◎ 本刊編輯部

萬丈高樓平地起，托底的是堅實根基。中國共產(chǎn)黨強大的領(lǐng)導(dǎo)力，匯集的是中央到地方全部組織的整體領(lǐng)導(dǎo)力，奠基的是基層組織無處不在、無時不在的領(lǐng)導(dǎo)力。面對百年未有的世界變局，要應(yīng)對前所未有的挑戰(zhàn)；實現(xiàn)“兩個百年”目標任務(wù)的歷史使命，要攻克無以計數(shù)的難關(guān)。肩負領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政黨，最重要的是把自己的事情辦好，落點在于抓基層，強基礎(chǔ)，不斷夯實基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。這是我們黨一路走來由小到大、從弱到強的寶典，也是走向未來無往而不勝、始終立于不敗之地的基石。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)力是黨全部領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)

“領(lǐng)導(dǎo)”一詞包括兩個含義：即作為名詞的領(lǐng)導(dǎo)者和作為動詞的領(lǐng)導(dǎo)行為?！邦I(lǐng)導(dǎo)力”是“一種能力或能力體系”。美國學(xué)者在《領(lǐng)導(dǎo)力》一書中指出，領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)者激勵他人自愿地在組織中作出卓越成就的能力；有中國學(xué)者認為，領(lǐng)導(dǎo)力一般是指領(lǐng)導(dǎo)者向追隨者主動施加又為追隨者自覺接受的定向的、積極的影響力。簡言之，領(lǐng)導(dǎo)力強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者的感召力與影響力。

領(lǐng)導(dǎo)力包含組織的領(lǐng)導(dǎo)力，也包含個人的領(lǐng)導(dǎo)力。這里所說的基層領(lǐng)導(dǎo)力，是指黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)力，是組織對社會和廣大群眾的引領(lǐng)力、動員力、組織力，也包含每個黨員干部對群眾的影響力，是組織和黨員干部個人領(lǐng)導(dǎo)力的集合體。當然，黨員干部領(lǐng)導(dǎo)力并不完全等同于組織領(lǐng)導(dǎo)力。有時干部個人領(lǐng)導(dǎo)力很強，若形不成合力，其基層組織領(lǐng)導(dǎo)力并不一定強。所以基層組織領(lǐng)導(dǎo)力強調(diào)凝聚力、整合力。

在我國，黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)力是黨全部領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)力強，整體領(lǐng)導(dǎo)力就強。反之，基層領(lǐng)導(dǎo)力弱，整體領(lǐng)導(dǎo)力就弱?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)力包含黨擁有的執(zhí)政權(quán)所形成的影響力，也包含組織文化、組織制度等非權(quán)力產(chǎn)生的影響力，還包含黨員干部素質(zhì)、氣質(zhì)和品質(zhì)等軟權(quán)力帶來的影響力。增強基層領(lǐng)導(dǎo)力，要求基層黨組織不斷完善領(lǐng)導(dǎo)制度，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式，改進領(lǐng)導(dǎo)作風，提高領(lǐng)導(dǎo)效能；同時也要求黨員干部遵守領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范，增長領(lǐng)導(dǎo)能力，豐富領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

基層黨組織貼近社會、貼近群眾，是基層一線的領(lǐng)導(dǎo)力量。其領(lǐng)導(dǎo)力具有以下鮮明特點：

一是基礎(chǔ)性。黨和國家法規(guī)政策、決策部署貫徹到基層，上級工作任務(wù)落實到基層，各種問題和矛盾解決在基層?；鶎咏M織是具體的執(zhí)行者、實施者，是最后一公里、最后一百米的完成者，也是各種壓力的承受者。扛得動、撐得起，這是基層領(lǐng)導(dǎo)力的基本特點。

二是綜合性?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒、紛繁復(fù)雜，涉及條條塊塊、方方面面，要和各部門協(xié)調(diào)，要和各類工作聯(lián)動。領(lǐng)導(dǎo)者上面精神往下傳達，下面情勢和群眾訴求向上反饋；既有日常分管的工作，又有突擊性的中心任務(wù)，必須像全科醫(yī)生，成為多面手。這是基層領(lǐng)導(dǎo)力的突出特征。

三是群眾性。基層黨組織以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)。路線方針政策要向群眾宣傳，制定工作計劃要聽取群眾意見，完成工作任務(wù)要動員群眾參與，工作成敗得失要接受群眾評議。一切要看群眾對你認不認同，跟不跟隨。這是基層領(lǐng)導(dǎo)力的本質(zhì)屬性。

四是服務(wù)性。“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！奔纫獙嵤┟裆こ烫峁┕卜?wù)，使群眾喝干凈的水、走順暢的路、用放心的電；也要體民情、貼民心、順民意，從小事做起，提供個性服務(wù)。為群眾造福謀利、辦事解憂，是基層領(lǐng)導(dǎo)力的重要屬性。

五是務(wù)實性?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)工作，大到一方社會發(fā)展穩(wěn)定，小到街坊鄰里糾紛調(diào)解，都是實打?qū)嵉膶嵤?。平時“白加黑”、“5+2”、全天候成為常態(tài)化。必要時還得擔當沖鋒的勇士、炸碉堡的爆破手。實干實效是檢驗基層領(lǐng)導(dǎo)力的試金石。

六是創(chuàng)造性。進入新時代，科學(xué)技術(shù)在突破，體制機制在變革，領(lǐng)導(dǎo)理念和方式在創(chuàng)新?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)工作面臨一連串的新情況，面對成堆的新問題，而且沒有現(xiàn)成的解決方案。哪項工作都要探討新思路新對策新方法。創(chuàng)造力是基層領(lǐng)導(dǎo)力不可缺失的要素。

二、提升基層領(lǐng)導(dǎo)力是長遠之計、固本之舉

2016 年在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育活動時，習近平同志說：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！秉h的十九大報告再次提出：把基層黨組織建設(shè)成為“堅強戰(zhàn)斗堡壘”。審視我們黨的歷史經(jīng)驗、目前狀況及未來發(fā)展，可以看出基層組織領(lǐng)導(dǎo)力的高低，直接影響黨的執(zhí)政效能，關(guān)乎黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，關(guān)系黨在人民群眾中的形象。扎扎實實提升基層組織領(lǐng)導(dǎo)力具有極端重要性和緊迫性。

（一）重視基層領(lǐng)導(dǎo)力是黨的寶貴經(jīng)驗

黨的歷史是一部把黨員群眾組織起來共同奮斗的歷史。歷史證明重視基層領(lǐng)導(dǎo)力是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是從勝利走向勝利的重要經(jīng)驗。正如習近平同志所說：“我們共產(chǎn)黨可以說是全世界最重視基層的黨?！薄斑@個傳統(tǒng)任何時候都不能丟棄，基層建設(shè)任何時候都不能放松，基層基礎(chǔ)作用任何時候都不能忽視?！?/p>

早在大革命時期，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)秋收起義，在三灣進行部隊改編，就把“支部建在連上”，確立了基層組織建設(shè)的制度。黨決定走“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的道路，深入鄉(xiāng)村建立組織，領(lǐng)導(dǎo)群眾“打土豪、分田地”，贏得廣大群眾真心擁護和支持。反觀國民黨“不注意下層的基本工作，弄得黨在民眾中間不能引起什么影響”。有學(xué)者指出，國民黨是“上層有黨、下層無黨”。連蔣介石也承認：各級黨部“事實上仍是一個空架子”。兩相對比，國民黨基層領(lǐng)導(dǎo)力虛弱不堪，而我們黨基層領(lǐng)導(dǎo)力急速增強，誰勝誰負也就不言自明。

新中國成立后，我們黨整黨建黨，發(fā)展新黨員，壯大基層組織力量。出臺《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》等文件，提升基層黨員質(zhì)量，健全優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)體系，為黨在全國執(zhí)政提供了堅實的基層組織支撐。高效的基層組織動員機制，以極低的行政成本領(lǐng)導(dǎo)群眾投身社會主義建設(shè)，建立了獨立完整的社會主義政治、經(jīng)濟、社會、文化體系，創(chuàng)造了一系列大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的奇跡，涌現(xiàn)了大慶、大寨等一大批基層先進典型。

改革開放時期，我們圍繞“一個中心、兩個基本點”的基本路線，根據(jù)形勢變化的要求，不斷調(diào)整基層組織設(shè)置形式，調(diào)整基層黨建格局，探索基層黨建新思路。黨的十八大以來，“樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動基層建設(shè)全面進步、全面過硬”，“強化基層黨組織的整體功能”。特別是近年來強調(diào)黨支部建設(shè)，出臺《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，樹立了基層組織建設(shè)史上新的里程碑。黨的基層組織充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和核心作用，發(fā)揮“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，是經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的重要原因。最顯著的是中國成為全球第二大經(jīng)濟體，7 億多人口脫離貧窮；以高鐵、互聯(lián)網(wǎng)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得飛速發(fā)展；義務(wù)教育、合作醫(yī)療、社會保障等民生改善取得巨大成績；城市化率從改革初不到18%提高到60%。中國從經(jīng)濟弱國變成經(jīng)濟大國、人民生活從溫飽走向全面小康，無不體現(xiàn)基層組織領(lǐng)導(dǎo)力的作用。

（二）提升基層領(lǐng)導(dǎo)力是時代的迫切需要

面對當前國內(nèi)外形勢越來越復(fù)雜多變，我們黨擔負的使命任務(wù)越來越艱巨繁重。無論從哪個角度看，進一步提升基層領(lǐng)導(dǎo)力都是必然的客觀的要求。習近平總書記在2018 年全國組織工作會議上指出：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！秉h的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎訌妱t國強，基層興則國興。抓基層，強基礎(chǔ)，提升基層領(lǐng)導(dǎo)力，是推進黨的偉大事業(yè)的長遠之計，也是維護黨長期執(zhí)政地位的固本之舉。

從世界局勢看，中美貿(mào)易摩擦不斷升級。美國無所不用其極從各方面對我打壓，企圖遏制中國發(fā)展?！案郦殹眲萘Σ?，境外敵對勢力推波助瀾，制造一系列暴力事件，嚴重挑戰(zhàn)“一國兩制”的底線。一些境外非政府組織和宗教極端組織極力與我爭奪陣地、爭奪人心，尋找各種方式對我進行思想滲透，打著各種幌子插手基層社會事務(wù)，甚至煽動群眾同黨和政府對抗。我們要“穩(wěn)坐釣魚臺”，保持定力、排除干擾、奮勇前行，必須統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局，重點做好國內(nèi)工作。

從國內(nèi)形勢來看，社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的藍圖已經(jīng)繪就，全面建成小康社會、全面依法治國、全面深化改革、全面從嚴治黨展現(xiàn)了美好的前景。然而，大量的難題、無數(shù)的阻力擺在面前，潛伏著的風險、不確定的危機，需要高度警惕。推進中國特色社會主義偉大事業(yè)正處在重要的關(guān)鍵節(jié)點上。我們要逢山開路，遇水架橋，關(guān)鍵在于提升黨的基層領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)揮460 多萬基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和9000 多萬黨員先鋒模范作用，將黨的各項方針政策落實好，把人民群眾對美好生活的向往變成活生生的現(xiàn)實。

從黨的情況來看，過去一段時期有的地方黨建缺失、從嚴治黨不力、存在“寬松軟”現(xiàn)象，以致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化。黨的十八大以來，黨中央以強烈的擔當意識和堅強的意志，采取一系列扎實有效的舉措，消除了許多長期存在的問題和隱患，激發(fā)出新的強大生機和活力，凝聚力和整體領(lǐng)導(dǎo)力大幅提升。但隨著國家治理現(xiàn)代化的推進，以人民為中心高質(zhì)量發(fā)展思想的貫徹，黨的工作重心逐漸下沉，基層組織的狀況與新形勢新任務(wù)新要求明顯不相適應(yīng)：經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中，社會個體直接利益的訴求更多地轉(zhuǎn)向市場和社會，基層組織失去了計劃經(jīng)濟時期政治、經(jīng)濟等資源的分配權(quán)力，加之集體經(jīng)濟弱化和社會流動性增強，動員組織能力不斷下降；一些黨員干部黨性觀念、群眾觀念淡化，政務(wù)能力不足，領(lǐng)導(dǎo)方法失靈，對群眾的感召力逐漸減弱。尤其是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興中，在那些偏僻邊遠的貧困鄉(xiāng)村，基層組織面臨重重難題，工作壓力山大。有人說：“沒有點膽量得嚇死，沒有點本事得愁死；沒有點肚量得氣死，沒有點好身體得累死。”還有少數(shù)地方受黑惡勢力、家族勢力侵蝕，黨的組織軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)力衰退甚至喪失。由此可見，加強基層黨建，切實提升基層領(lǐng)導(dǎo)力勢在必行。

三、提升基層領(lǐng)導(dǎo)力要全面發(fā)力、重點突出

基層領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)活動、領(lǐng)導(dǎo)績效及領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者做人、做事、做決策各種能力的綜合反映，是領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者互動聯(lián)動、相互認同、相互追隨情況的綜合體現(xiàn)。提升基層領(lǐng)導(dǎo)力既要全面發(fā)力，也要抓住重點。關(guān)鍵要把握領(lǐng)導(dǎo)之道和領(lǐng)導(dǎo)之法。

一是增強執(zhí)行力?；鶎咏M織首要任務(wù)是貫徹落實黨的理論和路線方針政策，執(zhí)行上級黨組織的決策部署。執(zhí)行力是領(lǐng)導(dǎo)力的顯著標志。增強執(zhí)行力要強化執(zhí)行理念，提高執(zhí)行能力，改進執(zhí)行方法。首先，要把執(zhí)政為民理念落實到黨和政府工作目標之中。其次，要打造有擔當有紀律有戰(zhàn)斗力的團隊；健全科學(xué)的執(zhí)行流程和嚴格的管理制度；要培育雷厲風行，不拖拉、不懈怠，“馬上就辦、令行禁止”的作風；要發(fā)揚求真務(wù)實、一絲不茍、“踏石有印、抓鐵留痕”的精神。此外，要有勇有謀有膽識，能攻堅克難闖險關(guān)打硬仗，也能春風化雨解決矛盾。就像人們所形容的，能干的基層干部好比“銅頭、鐵嘴、橡皮肚子、飛毛腿”。敢碰硬，會說話，能受氣，勤跑動，這都是執(zhí)行力強的要素。執(zhí)行者不能只當中轉(zhuǎn)站、傳聲筒、復(fù)印機，把黨的政策和為民服務(wù)的舉措，停在嘴上，掛在墻上，在執(zhí)行過程中發(fā)生堵塞和短路；更不能空對空，說空話，放空炮，開空頭支票，把美好的工作目標當成鏡中花、水中月。

二是增強組織力。組織力是領(lǐng)導(dǎo)力的核心。從組織自身建設(shè)來看，要把嚴密組織體系作為前提，實現(xiàn)組織覆蓋、工作覆蓋、有效覆蓋；要以問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)用力；要以黨支部為抓手，落實黨的一切工作到支部，體現(xiàn)組織的力量。從組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用來看，執(zhí)行任務(wù)、完成目標要依靠群眾、發(fā)動群眾，做群眾的導(dǎo)航儀和引路人。增強組織力要強化凝聚力、引領(lǐng)力，讓群眾感受組織的溫暖和力量，深化對黨的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同；要強化動員力、號召力，把基層組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為萬眾一心貫徹黨的路線方針政策的合力。組織力是一種藝術(shù)。組織力強，群眾自覺自愿聽黨話、跟黨走。組織力弱，績效不彰，好事也會辦砸。如果違背民意，“群眾想要的你給不了，你想做的群眾不支持”；你認為群眾不聽話，群眾則認為是你不像話。如果把組織力當作強制力，什么事都包辦代替，群眾也不領(lǐng)情，甚至“端起碗來吃肉、放下筷子罵娘”。

三是增強創(chuàng)新力。世界沒有創(chuàng)新，就不會有人類文明。改革開放以來大量的創(chuàng)新成果，發(fā)端于基層、成功于基層。許多一村一企的創(chuàng)造成為一國之政、一域之策，充分顯示基層的創(chuàng)新力。創(chuàng)新力是領(lǐng)導(dǎo)力的動力之源?；鶎邮莿?chuàng)新力最活躍的天地，具有巨大的創(chuàng)新潛能，增強創(chuàng)新力至關(guān)重要。一個浙江省基層治理就有楓橋經(jīng)驗、桐鄉(xiāng)經(jīng)驗、武義經(jīng)驗……山東省一個地級市，經(jīng)濟發(fā)展就有濰坊模式、壽光模式、諸城模式。華西村靠不斷創(chuàng)新成為經(jīng)久不衰的鄉(xiāng)村典范，夏塘村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開辟中國快遞產(chǎn)業(yè)的天下，此類典型舉不勝舉。社會治理觀念在變、方式在變。矛盾和問題引發(fā)在基層，化解也在基層。黨建引領(lǐng)形成“共建共治共享”基層治理新格局，自治、法治、德治結(jié)合形成“多治融合”基層治理新模式，這些都是源于基層黨建和基層治理的創(chuàng)新創(chuàng)造。特別要說的是，基層社會智能化漸成燎原之勢。智慧黨建、智慧鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)，基層正成為科技革命帶動下全面創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。智匯基層、智惠基層，成為社會創(chuàng)新的活水源頭。因此，要激勵基層敢闖敢試勇于創(chuàng)新?？梢詳嘌裕耗膫€地方?jīng)]有創(chuàng)新，未來就沒有希望；干部沒有創(chuàng)新力，就不可能成為優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，充其量只能是個庸才。當然，創(chuàng)新面臨各種各樣的矛盾困難，甚至是責難。我們要寬容失敗，給基層試錯的環(huán)境。更重要的是遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，決不能瞎折騰。

四是增強溝通力。“上面千條線，下面一根針?！被鶎庸ぷ餍枰鄬哟?、多部門的協(xié)同合作。不同部門和干部站在各自角度，對信息的掌握、對問題的認識存在差異性。溝通是疏通環(huán)節(jié)、解決問題的鑰匙。領(lǐng)導(dǎo)者統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)各方，對上對下、對內(nèi)對外需要溝通的對象多、事項多，必須具備良好的溝通能力。一要積極主動。使自己的想法和做法得到理解與認可，為實現(xiàn)目標掃清障礙，才能事半功倍。二要擺正心態(tài)。以誠待人，設(shè)身處地為對方著想，獲得對方好感，得到對方信賴和支持，方能工作順利。三要講究藝術(shù)。認真體會古人講的“痛則不通，通則不痛”的絕妙之處。溝通是技能，也體現(xiàn)人的心態(tài)、品格和智慧。毛澤東在《黨委會的工作方法》中說，要“互通情報”，“把問題擺到桌面上來”，體現(xiàn)的是光明磊落的情懷。習近平曾經(jīng)指出一些干部“不會說話”，主要表現(xiàn)在“與新時代群眾說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去”。這就提醒我們溝通前要做功課，研究好溝通對象，選好共同關(guān)注的話題；溝通時要把握對方心理，用當事人能接受的方式分析問題，以尋求共鳴，達成共識。此外，無論和誰溝通，都要因人因事而異。面對上級或同級切忌巧舌如簧，只留下能言善辯的印象。和群眾溝通，要用簡單樸實的語言，要減少政治語言、文件語言，杜絕官話、大話、空話、套話。

四、學(xué)習強黨，學(xué)習強基，夯實基層領(lǐng)導(dǎo)力

治國安邦重在基層?；鶎狱h組織點多線長面廣，提升領(lǐng)導(dǎo)力是一項長期的艱巨的任務(wù)。強基固本，大抓基層建設(shè)，大抓領(lǐng)導(dǎo)力提升，應(yīng)重點強化以下工作：

一是強化學(xué)習研究。從黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，大力推進學(xué)習強黨、學(xué)習強國，同時要抓好學(xué)習強基，研究如何提升基層領(lǐng)導(dǎo)力。在學(xué)習上，要引導(dǎo)基層干部學(xué)會用馬克思主義立場觀點方法分析問題、解決問題，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。要學(xué)用結(jié)合，從解決現(xiàn)實問題出發(fā)學(xué)管用的；要到實踐中學(xué)，在有挑戰(zhàn)有風險的工作一線學(xué)。讀書好比充電，充一次電管一輩子的時代已經(jīng)過去了。需要把學(xué)習當作高效蓄電池，不停頓地學(xué)，不間斷地充電，持續(xù)釋放學(xué)習能量。在研究上，要把領(lǐng)導(dǎo)當作一門學(xué)問，下功夫掌握領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則。這有助于把好方向，選好路徑，避免走彎路、走錯路，犯戰(zhàn)略性和顛覆性錯誤，有助于防止“決策一言堂、權(quán)力一把抓、用人一句話”把個人凌駕于組織之上，有助于克服任務(wù)一多就懵、工作一雜就亂的現(xiàn)象，也有助于避免決策隨意、用權(quán)任性，被動應(yīng)付，陷入困境。領(lǐng)導(dǎo)力不是靠嗓門大、拳頭硬、人數(shù)多來實現(xiàn)的，必須在領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律引導(dǎo)下，在法律政策約束下，善用權(quán)力來實現(xiàn)。一方面，準確把握黨對基層工作領(lǐng)導(dǎo)的定位，把基層工作放在貫徹黨的路線方針政策的大局中去思考、去把握、去定位。具體到基層社會的不同領(lǐng)域，黨組織的任務(wù)和要求是有差異的，并非是一刀切完全一致的。另一方面，具體定位的差異決定領(lǐng)導(dǎo)的具體方式有所區(qū)分。比如農(nóng)村重大事項必須經(jīng)過黨員大會討論決定，而在國有企業(yè)基層黨組織只能參與決策，到了機關(guān)基層黨組織并不涉及重大決策。

二是強化組織建設(shè)。推動基層組織建設(shè)全面進步、全面過硬，是強基固本的根本要求。各級黨委要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。首先，要把政治建設(shè)放在首位，突出政治領(lǐng)導(dǎo)力。使基層黨組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘，成為與群眾保持血肉聯(lián)系的“磁石型”組織。其次，以組織建設(shè)為中心，把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，讓黨支部在基層工作中唱主角。要以刀刃向內(nèi)的自覺和勇氣，整頓軟弱渙散組織，防控“微腐敗”發(fā)生，解決好經(jīng)濟發(fā)展不力、民生改善不力、社會治理不力等群眾反映突出的問題。再次，以改革精神完善優(yōu)化基層黨組織活動載體、運行機制和工作方式、活動方式，提升基層創(chuàng)新力。不斷向基層組織賦能賦權(quán)賦力，使黨組織活動更好地融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關(guān)切，切實防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化傾向。黨建強，基層興，群眾滿意，是基層領(lǐng)導(dǎo)力提升的目的，也是提升的途徑。要以黨組織功能是否增強、黨員干部素質(zhì)是否提高、黨的建設(shè)各項部署是否落實、黨的建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的保證作用是否明顯、人民是否滿意為尺度，全面檢驗黨的基層組織建設(shè)。

三是強化隊伍建設(shè)?；鶎痈刹渴腔鶎踊A(chǔ)工作的主體骨干，是一線作戰(zhàn)部隊；是陣前指揮員，也是沖鋒陷陣的戰(zhàn)斗員。提升基層領(lǐng)導(dǎo)力必須加強干部隊伍建設(shè)。首先，對他們要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情。注重政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，增強基層干部榮譽感、歸屬感、獲得感。要選好配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要推進“頭雁工程”，增強基層領(lǐng)導(dǎo)力量。其次，按照中共中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求，解決困擾基層的形式主義問題，把基層干部從文山會海、報表漫天等桎梏中解放出來，使其聚焦主責主業(yè)，有更多的精力聚焦黨建工作、群眾工作。再次，按照黨的十九大提出的“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”的要求，提高基層干部工作本領(lǐng)，增強工作效果和群眾影響力。使基層干部像習近平總書記在蘭考調(diào)研座談時指出的那樣：練就“鋼筋鐵骨”，做地基中的優(yōu)質(zhì)鋼筋，成為生產(chǎn)發(fā)展的帶頭人、新風尚的示范人、和諧社會的引領(lǐng)人、群眾的貼心人。