張興林

（中共玉溪市委黨校 黨史黨建教研室，云南 玉溪 653102）

黨的十九大明確要求，黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育、管理黨員的職責(zé)。鑒于黨的基層黨組織存在黨員教育管理難、發(fā)揮作用難等問(wèn)題，玉溪市不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，探索出一套簡(jiǎn)便易行的量化考核管理辦法——黨員積分制管理。黨員積分制管理，即是將黨員履行義務(wù)與權(quán)利、發(fā)揮先鋒模范作用的要求轉(zhuǎn)化成積分項(xiàng)目，以黨員完成基礎(chǔ)項(xiàng)積分、加分項(xiàng)積分以及發(fā)生扣分項(xiàng)積分之和計(jì)算所得積分，以此作為考評(píng)黨員一個(gè)周期內(nèi)實(shí)際表現(xiàn)的基本依據(jù)。黨員積分制管理從考評(píng)方式上實(shí)現(xiàn)了從原來(lái)的模糊隨意向清晰量化的轉(zhuǎn)變，用“硬性”措施彌補(bǔ)了傳統(tǒng)黨員管理“軟性”手段的不足，激發(fā)了黨員履行義務(wù)和權(quán)力、發(fā)揮先鋒模范作用的積極性，擴(kuò)大了基層黨組織增強(qiáng)組織力的著力點(diǎn)，推進(jìn)黨員教育管理進(jìn)一步精細(xì)化、制度化、科學(xué)化。

一、玉溪市實(shí)施黨員積分制管理的背景及經(jīng)過(guò)

加強(qiáng)黨員教育管理是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性、根本性、經(jīng)常性任務(wù)，是永葆黨組織先進(jìn)性和純潔性的必要手段，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。［1］

改革開放40多年來(lái)，黨員隊(duì)伍的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，黨員的思想、工作、生活狀況日趨多元化復(fù)雜化，由此加大了黨員教育管理工作難度，傳統(tǒng)教育管理方式的功能和成效漸趨弱化。

就玉溪市黨員教育管理工作而言，集中體現(xiàn)為“三難”：一是組織黨員開展活動(dòng)難。近年來(lái)，在全面深化改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，黨員流動(dòng)性大、流動(dòng)區(qū)域廣、崗位變更快的特點(diǎn)日趨突出，單一的固定式會(huì)議、集體性活動(dòng)和集中化管理，已無(wú)法適應(yīng)新的環(huán)境。二是無(wú)職黨員發(fā)揮作用難。黨組織針對(duì)部分無(wú)職黨員中存在的黨員意識(shí)薄弱、無(wú)視黨員身份、主動(dòng)發(fā)揮黨員先鋒模范作用的積極性低等問(wèn)題，缺乏有效的管理方法。三是黨員考核評(píng)價(jià)難。對(duì)黨員的評(píng)價(jià)，通常是年終考核一錘定音，而且考核沒(méi)有量化指標(biāo)，這種忽視考核過(guò)程管理的傳統(tǒng)方式，難以保證考核內(nèi)容的客觀性和考核結(jié)果的公正性，在一定程度上挫傷了黨員主動(dòng)轉(zhuǎn)化教育管理成果的積極性。

在這種情況下，探尋管用的、便于操作的機(jī)制和辦法，破解黨員日常教育管理難題，成為黨的基層組織建設(shè)的重要任務(wù)。玉溪市新平縣平甸鄉(xiāng)桃孔村黨總支受教師批改作業(yè)的啟發(fā)，嘗試給黨員布置“作業(yè)”，設(shè)立若干量化考核項(xiàng)目，作為“作業(yè)”向全體黨員公布，黨員按照量化項(xiàng)目的要求做“作業(yè)”，黨支部負(fù)責(zé)批改“作業(yè)”，成績(jī)“及格”視為黨員表現(xiàn)“合格”，“不及格”視為“不合格”，“高分”視為“優(yōu)秀”。黨員積分制管理從此產(chǎn)生并在實(shí)踐中逐步健全。

2010年7月，玉溪市以新平、江川、紅塔等縣區(qū)為試點(diǎn)，率先實(shí)行黨員積分制管理。2013年11月，在積累、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，玉溪市委發(fā)出《關(guān)于在爭(zhēng)當(dāng)“美麗玉溪服務(wù)先鋒”中推行積分制管理工作的通知》，號(hào)召全市基層黨組織全面實(shí)行黨員積分制管理。2016年4月，中共云南省委組織部發(fā)出《關(guān)于實(shí)行黨員積分制管理的通知》，黨員積分制管理在全省推行。

二、玉溪市實(shí)施黨員積分制管理的基本做法

自2010年開展黨員積分制管理試點(diǎn)工作以來(lái)，玉溪市各縣區(qū)、市直各黨（工）委在實(shí)踐中不斷總結(jié)和改進(jìn)黨員積分制管理辦法，確立了“積分管控，量化評(píng)價(jià)，標(biāo)桿引導(dǎo)，底線警示，激發(fā)能量”的總體思路，經(jīng)過(guò)不斷地探索、提升、再探索、再完善的實(shí)踐過(guò)程，形成了一套較為成熟的黨員積分制管理的基本做法。

（一）科學(xué)制訂積分項(xiàng)目和內(nèi)容

制訂積分項(xiàng)目和內(nèi)容是開展黨員積分制管理、取得成效的基礎(chǔ)工作。積分項(xiàng)目和內(nèi)容制訂得科學(xué)，實(shí)施起來(lái)就便捷、有效。玉溪市在實(shí)施黨員積分制管理的過(guò)程中，不斷提高積分項(xiàng)目和內(nèi)容的科學(xué)性、可操作性。

1.科學(xué)設(shè)計(jì)積分項(xiàng)目。根據(jù)黨員義務(wù)與權(quán)利、實(shí)績(jī)與貢獻(xiàn)、限制行為三個(gè)方面，設(shè)立基礎(chǔ)分、履職分和扣分三個(gè)項(xiàng)目?；A(chǔ)分是對(duì)黨員的基本要求，分值統(tǒng)一設(shè)置為每名黨員每年度60分，其評(píng)價(jià)指標(biāo)主要體現(xiàn)“合格”。履職分是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的體現(xiàn)，分值統(tǒng)一設(shè)置為每名黨員每年度40分，重點(diǎn)考核黨員在聯(lián)系和服務(wù)群眾、弘揚(yáng)正氣、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮的作用、做出的貢獻(xiàn)?？鄯质菍?duì)黨員反向行為的懲戒，不設(shè)分值限制，針對(duì)不同行為訂立不同的扣減分值，重點(diǎn)考核黨員不履行黨員義務(wù)與權(quán)利、違紀(jì)違法等方面的情況。［2］

2.分塊細(xì)化考核內(nèi)容。在設(shè)定積分項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將基礎(chǔ)項(xiàng)、加分項(xiàng)、扣分項(xiàng)內(nèi)容分別細(xì)化為若干具體考核指標(biāo)，每條指標(biāo)對(duì)應(yīng)一定的分值。考核內(nèi)容的制訂較為詳盡，既要體現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同崗位、不同年齡黨員的實(shí)際，又要立標(biāo)桿、劃底線，還要便于操作、易于考核。玉溪市在推行黨員積分制管理的實(shí)踐中，逐漸形成了不同領(lǐng)域積分考核的具體內(nèi)容和指標(biāo)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織集中體現(xiàn)“四個(gè)設(shè)列”，即設(shè)列參加“三會(huì)一課”、服務(wù)群眾等基本要求，設(shè)列普遍能做到的要求，設(shè)列可以量化的內(nèi)容，設(shè)列單位的重點(diǎn)工作。

國(guó)有企業(yè)、“兩新”組織黨組織集中體現(xiàn)“四個(gè)圍繞”，即圍繞履行黨員義務(wù)與權(quán)利，圍繞服務(wù)發(fā)展，圍繞立足崗位創(chuàng)佳績(jī)，圍繞聯(lián)系服務(wù)群眾、維護(hù)和諧穩(wěn)定等。

村、社區(qū)黨組織集中體現(xiàn)“四個(gè)突出”，即突出黨員參加“三會(huì)一課”、按時(shí)繳納黨費(fèi)等情況，突出黨員參與固定活動(dòng)日活動(dòng)等情況，突出黨員帶頭參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況，突出黨員帶頭參與脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治、護(hù)林防火等情況。例如，江川區(qū)六十畝村黨總支以“黨員服務(wù)先鋒隊(duì)”為載體，考核無(wú)職黨員參加治安巡邏、衛(wèi)生監(jiān)護(hù)、花卉栽培技術(shù)服務(wù)等事項(xiàng)。

為體現(xiàn)積分制管理的長(zhǎng)效性包容性，各地各單位黨組織在實(shí)踐中還實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的辦法，以上級(jí)黨組織要求為根據(jù)、以年度工作重點(diǎn)為目標(biāo)、以積分制運(yùn)行實(shí)際情況為導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)調(diào)整、適時(shí)完善具體指標(biāo)。例如，紅塔區(qū)玉興街道把在職黨員到社區(qū)報(bào)到納入積分內(nèi)容，鳳凰街道將黨員積分與瀧水溏老工業(yè)區(qū)改造重點(diǎn)項(xiàng)目相掛鉤，根據(jù)工作態(tài)度、任務(wù)完成情況等對(duì)黨員加分或扣分。

（二）科學(xué)建立管理流程和方法

建立管理流程和方法，是開展黨員積分制管理、取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度的生命力在于實(shí)施，黨員積分制管理能否貫徹落實(shí)并長(zhǎng)期堅(jiān)持，關(guān)鍵在于有一套制度實(shí)施、監(jiān)督、保障的有效機(jī)制。玉溪市堅(jiān)持公平公正公開、科學(xué)有效、簡(jiǎn)便易行的原則，建立健全了一套行之有效的黨員積分制管理的步驟、方法和舉措。

1.規(guī)范操作流程。積分制管理工作一般按四個(gè)步驟進(jìn)行。一是黨員據(jù)實(shí)申報(bào)。黨員根據(jù)考核的項(xiàng)目和具體內(nèi)容，每月在《黨員積分手冊(cè)》上據(jù)實(shí)填報(bào)積分事項(xiàng)，上交黨支部。

二是組織審核認(rèn)定。每月由黨支部審核認(rèn)定黨員填報(bào)事項(xiàng)，并記入黨員積分制管理考核記錄表及登記表，按標(biāo)準(zhǔn)予以記分；黨總支或上級(jí)黨組織定期不定期對(duì)積分事項(xiàng)、評(píng)分結(jié)果、支部管理流程進(jìn)行審核、監(jiān)督。

三是季度考核公示。各基層黨組織成立積分考評(píng)小組，每季度對(duì)黨支部活動(dòng)和黨員積分情況進(jìn)行審定，通過(guò)公示欄、內(nèi)刊、手機(jī)、內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)進(jìn)行公示，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

四是年終綜合評(píng)定。年終召開民主評(píng)議黨員大會(huì)，評(píng)定黨員年度綜合得分，其中黨員積分占80%、年終測(cè)評(píng)分占20%。對(duì)年老體弱多病的黨員，征得本人同意，不納入積分制管理，年終通過(guò)評(píng)議直接確定考核檔次。

通過(guò)執(zhí)行以上流程，黨員積分制管理做到一月一登記、一季一考核、一年一評(píng)議，實(shí)現(xiàn)了日?；?、公平化、規(guī)范化，促使黨員亮身份、規(guī)言行、履職責(zé)、踐承諾、當(dāng)表率，黨組織的規(guī)范和要求逐漸成為黨員的自覺行為。2.探索開發(fā)E平臺(tái)。為提升黨員積分制管理工作信息化、智能化、數(shù)字化、便捷化水平，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作中，玉溪市探索研發(fā)“玉溪黨員積分E家”，目前，正在元江縣因遠(yuǎn)鎮(zhèn)黨委、縣委組織部和玉溪市委組織部開展試點(diǎn)。黨員通過(guò)微信掃碼，系統(tǒng)就能自動(dòng)記錄積分；通過(guò)關(guān)注手機(jī)公眾號(hào)，實(shí)時(shí)了解本人積分情況和支部活動(dòng)開展情況，在微平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)，有關(guān)黨組織對(duì)各支部組織生活開展情況實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)警，

（三）科學(xué)體現(xiàn)積分效力和價(jià)值

強(qiáng)化積分的運(yùn)用是開展黨員積分制管理、取得成效的重要保障。黨員積分不運(yùn)用，就失去了對(duì)黨員的激勵(lì)和約束，黨員積分制管理的效力和價(jià)值就打了折扣，難以確保其有效性和持續(xù)性。在推行黨員積分制管理中，玉溪市注重積分結(jié)果的運(yùn)用，將年度綜合得分作為民主評(píng)議黨員的重要依據(jù)。年度綜合得分在80或80分以上的黨員，按一定比例評(píng)定為優(yōu)秀等次；年度綜合得分在60-79分之間的黨員，評(píng)定為合格等次；連續(xù)兩年得分在60分以下，或當(dāng)年年度綜合得分在60分以下、確有不合格表現(xiàn)的，評(píng)定為不合格黨員，按規(guī)定做出相應(yīng)的處置。

在按“規(guī)定動(dòng)作”運(yùn)用好積分結(jié)果的基礎(chǔ)上，部分單位積極創(chuàng)新積分運(yùn)用方式，多角度發(fā)揮積分的價(jià)值。例如，元江縣將黨員積分列為預(yù)備期滿黨員轉(zhuǎn)正的必要條件之一；易門縣在各黨（工）委評(píng)定為優(yōu)秀等次的黨員中，選擇100名“積分先鋒”優(yōu)先給予貸款貼息、項(xiàng)目幫扶等創(chuàng)業(yè)支持。許多機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織將黨員積分制與公務(wù)員年度考核、事業(yè)單位工作人員年度考核和績(jī)效考核相結(jié)合，強(qiáng)化了考核結(jié)果的運(yùn)用。例如，玉溪沃森生物技術(shù)有限公司將黨員積分制管理與工作績(jī)效考核相融合，將黨員考核定為“ABCD”四個(gè)檔次，連續(xù)獲三個(gè)A的黨員升一檔工資，連續(xù)獲三個(gè)D的黨員降一檔工資，促使黨員立足崗位創(chuàng)佳績(jī)，率先垂范爭(zhēng)先進(jìn)，為企業(yè)發(fā)展提供了新動(dòng)能，注入了新活力。

三、玉溪市實(shí)施黨員積分制管理的主要成效

（一）強(qiáng)化黨員意識(shí)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用

黨員積分制管理將黨員履行黨員義務(wù)與權(quán)利、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的要求設(shè)計(jì)為一套具象“作業(yè)題”，并將“作業(yè)成績(jī)”與考核、與獎(jiǎng)懲掛鉤，增強(qiáng)了黨員意識(shí)。

1.創(chuàng)設(shè)新模式，大大增強(qiáng)了黨員履職盡責(zé)的主動(dòng)性。通過(guò)按月登記認(rèn)定、按季審核公示和按年考核評(píng)價(jià)，把每名黨員的表現(xiàn)情況“積分化”，并向黨員和群眾公布，積分變動(dòng)、量化結(jié)果接受黨組織和黨員、群眾的監(jiān)督，營(yíng)造了黨組織管理有效、黨員創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、群眾看得見實(shí)績(jī)的良好氛圍。各基層黨組織根據(jù)積分項(xiàng)目和具體指標(biāo)，創(chuàng)設(shè)了一系列的活動(dòng)載體，大大豐富了黨員履職盡責(zé)的平臺(tái)和方式。

2.增添新動(dòng)能，充分激發(fā)了黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性。黨員日常教育管理的一整套積分指標(biāo)，明確了黨員發(fā)揮先鋒模范作用所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、符合的要求和圍繞的范圍，不僅量化了日常工作中黨員的具體表現(xiàn)，也成為彰顯黨員先進(jìn)性的“指向標(biāo)”；積分制管理流程的客觀公正和積分結(jié)果多方面的運(yùn)用，明確了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的尺度、意義和價(jià)值，成為激發(fā)黨員責(zé)任心和榮譽(yù)感、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的“加力器”。從實(shí)踐成果看，實(shí)行積分制管理后，玉溪市廣大黨員自覺在思想上緊跟黨組織，在行動(dòng)上落實(shí)黨組織要求。在黨員積分管理制的激勵(lì)作用下，農(nóng)村黨員主體意識(shí)增強(qiáng)，從疏通溝渠、清掃垃圾等小事做起，主動(dòng)參加抗洪搶險(xiǎn)、撲救山火、征地拆遷、調(diào)解糾紛等急難險(xiǎn)重工作；積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶頭調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，用實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富，密切了同人民群眾的血肉聯(lián)系。企業(yè)黨員自覺學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中比學(xué)趕超，涌現(xiàn)出一批實(shí)干奮進(jìn)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員，為企業(yè)發(fā)展做出了更大貢獻(xiàn)。機(jī)關(guān)黨員立足崗位，改進(jìn)作風(fēng)，積極作為，爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作效能的提高；主動(dòng)深入基層，服務(wù)群眾、服務(wù)精準(zhǔn)脫貧、服務(wù)社會(huì)。

3.規(guī)約新戒律，提高了黨員遵紀(jì)守規(guī)的自覺性。各基層黨組織結(jié)合實(shí)際，明確了扣分的具體事項(xiàng)，具體到崗甚至具體到人，十分清晰地標(biāo)明了黨員行為的“禁區(qū)”和“紅線”。廣大黨員確切知曉了本崗位、本人的行為限制，紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（二）創(chuàng)新黨員教育管理方式，加強(qiáng)黨員日常教育和管理

實(shí)踐證明，黨員積分制管理作為黨的基層組織建設(shè)工作的一個(gè)創(chuàng)新，提高了黨員教育管理工作的現(xiàn)代化水平。

1.促進(jìn)了黨員教育管理的制度化。政治、思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、廉潔方面均有硬性的指標(biāo)和要求，成為黨員教育管理的制度性舉措，是制度治黨在基層黨組織建設(shè)中的一個(gè)重要體現(xiàn)。

2．推動(dòng)了黨員考評(píng)體系的“數(shù)字化”。黨員的日常和綜合表現(xiàn)都以積分的形式清晰呈現(xiàn)，從而使黨員考核評(píng)價(jià)有了科學(xué)、具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。“玉溪黨員積分E家”平臺(tái)的建立和使用，達(dá)成了積分制管理在先進(jìn)科技手段基礎(chǔ)上的便捷化。

3.提升了黨員管理工作的科學(xué)化。管理步驟設(shè)置合理，管理方法科學(xué)便捷、可操作性強(qiáng)，管理程序民主、公開，從而確保了管理工作的規(guī)范、公正、有序。

4.增強(qiáng)了黨員管理機(jī)制的效能化。積分的項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求、流程以及積分的運(yùn)用范圍和價(jià)值均明確具體，等于給每位黨員提供了一個(gè)“路線圖”和“導(dǎo)航儀”，這樣的設(shè)計(jì)，有益于提高管理效能。實(shí)踐中，一些黨員干部反映，推行黨員積分制后，對(duì)于該做什么、怎么做，腦子里清晰具體，不再模糊抽象，工作起來(lái)更加有的放矢，得心應(yīng)手。峨山縣興旺村黨總支書記張泉利對(duì)實(shí)行黨員積分制帶來(lái)的變化深有感觸：“以前管理黨員，沒(méi)有明確細(xì)化量化的標(biāo)準(zhǔn)，靠主觀評(píng)價(jià)，做思想工作也是不疼不癢，解決不了問(wèn)題?，F(xiàn)在以積分為標(biāo)尺，大家心服口服?！?/p>

（三）推動(dòng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力

黨員積分制管理，不是黨的基層組織建設(shè)布局中的某一方面、某一環(huán)節(jié)的單項(xiàng)措施，而是貫穿黨的基層組織建設(shè)之中的一種行動(dòng)機(jī)制，它將全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求融入黨的基層組織建設(shè)的各項(xiàng)實(shí)際工作，以積分作為支點(diǎn)，提升了基層黨組織的組織力，推動(dòng)了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

1.有效化解了基層黨組織開展活動(dòng)難的問(wèn)題。實(shí)行積分制管理后，全市農(nóng)村基層黨員參加“三會(huì)一課”等組織活動(dòng)的到會(huì)率，由原先的70%提高到現(xiàn)在的95%。流動(dòng)黨員主動(dòng)與黨組織聯(lián)系、向黨組織匯報(bào)思想工作、參加組織活動(dòng)。例如，華寧縣海鏡社區(qū)的15名外出務(wù)工流動(dòng)黨員，過(guò)去除繳納黨費(fèi)外，很少與黨組織聯(lián)系。開展積分制管理后，他們經(jīng)常通過(guò)電話、短信等方式向支部匯報(bào)思想、工作情況；利用節(jié)日返鄉(xiāng)時(shí)間參加組織生活，積極投身各項(xiàng)工作。

2.有效提升了基層黨組織建設(shè)的成效。在實(shí)踐中，各基層黨組織將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾踐諾、黨員評(píng)星掛牌、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等工作融入黨員積分制管理之中，基層黨組織建設(shè)成效日漸顯現(xiàn)。

3.有效增強(qiáng)了基層黨組織的“四力”。黨員積分制管理明確規(guī)定了黨支部作為管理主體的地位、權(quán)責(zé)及其同上級(jí)黨組織的關(guān)系，以制度化的形式保證和支持了黨支部教育管理黨員職責(zé)的切實(shí)履行，從而提高了黨組織的號(hào)召力、執(zhí)行力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨員積分制的正向激勵(lì)作用，引導(dǎo)廣大黨員學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)，提高了綜合素質(zhì)能力；促使廣大黨員比服務(wù)、比奉獻(xiàn)，黨員的先進(jìn)性得到進(jìn)一步體現(xiàn)，為基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用凝聚了主體力量。

應(yīng)該看到，黨員積分制管理在實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題，主要集中在以下三個(gè)方面：在積分設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，一些基層黨組織對(duì)積分具體指標(biāo)和分值的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求偏低，黨員很容易“達(dá)標(biāo)”；具體指標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有充分體現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位、不同職級(jí)黨員的特點(diǎn)和差異，也沒(méi)有充分體現(xiàn)不同年齡、不同文化水平黨員的特點(diǎn)和差異。在積分管理環(huán)節(jié)，部分基層黨組織在執(zhí)行程序過(guò)程中存在不嚴(yán)格、不規(guī)范的問(wèn)題，在問(wèn)題處理上存在主觀性和隨意性；針對(duì)黨員積分管理者的管理和監(jiān)督相對(duì)薄弱，管理的科技手段還有待于提高和普及。在積分運(yùn)用環(huán)節(jié)，存在運(yùn)用面窄、運(yùn)用效力低的狀況，等等。這些問(wèn)題的存在，一定程度削弱了黨員積分制管理的成效，各級(jí)黨組織對(duì)此應(yīng)該引起重視并切實(shí)改進(jìn)。

四、玉溪市實(shí)施黨員積分制管理的啟示

新時(shí)代黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和面臨的困難問(wèn)題都出現(xiàn)了新特點(diǎn)，這對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出了新要求。新時(shí)代，黨的基層組織應(yīng)結(jié)合面對(duì)的新任務(wù)、面臨的新挑戰(zhàn)和遇到的新問(wèn)題，以提升組織力為重點(diǎn)，用改革創(chuàng)新的精神著力加強(qiáng)自身建設(shè)。玉溪市黨員積分制管理的實(shí)踐，給我們以重要的啟示。

（一）制度治黨要向基層延伸，強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)

黨的基層組織是保障黨的全部工作得以落實(shí)和戰(zhàn)斗力得以發(fā)揮的基石，肩負(fù)著宣傳黨的意志，落實(shí)黨的政策，服務(wù)群眾、組織群眾、管理基層事務(wù)、維護(hù)基層秩序、促進(jìn)基層改革發(fā)展的重要任務(wù)。但正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層。［3］

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨為適應(yīng)新形勢(shì)下面臨的問(wèn)題而做出了一系列執(zhí)政方式上的變革和調(diào)試，基層黨組織的組織力和政治功能在創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型”馬克思主義政黨的過(guò)程中進(jìn)一步得到加強(qiáng)，但基層黨組織仍然存在組織力弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題。因此，以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把制度建設(shè)作為有力保障貫穿其中，是黨的基層組織面臨的重大課題。玉溪市探索實(shí)踐黨員積分制管理的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：解決基層黨組織存在的各種“軟”問(wèn)題，必須要有“硬”手段，在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的實(shí)踐中，配套完善管黨治黨制度化、科學(xué)化的體制機(jī)制。在堅(jiān)決堅(jiān)持和維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性的前提下，針對(duì)執(zhí)行中的具體問(wèn)題和實(shí)際情況，基層黨組織應(yīng)因地制宜地提出具體化制度化的解決方案。黨員積分制管理，就是制度治黨在基層黨建的一個(gè)具體做法，一個(gè)頂層設(shè)計(jì)下的基層實(shí)踐創(chuàng)新。

（二）用管理機(jī)制的創(chuàng)新，破解黨員日常教育管理難題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，首要任務(wù)是加強(qiáng)思想政治建設(shè)，關(guān)鍵是教育管理好黨員、干部?！保?］這一重要論斷，把教育管理好黨員干部提高到黨的建設(shè)的關(guān)鍵地位。目前，黨組織對(duì)黨員的日常教育管理存在“軟”“虛”“弱”等問(wèn)題，黨員在工作、生活、學(xué)習(xí)中主動(dòng)發(fā)揮先進(jìn)性的內(nèi)生動(dòng)力不夠，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效彰顯。究其原因，很重要的一個(gè)方面，就是黨員教育管理機(jī)制單一，導(dǎo)致部分基層黨組織履職無(wú)力。針對(duì)黨員日常教育管理存在的組織黨員活動(dòng)難、黨員先鋒模范作用發(fā)揮弱、黨員考核評(píng)價(jià)滯后等難題，玉溪市以創(chuàng)新的思維尋求破解之道，大膽探索和實(shí)踐，創(chuàng)造了黨員積分制管理辦法。它啟示我們：加強(qiáng)黨員的日常教育管理，要樹立創(chuàng)新思維，注重機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)科學(xué)化的制度、創(chuàng)造性的工作，才能增強(qiáng)黨員教育管理的有效性、長(zhǎng)效性。

（三）創(chuàng)新基層黨建制度和機(jī)制，要于事簡(jiǎn)便

習(xí)近平總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)?！保?］基層黨建工作量大、涉及面廣、工作任務(wù)重，加上基層黨務(wù)工作者多為兼職，更加大了工作的量和難度，因此，基層黨建制度的建立和完善，必須以執(zhí)行簡(jiǎn)便作為基本原則。黨員積分制管理，將黨員履行義務(wù)與權(quán)利、發(fā)揮先鋒模范作用的要求轉(zhuǎn)化為具體的項(xiàng)目和指標(biāo)，量化為積分，增強(qiáng)了黨員教育管理的簡(jiǎn)便性；設(shè)定黨員據(jù)實(shí)申報(bào)、支部審核認(rèn)定、總支審核監(jiān)督、季度考核公示的管理流程，保證了積分事項(xiàng)的真實(shí)性、客觀性，操作性較強(qiáng)，輔之以E平臺(tái)，大大提高了管理的效率；在年度民主評(píng)議黨員中，黨員積分占比高，作為評(píng)議的依據(jù)，保證了黨員考核的公正和效力。正是因?yàn)辄h員積分制管理具有針對(duì)性、操作性、簡(jiǎn)便性，才能取得良好的實(shí)踐成效，促使廣大黨員在思想意識(shí)、實(shí)際表現(xiàn)、作用發(fā)揮上有了顯著改善。

（四）勇于實(shí)踐，大膽探索，不斷完善黨員積分制管理

玉溪市的實(shí)踐表明，推行黨員積分制管理的成效，主要取決于積分設(shè)計(jì)是否科學(xué)，積分管理是否簡(jiǎn)便，積分運(yùn)用是否到位。因此，改進(jìn)黨員積分制管理，要在完善積分設(shè)計(jì)、積分管理、積分運(yùn)用上下功夫。

積分設(shè)計(jì)上：一是要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)和要求，特別是加分項(xiàng)要剔除黨員履行基本義務(wù)與權(quán)利的內(nèi)容，提升加分的“門檻”。二是要根據(jù)工作實(shí)際和黨員特點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)積分項(xiàng)目和指標(biāo)的針對(duì)性，注重精細(xì)化、差別化管理。對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位、不同職級(jí)、不同年齡的黨員，要因人而異、因地而異，充分體現(xiàn)積分管理的人性化和科學(xué)化。三是要注重動(dòng)態(tài)性。根據(jù)中央和上級(jí)黨組織的指示，圍繞工作新要求，不斷調(diào)整和完善積分具體指標(biāo)和內(nèi)容。

積分管理上：一是嚴(yán)格和規(guī)范管理程序，加大對(duì)黨員積分制管理工作的監(jiān)督、巡察力度。二是提高管理的科技化水平，積極引入和推廣智能化、網(wǎng)絡(luò)化管理等。三是在有條件的地區(qū)和部門，探索基層黨務(wù)工作者職業(yè)化的途徑，解決黨員積分制管理中人力短缺的問(wèn)題［6］。

積分運(yùn)用上：完善措施，探索拓展積分運(yùn)用范圍、提高積分效力的有效途徑和舉措。