◎余海崗 段培君

隨著全球科技創(chuàng)新的活躍、人際交流的頻繁、互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，大數(shù)據(jù)越來越成為認(rèn)知和決策研究、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多領(lǐng)域的常用詞匯。大數(shù)據(jù)是指滿足種類多、流量大、容量大、價值高指標(biāo)的數(shù)據(jù)，是豐富的現(xiàn)實世界以另一種形式的再現(xiàn)，是質(zhì)與量的統(tǒng)一體，是大數(shù)量與多類型的統(tǒng)一。這種統(tǒng)一被認(rèn)為帶來了數(shù)據(jù)觀的某種革命，給人們的社會行為提供了描述工具，從而能夠推進(jìn)人文社會科學(xué)的定性與定量相結(jié)合的研究。這種類型的擴(kuò)展使世界上一切現(xiàn)象關(guān)系都可用數(shù)據(jù)來表現(xiàn)，因為一切活動都會留下數(shù)據(jù)痕跡，萬物皆可被數(shù)據(jù)化。人類精神、社會行為在某種程度也可以量化表達(dá)。管理大師愛德華茲·戴明(William Edwards Deming, 1900—1993)和彼得·德魯克（Peter F. Drucker，1909—2005）有許多理念分歧，但都認(rèn)為“不會量化就無法管理”[1]。

有了大數(shù)據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)干部可以大大提升戰(zhàn)略決策的準(zhǔn)確性，實現(xiàn)準(zhǔn)確定位、精準(zhǔn)管理、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。不僅如此，大數(shù)據(jù)還帶來了財富觀革命和價值觀變革。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)不僅是財富的計量形式，而且本身也已經(jīng)成為一種新型財富。大數(shù)據(jù)還要求全社會進(jìn)一步推廣理性、平等、透明、民主、開放、共享的價值理念。提高對大數(shù)據(jù)的把握能力，增強利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)各項工作的本領(lǐng)，是新形勢對領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的新要求。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識大數(shù)據(jù)的重要意義

2015年8月，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國。2015年10月，十八屆五中全會將“大數(shù)據(jù)”寫入會議公報，提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。2016年3月，“十三五”規(guī)劃綱要中將“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”單獨列為一章，明確“把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動”。2017年1月，《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》正式發(fā)布，全面制訂五年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。2017年12月8日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時指出，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。作為治國理政骨干的領(lǐng)導(dǎo)干部,必須審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響,盡快提高自身對大數(shù)據(jù)的知曉、掌握和運用，力爭成為駕馭大數(shù)據(jù)發(fā)展的行家里手。

（一）充分認(rèn)識大數(shù)據(jù)對科學(xué)決策的重要性

近現(xiàn)代科學(xué)特別是自然科學(xué)，最重要的特征是尋求事物發(fā)展的因果聯(lián)系，強調(diào)事物與事物之間、現(xiàn)象與現(xiàn)象之間的邏輯關(guān)系。大數(shù)據(jù)則側(cè)重于揭示事物與事物之間、現(xiàn)象與現(xiàn)象之間的相關(guān)性，通過變量之間的依存變化尋找數(shù)據(jù)規(guī)律。比如，有人去餐館吃飯，第二天腹瀉了，人們可能認(rèn)為他在餐館吃了不潔的食物，這就是典型的因果性思維。但實際上，還可能的是他和某個帶有腸胃病菌的人握過手，根本不是餐館的問題，這就是聯(lián)系性思維。強調(diào)因果聯(lián)系是傳統(tǒng)的思維方式，而探求相關(guān)性則是大數(shù)據(jù)的理論基礎(chǔ)。一般來說，因果聯(lián)系是線性的，聯(lián)系性則是平面的甚至立體的，對解釋事物的發(fā)展演變更具包容性和解釋力。領(lǐng)導(dǎo)干部可以從海量數(shù)據(jù)中尋找潛在的邏輯關(guān)系，獲取新的有效信息，作為決策的依據(jù)。在新的歷史條件下，大數(shù)據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識問題、研究問題、科學(xué)決策提供了新的思路和工具。

（二）充分認(rèn)識大數(shù)據(jù)平臺對提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的重要性

互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展已成為不可阻擋的時代潮流，對各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”通過將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新技術(shù)成果與政府公共服務(wù)體系的深度融合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，有利于實現(xiàn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。大數(shù)據(jù)平臺將會大大節(jié)約行政成本，推動我國公共服務(wù)質(zhì)量與效益穩(wěn)步提升。目前，我國公共服務(wù)還存在不充分、不平衡的問題。主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源往往集中在大中型城市，沒有輻射延伸到一些邊遠(yuǎn)及貧困地區(qū)，導(dǎo)致這些地區(qū)的群眾無法獲取優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。借助大數(shù)據(jù)信息體量大、傳播速度快、類型多、成本低、覆蓋面廣、服務(wù)對象選擇空間大的優(yōu)勢，可以顯著提升公共服務(wù)的普惠性、平等性、公平性，進(jìn)而能夠提升社會福利的整體水平，從而有效緩解地區(qū)之間公共服務(wù)資源分配不均衡的問題，推動社會包容性發(fā)展。

（三）充分認(rèn)識大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及其與實體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線。供給側(cè)改革重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。從國際經(jīng)驗來看，一個國家發(fā)展既要依靠需求拉動，又要靠供給側(cè)推動，需要供給和需求兩個引擎。在當(dāng)代創(chuàng)新加速發(fā)展的大趨勢下，供給引擎具有特殊的重要性。目前我國在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興科技領(lǐng)域，已初步形成競爭優(yōu)勢。把握時代機(jī)遇，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，有利于重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新興業(yè)態(tài)、增強競爭優(yōu)勢，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，對實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級具有重要意義。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運用大數(shù)據(jù)方法

黨的十九大報告強調(diào)，要堅持戰(zhàn)略思維，并將其置于五個思維之首。戰(zhàn)略思維是一種在競爭或戰(zhàn)爭的條件下對全局性長遠(yuǎn)性重大問題的籌劃和指導(dǎo)的思想方法。領(lǐng)導(dǎo)干部要善用戰(zhàn)略思維，熟練掌握并靈活應(yīng)用大數(shù)據(jù)的方法，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，實現(xiàn)決策科學(xué)化。

（一）大數(shù)據(jù)使目標(biāo)定位更加科學(xué)合理

目標(biāo)定位是指為地區(qū)、部門或單位未來一個時期確定一個合理的奮斗目標(biāo)和努力方向，包括定性目標(biāo)和定量目標(biāo)。定性目標(biāo)是說明目標(biāo)的基本方向、性質(zhì)特征，比如“小康社會”。定量目標(biāo)是說明達(dá)到目標(biāo)的指標(biāo)體系和時間規(guī)劃，比如“翻兩番”。制定目標(biāo)必須合乎實際情況，對現(xiàn)狀進(jìn)行客觀定位。分析自身所處的區(qū)域特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，是確定戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。在這方面，大數(shù)據(jù)可以大有作為。

（二）大數(shù)據(jù)有利于實現(xiàn)目標(biāo)與手段之間的匹配

目標(biāo)與手段之間的匹配，也包括目標(biāo)與目標(biāo)之間、手段與手段之間的匹配。保持目標(biāo)與手段之間的合理關(guān)系，是制定戰(zhàn)略的基本要求。戰(zhàn)略是目標(biāo)與手段兩者之間經(jīng)過深思熟慮的一種全面行動規(guī)劃。這不僅需要運用現(xiàn)代科學(xué)的因果性方法，而且需要運用大數(shù)據(jù)的相關(guān)性方法。相關(guān)性的視角為領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與手段的平衡提供了新的幫助，使戰(zhàn)略目標(biāo)之間、手段之間、目標(biāo)與手段之間的平衡有了更為多元的選擇和依據(jù)。

（三）大數(shù)據(jù)有利于把握全局

不謀全局者，不足謀一域。戰(zhàn)略實踐中整體比部分、全局比局部更為重要，戰(zhàn)略本身是傾向于整體和全局的。[2]數(shù)據(jù)或信息無論在戰(zhàn)場還是在商場都有特殊的作用。信息的不對稱往往影響著戰(zhàn)爭或競爭的最終結(jié)局。大數(shù)據(jù)體量大、速度快、類型多、價值大的特點，可以拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部的視野，幫助他們更好地把握局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。

（四）大數(shù)據(jù)有利于戰(zhàn)略預(yù)見

事物的運動變化是確定性與不確定性、穩(wěn)定性與不穩(wěn)定性的統(tǒng)一，認(rèn)識這一點對戰(zhàn)略預(yù)測具有重要意義。戰(zhàn)略預(yù)測的基本思路是在預(yù)見領(lǐng)域?qū)で蟊M可能多的確定性，通過把握這些確定性對有關(guān)事態(tài)的變化趨勢做出預(yù)判。預(yù)測方法多種多樣，各有其功能作用，需要視具體情況而靈活運用。運用之妙，存乎一心。因此，在大數(shù)據(jù)時代，領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過數(shù)據(jù)相關(guān)性獲得更多的洞察力，使得預(yù)測更為精準(zhǔn)。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺提升大數(shù)據(jù)治理能力

大數(shù)據(jù)時代，誰掌握了大數(shù)據(jù)主動權(quán)，就掌握了戰(zhàn)略制高點。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺提升對大數(shù)據(jù)等新興科技的認(rèn)知水平，自覺運用大數(shù)據(jù)方法進(jìn)行戰(zhàn)略思維，自覺提升大數(shù)據(jù)治理能力，充分認(rèn)識到大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大數(shù)據(jù)規(guī)律方法對治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要性。

（一）加快大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，做好新時代政務(wù)服務(wù)

擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足人民日益增長的美好生活新需求，是新時代政務(wù)服務(wù)的必然要求。實踐證明，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)平臺可以大大提升政府行政效率，有助于政府公共部門精準(zhǔn)識別公共需求，精準(zhǔn)施策，提高公共服務(wù)質(zhì)量。政府通過大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建，可以創(chuàng)造多樣化的公共服務(wù)供給模式，建立起政府與社會公眾互動交流的橋梁和紐帶。通過大數(shù)據(jù)平臺，還可以簡化公共部門服務(wù)流程，有利于公共部門提供訂制式的民生服務(wù)，使公眾隨時隨地都可以享受便捷高效的公共服務(wù)，解決人民群眾日常生活，包括教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、社會保障、住房、旅游、出行等各種民生問題，讓數(shù)據(jù)多跑路，使群眾少跑腿，將便民利民惠民服務(wù)真正落到實處，讓人民群眾切身感受到公共服務(wù)的高效和便捷，提高人民群眾的滿足感、獲得感。

海量公共大數(shù)據(jù)是一種高品質(zhì)公共資源，對其開發(fā)、開放和共享將產(chǎn)生巨大社會經(jīng)濟(jì)價值。領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺的過程中可以了解更多的民意，同時也可以及時向公眾公開政府的數(shù)據(jù)。國家的政策導(dǎo)向是要優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)庫向社會開放。這一舉措既有助于民眾解決民生問題，又有助于了解公共服務(wù)的運作情況，便于加強民主監(jiān)督。

（二）推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

黨的十九大提出，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系的質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部重視大數(shù)據(jù)的建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。要深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源管理體系建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。目前，全國很多地方都在積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。大數(shù)據(jù)作為新經(jīng)濟(jì)時代的生產(chǎn)要素，將會是“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要方向，同時也是驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大動力。為實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，很多地方的大數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)管理部門也紛紛建立起來，還有的地方建立了相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以各種措施吸引互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐。新形勢下，如何從實際出發(fā)進(jìn)一步發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，把握規(guī)律，科學(xué)制定符合本地區(qū)實際發(fā)展需求的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的重要問題。

（三）掌握大數(shù)據(jù)規(guī)律方法，提高治理能力現(xiàn)代化水平

領(lǐng)導(dǎo)干部一旦掌握了大數(shù)據(jù)規(guī)律方法，就等于掌握了新的歷史條件下提高決策科學(xué)化規(guī)范化水平與治理能力的重要利器。領(lǐng)導(dǎo)干部在運用大數(shù)據(jù)提升治理能力現(xiàn)代化水平的過程中，要將大數(shù)據(jù)治理所體現(xiàn)的理性、平等、透明、民主、開放、共享等原則貫穿于政務(wù)行為全程，以法律、法規(guī)作依據(jù)，嚴(yán)格約束權(quán)力濫用，貫徹一視同仁的平等理念，體現(xiàn)程序公開、透明原則，規(guī)避個人意志產(chǎn)生的非理性行為。

建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制的過程，就是領(lǐng)導(dǎo)干部實踐新型治理觀的過程。推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化的過程，就是政府分散決策，引導(dǎo)和培育自組織機(jī)制的形成和擴(kuò)散、增強社會活力、開放和共享資源、公開政府信息、培育整個社會公平、公正、價值的過程。這個過程會使上述要素形成互相促進(jìn)、相得益彰的互動效應(yīng)：政府推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，有利于政府分散決策、自組織機(jī)制的擴(kuò)散、社會活力增強、開放和共享資源、政府信息公開、整個社會公平公正價值的實現(xiàn)；反之，政府分散決策，自組織機(jī)制的形成和擴(kuò)散，社會活力的增強，資源的開放共享，政府信息的公開，整個社會公平公正價值的提升又會促進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化。因此，努力掌握好大數(shù)據(jù)規(guī)律方法，練就精湛的大數(shù)據(jù)本領(lǐng)，提升大數(shù)據(jù)治理能力，是以實際行動加快推進(jìn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的時代要求。

太陽底下沒有完美無缺的事物，大數(shù)據(jù)也是如此。近年來國際上頻頻發(fā)生的數(shù)據(jù)泄密事件提醒我們要提高對“切實保障國家數(shù)據(jù)安全”重要性的認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)干部對我國大數(shù)據(jù)發(fā)展情況要有全面客觀的認(rèn)識，既要看到我國作為數(shù)據(jù)大國已經(jīng)取得的發(fā)展成就，也要清醒地認(rèn)識到我國距離數(shù)據(jù)強國目標(biāo)還有很大的差距和不足，還面臨不小的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險挑戰(zhàn)。提升數(shù)據(jù)安全和風(fēng)險防范意識，也是領(lǐng)導(dǎo)干部提高大數(shù)據(jù)治理能力的題中應(yīng)有之義。

總之，新時代的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該充分認(rèn)識大數(shù)據(jù)的重要意義，善于運用大數(shù)據(jù)方法，把大數(shù)據(jù)作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵抓手，提高大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升大數(shù)據(jù)治理能力，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中做出積極貢獻(xiàn)。

[注 釋]

[1]信海光.大數(shù)據(jù)時代的顛覆與創(chuàng)新——對話舍恩伯格[J].清華管理評論，2013（2）：23.

[2] 段培君.領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略思維的時代內(nèi)涵及其架構(gòu)[J]. 長白學(xué)刊，2003（3）：15.