◎王 巍

鄉(xiāng)賢是指以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶、熱心故鄉(xiāng)公益事業(yè)而被當?shù)孛癖娝J同的復合型精英，擁有身份歸屬性、職業(yè)多元性、事業(yè)公益性三重屬性。[1]鄉(xiāng)賢參與治理就是通過引導鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)土社會，發(fā)揮其“調(diào)解”和“紐帶”作用，與農(nóng)民、基層政權(quán)有機協(xié)同，服務于農(nóng)村基層社會治理與建設(shè)，實現(xiàn)“自治”與“他治”有機結(jié)合，構(gòu)建“共治共享”治理格局。[2]鄉(xiāng)賢參與治理模式應該結(jié)合當?shù)氐默F(xiàn)實背景，考慮模式效用的邏輯前提、與當?shù)噩F(xiàn)實結(jié)構(gòu)的適應性、模式的動態(tài)調(diào)適性。

一、鄉(xiāng)賢參與治理模式的要素維度

鄉(xiāng)賢參與治理模式要想發(fā)揮效用價值，必須建立在當?shù)鼐唧w的政治、經(jīng)濟、文化、社會等基礎(chǔ)條件之上，并受其影響和制約。

政治條件包括：第一，治理權(quán)力的相對開放性和共享性。農(nóng)村基層治理權(quán)力“場域”的開放性和共享性是鄉(xiāng)賢能夠發(fā)揮功用的邏輯前提和基礎(chǔ)要件，其開放和共享程度直接匡定著鄉(xiāng)賢的可介入空間。第二，鄉(xiāng)賢政治力量的存在。鄉(xiāng)賢群體能夠憑借自身的品德、知識、技術(shù)、聲譽等進入當?shù)氐臋?quán)力“場域”，能夠作為獨立的政治力量參與和影響當?shù)氐男姓Q策，享有政治話語權(quán)和政治影響力。第三，存在治理制度的“嵌套”空間。既有的治理制度結(jié)構(gòu)具有“自治”結(jié)構(gòu)因子，且具有彈性、延展性和兼容性，能夠與鄉(xiāng)賢參與治理制度實現(xiàn)制度嫁接、功能耦合和價值契合。

經(jīng)濟條件包括：治理的物質(zhì)要素，能夠提供相對充足的治理資源（資金、技術(shù)、工具），構(gòu)筑鄉(xiāng)賢參與治理模式的物質(zhì)支撐，保障治理的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

文化條件包括：第一，協(xié)商文化與自組織文化（自治文化），民主協(xié)商文化“基因”和村民自我組織、自我管理、自我服務的自治文化傳統(tǒng)與文化自覺是影響鄉(xiāng)賢參與治理效用性的文化要素。第二，身份認同文化，鄉(xiāng)賢和村民相互之間的身份認同、鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的身份認同與情感聯(lián)結(jié)建構(gòu)著鄉(xiāng)賢參與治理模式的意義空間。

社會條件包括：社會階層的分化和社會權(quán)力中心的多元化，社會利益的分化、新社會階層（鄉(xiāng)賢）的出現(xiàn)、社會權(quán)力由“一元”向“多元”的嬗變是鄉(xiāng)賢參與治理模式適用性和效用性的社會條件。

總體而言，鄉(xiāng)賢參與治理模式并不是所有地域都適用，也并不是在所有地域都有相同的效用性和獲益度。當?shù)厥欠窬邆溧l(xiāng)賢參與治理模式的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎(chǔ)性要素在很大程度上影響著模式的“可用性”。

二、鄉(xiāng)賢參與治理模式的結(jié)構(gòu)維度

鄉(xiāng)賢參與治理模式除了受要素維度的影響，也受結(jié)構(gòu)維度的制約。也就是說，具備政治、經(jīng)濟、文化、社會等基礎(chǔ)性要素是鄉(xiāng)賢參與治理模式“可用”的邏輯前提，而鄉(xiāng)賢參與治理模式能否與當?shù)噩F(xiàn)實結(jié)構(gòu)“嵌入”則制約著模式的功用空間。從本質(zhì)上說，當?shù)噩F(xiàn)實結(jié)構(gòu)建構(gòu)當?shù)剜l(xiāng)賢參與治理模式結(jié)構(gòu)。為進一步“透視”當?shù)噩F(xiàn)實結(jié)構(gòu)，可依托布迪厄的“場域”理論和拓撲學概念，從先前所論述的政治、經(jīng)濟、文化、社會要素維度入手，通過條件量化列表概括出要素集合，通過要素集合分析出當?shù)氐摹皥鲇颉?，通過“場域”的“構(gòu)型”（拓撲關(guān)系）透視當?shù)氐默F(xiàn)實結(jié)構(gòu)。

具體而言，可按照要素維度制定政治、經(jīng)濟、文化、社會條件量化列表來概括要素集合。從特定地域的政治要素維度（政治條件）分析入手，以治理權(quán)力的相對開放性和共享性程度、鄉(xiāng)賢政治力量的大小、治理制度的“嵌套”空間大?。ê诵囊兀┮约捌渌瓣P(guān)聯(lián)性要素”概括出政治要素集合。從特定地域的經(jīng)濟要素維度（經(jīng)濟條件）分析入手，以治理資源（資金、技術(shù)、工具）的供給充足度（核心要素）以及其他“關(guān)聯(lián)性要素”概括出經(jīng)濟要素集合。從特定地域的文化要素維度（文化條件）分析入手，以協(xié)商文化、自組織文化、身份認同文化的濃厚度（核心要素）以及其他“關(guān)聯(lián)性要素”概括出文化要素集合；從特定地域的社會要素維度（社會條件）分析入手，以社會階層的區(qū)分和細化程度以及社會權(quán)力的多元化程度（核心要素）與其他“關(guān)聯(lián)性要素”概括出社會要素集合。

在概括出特定地域的政治、經(jīng)濟、文化、社會要素集合的基礎(chǔ)上，可通過要素集合的“充足度”與要素集合之間“緊致性” (compactness)程度分析或投射出特定地域的政治、經(jīng)濟、文化、社會“場域”。如果政治、經(jīng)濟、文化、社會要素集合“充足度”高（即政治、經(jīng)濟、文化、社會條件充足）且彼此之間的關(guān)聯(lián)緊密（要素集合之間存在正強化關(guān)聯(lián)）就屬于強政治“場域”、強經(jīng)濟“場域”、強文化“場域”、強社會“場域”。反之，則屬于弱“場域”。

在厘定特定地域政治、經(jīng)濟、文化、社會“場域”強弱的基礎(chǔ)上，可通過“場域”強弱與“場域”之間的“連通性”（connectivity）程度分析或建構(gòu)“場域”拓撲結(jié)構(gòu)，以“場域”拓撲結(jié)構(gòu)投射現(xiàn)實結(jié)構(gòu)（“現(xiàn)實結(jié)構(gòu)”是“場域”拓撲結(jié)構(gòu)的對稱結(jié)構(gòu)）。必須指出的是，應該在對特定地域“現(xiàn)實結(jié)構(gòu)”進行投射分析的基礎(chǔ)上再合理確定鄉(xiāng)賢參與治理模式的結(jié)構(gòu)（包含權(quán)力結(jié)構(gòu)、目標結(jié)構(gòu)、條件結(jié)構(gòu)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、路徑結(jié)構(gòu)等），確定鄉(xiāng)賢與行政權(quán)力的權(quán)力關(guān)系及轉(zhuǎn)換性（即確定是附屬和低滲透性還是自主和高滲透性），確定他治自治共治的主次之別，確定行政、法律、道德、協(xié)商手段的科學配比，確定參與治理的目標、條件、范圍、程序、方式和途徑，確定鄉(xiāng)賢參與治理“空間”效用的大小，確定鄉(xiāng)賢的權(quán)、責、利。

依據(jù)“現(xiàn)實結(jié)構(gòu)”建構(gòu)鄉(xiāng)賢參與治理模式結(jié)構(gòu)。例如現(xiàn)實結(jié)構(gòu)為“權(quán)力集中型”的中心—邊緣結(jié)構(gòu)的地域建構(gòu)本地鄉(xiāng)賢參與治理模式結(jié)構(gòu)為：鄉(xiāng)賢的權(quán)力“附屬”性和低滲透性、治理主體的單一性、“他治”的主體性、硬性手段的主導性、治理條件的限定性、治理目標的有限性、治理空間的有界性。而現(xiàn)實結(jié)構(gòu)為“權(quán)力分散型”的扁平化網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的地域建構(gòu)本地鄉(xiāng)賢參與治理模式結(jié)構(gòu)為：鄉(xiāng)賢的權(quán)力“自主”性和高滲透性、治理主體的多元性、“自治”的主體性、軟性手段的主導性、治理條件的非限性、治理目標的協(xié)同性、治理空間的寬泛性。鄉(xiāng)賢參與治理模式應該“嵌入”到當?shù)氐默F(xiàn)實結(jié)構(gòu)之中，與當?shù)氐摹艾F(xiàn)實結(jié)構(gòu)”具有拓撲結(jié)構(gòu)的“等價性”，即遵循“結(jié)構(gòu)—模式”路徑，而非“模式—結(jié)構(gòu)”路徑。也就是說，各個地域的“現(xiàn)實結(jié)構(gòu)”具有差異性，具體的鄉(xiāng)賢參與治理模式形態(tài)也呈現(xiàn)多樣化特征，需要精準把握治理模式的“度”與“效”。

必須強調(diào)的是，在“適應”現(xiàn)實結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)治理模式的“嵌入”并不意味著治理模式的“被動”適應，事實上可通過治理模式的嵌入“催化”相關(guān)內(nèi)生性結(jié)構(gòu)要素的“發(fā)育”，增加模式與結(jié)構(gòu)的契合性，從而實現(xiàn)模式“主動”適應現(xiàn)實結(jié)構(gòu)的過程。

三、鄉(xiāng)賢參與治理模式的時間維度

鄉(xiāng)賢參與治理模式受時間維度的影響。當治理模式與特定地域的現(xiàn)實結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“嵌入”后，結(jié)構(gòu)要素的時間流變同樣會影響治理模式的適用性。因此，不僅需要從結(jié)構(gòu)縱向維度分析模式與結(jié)構(gòu)的契合性，也要從時間維度橫向把握模式的動態(tài)調(diào)適性。

具體而言，鄉(xiāng)賢參與治理功能的異化、治理效率的“損耗”、異質(zhì)性結(jié)構(gòu)要素的增長是治理模式動態(tài)調(diào)適的內(nèi)驅(qū)力。首先，鄉(xiāng)賢在參與治理中的“獲得性權(quán)能”不僅構(gòu)建了鄉(xiāng)賢的政治話語空間，也構(gòu)建了“機會謀利”的操作性空間。隨著時間的流變，鄉(xiāng)賢的“獲得性權(quán)能”所產(chǎn)生的額外收益以及自我和外部約束機制的弱化會逐步侵蝕鄉(xiāng)賢的公共價值基礎(chǔ)，誘發(fā)價值背離和機會謀利行為。鄉(xiāng)賢對民意的利益“裹挾”、參與治理權(quán)力的“私用”以及價值理念的“內(nèi)向化”會逐漸削弱治理模式的公共屬性，并會衍生“地方官員—鄉(xiāng)賢”利益合謀，導致參與治理模式的“名實分離”。其次，鄉(xiāng)賢參與治理模式的效率“損耗”是推動治理模式動態(tài)調(diào)適的“制度應力”。伴隨著鄉(xiāng)賢參與治理制度的建構(gòu)進程，治理制度越來越精細化、復雜化。制度在縱向維度上的拓展于提高制度的精密性的同時也增加了制度的操作成本，損耗著制度的運行效益與效率。此外，由于鄉(xiāng)賢參與治理制度與其他治理制度之間建構(gòu)進程的“非同一性”，可能導致鄉(xiāng)賢參與治理制度與其他治理制度之間“相嵌度”的時間損益，從而降低治理制度的體系運行效率和復合收益。再次，異質(zhì)性結(jié)構(gòu)要素的增長是推動治理模式動態(tài)調(diào)適的“結(jié)構(gòu)應力”。隨著時間的流變，“異質(zhì)性”結(jié)構(gòu)要素會不斷出現(xiàn)，并通過村民—鄉(xiāng)賢—地方官員之間的行為互動而自我確證、自我強化。當“異質(zhì)性”結(jié)構(gòu)要素的“擴張”引發(fā)核心要素的改變即到達“逆轉(zhuǎn)點”時，在新要素集合及“緊致性”關(guān)系的誘導下“場域”強弱將會發(fā)生逆轉(zhuǎn)，進而導致“場域”拓撲結(jié)構(gòu)的“變形”。也就是說，現(xiàn)實結(jié)構(gòu)可通過“異質(zhì)性”結(jié)構(gòu)要素的增長來解構(gòu)—建構(gòu)，可通過不同主體的互動行為解構(gòu)建構(gòu)鄉(xiāng)村政治、文化和社會結(jié)構(gòu)。[3]這就帶來了要素的時間流變性、要素集合的時間流變性、“場域”的時間流變性、“場域”拓撲結(jié)構(gòu)的時間流變性和治理模式的動態(tài)調(diào)適性。

另外，治理模式的動態(tài)調(diào)適過程是（被動或主動）適應“現(xiàn)實結(jié)構(gòu)”的調(diào)整過程，是模式與“結(jié)構(gòu)”在同一維度上的“增減”（適應）過程，遵循的是“一致性”“適應性”和“漸進性”原則。也就是說，模式的調(diào)整是在與當?shù)噩F(xiàn)實結(jié)構(gòu)具有拓撲結(jié)構(gòu)一致性的基礎(chǔ)上“量”的調(diào)整，是基于當?shù)亟Y(jié)構(gòu)要素的“突變”（內(nèi)生性的異質(zhì)性結(jié)構(gòu)要素）和“累積”而帶有本地結(jié)構(gòu)特征的“適應”，是遵循調(diào)整—反饋—調(diào)整—適應的漸進路徑而實現(xiàn)與“結(jié)構(gòu)”的目標耦合。從時間維度上來說，鄉(xiāng)賢參與治理模式具有“量”的累積和“質(zhì)”的變化雙重特征，具有“線性變化”和“非線性變化”的雙重特質(zhì)，具有模式（嵌入）—結(jié)構(gòu)（適應）的“平衡—不平衡—平衡”否定之否定的演變特性。

總之，明確鄉(xiāng)賢參與治理模式的內(nèi)在維度有助于我們把握治理模式的效用性，提高治理模式與治理目標、群眾需求的耦合度，助推新時代農(nóng)村基層治理的精細化、科學化與高效化。

[注 釋]

[1]姜方炳. “鄉(xiāng)賢回歸”：城鄉(xiāng)循環(huán)修復與精英結(jié)構(gòu)再造——以改革開放40 年的城鄉(xiāng)關(guān)系變遷為分析背景[J]. 浙江社會科學, 2018(10)：71-78.

[2]王斌通. 新時代“楓橋經(jīng)驗”與基層善治體系創(chuàng)新——以新鄉(xiāng)賢參與治理為視角[J]. 國家行政學院學報, 2018(04)：133-139.

[3]王巍. 鄉(xiāng)村扶貧物質(zhì)資源供給溢出效應研究——基于四川省A 村的個案調(diào)研[J]. 理論導刊, 2018(05)：70-76.