馬名杰，戴建軍，熊鴻儒

(國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部，北京 100010)

以數(shù)字技術(shù)為主導(dǎo)的新技術(shù)變革正在世界范圍內(nèi)推動生產(chǎn)方式變革，并引發(fā)全球生產(chǎn)、投資和貿(mào)易格局的深刻調(diào)整。盡管這種變革尚處于萌芽狀態(tài)，還有較大不確定性，但一些趨勢性特征已開始顯現(xiàn)。本文從技術(shù)進(jìn)步的視角，展望以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心的新技術(shù)變革對全球經(jīng)濟格局的可能影響，研判中國在新一輪國際經(jīng)濟格局大調(diào)整中的形勢和對策。

1 技術(shù)革命引發(fā)生產(chǎn)方式和國際經(jīng)濟格局變革的機制

盡管生產(chǎn)方式和國際經(jīng)濟格局的變化調(diào)整受技術(shù)、經(jīng)濟、制度等多種因素影響，但技術(shù)進(jìn)步無疑是最具顛覆性和根本性的因素之一。研究表明，歷次技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的演進(jìn)，是若干新技術(shù)群落 (或族群)更替迭代和共同作用的結(jié)果[1]。其中，引發(fā)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變化的，往往是少數(shù)居于主導(dǎo)地位的技術(shù)群落[2]。第一次技術(shù)革命以蒸汽動力技術(shù)及相關(guān)機械制造技術(shù)為主導(dǎo)，第二次技術(shù)革命以電力技術(shù)、內(nèi)燃機技術(shù)及電磁通信技術(shù)為主導(dǎo)，第三次技術(shù)革命以計算機、微電子、自動控制等技術(shù)為主導(dǎo)。本次技術(shù)革命的主導(dǎo)技術(shù)群落是大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)。

主導(dǎo)技術(shù)群落的更替迭代引發(fā)了若干 “關(guān)鍵生產(chǎn)要素”①的變遷。棉花、生鐵、煤炭，鋼鐵、電力，以及石油、芯片等關(guān)鍵生產(chǎn)要素在歷次技術(shù)革命中先后形成和更替。當(dāng)前，新一代數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用催生了海量數(shù)據(jù)資源，并與新材料、先進(jìn)制造等技術(shù)融合應(yīng)用，使其成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素及其新的組合引發(fā)了生產(chǎn)方式的重大調(diào)整。從研發(fā)、制造到投資、貿(mào)易，從產(chǎn)業(yè)分工到產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素及其技術(shù)體系的大規(guī)模應(yīng)用引發(fā)了系統(tǒng)性重構(gòu)，即生產(chǎn)方式的深刻變革。各個國家和地區(qū)的競爭優(yōu)勢也隨之改變，逐步形成新的全球創(chuàng)新、生產(chǎn)、投資、貿(mào)易和競爭格局 (見圖1)。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字化轉(zhuǎn)型改變了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資源配置的方式，是新技術(shù)革命下生產(chǎn)方式變革和全球生產(chǎn)體系調(diào)整的主要方向。

總之，技術(shù)革命對生產(chǎn)方式和國際經(jīng)濟格局的影響大致循著 “主導(dǎo)技術(shù)群落更替——新關(guān)鍵生產(chǎn)要素形成——生產(chǎn)方式變革——新國際經(jīng)濟格局形成”這一過程而展開。

2 數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下全球生產(chǎn)方式的趨勢性變化

數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)的新一輪技術(shù)革命引導(dǎo)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上圍繞數(shù)據(jù)這一新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素開展生產(chǎn)經(jīng)營和資源配置，從而推動生產(chǎn)方式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成新的研發(fā)、制造方式和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。

2.1 網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)推動平臺經(jīng)濟成為重要的產(chǎn)業(yè)組織方式

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展符合梅特卡夫定律，即網(wǎng)絡(luò)的有用性 (價值)隨著用戶數(shù)量的平方而增長，網(wǎng)絡(luò)用戶越多，價值越大。因此，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使得基于網(wǎng)絡(luò)的平臺經(jīng)濟的影響力快速提升。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成了平臺型產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生了蘋果、谷歌、亞馬遜、Facebook、阿里巴巴等世界級平臺型企業(yè)。在制造業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺漸成趨勢，上下游企業(yè)、區(qū)域內(nèi)企業(yè)以及生產(chǎn)者與消費者之間的連接越來越廣泛，各個產(chǎn)業(yè)逐步形成平臺型的生產(chǎn)組織格局。

2.2 數(shù)據(jù)驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化和深度服務(wù)化

物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)步大大降低了數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、分析的成本，數(shù)據(jù)流通促進(jìn)了生產(chǎn)和供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)、各主體的 “連接”和 “融合”。一是重構(gòu)專業(yè)化分工，部分行業(yè)呈現(xiàn)生產(chǎn)一體化程度增強的趨勢。如，增材制造和數(shù)字化生產(chǎn)線將原本分散在若干個環(huán)節(jié)和企業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)過程集成在一起，一次成型。與歷次技術(shù)革命不斷加深專業(yè)化分工的趨勢相比，數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下新型一體化生產(chǎn)的比重可能上升。二是加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新速度，并推動制造與服務(wù)的深度融合。目前一些制造企業(yè)已經(jīng)通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為用戶提供維護(hù)及其他基于數(shù)據(jù)的服務(wù)，加速了產(chǎn)品和流程創(chuàng)新，并衍生出一些數(shù)字化服務(wù)新業(yè)態(tài)。

2.3 新一代數(shù)字技術(shù)推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、智能化、個性化發(fā)展

數(shù)字技術(shù)與先進(jìn)制造、新材料、新能源等技術(shù)融合，推動制造向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。工業(yè)機器人、增材制造等新技術(shù)新設(shè)備快速應(yīng)用，大幅提高了制造業(yè)數(shù)字化、智能化、柔性化、模塊化程度。基于大數(shù)據(jù)、以用戶為中心的個性化定制在服裝加工、家電制造等傳統(tǒng)制造業(yè)漸成趨勢。制造業(yè)的資本密集度和技術(shù)密集度不斷提高，一些產(chǎn)業(yè)鏈中制造環(huán)節(jié)的高附加值也開始凸顯。

2.4 泛在網(wǎng)絡(luò)推動研發(fā)設(shè)計向開放合作、國際化和專業(yè)化方向發(fā)展

全球創(chuàng)新資源在數(shù)字化時代的流動性大大提升，創(chuàng)新主體可以在更大的范圍內(nèi)應(yīng)用知識、創(chuàng)意等創(chuàng)新資源?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的 “全球連接”功能為企業(yè)組織開展國際研發(fā)分工和合作提供了條件。傳統(tǒng)封閉、獨立、線性化的研發(fā)設(shè)計模式已經(jīng)向開放、合作、網(wǎng)絡(luò)化的研發(fā)設(shè)計模式轉(zhuǎn)變。如，波音飛機利用互聯(lián)網(wǎng)在全球同步開展24小時設(shè)計，將設(shè)計時間縮短一半。

3 數(shù)字化轉(zhuǎn)型對國際經(jīng)濟格局的影響

生產(chǎn)方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將對全球創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工、價值鏈、貿(mào)易、投資等帶來全面而深刻的影響，國際經(jīng)濟格局中的實力對比可能因此改變。

3.1 網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)模大、創(chuàng)新環(huán)境友好的國家有望領(lǐng)先，新興經(jīng)濟體創(chuàng)新實力快速上升

由于網(wǎng)絡(luò)市場價值成為新技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵因素，數(shù)據(jù)和知識成為新的競爭力源泉，數(shù)字經(jīng)濟在人口基數(shù)更龐大、交易數(shù)據(jù)更豐富的國家更容易得到發(fā)展[3]。預(yù)計未來10～15年，中美憑借良好的網(wǎng)絡(luò)市場基礎(chǔ)、大規(guī)模數(shù)據(jù)潛力，以及更包容的創(chuàng)新環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有望領(lǐng)先。同時，數(shù)字技術(shù)革命帶來的知識外溢和技術(shù)快速迭代效應(yīng)，為新興經(jīng)濟體參與新一輪競爭提供了新機遇，創(chuàng)新實力有可能快速上升。

3.2 新型制造向資本、人才和技術(shù)密集的國家和地區(qū)集聚，利用低成本優(yōu)勢趕超的地區(qū)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

制造業(yè)的數(shù)字化、智能化促使生產(chǎn)過程變得更加技術(shù)密集和資本密集[4]。在新的產(chǎn)業(yè)分工趨勢下，勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和就業(yè)機會將大大減少，傳統(tǒng)上通過切入勞動密集環(huán)節(jié)參與全球價值鏈分工的發(fā)展模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家低成本優(yōu)勢將受到較大削弱，建立在人才和技術(shù)基礎(chǔ)上的新比較優(yōu)勢將更加重要。未來的制造業(yè)將更可能集中在人才、技術(shù)和資本密集的國家和地區(qū)。

3.3 投資加速向知識、技術(shù)密集程度高的地區(qū)流動，勞動密集型地區(qū)對資本吸引力下降

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟時代，依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺、電子商務(wù)和數(shù)字內(nèi)容提供商等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行生產(chǎn)活動的 “數(shù)字跨國公司”將迅速增長。由此，全球跨境投資重點和目標(biāo)將發(fā)生轉(zhuǎn)變，加速向知識和技術(shù)密集國家和地區(qū)流動。

一是跨國公司投資重點將更傾向于獲取數(shù)據(jù)、人才和技術(shù)等智力資源，數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)投資將快速上升[5]。數(shù)字跨國公司在發(fā)展中國家尋求市場和資源，而在發(fā)達(dá)國家或成熟企業(yè)中尋求知識 (如獲取品牌、技術(shù)、研發(fā)、管理和運營等方面的專業(yè)知識)。

二是傳統(tǒng)利用發(fā)展中國家的低勞動力成本進(jìn)行生產(chǎn)的投資局面將因機器人、智能工廠等技術(shù)的廣泛采用而發(fā)生扭轉(zhuǎn)，依靠廉價勞動力吸引投資的國家將面臨較大壓力，投資轉(zhuǎn)向數(shù)字化、智能化領(lǐng)域，勞動力素質(zhì)高的國家和地區(qū)面臨更多機遇。

3.4 國際貿(mào)易面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的國家在國際貿(mào)易中占據(jù)重要份額

信息通信技術(shù)除了降低貿(mào)易成本和門檻，從而促進(jìn)國際貿(mào)易持續(xù)擴大外，還將推動國際貿(mào)易發(fā)生如下轉(zhuǎn)變：

一是服務(wù)和數(shù)字商品貿(mào)易逐漸上升，國際貿(mào)易將從以實物商品為主轉(zhuǎn)向數(shù)字化商品和實物商品并舉局面。由于數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展顯著提升了服務(wù)業(yè)的可貿(mào)易化程度，并促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的快速創(chuàng)新發(fā)展，因此，全球貿(mào)易以實物商品主導(dǎo)的發(fā)展趨勢正在逐漸改變，數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易快速增長，同時數(shù)字化商品越來越多。預(yù)計未來 10～15 年，國際貿(mào)易將出現(xiàn)實物商品貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易并舉的局面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家將在全球貿(mào)易中占據(jù)重要份額[3]。

二是國際貿(mào)易模式也將由傳統(tǒng)跨國企業(yè)主導(dǎo)的大宗貿(mào)易模式向分散化、平臺模式轉(zhuǎn)變。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，跨境電商等新商業(yè)模式興起并將占據(jù)主導(dǎo)地位，一些中小微企業(yè)甚至個人通過電商平臺參與國際貿(mào)易，平臺經(jīng)濟在國際貿(mào)易中發(fā)揮越來越重要的作用，貨物運輸也從大批量發(fā)貨向大量包裹轉(zhuǎn)變。貿(mào)易方式的變化為網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的國家提供了參與國際貿(mào)易的機會。

3.5 網(wǎng)絡(luò)平臺成為國家新的關(guān)鍵競爭載體，有利于數(shù)字企業(yè)發(fā)展的國家將占據(jù)競爭優(yōu)勢

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用及雙邊市場的規(guī)模效應(yīng)將推動平臺型企業(yè)快速擴張，網(wǎng)絡(luò)平臺也將成為國家競爭實力的重要體現(xiàn)。2007—2017年，全球市值居前10名的公司中，互聯(lián)網(wǎng)科技公司從1家增長至7家。按此趨勢預(yù)計，基于數(shù)字技術(shù)的平臺組織將成為未來經(jīng)濟社會發(fā)展的主角，能夠孕育出大型數(shù)字企業(yè)的國家將在未來發(fā)展中占據(jù)優(yōu)勢。

總的來看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型塑造的是一個更加開放和相互融合的全球生產(chǎn)體系，也開啟了一個具有高度不確性的生產(chǎn)變革前景。在新技術(shù)革命的驅(qū)動下，未來10～15年的產(chǎn)業(yè)將擁有更高的知識和技術(shù)密集度，對數(shù)據(jù)的依賴更高?？赡苄暂^大的是，擁有知識和技術(shù)優(yōu)勢的國家將受益更多，依賴低勞動成本和低附加值生產(chǎn)的經(jīng)濟體將面臨后發(fā)優(yōu)勢大幅削弱的風(fēng)險。全球化背景下形成的發(fā)展中國家承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢可能面臨更大變數(shù)，后發(fā)追趕可能變得更加困難。

4 中國應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策重點

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對生產(chǎn)方式、全球價值鏈和國際經(jīng)濟格局的影響將在未來10～15年加速顯現(xiàn)，勢必對我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生重大影響。從有利方面看，我國制造業(yè)規(guī)模龐大、門類齊全，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將有利于提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低能耗和物耗水平，為創(chuàng)新突破和綠色發(fā)展提供了廣闊空間。數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將進(jìn)一步促進(jìn)我國企業(yè)對數(shù)字化智能化改造的投資。企業(yè)將依靠巨大的數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)市場潛力，有更多機會深度嵌入全球生產(chǎn)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升在全球價值鏈中的地位。但也要看到，數(shù)字化轉(zhuǎn)型引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革與經(jīng)濟格局調(diào)整，將對經(jīng)濟社會帶來一系列重大挑戰(zhàn)，我們應(yīng)有充分準(zhǔn)備。

第一，積極應(yīng)對制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。機器人、人工智能及物聯(lián)網(wǎng)的深度應(yīng)用將改變大批量制造和流水線式生產(chǎn)模式，削弱低成本勞動力和規(guī)模經(jīng)濟的重要性。本地化、柔性化生產(chǎn)方式將進(jìn)一步削弱傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的配套優(yōu)勢。數(shù)字化轉(zhuǎn)型還將加速高端制造向發(fā)達(dá)國家回流，降低勞動密集產(chǎn)業(yè)的投資，由此可能進(jìn)一步分流對我國制造業(yè)的跨國投資。據(jù)此判斷，我國制造業(yè)的規(guī)模、成本和產(chǎn)業(yè)配套等傳統(tǒng)優(yōu)勢有被大幅削弱的可能，作為全球制造基地的地位可能加速弱化。我國必須加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，支持企業(yè)數(shù)字化改造，尤其是龍頭企業(yè)以及若干重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動產(chǎn)業(yè)集群升級。

第二，補齊基礎(chǔ)技術(shù)短板，提高原始創(chuàng)新能力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將大大提高經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對數(shù)字技術(shù)的依賴程度，對國家信息安全、技術(shù)安全和經(jīng)濟安全提出了更大挑戰(zhàn)。原始創(chuàng)新能力不足將使我國面臨更大的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約。因此，要進(jìn)一步加強對基礎(chǔ)軟件、核心芯片等基礎(chǔ)性和關(guān)鍵共性數(shù)字技術(shù)的研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)化，綜合運用產(chǎn)學(xué)研合作、政府和國防采購、財稅鼓勵政策等手段解決關(guān)鍵軟件和系統(tǒng)、關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備等 “卡脖子”問題。另一方面，要在人工智能、機器人、物聯(lián)網(wǎng)、量子計算等前沿領(lǐng)域提前布局，加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，鼓勵更多市場力量參與。

第三，加快教育改革，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級和靈活就業(yè)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將會大量減少勞動密集型崗位和產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求，對就業(yè)產(chǎn)生較大壓力和分化。近年來，一些企業(yè)在 “機器換人”、 “智能工廠”等建設(shè)過程中，削減數(shù)百到數(shù)千名員工的情況屢見不鮮。隨著企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，未來10年將可能迎來傳統(tǒng)制造崗位削減就業(yè)的集中爆發(fā)期[6]。這對我國數(shù)量龐大的低技能勞動力轉(zhuǎn)換工作技能和再就業(yè)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從短期看，應(yīng)加強對技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)以及終身教育的扶持力度，支持離崗人員再培訓(xùn)；鼓勵多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對沖新技術(shù)革命下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險。如，根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)和數(shù)字技能需求，支持零工經(jīng)濟的新工作方式，提高跨領(lǐng)域的勞動力流動性。從中長期看，要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為抓手加快教育方式變革，培養(yǎng)更多適應(yīng)未來靈活就業(yè)需要的各類創(chuàng)新型人才。

第四，加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際合作。數(shù)字化轉(zhuǎn)型引導(dǎo)世界經(jīng)濟向更加開放與合作的方向發(fā)展。在數(shù)字技術(shù)推動的新一輪技術(shù)變革下，全球化和各國經(jīng)濟相互依存的程度將變得更高。我國應(yīng)憑借數(shù)據(jù)資源潛力、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)模式創(chuàng)新等優(yōu)勢，推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際合作和協(xié)同治理。一是支持?jǐn)?shù)字企業(yè)走出去。龐大的網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)模是數(shù)字企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的前提條件，要積極利用各種雙邊和多邊投資貿(mào)易協(xié)議，為企業(yè)開拓海外市場和利用海外資源提供有利條件。二是加強我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)。充分發(fā)揮市場引領(lǐng)作用，在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字貿(mào)易、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面積極尋求國際合作、推動中國標(biāo)準(zhǔn)國際化，提升我國在數(shù)字經(jīng)濟時代全球治理體系中的話語權(quán)。

① 美國經(jīng)濟學(xué)家多西在 《技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟理論》中提出關(guān)鍵生產(chǎn)要素的概念，即，社會生產(chǎn)中的一個特定投入或一組投入，它可能表現(xiàn)為某種重要的自然資源或工業(yè)制成品，同時具備生產(chǎn)成本持續(xù)下降、供給能力無限和應(yīng)用前景廣泛三方面特征。關(guān)鍵生產(chǎn)要素與經(jīng)濟學(xué)中常說的生產(chǎn)要素有一定區(qū)別，是與主導(dǎo)技術(shù)產(chǎn)出對應(yīng)的、其他產(chǎn)業(yè)必需的基礎(chǔ)投入要素。