◎余茂玉

我國憲法規(guī)定，“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”。這就是通常所說的“依法獨(dú)立行使審判權(quán)”。這條規(guī)定與西方國家“三權(quán)鼎立”體制下的“司法獨(dú)立”有本質(zhì)不同。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我國的“依法獨(dú)立行使審判權(quán)”是在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，由人民法院依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使審判權(quán)的一種分工。這種獨(dú)立性是憲法關(guān)于司法的一種特殊制度設(shè)計(jì)與安排，主要目的在于防止非法干擾，保證法律的正確實(shí)施，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。人民法院作為政法機(jī)關(guān)，是人民民主專政的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，人民法院行使的審判權(quán)是黨的執(zhí)政權(quán)的重要組成部分，司法權(quán)威是黨的執(zhí)政權(quán)威在法治條件下的重要體現(xiàn)，必須毫不動搖堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

一、堅(jiān)持黨對人民法院工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的重大意義

黨的十八大以來黨中央?yún)栃蟹ㄖ?，召開十八屆四中全會專題研究全面推進(jìn)依法治國，成立中央全面依法治國委員會。習(xí)近平總書記兩次出席中央政法工作會議并多次主持召開中央全面深化改革委員會會議研究法治領(lǐng)域議題，對全面依法治國、深化司法體制改革作出一系列重大部署。中央政治局常委會建立聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院五家黨組工作匯報(bào)制度，連續(xù)多年聽取匯報(bào)。最高人民法院在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)各級法院堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)審判執(zhí)行、司法改革、智慧法院、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，審判質(zhì)效、隊(duì)伍素質(zhì)和司法公信力明顯提高。2019 年1 月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》（以下簡稱《條例》）。這是我們黨建黨以來關(guān)于政法工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是我們黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)政法工作成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化出來的制度成果。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，這是已經(jīng)寫入憲法的一項(xiàng)重要規(guī)定，是在國際上可以自信講述的中國故事。進(jìn)入新時代，堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保法院工作始終沿著正確方向前進(jìn)，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義

習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會決定說明中指出，“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。

（二）堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民法院工作始終沿著正確方向前進(jìn)的根本保證

人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，人民法院工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，具有鮮明的政治屬性和執(zhí)政屬性。對于加強(qiáng)黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，極少數(shù)人或許存在是否與“確保審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)”原則相沖突的疑慮。毋庸置疑，這種擔(dān)心是多余的。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與遵循司法規(guī)律并不沖突。黨對司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，是黨作為一個整體的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，不會以黨委決定改變、代替司法裁判。1979 年，彭真在公檢法三機(jī)關(guān)會議上指出“黨委不批一般案件，是不是否定或者削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)？不，決不是這樣。相反地，要加強(qiáng)黨委對公、檢、法的領(lǐng)導(dǎo)，特別要領(lǐng)導(dǎo)和支持兩院獨(dú)立行使職權(quán)?！盵1]加強(qiáng)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)不僅不違反中國特色社會主義司法規(guī)律，而且是中國特色社會主義司法規(guī)律最根本的體現(xiàn)。黨對人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法確定的一項(xiàng)基本原則，是我國司法體制的政治優(yōu)勢和重要特征。國內(nèi)外時常有人把社會治理中出現(xiàn)的一些問題歸咎于黨的領(lǐng)導(dǎo)，想方設(shè)法詆毀抹黑，進(jìn)而吹捧西方“憲政”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”。對這種事關(guān)方向事關(guān)根本的問題，必須堅(jiān)決予以抵制，旗幟鮮明地堅(jiān)持立足中國司法實(shí)踐探索出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，理直氣壯地加強(qiáng)黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，向世界自信講述黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的政治優(yōu)勢。

（三）堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民法院切實(shí)履行憲法法律賦予職責(zé)的必然要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政法機(jī)關(guān)要履行好維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù)，不斷譜寫政法事業(yè)發(fā)展新篇章。[2]人民法院肩負(fù)著司法審判的重要任務(wù)，是守護(hù)社會公平正義的最后一道防線，必須始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，在各級黨委和政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，為新時代經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。人民法院要切實(shí)履行好職責(zé)任務(wù)，必須把對黨忠誠作為永不褪色的政治屬性，不斷推進(jìn)法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，確保政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬，永葆信念堅(jiān)定、司法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的本色，為提高審判質(zhì)效和司法公信力提供有力組織保障。

二、黨對人民法院工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式

黨的十八大以來，人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，毫不動搖堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，推動人民司法事業(yè)沿著正確方向闊步前進(jìn)。最高人民法院黨組2013 年3 月就提出以習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。近年來，一直強(qiáng)調(diào)一切工作堅(jiān)決以貫徹黨中央決策部署為前提，自覺做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，提出“維護(hù)核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔(dān)當(dāng)”的十六字政治要求，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持完善“抓黨建、帶隊(duì)建、促審判”的工作思路，推動全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院不斷向縱深發(fā)展，確保人民法院隊(duì)伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，確保黨的建設(shè)與審判執(zhí)行工作相得益彰、相互促進(jìn)。全國法院堅(jiān)持把習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”作為工作目標(biāo)，鑄就了對黨忠誠的政治品格，強(qiáng)化了司法為民的宗旨意識，始終做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，始終做到服務(wù)大局、司法為民、公正司法，為維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

《條例》聚焦“誰來領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)什么、怎么領(lǐng)導(dǎo)、如何保障”[3]這些引領(lǐng)性、全局性、關(guān)鍵性問題，將領(lǐng)導(dǎo)主體具體化、職責(zé)任務(wù)清單化、工作運(yùn)行機(jī)制化、保障措施制度化。根據(jù)《條例》規(guī)定，并結(jié)合新時代法治實(shí)踐，堅(jiān)持黨對人民法院工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式主要從以下幾個方面展開。

（一）黨中央對人民法院工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

司法權(quán)作為中央事權(quán)，必須置于黨中央絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，不能過于分散，更不能有絲毫切割。這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下確保黨中央政令暢通、令行禁止的重要舉措。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨中央對政法工作實(shí)施絕對領(lǐng)導(dǎo)，決定政法工作大政方針，決策部署事關(guān)政法工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措，管理政法工作中央事權(quán)和由中央負(fù)責(zé)的重大事項(xiàng)。人民法院作為政法單位，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把“兩個維護(hù)”最高政治原則和根本政治規(guī)矩落到實(shí)處。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決做到維護(hù)核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔(dān)當(dāng)，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。對于事關(guān)國家政治安全、社會大局穩(wěn)定、社會公平正義和人民安居樂業(yè)的重大方針政策、改革措施、專項(xiàng)行動等重大舉措，及時向黨中央請示或報(bào)告。對于涉及政法工作全局，需要提請中央政法委研究決定的重大事項(xiàng)，及時向中央政法委請示或報(bào)告。

（二）地方黨委和政法委對人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)《條例》規(guī)定，縣級以上地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政法工作，結(jié)合各地實(shí)際貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于政法工作大政方針，執(zhí)行黨中央以及上級黨組織關(guān)于政法工作的決定、決策部署、指示等事項(xiàng)。政法委是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門。各級政法委應(yīng)當(dāng)把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，協(xié)助黨委和組織部門加強(qiáng)政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)助黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作。同時，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持人民法院開展工作，支持依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。在這個問題上，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不能越俎代庖、包辦代替，甚至插手個案處理，同時也不能“大撒手”，對法院工作不管不問。時常有地方黨委主要負(fù)責(zé)同志對如何領(lǐng)導(dǎo)法院工作存在困惑，甚至出現(xiàn)兩個極端。一方面，有的把地方法院當(dāng)成“地方的”審判機(jī)關(guān)，甚至把法院看作與其他行政機(jī)關(guān)一樣的工作部門，有的甚至安排法官參與衛(wèi)生創(chuàng)建、招商引資等非司法事務(wù)，牽扯法院大量人力和精力、浪費(fèi)司法資源，也嚴(yán)重影響法治形象。另一方面，有的對領(lǐng)導(dǎo)法院的職責(zé)不清楚，存在“不敢管”“不會管”的問題。黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)主要是管方向、管政策、管原則、管干部，在這些方面不僅要管而且要管好、管到位，但不是包辦審判機(jī)關(guān)具體工作，更不能借此之名，行不當(dāng)干預(yù)個案之實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和問責(zé)制度，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違法插手案件的問題。

（三）黨對人民法院工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)是頭等大事?！稐l例》明確了黨中央決定政法工作大政方針，確立政法工作的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等內(nèi)容，為堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)提供了根本保證。加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)鍵。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為人民法院工作堅(jiān)持正確方向提供了行動指南。我們要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，加強(qiáng)科學(xué)理論武裝工作，為堅(jiān)持黨對人民法院工作絕對領(lǐng)導(dǎo)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。《條例》對各級黨委政法委、人民法院黨組加強(qiáng)黨的建設(shè)包括領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)作出了具體規(guī)定，為堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)提供了組織保障。

三、把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿人民法院工作的全過程和各個方面

根據(jù)《條例》規(guī)定，政法單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)本單位或者本系統(tǒng)政法工作，貫徹黨中央關(guān)于政法工作大政方針，執(zhí)行黨中央以及上級黨組織關(guān)于政法工作的決定、決策部署、指示等事項(xiàng)。具體來說：

（一）發(fā)揮各級法院黨組領(lǐng)導(dǎo)作用

各級法院黨組在領(lǐng)導(dǎo)和組織開展法院工作中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。要結(jié)合法院工作實(shí)際創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，切實(shí)維護(hù)黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真遵守、嚴(yán)格實(shí)施憲法法律，帶頭依法履職，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。研究好影響國家政治安全和社會穩(wěn)定的重大事項(xiàng)或者重大案件，制定依法處理的原則、政策和措施。全面深化人民法院改革，提高執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

這里有兩個相關(guān)問題值得關(guān)注。一是司法責(zé)任制改革后，各級法院的院庭長如何履行監(jiān)督管理職責(zé)。一方面，要健全法院黨組成員依照工作程序參與重要業(yè)務(wù)和重要決策制度，黨組成員對重大疑難敏感案件要善于從政治和全局的高度把握，確保案件辦理實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，按照司法責(zé)任制改革文件的規(guī)定，對于“四類案件”[4]，院庭長有權(quán)要求獨(dú)任法官或合議庭報(bào)告案件進(jìn)展和評議結(jié)果。對于這“四類案件”，院庭長還可決定是否將案件提交主審法官會議、審判委員會討論。如果認(rèn)為審判質(zhì)效、辦案程序、紀(jì)律作風(fēng)存在問題，院庭長應(yīng)依職權(quán)提出監(jiān)督糾正意見，通過這樣的制度設(shè)計(jì)，旨在防止放權(quán)后出現(xiàn)“燈下黑”問題。院庭長在權(quán)力清單范圍內(nèi)，依法按程序履行監(jiān)督管理職責(zé)的，不屬于不當(dāng)過問或干預(yù)案件。反過來，如果院庭長該管的不會管、不愿管、不敢管，怠于履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)責(zé)任。二是法院系統(tǒng)上下級之間如何貫徹加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求。上下級法院之間是什么關(guān)系？這并不是一個簡單的問題。根據(jù)憲法、人民法院組織法和三大訴訟法的有關(guān)規(guī)定，上級法院監(jiān)督下級法院的審判工作。因此，上級法院對下級法院不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，這既是共識也是制度。但是，容易忽略的是，這種監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系是限定在審判工作上的。而上下級法院之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，除了審判工作，還存在執(zhí)行工作、司法政務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、物資裝備、審判管理等諸多聯(lián)系。尤其是在司法行政事務(wù)、作風(fēng)建設(shè)等方面，上級法院對下級法院承擔(dān)著監(jiān)督和管理的職責(zé)。而實(shí)踐中，有的下級法院有令不行、有禁不止，有的該請示的問題不請示，不該請示的問題為了推卸責(zé)任而刻意請示。筆者認(rèn)為，解決這些問題，主要靠優(yōu)化司法職權(quán)配置，在進(jìn)一步規(guī)范上下級法院之間審判業(yè)務(wù)關(guān)系的同時，更加明確上級法院在執(zhí)行工作、司法行政事務(wù)、干部管理、作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)管職責(zé)。尤為關(guān)鍵的是，上級法院黨組如何通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)下級法院提升審判質(zhì)效、隊(duì)伍素質(zhì)和司法公信力，值得認(rèn)真研究。比如，通過履行行業(yè)系統(tǒng)黨建工作指導(dǎo)職責(zé)，督促下級部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任，抓黨建、帶隊(duì)建、促審判。再如，通過落實(shí)對下級法院干部的協(xié)管職責(zé)，在下級法院干部任免時，及時提出協(xié)管意見，推動忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，把好法院領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的政治關(guān)、業(yè)務(wù)關(guān)。又如，通過審務(wù)督察、案件督辦等方式，對下級法院及其工作人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、改進(jìn)作風(fēng)等情況定期開展檢查，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、廉潔、文明司法。

（二）優(yōu)化完善人民法院基層黨組織

2018 年以來，最高人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的決策部署，在全國各級法院實(shí)施基層黨組織組織力提升工程。[5]提升工程主要圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”這個任務(wù)，采取有力措施提升組織力、強(qiáng)化政治功能，推進(jìn)黨建工作融入執(zhí)法辦案。根據(jù)司法責(zé)任制改革和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況，優(yōu)化完善基層黨組織設(shè)置，把黨組織拓展到新型審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案基本單元的全覆蓋，使基層黨組織建設(shè)與司法改革同步推進(jìn)，使黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提升審判質(zhì)效和司法公信力的強(qiáng)大力量。根據(jù)不同層級法院職能和不同業(yè)務(wù)條線審判工作特點(diǎn)，找準(zhǔn)黨建工作引領(lǐng)和服務(wù)執(zhí)法辦案的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，著力在端正司法理念、增強(qiáng)司法能力、規(guī)范司法行為、改進(jìn)司法作風(fēng)、提升審判質(zhì)效、推進(jìn)司法改革上下功夫，解決好黨建工作與執(zhí)法辦案相互脫節(jié)的“兩張皮”問題。注重發(fā)揮黨員在執(zhí)法辦案中的先鋒模范作用，總體考慮是通過完善分案工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，將重大疑難復(fù)雜案件優(yōu)先分配給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀黨員法官審理，將時間緊、任務(wù)重、要求高的工作安排給黨員干警承辦。

（三）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院

各級人民法院黨的組織要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以零容忍態(tài)度反對司法腐敗，全面深化司法公開，依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行全程留痕，以陽光司法保障廉潔司法。完善崗位職權(quán)利益回避制度，規(guī)范法官與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，規(guī)范法院工作人員行為，防止法院工作人員個人利益與公共利益發(fā)生沖突。健全與中國特色社會主義審判權(quán)力運(yùn)行體系相適應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，發(fā)揮內(nèi)部巡視、司法巡查、審務(wù)督察作用，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，促進(jìn)自律與他律相結(jié)合。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度防范，結(jié)合審判權(quán)運(yùn)行過程，梳理具有廉潔風(fēng)險(xiǎn)的流程節(jié)點(diǎn)，使各類人員明確廉政風(fēng)險(xiǎn)所在，加強(qiáng)制度約束，強(qiáng)化對合議庭和獨(dú)任法官權(quán)力行使的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)充分放權(quán)、有效控權(quán)、廉潔用權(quán)，規(guī)范司法行為，確保各類人員有效履職，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

[注 釋]

[1]彭真. 在全國檢察工作座談會、全國高級人民法院和軍事法院院長會議、第三次全國預(yù)審工作會議上的講話[M]. //論新時期的社會主義民主與法制建設(shè). 北京：中央文獻(xiàn)出版社, 1989：26.

[2]習(xí)近平在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)全面深入做好新時代政法各項(xiàng)工作 促進(jìn)社會公平正義保障人民安居樂業(yè)[N]. 人民日報(bào), 2019-01-17(1).

[3]陳一新在學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》視頻會議上強(qiáng)調(diào)深刻領(lǐng)會《條例》精神迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢盵N]. 法制日報(bào), 2019-02-28(1).

[4]最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見[N]. 人民法院報(bào), 2015-09-22(3).

[5]人民法院基層黨組織組織力提升工程實(shí)施方案[N]. 人民法院報(bào), 2018-05-11(2).