孟波　曾衛(wèi)兵　李林芹　劉穎　魯愛梅　朱明

摘要：高校院系黨組織是黨在高校教學(xué)、科研和管理服務(wù)一線的政治核心和“戰(zhàn)斗堡壘”，加強(qiáng)對(duì)高校院系黨組織運(yùn)行模式與機(jī)制研究具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。本文在梳理中華人民共和國(guó)成立以來(lái)高校院系黨組織運(yùn)行機(jī)制及主要模式的基礎(chǔ)上，分析了目前院系黨組織運(yùn)行模式與機(jī)制建設(shè)中存在的主要問題及原因，同時(shí)針對(duì)存在的問題，探索構(gòu)建了院系黨組織有效發(fā)揮作用的7S運(yùn)行模型。

關(guān)鍵詞：院系黨組織；運(yùn)行模式與機(jī)制；7S模型

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）04-0048-03

校院二級(jí)管理是現(xiàn)代大學(xué)治理的基本運(yùn)行模式。院系作為高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的具體組織實(shí)施單位，對(duì)大學(xué)的發(fā)展和大學(xué)綜合實(shí)力的提升有著十分重要的意義。黨的十九大提出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。高校院系黨組織作為高校黨的基層組織，是保證黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)黨支部開展工作、教育黨員、管理黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，是黨在高校教學(xué)、科研和管理服務(wù)一線的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。

一、問題的提出

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在高校院系黨組織的運(yùn)行機(jī)制與體制建設(shè)上主要經(jīng)歷了八個(gè)階段：第一階段，1950—1958年，“黨只管黨”，院系黨組織發(fā)揮政治核心作用，對(duì)行政沒有領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系；第二階段，1958—1961年，實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)下院系委員會(huì)負(fù)責(zé)制；第三階段，1961—1978年，院系黨組織發(fā)揮“監(jiān)督保證作用”；第四階段，1978—1983年，院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)全系工作；第五階段，1983—1990年，院系黨組織發(fā)揮“保證監(jiān)督作用+領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作”；第六階段，1990—1996年，院系黨組織發(fā)揮政治核心作用。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)前六個(gè)階段，高校院系黨組織的運(yùn)行機(jī)制基本在“黨只管黨”形成的“小書記+大院長(zhǎng)（主任）”黨政工作模式與“黨管一切”在院系形成的“大書記+小院長(zhǎng)（主任）”黨政工作模式之間轉(zhuǎn)換。第七階段，1996—2016年，中共中央組織部提出了“既要分工又要合作，應(yīng)當(dāng)共同做好工作”的高校院系黨政工作機(jī)制。但因國(guó)際國(guó)內(nèi)的各種因素的影響，實(shí)際工作中院系黨的領(lǐng)導(dǎo)功能往往弱化成為“小書記+大院長(zhǎng)（主任）”的黨政工作模式。第八階段，2016年12月，在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了“要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式”。2017年中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》，明確提出了“通過院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議討論和決定本單位重要事項(xiàng)，健全院（系）集體領(lǐng)導(dǎo)，黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制”。那么，如何以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指針，進(jìn)一步加強(qiáng)高校院系黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全和優(yōu)化院系治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)“黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制”已經(jīng)成為高校院系黨的建設(shè)中亟待解決的重要課題。

二、院系黨組織運(yùn)行模式與機(jī)制建設(shè)中存在的問題

1.院系黨組織在大學(xué)治理中的職能定位不夠清晰。（1）院系在大學(xué)治理中的職能定位不夠清晰。一是學(xué)校層面對(duì)于校院兩級(jí)的權(quán)力配置和責(zé)權(quán)邊界不夠清晰。學(xué)校和學(xué)院的權(quán)力配置、責(zé)權(quán)邊界、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力制約和監(jiān)督缺乏明確的劃分和規(guī)定。二是院系層面對(duì)自身的定位不夠清晰，各高校之間的差異比較大。三是治理模式呈現(xiàn)出多樣化，高校內(nèi)的各個(gè)院系之間也不平衡。（2）院系黨組織在院系治理中的職責(zé)不夠清晰。院系黨組織在院系治理中的職責(zé)不夠清晰，作用發(fā)揮不平衡。院系黨組織在黨建和思想政治工作、學(xué)生事務(wù)管理、群團(tuán)管理方面發(fā)揮的作用較強(qiáng)，在行政事務(wù)、學(xué)術(shù)事務(wù)方面發(fā)揮的作用較弱。

2.規(guī)范有效、科學(xué)民主的決策機(jī)制還未形成。（1）院系內(nèi)部還沒有形成嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的議事規(guī)則和決策程序；黨政聯(lián)席會(huì)、黨委會(huì)、院務(wù)會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和二級(jí)教代會(huì)之間的關(guān)系還沒理清；對(duì)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力的邊界劃分還不十分清晰；黨組織在干部隊(duì)伍、教師隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，把好政治關(guān)的工作機(jī)制和黨組織在教學(xué)科研管理等重大事項(xiàng)中把握政治原則、政治立場(chǎng)、政治方向的工作機(jī)制亟待建立和完善。（2）院系黨組織在院系治理中的決策和監(jiān)督還比較薄弱，決策權(quán)力的分配、均衡、制約、監(jiān)督等問題還沒有得到很好的解決。

3.院系黨組織的自身建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。（1）院系班子配置與班子建設(shè)還存在不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求。院系黨政主要負(fù)責(zé)人是一個(gè)單位的領(lǐng)頭羊，其能力素質(zhì)是影響院系工作成效的重要的因素。目前，由于書記、院長(zhǎng)在政治素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、學(xué)術(shù)能力、管理能力等方面存在差異的原因，往往存在“小書記+大院長(zhǎng)（主任）”的現(xiàn)象，這是院系黨建思想政治工作與教學(xué)科研工作經(jīng)常出現(xiàn)“兩張皮”的主要原因，也是院系黨組織功能弱化的主要原因。（2）黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和個(gè)別黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。還需要下大力氣加以解決。（3）黨員學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的載體和方法還不夠新穎和豐富，教育的針對(duì)性、實(shí)效性有待提高，教育的效果還需進(jìn)一步提升。網(wǎng)絡(luò)教育資源沒有充分利用，對(duì)現(xiàn)代化傳媒特別是手機(jī)媒體在黨員教育中的作用認(rèn)識(shí)不足，不能滿足黨員特別是大學(xué)生黨員的心理需求。

三、探索構(gòu)建院系黨組織有效發(fā)揮作用的7S運(yùn)行模式

針對(duì)目前院系黨組織運(yùn)行模式與機(jī)制建設(shè)中存在的問題，筆者借鑒麥肯錫顧問公司研究中心設(shè)計(jì)的7S組織模型為研究框架，設(shè)計(jì)了院系黨組織有效發(fā)揮作用的7S模型。由院系治理結(jié)構(gòu)（structure）、工作機(jī)制與制度（system）、院系發(fā)展戰(zhàn)略（strategy）、共同的價(jià)值觀（shared values）、師生員工（staff）、素質(zhì)與職業(yè)技能（skill）、學(xué)院文化與風(fēng)格（style）7個(gè)部分組成。

1.建立科學(xué)的院系治理結(jié)構(gòu)（structure），明確院系黨組織在院系治理中的職能定位，是院系黨組織有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要建立科學(xué)的院系治理結(jié)構(gòu)，明確院系黨組織在大學(xué)治理中的職能定位，要從以下兩方面著手：一是要理清黨政聯(lián)席會(huì)、黨委會(huì)、院務(wù)會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和二級(jí)教代會(huì)之間的關(guān)系，對(duì)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力的邊界進(jìn)行清晰的界定；二是要建立從嚴(yán)治黨背景下高校院系黨組織的主要責(zé)任與權(quán)力清單。

2.建立有效發(fā)揮作用的工作機(jī)制與制度（system），是院系黨組織發(fā)揮政治核心作用、推進(jìn)院系科學(xué)發(fā)展的重要保證。建立院系黨組織有效發(fā)揮作用的工作機(jī)制與制度（system）主要包括三方面的內(nèi)容：一是要修訂完善院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度，形成嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的議事規(guī)則和決策程序，健全院系集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制；二是要建立和完善黨組織在干部隊(duì)伍、教師隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮的主導(dǎo)作用、把好政治關(guān)的工作機(jī)制；三是要建立和完善黨組織在教學(xué)科研管理等重大事項(xiàng)中把握政治原則、政治立場(chǎng)、政治方向的工作機(jī)制。

3.制定科學(xué)的院系發(fā)展戰(zhàn)略（strategy）是院系黨組織堅(jiān)持把方向、謀大局、解放思想，匯聚合力的重要體現(xiàn)。院系發(fā)展戰(zhàn)略是高校院系根據(jù)內(nèi)外環(huán)境及可取得資源的情況，為求得院系生存和長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展，對(duì)院系發(fā)展目標(biāo)、達(dá)到目標(biāo)的途徑和手段的總體謀劃。院系發(fā)展戰(zhàn)略既是學(xué)院精神和思想的集中體現(xiàn)，是一系列戰(zhàn)略決策的結(jié)果，同時(shí)又是院系制定規(guī)劃和計(jì)劃的基礎(chǔ)。它關(guān)系到高校院系為誰(shuí)培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人等根本性問題，因此，制定科學(xué)的院系發(fā)展戰(zhàn)略是院系黨組織堅(jiān)持把方向、謀大局、解放思想，匯聚合力的重要體現(xiàn)。

4.引導(dǎo)師生形成共同的價(jià)值觀（shared values）是院系黨組織黨建和思想政治工作的重要內(nèi)容。共同的價(jià)值觀念具有導(dǎo)向、約束、凝聚、激勵(lì)及輻射作用，可以激發(fā)全體師生的熱情，統(tǒng)一全體師生的意志和欲望，齊心協(xié)力地為實(shí)現(xiàn)院系的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力。院系黨組織可以從以下三個(gè)方面引導(dǎo)師生形成共同的價(jià)值觀：一是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)對(duì)全體黨員的理想信念教育，增強(qiáng)黨員師生的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)；二是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指針，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，凝聚師生共識(shí)；三是加強(qiáng)院系文化建設(shè)，培育積極向上、與學(xué)校、院系榮辱與共、同心同向的學(xué)院精神，增加全體師生的認(rèn)同感、歸屬感。

5.建設(shè)一支與學(xué)校、院系榮辱與共、同心同向的師生隊(duì)伍（staff）是院系黨組織有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。能否建設(shè)一支與學(xué)校學(xué)院榮辱與共、同心同向的師生隊(duì)伍是院系黨組織有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。院系黨組織要堅(jiān)持“黨管人才”，從三個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)院系師生隊(duì)伍的建設(shè)：一是加強(qiáng)院系領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。通過建立院系分黨委書記、院長(zhǎng)、副書記、副院長(zhǎng)的勝任能力模型，加強(qiáng)對(duì)院系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選拔、培養(yǎng)和能力建設(shè)。堅(jiān)持貫徹民主集中制，建設(shè)“信念堅(jiān)定、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔、民主和諧”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。二是加強(qiáng)對(duì)師生骨干的培養(yǎng)，建設(shè)一支“招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的師生骨干隊(duì)伍。三是建立、完善院系師生關(guān)懷與激勵(lì)機(jī)制，鑄就互相信任、守望相助、溫暖如春的同志真情，建設(shè)一支“呼吸相顧、痛癢相關(guān)、親于兄弟”的師生隊(duì)伍。

6.建構(gòu)院系師生培訓(xùn)矩陣，實(shí)現(xiàn)師生思想政治素質(zhì)與職業(yè)技能（skill）的同步提升是院系黨組織有效發(fā)揮作用的重要內(nèi)容。院系戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅需要師生具備良好的政治素養(yǎng)，同時(shí)也需要師生掌握良好的職業(yè)技能。師生良好政治素養(yǎng)的養(yǎng)成與職業(yè)技能的掌握不是憑空而來(lái)的，需要院系黨組織與院系行政緊密配合，精心謀劃，建立院系師生培訓(xùn)矩陣，對(duì)全體師生進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的培訓(xùn)。院系師生培訓(xùn)矩陣主要包括：一是建立以中心組學(xué)習(xí)、黨課、教職工政治理論學(xué)習(xí)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教師骨干培訓(xùn)、院系分黨校培訓(xùn)、北京長(zhǎng)城網(wǎng)、E先鋒、共產(chǎn)黨員公眾號(hào)、手機(jī)黨校等線上線下載體，打造教師思想政治理論教育平臺(tái)，提升師生的思想政治素質(zhì)；二是建立以青年教師導(dǎo)師制、學(xué)長(zhǎng)計(jì)劃、學(xué)術(shù)論壇等為載體的師生職業(yè)能力發(fā)展平臺(tái)，提升師生的職業(yè)能力和學(xué)術(shù)水平；三是建立以掛職鍛煉、校企合作、社會(huì)調(diào)研、服務(wù)地方等形式為載體的教師實(shí)踐平臺(tái)，提高師生服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層的能力。

7.加強(qiáng)院系黨風(fēng)、院風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的建設(shè)，形成獨(dú)特的學(xué)院文化與風(fēng)格（style）是院系黨組織有效發(fā)揮作用的重要特征。良好的黨風(fēng)、院風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)是院系戰(zhàn)略有效實(shí)施的重要保障。黨風(fēng)建設(shè)是院系黨組織加強(qiáng)政治建設(shè)的重要內(nèi)容。院風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)好不好，關(guān)鍵看黨風(fēng)。因此院系黨組織首先要抓好黨風(fēng)建設(shè)，一方面要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好關(guān)鍵少數(shù)，以優(yōu)良的作風(fēng)帶動(dòng)黨風(fēng)；另一方面是要規(guī)范黨支部組織生活，提高全體黨員的黨性意識(shí)、身份意識(shí)，以嚴(yán)明的紀(jì)律和自覺的黨性修養(yǎng)建設(shè)良好的黨風(fēng)。其次，要加強(qiáng)文化建設(shè)和價(jià)值塑造，打造積極向上、便于傳承、富有人文精神的院系文化，形成良好的院風(fēng)。三是要加強(qiáng)師德建設(shè)，引導(dǎo)和要求教師要“學(xué)為人師、行為世范”，自覺抵制學(xué)術(shù)腐敗，堅(jiān)守精神家園和人格底線，帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義道德和中華傳統(tǒng)美德，以自己的模范行為影響和帶動(dòng)學(xué)生，從而形成良好的教風(fēng)。四是健全學(xué)風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，以教風(fēng)帶學(xué)風(fēng)，以管理促學(xué)風(fēng)，以榜樣樹學(xué)風(fēng)，以實(shí)踐倡學(xué)風(fēng)，建設(shè)勤于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、知行合一的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。

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Abstract：College courtyard Party is the Party in colleges and universities teaching，scientific research and management services for a line of political core and fighting forts and strengthen the Party organizations from departments of college running mode and mechanism research has important theoretical significance and practical significance.Based on combing the university faculty since the founding of the Party organization operating mechanism and main mode，on the basis of analysis of the current existing in the construction of college Party organization operation mode and mechanism of the main problems and reasons，at the same time，in view of the existing problems，and explore the Party organization operating efficiently play a role of 7S model.

Key words：department Party organization；operation mode and mechanism；7S model