，女性更多地從事家務(wù)勞動(dòng)，無法實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)。

大多數(shù)德國(guó)家庭沒有平等分擔(dān)工作和家務(wù)勞動(dòng)?！爸饕杖胝吣Ｊ健保╩ain-earner model）在德國(guó)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。德國(guó)的大多數(shù)孩子都在全職工作的父親和非全職工作的母親的陪伴下長(zhǎng)大。2013年，有未滿18歲子女的夫妻中，47%都是如此。

相對(duì)于其他OECD國(guó)家，德國(guó)父親的工作時(shí)間更長(zhǎng)——平均每周工作42小時(shí)。三分之一的德國(guó)父親希望能有更多的時(shí)間陪伴子女，大多數(shù)父親則希望縮短工作時(shí)間。

德國(guó)在工作時(shí)間和收入上的性別差距大于多數(shù)OECD國(guó)家。在德國(guó)，對(duì)于25—45歲、至少有一個(gè)子女的女性，其收入占家庭收入的比例不足25%。而在丹麥、法國(guó)和瑞典，這一比例則超過35%。

男性的收入通常更高。因此對(duì)許多家庭來說，在孩子出生后，由母親而不是父親減少工作時(shí)間，收入損失是最小的。這可能會(huì)導(dǎo)致許多夫妻在為人父母后扮演傳統(tǒng)的角色，母親承擔(dān)的家庭照顧任務(wù)比父親更多，而父親往往比沒有子女的男性投入更多的全職工作時(shí)間。

家務(wù)勞動(dòng)影響女性從事全職工作。沒有一個(gè)OECD國(guó)家在工作和家務(wù)勞動(dòng)上實(shí)現(xiàn)了平等，所有OECD國(guó)家都是女性承擔(dān)的家務(wù)勞動(dòng)更多——妻子花在家務(wù)和照顧子女上的時(shí)間平均是丈夫的兩倍。事實(shí)上，在幾乎所有的OECD國(guó)家中，如果把花在工作和家務(wù)勞動(dòng)上的總時(shí)間加起來，男性也低于女性。

近年，雖然德國(guó)女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人數(shù)有所增加，男性逐漸承擔(dān)更多的家務(wù)勞動(dòng)，但家務(wù)勞動(dòng)的分擔(dān)仍然不平等。在照顧子女和其他家務(wù)勞動(dòng)上，30—44歲的女性平均每天花4.73小時(shí)，而同齡男性只花2.52小時(shí)。在過去的10年中，女性在家務(wù)勞動(dòng)上的時(shí)間有所減少，但這主要是由于技術(shù)進(jìn)步和自動(dòng)化水平的提高，而不是男性花在家務(wù)上的時(shí)間增加。

德國(guó)人對(duì)于配偶工作時(shí)間的期待存在性別差異。雖然所有受訪者都希望配偶比目前工作更少的時(shí)間，但平均而言，母親們希望配偶每周可以少工作5小時(shí)，而父親們則希望配偶每周少工作3小時(shí)。

社會(huì)成本的分擔(dān)

德國(guó)的人口老齡化問題日趨嚴(yán)峻。未來幾十年，勞動(dòng)力規(guī)模將大幅下降。更好地協(xié)調(diào)工作和家庭生活可以為德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來雙重紅利：越來越多的母親開始工作或增加帶薪工作時(shí)間，可以在短期內(nèi)充實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)；更高的出生率長(zhǎng)期來說會(huì)限制總?cè)丝诘南陆怠?/p>

認(rèn)識(shí)到女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的職業(yè)潛力有利于德國(guó)經(jīng)濟(jì)。如果OECD國(guó)家中女性的勞動(dòng)力參與率達(dá)到男性水平，那么在未來20年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將增長(zhǎng)12%。在德國(guó)的勞動(dòng)力中，最有開發(fā)潛力的就是從事非全職工作的母親。通過公共政策引導(dǎo)父親們分擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，有助于母親們更好地投入到勞動(dòng)力市場(chǎng)。

目前在大多數(shù)OECD國(guó)家中，女性的受教育水平與男性相當(dāng)或超過男性，讓女性固守家中或從事非全職工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的損失。在德國(guó)25—34歲的群體中，28.6%的男性完成了高等教育，女性則為30.6%。1960—2008年間，在所有OECD國(guó)家中，受教育程度的提高解釋了所有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約50%，這其中一半以上是源于女性受教育程度的提高。

兩性之間更平等地分擔(dān)工作，可以抵消德國(guó)未來勞動(dòng)力減少帶來的影響。以瑞典為例（性別平等程度最高的國(guó)家之一，擁有強(qiáng)大的家庭支持系統(tǒng)），男性的帶薪工作時(shí)間平均比德國(guó)少1小時(shí)左右，女性的帶薪工作時(shí)間則比德國(guó)高出3小時(shí)以上。如果德國(guó)25—54歲的勞動(dòng)者按照瑞典的標(biāo)準(zhǔn)工作，勞動(dòng)力的減少將放緩，人均GDP會(huì)增長(zhǎng)（假設(shè)勞動(dòng)力參與率或每周工作時(shí)間的變化不影響勞動(dòng)力需求）。

當(dāng)就業(yè)和生育沖突時(shí)，生育率就會(huì)下降。在德國(guó)，工作和承擔(dān)家庭責(zé)任之間存在明顯的矛盾。相對(duì)于其他OECD國(guó)家，德國(guó)家庭中的子女?dāng)?shù)量對(duì)女性就業(yè)的負(fù)面影響更大。在德國(guó)，沒有子女的女性也更多。2012年，德國(guó)25—49歲的女性中，36%沒有子女，而在法國(guó)這一比例只有28%。研究發(fā)現(xiàn)，7%的德國(guó)女性表示，沒有子女是她們的“理想狀態(tài)”，這表明德國(guó)許多家庭“不想要”孩子。此外，有3個(gè)或3個(gè)以上子女的大家庭也相對(duì)少見。

在平衡工作和家庭生活方面的挑戰(zhàn)導(dǎo)致了德國(guó)持續(xù)的低總和生育率（TFR）。自1990年以來，德國(guó)的TFR一直徘徊在1.3—1.4，直到2015年小幅上升至1.5，但仍低于OECD國(guó)家2014年的平均水平1.68，也遠(yuǎn)低于人均2.1個(gè)子女的人口替代率（population replacement rate）。停滯不前的生育率對(duì)德國(guó)來說是一個(gè)特別重要的問題：除了撫養(yǎng)子女帶來的個(gè)人滿足感之外，嬰兒數(shù)量的減少意味著未來勞動(dòng)者數(shù)量的減少，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

德國(guó)的出生率受到女性的受教育程度、職業(yè)和收入的影響。受過高等教育、從事工作（尤其是全職工作）、收入較高的女性生育子女的可能性更低。

法國(guó)的性別角色差異則不那么顯著，生育子女的可能性隨著女性收入的增加而增加。由于兒童保育、學(xué)前教育和校外照看服務(wù)非常完善，生育行為對(duì)女性工作時(shí)間的依賴程度也較低。

社會(huì)政策促進(jìn)家庭責(zé)任分擔(dān)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口因素會(huì)影響家務(wù)勞動(dòng)的分擔(dān)程度：受過良好教育、雙職工、無子女的夫妻通常能實(shí)現(xiàn)公平的家庭內(nèi)部勞動(dòng)分工。

近年，德國(guó)的家庭政策取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2007年德國(guó)改革育兒假，將固定費(fèi)率、需經(jīng)過經(jīng)濟(jì)調(diào)查的育兒津貼改為收入關(guān)聯(lián)的育兒津貼，發(fā)放期限為12個(gè)月，并設(shè)置了最低限額和最高限額。如果配偶（通常是父親）休了至少兩個(gè)月的育兒假，就可以再休兩個(gè)月。這大大促進(jìn)了母親重返工作崗位，尤其是受過高等教育的母親重返全職工作。而這項(xiàng)計(jì)劃帶來的成本很可能被增加的稅收和其他公共支出的減少所抵消。2007年的改革讓父親更多地參與到子女的養(yǎng)育中，數(shù)據(jù)顯示，2008—2014年間，申請(qǐng)育兒津貼的父親比例增加了50%以上。

2015年的育兒假改革為家庭提供了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，進(jìn)一步鼓勵(lì)父親休假，促進(jìn)了工作和家務(wù)勞動(dòng)的更合理分工。如果夫妻雙方每周都能工作25—30小時(shí)，并持續(xù)至少4個(gè)月，就可以獲得合作獎(jiǎng)勵(lì)，金額相當(dāng)于額外的4個(gè)月育兒津貼。當(dāng)男性在子女出生前后暫時(shí)離職的“風(fēng)險(xiǎn)”較大時(shí)，育齡女性遇到雇傭歧視、受到與離職相關(guān)的收入和職業(yè)懲罰的可能性就會(huì)降低。這項(xiàng)改革幫助雇主“消除”父親休假的污名，并增強(qiáng)了工作場(chǎng)所的性別多樣性。

此外，德國(guó)政府還拓展了全日制教育和校外照看（out-of-school-hours care，OSH）。在上學(xué)前和放學(xué)后，地方政府會(huì)組織孩子們做家庭作業(yè)或參加休閑活動(dòng)，父母可以從更長(zhǎng)、更靈活的托兒時(shí)間中獲益。但這一政策仍有改善空間：2016年只有10%左右的德國(guó)兒童（6—11歲）能夠獲得校外照看服務(wù)，而瑞典和丹麥的這一比例分別為60%和67%。

彈性的工作安排讓雇員在管理工作時(shí)間方面擁有更大的自主權(quán)，以便更好地協(xié)調(diào)工作和家庭生活，雇主的招聘成本也會(huì)降低。近年，針對(duì)照顧子女和外出工作的時(shí)間分配，德國(guó)推行更加平等的兩性政策，這領(lǐng)先于大多數(shù)OECD國(guó)家。2015年，各利益相關(guān)者（包括雇主協(xié)會(huì)和工會(huì)）簽署了一份 “工作與家庭生活的新和諧”備忘錄。該備忘錄鼓勵(lì)母親延長(zhǎng)工作生涯，指導(dǎo)雇員如何更好地平衡工作和生活。

2015年的育兒假改革有利于那些子女年幼、且想要平等分擔(dān)工作和家庭責(zé)任的父母。其中一項(xiàng)措施是，如果夫妻雙方連續(xù)3年都減少全職工作時(shí)間，將獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。平均而言，這將減少父親的、同時(shí)增加母親的工作時(shí)間，對(duì)家庭收入、父親與子女的相處時(shí)間、女性的職業(yè)發(fā)展和工資都有積極影響。OECD預(yù)計(jì)，女性工作時(shí)間的增加幾乎完全抵消了男性工作時(shí)間的減少，因此對(duì)德國(guó)勞動(dòng)力供給的總體影響是有限的。此外，在子女長(zhǎng)大之后，夫妻雙方都能更容易地回到全職工作，刺激德國(guó)勞動(dòng)力的長(zhǎng)期供給，有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。

調(diào)查顯示，許多德國(guó)人對(duì)他們的工作和生活的平衡不滿意：與大多數(shù)歐洲國(guó)家相比，德國(guó)有工作的父母更多地認(rèn)為工作影響了他們和家人相聚的時(shí)間。盡管有年幼子女的父母更希望自己的配偶減少外出工作的時(shí)間，但德國(guó)人越來越傾向于讓有年幼子女的母親獲得工作：61%的德國(guó)人認(rèn)為，對(duì)于子女在3歲以下的家庭，應(yīng)當(dāng)支持夫妻雙方都工作。許多父母還認(rèn)為企業(yè)可以采取更多措施，協(xié)調(diào)雇員的工作和家庭生活。

政策建議

繼續(xù)鼓勵(lì)更多的父親休育兒假。德國(guó)2007年的育兒假制度改革極大促進(jìn)了“工作-家務(wù)勞動(dòng)”分工中的性別平衡，增大了母親重返工作崗位和父親選擇育兒假的可能性。2015年的育兒假改革通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)夫妻雙方在至少4個(gè)月的時(shí)間里，每周從事25—30小時(shí)的工作。但政策的效果需要持續(xù)關(guān)注：是否有助于父親減少全職工作時(shí)間和母親增加工作時(shí)間。

繼續(xù)加大對(duì)幼兒保育的投資，增加兒童保育服務(wù)。初為父母是夫妻確定“工作-家務(wù)勞動(dòng)”分工的關(guān)鍵時(shí)期，想要使夫妻雙方在關(guān)注家庭的同時(shí)安心工作，提供充足的、負(fù)擔(dān)得起的幼兒教育和照料（early childhood education and care，ECEC）十分必要。在過去的15年中，德國(guó)的公共投資大量用于ECEC。但即便如此，仍有部分地區(qū)的ECEC供不應(yīng)求，還需持續(xù)增加投資和更靈活地滿足不同家庭的需求。

相對(duì)于ECEC的投資，校外照看服務(wù)（OSH）更應(yīng)迎頭趕上。兒童進(jìn)入小學(xué)后，兒童保育問題仍然重要，德國(guó)需要加大投資力度，提供更廣泛的服務(wù)（在學(xué)校的假期期間也應(yīng)提供），幫助有學(xué)齡兒童的父母更好地安排全職工作與家庭生活。

調(diào)整稅收優(yōu)惠制度，以鼓勵(lì)夫妻平等地從事工作。大約三分之一的OECD國(guó)家通過個(gè)人累進(jìn)稅等稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)夫妻平等分配工作，而德國(guó)目前的聯(lián)合所得稅制度恰恰相反，當(dāng)家庭的第二個(gè)成員（通常是配偶）也進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)，家庭稅負(fù)會(huì)急劇增加（除非從事的是minijob）。改進(jìn)的建議是為家庭的第二收入者提供單獨(dú)的免稅額。

繼續(xù)推動(dòng)家庭友好政策，使工作安排也能有益于家庭生活。比如減少全職工作的工時(shí)、鼓勵(lì)父親休假、遠(yuǎn)程辦公、彈性的工作計(jì)劃等。

政府應(yīng)當(dāng)通過公眾宣傳運(yùn)動(dòng)、樹立榜樣人物和其他傳播手段，讓更多民眾認(rèn)識(shí)到家庭中平等合作的好處。促進(jìn)父母平等分擔(dān)子女責(zé)任，對(duì)家庭生活和家庭福祉是有益的，還能產(chǎn)生一系列無形的社會(huì)福利（例如，和諧的父子關(guān)系、代際間的性別平等、工作-生活平衡）。父親和母親更平衡地分擔(dān)工作和家庭責(zé)任，可以使家庭成員擁有更多的共處時(shí)間，并使兩性都能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上充分發(fā)揮其潛力。如果父親和母親都能在子女年幼時(shí)臨時(shí)性地減少全職工作時(shí)間，等子女長(zhǎng)大后再全力以赴追求自己的事業(yè)發(fā)展，這將顯著地降低性別間的工資和養(yǎng)老金差距，保證兩性的勞動(dòng)力供給，從而實(shí)現(xiàn)未來的包容性增長(zhǎng)。（文獻(xiàn)來自《國(guó)際社會(huì)保障評(píng)論》Adema W,Clarke C,Frey V,et al,“Work/life balance policy in Germany:Promoting equal partnership in families ")■