◎《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》雜志社課題組

梅州，著名的“世界客都”、國家歷史文化名城，素有“文化之鄉(xiāng)”“華僑之鄉(xiāng)”“足球之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。梅江區(qū)是梅州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，下轄7 個鎮(zhèn)（街道）、128 個村（社區(qū)），常住人口42 萬多人。這里物產(chǎn)豐饒、人口集中，機(jī)構(gòu)齊全、企業(yè)集聚，相比梅州其他縣（市、區(qū)），城市經(jīng)濟(jì)更加繁榮，社會治理任務(wù)也更加繁重。隨著黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，地方基層發(fā)展形勢、工作內(nèi)容和體制機(jī)制等也發(fā)生了巨大變化。梅江區(qū)委、區(qū)政府深刻體會到，貫徹落實好黨中央路線方針政策和戰(zhàn)略部署，特別是貫徹好習(xí)近平總書記對廣東的重要講話和指示批示精神，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)責(zé)任重大。

求木之長，必固其本。進(jìn)入新時代，黨建工作下沉、治理重心下移刻不容緩。梅江區(qū)結(jié)合本地“單位治理”趨向“社區(qū)治理”的實際，聚焦機(jī)關(guān)社區(qū)、街道社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和商業(yè)社區(qū)，深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”，把黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、民生改善等緊密結(jié)合，集中各種資源、服務(wù)投入社區(qū)，推動黨的建設(shè)在社區(qū)“落地生根”，既提升了社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，也推動了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、從調(diào)研破題到系統(tǒng)創(chuàng)新

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面提升基層黨建水平，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，區(qū)委常委會建立“一月一研判”基層黨建工作制度，并專門印發(fā)《“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作方案》，對全區(qū)基層黨建和干部隊伍情況開展調(diào)查研究。“不查不知道，一查嚇一跳”，調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分基層黨組織建設(shè)薄弱，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，特別是社區(qū)黨組織弱化、虛化、邊緣化，基層干部的政治引領(lǐng)能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、群眾工作能力和依法辦事能力不足等問題突出，嚴(yán)重削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)力。主要表現(xiàn)：一是黨組織政治生活不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。二是黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不力，包括一些領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣；一些基層黨組織力量薄弱，工作不嚴(yán)不實，處于被動應(yīng)付狀態(tài)；一些黨組織引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，抓黨建促發(fā)展缺乏思路，職責(zé)定位停留在對上完成任務(wù)、對下行使命令或傳達(dá)指令上。三是一些社區(qū)黨員干部能力不強(qiáng)，宣傳貫徹工作走不出辦公室，到不了田間地頭、街頭巷角，進(jìn)不了園區(qū)企業(yè)。針對存在的問題，深入一線調(diào)研的區(qū)委書記朱國城同志經(jīng)過認(rèn)真思考，撰寫了以《增強(qiáng)基層干部領(lǐng)導(dǎo)力是當(dāng)務(wù)之急》為題的研究報告。他認(rèn)為，社區(qū)是城市社會的最基層單元，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)是否牢固。加強(qiáng)社區(qū)黨建，既是貫徹落實黨中央重大決策部署的必然要求，也是夯實基層黨組織根基的必然要求，更是適應(yīng)新情況新變化新挑戰(zhàn)的必然要求。梅江區(qū)委在深刻反思的基礎(chǔ)上充分討論，研究黨建工作創(chuàng)新思路，提出了一系列整改落實措施。

一方面，從戰(zhàn)略和全局高度，對社區(qū)黨建工作作出全面部署。出臺《加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃實施方案（2018—2020 年）》，實施社區(qū)組織政治引領(lǐng)、黨員素質(zhì)提升、黨建規(guī)范化、共建共治、爭先創(chuàng)優(yōu)、基層頭雁、黨員先鋒、基礎(chǔ)保障等八大工程，織密建強(qiáng)組織體系；推進(jìn)區(qū)域黨建、網(wǎng)格黨建、行業(yè)黨建、信息黨建和聯(lián)盟黨建“五個黨建”，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力；推行“五共五建五強(qiáng)”新模式，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)與村（社區(qū)）黨組織結(jié)對共建。制定《關(guān)于營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)建設(shè)新時代新?lián)?dāng)新作為干部隊伍的決定》，通過深入實施“書記項目”、整治機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”、加快“兩新”組織“兩個覆蓋”、規(guī)范管理失聯(lián)黨員、嚴(yán)格管理黨代表和違紀(jì)違法黨員等舉措，鍛造一支重落實、敢擔(dān)當(dāng)、有作為、勇奉獻(xiàn)的干部隊伍。

另一方面，以點帶面、循序漸進(jìn)，積極探索社區(qū)黨建新模式。一是在機(jī)關(guān)、街道、農(nóng)村、商圈、社會組織、學(xué)校、非公企業(yè)等領(lǐng)域建立黨建示范點，擦亮梅江區(qū)“五個三”黨建工作品牌。社區(qū)黨組織以“四圍繞四著力”為抓手，積極開展黨建活動，即圍繞“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)先鋒”，著力深化拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動；圍繞“抓基層激活力”，著力筑牢基層組織堅強(qiáng)堡壘；圍繞“講民主促和諧”，著力加快推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程；圍繞“上項目創(chuàng)特色”，著力打造一批黨建品牌。二是把社區(qū)黨組織和社會組織建設(shè)對接，打造“黨組織+社會組織”新模式；把黨員干部、社區(qū)群眾充分調(diào)動起來，完善“黨員+社工+志愿者”服務(wù)模式。目前，全區(qū)已培育發(fā)展志愿服務(wù)組織及團(tuán)體110個，注冊志愿者25917 人，其中在“i 志愿”平臺登記注冊的江南壹家志愿者協(xié)會成員達(dá)9500多名，包括黨員志愿者1600 多名，服務(wù)時數(shù)超100 小時的星級志愿者有200 多名。

通過創(chuàng)新黨建服務(wù)模式，社區(qū)黨組織建設(shè)取得明顯成效，領(lǐng)導(dǎo)力、組織力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是組織體系更加嚴(yán)密。黨的組織覆蓋到各個領(lǐng)域，黨的工作滲透到各個方面。基層黨組織設(shè)置不斷優(yōu)化，128 個村（社區(qū)）黨組織中，有48 個升格為黨委、42 個升格為黨總支；“兩新”組織黨組織覆蓋率由2016 年的82.6%、81.6%提高到目前的91.6%、93.3%；排查整頓軟弱渙散黨組織16 個，其中村13 個，社區(qū)3 個。二是工作制度更加規(guī)范。先后出臺《梅江區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記管理暫行辦法》《梅江區(qū)村級黨組織運(yùn)行規(guī)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范“三會一課”、主題黨日、集中培訓(xùn)等制度。三是責(zé)任主體更加有力。實施“頭雁工程”，提升干部隊伍服務(wù)群眾的能力，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀基層干部。三角鎮(zhèn)龍上村黨支部書記、村委會主任李清，帶頭發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，摘掉了“貧困村”帽子；修通了每一個自然村硬化道路，裝上了明亮的路燈，接通了自來水，使村民過上好日子。歷次換屆選舉均能高票當(dāng)選。在世界客都大道、梅大高速、江南新城等重點工程項目建設(shè)中，他帶頭宣傳征地政策做好村民工作、推動完成征地拆遷工作。平時村民之間發(fā)生糾紛，都找李清主持公道。山體滑坡的處理現(xiàn)場、衛(wèi)生死角的清理現(xiàn)場、受災(zāi)群眾的安置現(xiàn)場、矛盾糾紛的調(diào)解現(xiàn)場、困難群眾的慰問現(xiàn)場等，總能看見他“風(fēng)里來、雨里去”的身影。由于長期超負(fù)荷工作積勞成疾而溘然辭世。群眾稱他是一心為民的“好書記”、不知疲倦的“老黃?！薄４妩h支部多次被評為市、區(qū)“五好黨支部”“先進(jìn)基層黨組織”；他個人先后獲得區(qū)“四帶頭黨組織書記”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等稱號。

二、從建強(qiáng)黨組織到提升領(lǐng)導(dǎo)力

梅江區(qū)著眼于經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、社會組織形態(tài)、生產(chǎn)生活方式等深刻變化，主動發(fā)現(xiàn)共性疑難問題，尋找共通解決方案，通過建強(qiáng)“一個樞紐”，實施“三個融入”，推動黨建工作扎根社區(qū)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)深入基層、深入人心。用當(dāng)?shù)亟M織部門同志的話說，黨的建設(shè)是“小系統(tǒng)的自轉(zhuǎn)”，黨的領(lǐng)導(dǎo)是帶動社會“大系統(tǒng)的公轉(zhuǎn)”。

（一）“三化”建強(qiáng)“樞紐型”黨的組織

黨建工作難點在基層，痛點在基層，亮點也在基層。梅江區(qū)同步推進(jìn)黨的建設(shè)一體化、特色化、規(guī)范化，全力發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)領(lǐng)一切的樞紐作用。

1.黨組織設(shè)置與社區(qū)設(shè)置一體化

在梅江，哪里有社區(qū)，哪里就有黨的組織；樓盤建到哪里，黨建工作就覆蓋到哪里，形成區(qū)、街道、社區(qū)、樓宇四級架構(gòu)。深入推進(jìn)創(chuàng)建百個小區(qū)黨支部、百家黨員先鋒店“雙百”工程。一般小區(qū)都有黨支部，樓宇里都設(shè)立黨小組，建立起“小區(qū)黨支部+樓棟黨小組+住戶黨員”的組織體系，黨組織“身影”亮起來，“隱形”黨員站出來，黨建使基層黨組織肌體健壯，城市建設(shè)和管理更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。新興的互聯(lián)網(wǎng)、物流快遞、物業(yè)服務(wù)等行業(yè)成為基層黨建的生長點。三角鎮(zhèn)打破行業(yè)和地域局限，成立商圈黨委，下設(shè)6 個黨支部，并建立多個商務(wù)樓宇黨小組，形成商圈黨委+商城黨支部+商務(wù)樓宇黨小組+商店黨員的商貿(mào)領(lǐng)域基層黨組織體系，為黨聯(lián)系非公企業(yè)、社會組織搭起了溝通的橋梁。截至2019 年7 月，全區(qū)基層黨組織670 個，其中黨委66 個、黨總支49 個、黨支部555 個，有黨員15857 名，黨組織基本實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。其中“兩新”組織黨組織105 個，包括非公企業(yè)黨組織82 個。

2.黨組織建設(shè)與黨的工作特色化

在梅江，哪里有黨組織，哪里的工作就有新特點，基本實現(xiàn)了“一社區(qū)一特色”目標(biāo)。比如，金山街道碧桂園社區(qū)是個典型的大規(guī)模城市化社區(qū)，常住人口約1.5 萬人，有黨員37人。社區(qū)行業(yè)多、店鋪多，居住群體多元、需求復(fù)雜多樣。該社區(qū)根據(jù)行業(yè)相對集中的原則，采取“1+N”模式，以社區(qū)黨支部為龍頭，統(tǒng)籌轄區(qū)單位、行業(yè)及社會組織等，打造富有特色、多元參與的黨建聯(lián)盟，先后組建醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“守護(hù)健康聯(lián)盟”、教育機(jī)構(gòu)的“教育成長聯(lián)盟”、超市餐飲賓館的“誠信經(jīng)營聯(lián)盟”、公安物業(yè)的“平安聯(lián)盟”、銀行機(jī)構(gòu)的“金融聯(lián)盟”。五大黨建聯(lián)盟根據(jù)自身特點和群眾需求開展服務(wù)活動。同時推行黨員樓長制，實行“樓組自治”，激活“黨建+物業(yè)+志愿服務(wù)”模式的活力，將黨建和服務(wù)工作延伸到每一個角落。社區(qū)工作人員說，如今居民態(tài)度發(fā)生了180°大轉(zhuǎn)彎，從過去對社區(qū)組織不認(rèn)可、組織的活動不參與，到現(xiàn)在很多居民有事不找物業(yè)、直接找社區(qū)，體現(xiàn)了居民對社區(qū)黨組織的滿意和信任。

3.黨組織建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化

梅江區(qū)制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實行“對標(biāo)管理”，積極推動社區(qū)黨建各項工作制度化，為基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供有力保障。一是規(guī)范黨組織設(shè)置。在鎮(zhèn)街配備專職副書記和組織委員、社區(qū)黨組織原則上配備專職副書記的基礎(chǔ)上，選聘一批高素質(zhì)黨務(wù)工作者，確保社區(qū)黨組織深度嵌入，實現(xiàn)“優(yōu)化+優(yōu)建”。二是規(guī)范黨支部生活。按照《廣東省黨支部規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》《全省村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，制定《梅江區(qū)村級黨組織工作運(yùn)行規(guī)則（試行）》，以三角鎮(zhèn)上坪村為試點，推廣規(guī)范化流程，帶動提升全區(qū)社區(qū)黨組織建設(shè)的整體水平。三是規(guī)范黨員干部活動。制定《梅江區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記管理暫行辦法》，明確村（社區(qū)）黨組織書記年度考核、備案管理、因私出國（境）管理、任期審計等制度，從嚴(yán)管理社區(qū)書記隊伍。完善正向激勵機(jī)制和關(guān)愛機(jī)制，建立容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。四是規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。規(guī)定辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年每村10 萬元、社區(qū)12 萬元，此外支持每個村（社區(qū)）每年6 萬元服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)，破解組織建設(shè)中存在的資金難題，確保基層黨組織有資源有保障。

（二）“三個融入”提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力

社區(qū)黨組織堅持把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，自覺融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)治理、民生改善，發(fā)揮黨組織和社會組織聯(lián)動共建作用，使黨的建設(shè)“小系統(tǒng)”推動社會生態(tài)“大系統(tǒng)”良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展

緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，推廣“黨建+特色產(chǎn)業(yè)”“黨建+集體經(jīng)濟(jì)”等“黨建+”項目，匯集人才、項目、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，著力提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

三角鎮(zhèn)商圈商貿(mào)服務(wù)業(yè)日漸發(fā)達(dá)，轄區(qū)企業(yè)眾多，從業(yè)人員聚集。過去企業(yè)怕影響正常經(jīng)營不愿主動參加黨組織活動，黨員由于沒有發(fā)揮作用的平臺不愿亮明身份。為實現(xiàn)黨建助商、黨建聚商、黨建興商，商圈黨委建立黨群服務(wù)中心，零距離開展綜合服務(wù)，覆蓋員工近萬人；通過微信公眾號開設(shè)“微課堂”，線下開辦紅書吧、讀書沙龍、設(shè)立黨員示范崗、示范店，組織黨員開展志愿服務(wù)活動。目前，已有102 名“口袋黨員”主動亮明身份，從“被組織過生活”變?yōu)椤爸鲃右筮^組織生活”。黨群服務(wù)中心整合區(qū)域黨建資源，打造政企互動、企企互動、人人互動三座橋梁，形成了黨員引領(lǐng)、商戶文明、群眾滿意、商圈發(fā)展的良好局面，得到了眾多企業(yè)“點贊”。

梅江區(qū)西陽鎮(zhèn)有10 個省定貧困村，各村以黨建“撬動”扶貧，解決鄉(xiāng)村振興難題。他們推動“千干扶千戶”，動員機(jī)關(guān)干部幫扶貧困戶；推動“百企幫百村”，引導(dǎo)企業(yè)幫扶貧困戶。同時開展結(jié)對共建，采取“駐點聯(lián)系+扶貧”模式指導(dǎo)貧困村做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、搞好鄉(xiāng)村建設(shè)。目前，全區(qū)達(dá)到“八有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)的752 戶1482 人，脫貧率達(dá)97.23%。直坑村黨支部書記李秋滿、掛點幫扶的廣州市社會主義學(xué)院干部劉玲和市環(huán)衛(wèi)局選派的第一書記邱艷紅組成扶貧團(tuán)隊（人稱“三朵金花”），共同制定產(chǎn)業(yè)幫扶計劃，籌集128 萬元專項資金入股西陽鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，為村集體每年增收1.61 萬元，貧困戶每人每年可獲1865 元分紅款。她們還把全村分為無公害蔬菜種植區(qū)、果樹種植區(qū)、名貴樹種種植區(qū)、家禽養(yǎng)殖區(qū)四個區(qū)域，培育片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時以新農(nóng)村示范村建設(shè)試點為契機(jī)，在長達(dá)5000 米的直坑河兩岸種植桃花，呈現(xiàn)“十里桃花”生態(tài)景觀，打造出生態(tài)宜居的“梅州春韻”第一村。

2.融入社區(qū)治理

社區(qū)治理社會化是實現(xiàn)“善治”的重要抓手。梅江社區(qū)黨組織通過建設(shè)黨群服務(wù)中心，整合多元主體共同參與治理，以“小窗口”開展“大服務(wù)”。他們探索“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、民間運(yùn)作、社工義工聯(lián)動”的服務(wù)模式，開展“黨員+社工+志愿者”社區(qū)志愿服務(wù)；與綜治、信訪、司法等部門聯(lián)動，排查化解矛盾糾紛，把各類不穩(wěn)定因素解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

江南街道是市委、市政府所在地，下轄14個社區(qū)，常住人口15 萬人，是梅州城區(qū)人口居住最為密集的區(qū)域之一。區(qū)內(nèi)很多單位宿舍年代已久，不少原住戶外遷，類似的無人管理小區(qū)達(dá)160 多個。對此，江南街道通過推行“樹冠狀”網(wǎng)格化三級管理、“平安小區(qū)”提升工程、引進(jìn)專業(yè)社工服務(wù)等新舉措，打造了“心家園”社區(qū)戒毒康復(fù)中心、“向陽樹”未成年人幫教服務(wù)工作室、市經(jīng)信委宿舍家委會、“壹家”公益超市等品牌。其中，紅光社區(qū)內(nèi)有省、市、區(qū)屬單位17個，生活小區(qū)21個，常住人口10680人。社區(qū)黨委開展“創(chuàng)先爭優(yōu)樹典型，服務(wù)群眾促和諧”主題活動，動員78 位黨員組建扶貧幫困、義務(wù)勞動、治安巡邏、技能指導(dǎo)、新風(fēng)宣傳等5支志愿者服務(wù)隊，爭當(dāng)“學(xué)習(xí)之星、服務(wù)之星、奉獻(xiàn)之星、廉潔之星”；籌資40 多萬元興建文化活動中心，提供多功能活動室、調(diào)解室、電教室、殘疾人康復(fù)室、圖書室、閱覽室、排練室等活動場所。開展計劃生育、青少年、殘疾人等25 項便民服務(wù)，積極創(chuàng)建“生態(tài)社區(qū)”“書香社區(qū)”“文化先進(jìn)社區(qū)”“平安社區(qū)”。昔日道路狹窄、建筑雜亂、污水橫流、治安混亂的城中村，“蝶變”成為規(guī)劃建設(shè)有序、配套設(shè)施完善、綠化美化亮化的城市新區(qū)，先后獲評“全國先進(jìn)基層黨組織”，廣東省“六好”平安和諧社區(qū)、民主法治示范社區(qū)，梅州市生態(tài)示范社區(qū)、“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”先進(jìn)單位、關(guān)工委“三百”活動示范點等榮譽(yù)稱號。

3.融入民生改善

梅江區(qū)將基層黨建與民生服務(wù)深度融合，使社區(qū)居民獲得感、安全感、幸福感不斷提升，對黨組織的認(rèn)同感、滿意度不斷增強(qiáng)。

社區(qū)黨組織突出黨建引領(lǐng)，全面提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。完善城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，改造建設(shè)金山頂、北門河、百歲山公園登山步道及觀光棧道，升級西區(qū)、瓜園、美苑等一批集貿(mào)市場，新建改建城市公廁22 座等；協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)管理公共服務(wù)設(shè)施，為居民提供便利；謀劃建設(shè)片區(qū)學(xué)校，緩解城區(qū)“大班額”問題；扎實推進(jìn)鎮(zhèn)院村站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為社區(qū)群眾提供更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源；深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，廣泛開展“普法進(jìn)校園”“普法進(jìn)社區(qū)”等活動，打造平安之城，讓居民住有所安。投入2284 萬元在長沙鎮(zhèn)等地建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年大學(xué)，讓老年人安度晚年；各社區(qū)根據(jù)自身條件建設(shè)留守兒童“愛心之家”，做好扶困助學(xué)工作；建立“向陽樹”未成年人幫教工作室，為涉罪未成年人提供宣傳教育、司法辦案等服務(wù)。

江南街道梅新雅苑小區(qū)黨組織有了活動陣地和溝通平臺，黨員主動亮身份“發(fā)光發(fā)熱”，車難放、衛(wèi)生難管，空巢老人病了，下水道堵了、門禁要換了……一件一件解決居民操心事、煩心事、揪心事。小區(qū)內(nèi)道路干凈整潔，路旁花木繁盛、車輛停放有序，鄰里和諧了、矛盾化解了，組織活力強(qiáng)了，凝聚力也強(qiáng)了，原先的“問題小區(qū)”變成文明小區(qū)。江南街道“心家園”社區(qū)戒毒康復(fù)中心的7 名禁毒社工和25 名禁毒志愿者還通過開展“教引扶幫”活動，有效解決了戒毒康復(fù)人員的后續(xù)安置和發(fā)展問題。

三、黨組織領(lǐng)導(dǎo)力來自組織力、創(chuàng)新力、凝聚力

透過梅江社區(qū)黨組織引領(lǐng)社會治理的創(chuàng)新實踐，我們真正體會到基層黨組織是黨的執(zhí)政之基，其領(lǐng)導(dǎo)力的提升主要靠黨組織建設(shè)提高組織力、創(chuàng)新力和凝聚力，這是最重要的經(jīng)驗和啟示。

（一）在黨建中練功，在社區(qū)中發(fā)功，組織力支撐領(lǐng)導(dǎo)力

嚴(yán)密的組織體系是黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的支撐。梅江區(qū)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不斷增強(qiáng)，一方面體現(xiàn)在黨組織的“樞紐”作用。梅江區(qū)社會組織主要包含管理型組織、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位等四種類型。社區(qū)黨組織對社會組織實行政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，使社會組織在社區(qū)各展其能、各盡其用。社區(qū)建立黨群服務(wù)中心平臺和相關(guān)機(jī)制，通過購買服務(wù)讓社會組織承接部分政府職能，發(fā)揮不同類型社會組織的特色功能。如公益性組織發(fā)揮幫扶救助功能，商會組織發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，文化類組織傳承文化功能，志愿者協(xié)會發(fā)揮社會服務(wù)功能等。區(qū)內(nèi)的鼎和與嘉應(yīng)社會組織服務(wù)中心，承擔(dān)家庭和社會綜合服務(wù)等項目，年累計服務(wù)各類人群2.5 萬人次，組織社區(qū)活動100 多場，輻射人群10 多萬人。另一方面，體現(xiàn)在建立社區(qū)黨建聯(lián)盟。社區(qū)與轄區(qū)單位、企業(yè)、社會組織互聯(lián)共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建格局，實現(xiàn)“黨建領(lǐng)共建，共建促發(fā)展”。

（二）黨建加強(qiáng)“自轉(zhuǎn)”，引領(lǐng)社會“公轉(zhuǎn)”，創(chuàng)新力突顯領(lǐng)導(dǎo)力

充分的組織活力是黨的生命力，組織的活力在于創(chuàng)新。梅江社區(qū)黨建既注重黨的建設(shè)創(chuàng)新，也注重引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新。一是創(chuàng)新社區(qū)黨建“自強(qiáng)模式”。建強(qiáng)“樞紐型”黨組織，壓實書記和“兩委”干部“一崗雙責(zé)”，將選人用人標(biāo)準(zhǔn)貫穿后備干部“育識選管用儲”全過程；加強(qiáng)社區(qū)黨員干部監(jiān)督管理，制定《社區(qū)干部行為規(guī)范》《雙百社工社區(qū)研究十要十不要》等日常行為規(guī)范，鎮(zhèn)（街道）不定期檢查落實執(zhí)行情況；結(jié)合黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開工作，進(jìn)行任期審計；整治亂作為、慢作為、不作為，解決干部隊伍中存在的突出問題和群眾反映最強(qiáng)烈的問題。尤其注重探索“互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建”，打造智慧黨員教育、智慧黨建服務(wù)、“i 志愿”、融媒體等智慧黨建平臺，不斷推進(jìn)基層黨建智能化技術(shù)升級。比如，江南街道依托學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP 和“黨建云”平臺，建立網(wǎng)上黨建陣地，形成以“黨員積分制管理為抓手、黨建活動載體為平臺、黨員自覺服務(wù)群眾為基礎(chǔ)”的黨員教育管理新模式。二是創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社區(qū)治理“加強(qiáng)模式”。建立社會組織信息網(wǎng)站和公共服務(wù)信息平臺，社會組織登記管理實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上年檢；社會組織年度報告、重大報備事項以及行政處罰情況在社會組織網(wǎng)站向社會公開，接受社會監(jiān)督。打造“中心+網(wǎng)格化+信息化”平臺，組建由基本力量、專業(yè)力量、社會力量構(gòu)成的專職網(wǎng)格員隊伍，做到“身邊事不出網(wǎng)格”。

（三）抓實“頭雁工程”，抓好“先鋒工程”，凝聚力匯集領(lǐng)導(dǎo)力

梅江社區(qū)黨建讓基層黨組織“轉(zhuǎn)”起來，像磁鐵一樣吸引社會組織；黨員干部“活”起來，像頭雁一樣帶領(lǐng)群眾奮斗，聚集強(qiáng)大正能量，使黨的領(lǐng)導(dǎo)力在基層“落地生根”。一是實施黨組織“凝聚力”提升工程。梅江區(qū)以“規(guī)范化建設(shè)、組織力提升、基層黨建全面進(jìn)步全面過硬”為主題，加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織規(guī)范化制度建設(shè)，構(gòu)建黨組織對各類基層組織全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，樹立基層黨建品牌。同時推動人往社區(qū)走、錢往社區(qū)投、政策往社區(qū)傾斜，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織對黨員群眾的吸引力。二是實施黨員干部“頭雁工程”。實施千名村（社區(qū)）書記學(xué)歷教育計劃，以“選”為立足點、以“用”為突破點、以“培”為關(guān)鍵點、以“管”為落腳點，不斷選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織“帶頭人”。三是實施南粵黨員先鋒工程。加大在薄弱領(lǐng)域和重點群體中發(fā)展黨員的力度；做好違規(guī)違紀(jì)問題排查清理工作，建立黨代表、黨員違紀(jì)違法通報和及時處理工作機(jī)制；抓好黨員教育管理監(jiān)督、規(guī)范管理失聯(lián)黨員。通過以上措施，使基層黨組織和黨員干部明確職責(zé)使命和行為準(zhǔn)則，進(jìn)一步發(fā)揮先鋒模范作用。

總編點評

黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個重大的政治原則。抓基 革，城市化、城鄉(xiāng)一體化使居民小區(qū)成為社層黨建強(qiáng)基固本是一個重大的戰(zhàn)略任務(wù)。梅 會生活的基本單元。黨的領(lǐng)導(dǎo)要深入社會的江區(qū)委以社區(qū)黨建引領(lǐng)社會治理、強(qiáng)化黨組 神經(jīng)末梢，黨的組織就要融入社會組織的末織基層領(lǐng)導(dǎo)力的實踐給我們許多啟示：一是黨 端，也就是我們常說的“重心下移”“最后一的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是統(tǒng)一的整體。黨的領(lǐng)導(dǎo)是 公里”“最后一百米”“最后一公尺”。這是一核心，黨的建設(shè)是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)有效實現(xiàn)的途 個實踐的邏輯。三是社區(qū)黨建關(guān)鍵是把黨組徑。黨的建設(shè)支撐黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)倒逼黨 織的優(yōu)勢覆蓋到社區(qū)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)功能發(fā)力的建設(shè)。所以，我們常常說“黨建引領(lǐng)”。這 到社區(qū)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)力在基層落地生根。社是一個重要的理論邏輯。二是基層黨建落到底 區(qū)怎么建黨，黨怎么領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)，梅江區(qū)許多是社區(qū)黨建。新時代基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變 具體的做法和經(jīng)驗值得大家參考借鑒。