王雪珍

（中共湖南省委黨校 公共管理教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨在社會(huì)治理理論與實(shí)踐方面進(jìn)行了新的探索，通過深入認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握社會(huì)治理的主體任務(wù)和社會(huì)發(fā)展運(yùn)行的規(guī)律，對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)更準(zhǔn)確、治理更精準(zhǔn)。社會(huì)建設(shè)是中國(guó)總體戰(zhàn)略布局中的重要組成部分，黨的十八大提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制。黨的十九大又提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。由此可以看出，在新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理，必須進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新。

一、新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新理念的歷史淵源與實(shí)踐基礎(chǔ)

縱觀中國(guó)社會(huì)管理的演變歷程，不難看出，新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新理念的產(chǎn)生，有著深刻的歷史淵源、深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和有益的國(guó)際借鑒。

（一）新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新理念的歷史淵源

從習(xí)近平社會(huì)治理思想中的解放思想、以人為本、人與自然和諧一體、依法治理、多元協(xié)同治理等理念，可以清晰地反映出新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新理念的形成，既參照與繼承了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)治國(guó)理政思想，又傳承與弘揚(yáng)了馬克思主義社會(huì)治理思想，同時(shí)也學(xué)習(xí)和借鑒了世界先進(jìn)社會(huì)治理思想與理論。

1.中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)藏的豐富社會(huì)治理思想為新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新理念提供了堅(jiān)實(shí)的文化底蘊(yùn)。中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)藏著豐富的社會(huì)治理思想，比如，儒家、法家、道家、墨家文化中都蘊(yùn)藏著富有哲理的社會(huì)治理思想。儒家思想的核心精神“仁、義、禮、智、信、恕、忠、孝、悌”，涉及為政、治家、治學(xué)、修身等治理之道，崇尚德治，主張以德感化與教化人，提倡通過加強(qiáng)社會(huì)成員的道德素養(yǎng)，強(qiáng)化道德準(zhǔn)則的規(guī)范引領(lǐng)作用，化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)和諧。道家思想的核心精神是“道”，崇尚“道法自然、無(wú)為而治”，提倡社會(huì)治理要順應(yīng)自然，不要主動(dòng)干預(yù)社會(huì)運(yùn)行。法家思想的核心精神是“法”，推崇法治，反對(duì)人治，提倡“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”的社會(huì)治理理念。墨家思想的核心精神是“兼愛”，提倡“兼相愛，交相利”等，主張通過人與人之間的互助互愛與平等互利，構(gòu)建一個(gè)平等、互助、互利、博愛的和諧社會(huì)。這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)社會(huì)治理思想富有豐富的現(xiàn)實(shí)哲理性和辨證性，值得借鑒參考，為新時(shí)代社會(huì)治理理念的創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)的文化底蘊(yùn)。

2.馬克思主義社會(huì)治理思想為新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新理念的形成夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。在馬克思主義經(jīng)典著作中，雖然未提出社會(huì)治理的概念，但其內(nèi)容卻包含了豐富的社會(huì)治理思想。例如，馬克思的唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，社會(huì)治理的核心主體是國(guó)家、市民社會(huì)、人民，要以人民的利益為中心制定社會(huì)政策，通過協(xié)調(diào)均衡各方利益關(guān)系，達(dá)到社會(huì)良序運(yùn)行；未來(lái)的理想社會(huì)是共產(chǎn)主義社會(huì)，將實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、社會(huì)自我管理、人的全面自由發(fā)展。列寧提出社會(huì)主義建設(shè)必須依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾的主體作用，反對(duì)官僚主義，弘揚(yáng)民主精神，發(fā)展文化，借鑒先進(jìn)國(guó)家好的經(jīng)驗(yàn)，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全法律制度與政治制度，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨和人民的社會(huì)治理能力。這些經(jīng)典的社會(huì)治理思想為新時(shí)代我黨創(chuàng)新社會(huì)治理提供了指南。

新中國(guó)成立后，通過理論與實(shí)踐的不斷探索，黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深入，在繼承與弘揚(yáng)馬克思列寧主義社會(huì)治理思想和我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)社會(huì)治理文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)情，就社會(huì)治理提出了系列新的理念和方法。以毛澤東同志為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾是人民內(nèi)部矛盾，國(guó)家政治生活的主題是正確處理人民內(nèi)部矛盾，要調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)建設(shè)服務(wù)，統(tǒng)籌兼顧處理好社會(huì)問題。以鄧小平同志為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了要加強(qiáng)民主和法制，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，物質(zhì)文明和精神文明都要搞好，綜合平衡社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，穩(wěn)定壓倒一切，發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。以江澤民同志為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)為，社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展與全面進(jìn)步的社會(huì)，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)與精神都不能貧困，要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，實(shí)行法治與德治并重，以人民的利益為重要結(jié)合點(diǎn)，正確處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧可持續(xù)發(fā)展。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了“以人為本和科學(xué)發(fā)展觀”，認(rèn)為社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)是保障和改善民生，需加快社會(huì)管理體制的改革與創(chuàng)新，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。這些重要論述把我們黨關(guān)于社會(huì)治理的理論進(jìn)一步推向前進(jìn)。

3.世界前沿社會(huì)治理理論為新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新理念開闊了理論視域。20世紀(jì)90年代后，世界公共管理環(huán)境發(fā)生了劇變，社會(huì)主體之間的利益關(guān)系、依存關(guān)系更加復(fù)雜，政府與社會(huì)其他主體之間的關(guān)系不再是單純的統(tǒng)治與被統(tǒng)治，管理與被管理的關(guān)系，而是更強(qiáng)調(diào)平等合作與協(xié)作。在新的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已不能適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展環(huán)境與形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)多元主體參與的治理理論應(yīng)運(yùn)而生，也成為社會(huì)科學(xué)界的研究熱點(diǎn)。

關(guān)于“治理”一詞的定義，一般認(rèn)為，最具有代表性和權(quán)威性的是全球治理委員會(huì)作出的：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！保?］詹姆斯·N·羅西瑙指出，治理“既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制”。［2］這些管理機(jī)制，除了正式授權(quán)發(fā)揮的作用外，非正式授權(quán)的作用也不能忽視；治理與統(tǒng)治不同，它不是靠單一的國(guó)家力量，是靠各治理主體的力量聚集，是多元主體因緊密的利益關(guān)系和共同目標(biāo)而采取的協(xié)作管理與服務(wù)。奧斯本指出，“政府要在公共管理中扮演催化劑和促進(jìn)者的角色，要學(xué)會(huì)掌舵，而不是劃槳?！保?］這一角色變化，要求政府在社會(huì)治理中掌控好社會(huì)運(yùn)行的方向，促進(jìn)和協(xié)調(diào)好社會(huì)各主體之間的關(guān)系，界定好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的職能邊界，減少政府對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)的干預(yù)，擴(kuò)大市場(chǎng)與社會(huì)主體的參與渠道，提升這些主體參與社會(huì)治理的能力。

總之，治理理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理主體的多元、治理模式的多中心、治理主體的全面參與、治理過程的上下互動(dòng)，社會(huì)職責(zé)的合作共擔(dān)。這些世界前沿治理理論的引入，為新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新理念開闊了理論視域。

（二）新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新理念形成的現(xiàn)實(shí)訴求

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大分化和調(diào)整，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)生活、社會(huì)組織形式、就業(yè)形式等都呈現(xiàn)多樣化，利益格局深度變動(dòng)，利益主體呈現(xiàn)多元化，思想觀念變化多樣，社會(huì)關(guān)系也越來(lái)越復(fù)雜多變，利益訴求多樣化多元化，社會(huì)的開放性、流動(dòng)性大大增強(qiáng)，社會(huì)活力大大增強(qiáng)，社會(huì)矛盾多樣多發(fā)復(fù)雜化等等，使得社會(huì)治理的難度與復(fù)雜性不斷加大，傳統(tǒng)社會(huì)管理模式難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境與問題，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理模式。

利益主體的多元化，社會(huì)矛盾多樣，導(dǎo)致社會(huì)治理的主體不再是政府獨(dú)一主體，而是多元主體，社會(huì)治理由政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體分工合作，共同承擔(dān)；政府權(quán)力的運(yùn)行方向和方式都發(fā)生了重大改變，由傳統(tǒng)的自上而下的單向號(hào)令式運(yùn)行，轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷铝夹曰?dòng)的雙向運(yùn)行。這一重大轉(zhuǎn)變，要求各治理主體之間平等協(xié)商、誠(chéng)信合作、良性互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)?；谶@一社會(huì)治理的實(shí)際需求，新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新理念應(yīng)運(yùn)而生。

二、新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的主要理念

新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，為了更快地推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，科學(xué)調(diào)整國(guó)家利益格局，有效化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)民族繁榮復(fù)興，增進(jìn)人民福祉，滿足人民對(duì)美好生活的需求，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)情，借古通今，深入理論探索，創(chuàng)新社會(huì)治理的思路與理念，為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了理論指南。

（一）社會(huì)治理創(chuàng)新的首要任務(wù)：頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃

習(xí)近平指出：“全面深化改革涉及黨和國(guó)家工作全局，……要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。”［4］基于此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，“零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)?！保?］社會(huì)治理體制的改革與創(chuàng)新，作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，必須在治國(guó)理政的大局中進(jìn)行創(chuàng)新與改革，從頂層設(shè)計(jì)社會(huì)治理體制創(chuàng)新與改革的目標(biāo)和任務(wù)；要以大民生觀、大治理觀、大安全觀為主體，處理好政府與社會(huì)、民生與發(fā)展、人民與國(guó)家安全、“大社會(huì)”與“小社會(huì)”等關(guān)系；要以共建共治共享為基本原則，在體制機(jī)制、政策制度上整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，［6］形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全面覆蓋、均等化的、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；要建立源頭防控、動(dòng)態(tài)治理、全程監(jiān)控、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)治理機(jī)制；構(gòu)筑政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同有序參與治理的職責(zé)體系。

（二）社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵：厘清政府、市場(chǎng)與社會(huì)的職能邊界

黨的十八大報(bào)告指出：“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制?！保?］黨的十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局?！边@就意味著要打破原有政府與社會(huì)二元制格局，治理主體從政府單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理是政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體的協(xié)同治理。因而需重新厘定政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，厘清各自的社會(huì)治理責(zé)任。

基于此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系?！保?］政府與社會(huì)分開是習(xí)近平社會(huì)治理觀的首要內(nèi)容，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論的一大發(fā)展，為社會(huì)體制改革，特別是社會(huì)治理體制創(chuàng)新解放了思想。習(xí)近平社會(huì)治理觀在強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)適當(dāng)分開的同時(shí)，要求“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！保?］這為科學(xué)厘定政府、市場(chǎng)、社會(huì)的職能邊界指明了方向。

（三）社會(huì)治理創(chuàng)新的核心：堅(jiān)持以人民為中心

縱觀習(xí)近平對(duì)社會(huì)建設(shè)的系列重要論斷，不難發(fā)現(xiàn)，其創(chuàng)新社會(huì)治理思想的核心是人，體現(xiàn)了鮮明的人民性。例如，“社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作?！保?0］“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序?！保?1］等等。習(xí)近平以人為核心的社會(huì)治理創(chuàng)新思想主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)建設(shè)要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。社會(huì)建設(shè)，既是國(guó)家建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，又與人民的利益息息相關(guān)，社會(huì)建設(shè)的好壞，關(guān)系人民能否幸福生活，關(guān)系社會(huì)能否穩(wěn)定和諧。因此，社會(huì)建設(shè)要?jiǎng)訂T人民積極參與，充分發(fā)揮主體作用。毛澤東指出：“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強(qiáng)敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無(wú)成。”［12］

對(duì)于社會(huì)建設(shè)，習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心，緊緊依靠人民，充分積極發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性與創(chuàng)造性。例如，習(xí)近平提出的精準(zhǔn)扶貧，不但要增強(qiáng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)等外界資源的推動(dòng)與幫扶，還要通過調(diào)動(dòng)人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性，精準(zhǔn)人民群眾的實(shí)際困難與問題，采取精準(zhǔn)脫貧致富措施，帶動(dòng)人民群眾脫貧致富，這充分體現(xiàn)了人民群眾的主體地位和主體作用。社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新社會(huì)治理體系，必須尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分激勵(lì)與尊重人民群眾的創(chuàng)新精神，保障人民群眾公平公正參與社會(huì)治理，全面激發(fā)社會(huì)活力，不斷提高人民群眾參與共建、共治、共享社會(huì)治理的能力。

2.創(chuàng)新社會(huì)治理的目的是切實(shí)解決人民群眾最關(guān)注的利益問題。隨著改革發(fā)展步入深水區(qū)，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)問題凸顯，民生領(lǐng)域問題越來(lái)越突出，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全等訴求問題凸顯。在此背景下，如果不采取有效措施，逐步滿足人民美好生活的需求，必將影響社會(huì)和諧，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?；诖耍?xí)近平指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”在談到生態(tài)環(huán)境時(shí)，習(xí)近平指出：“我們必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式，并從中創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境問題是利國(guó)利民利子孫后代的一項(xiàng)重要工作，決不能說起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋。”［13］

可以看出，習(xí)近平創(chuàng)新社會(huì)治理的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)更公平正義、更安全有保障、更良序運(yùn)行的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)。只有人民美好生活的需求不斷得到滿足，人民更有獲得感與幸福感才能增加。民生工作要緊密聯(lián)系人民群眾的切身利益，才能保障人民主體地位。就此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走?！保?4］

3.社會(huì)治理創(chuàng)新要落腳在人的全面發(fā)展。習(xí)近平社會(huì)治理思想非常重視促進(jìn)人的全面發(fā)展。從生產(chǎn)力視角看，人的全面發(fā)展是個(gè)人能力的全面發(fā)展；從生產(chǎn)關(guān)系的角度看，人的全面發(fā)展要求每個(gè)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等得到保護(hù)和尊重，每個(gè)人都能各盡其才，各取所需，通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值；從自由個(gè)性的角度看，人的全面發(fā)展是每個(gè)人作為社會(huì)主體能夠充分自由個(gè)性化發(fā)展，也就是每個(gè)人都是自己的主人，都能充分按照自己的個(gè)性、特長(zhǎng)，自由地發(fā)揮自己的潛能，此時(shí)，人的自由與社會(huì)的自由高度統(tǒng)一。因而，黨的五大發(fā)展新理念，不僅是習(xí)近平治國(guó)理政的新理念，更是具體指導(dǎo)社會(huì)治理創(chuàng)新的主線，是社會(huì)治理中促進(jìn)人的全面發(fā)展的核心內(nèi)容。因此，“十三五”規(guī)劃的核心理念是促進(jìn)人的全面發(fā)展，提出“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。［15］黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略等創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措。調(diào)動(dòng)各方面力量積極參與社會(huì)建設(shè)，使收入分配更公平、就業(yè)更充分、教育更滿意、醫(yī)療更完善、社會(huì)保障制度更健全等，從而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民根本利益，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

4.人民群眾是社會(huì)治理成效的評(píng)判者。衡量社會(huì)治理成效的標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾的滿意度，正如習(xí)近平指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善?！保?6］“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革?！保?7］所以，我們?cè)谕苿?dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的過程中，要從人民群眾的需求出發(fā)，把工作做到人民群眾身上去；要把尊重人民群眾的主體地位落實(shí)到工作中去，將人民群眾自治的意識(shí)及激情充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓人民群眾真正做社會(huì)治理的參與者、受益者，改變傳統(tǒng)的被動(dòng)角色，做治理的主人，提高自主意識(shí)；要把社會(huì)治理成效的判斷權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，看人民群眾是否滿意。

（四）社會(huì)治理創(chuàng)新的重心：切實(shí)做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作

人民生活的社區(qū)場(chǎng)所是社會(huì)治理的主陣地，與人民群眾生活息息相關(guān)的各類社會(huì)訴求是社會(huì)治理的主要內(nèi)容，社會(huì)治理重心下沉到社區(qū)是非常重要的。習(xí)近平指出：“社會(huì)治理的重心必須落在城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)?！保?8］“社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶，做好社區(qū)工作十分重要?！保?9］由此可見，習(xí)近平認(rèn)為，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的重心和基礎(chǔ)，因而，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新，就要深入基層城鄉(xiāng)社區(qū)調(diào)研，了解和解決基層社會(huì)治理問題，通過推行網(wǎng)格化治理、簡(jiǎn)政放權(quán)，把管理權(quán)限、資源下放到基層社區(qū)，使基層社區(qū)既職權(quán)匹配，又有相應(yīng)的資源支撐，從而為群眾提供更高質(zhì)更有效的服務(wù)與管理。另一方面，在推動(dòng)社會(huì)治理重心向社區(qū)下移的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)各主體參與社會(huì)治理的積極性主動(dòng)性，促進(jìn)社區(qū)各治理主體的良性互動(dòng)與協(xié)作，集聚與加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)治理力量，提升基層社會(huì)的治理效應(yīng)。

（五）社會(huì)治理創(chuàng)新的基本方略：依法治理

法是治國(guó)重器，是維護(hù)國(guó)家社會(huì)良序運(yùn)行的寶劍，法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！保?0］創(chuàng)新社會(huì)治理必須以法治為基本方略。第一，要“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！保?1］從國(guó)家戰(zhàn)略層面全面布局法治建設(shè)，通過全面平衡發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體依法參與社會(huì)治理的積極性。第二，要用法治思維化解社會(huì)矛盾。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”。［22］社會(huì)矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾，要暢通與拓寬人民群眾合理合法的利益訴求渠道，引導(dǎo)人民群眾用法律武器化解矛盾與糾紛。就此，習(xí)近平指出：“對(duì)各類社會(huì)矛盾，要引導(dǎo)群眾通過法律程序、運(yùn)用法律手段解決?！保?3］通過加強(qiáng)法治建設(shè)，引導(dǎo)人民群眾懂法、守法、用法，善用法律武器處理各類社會(huì)矛盾。同時(shí)，政府要提高法治能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要善用法治思維和方式去推進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的治理，逐步形成人人守法、人人依法的法治社會(huì)氛圍?？傊粩嗵岣咭婪ㄖ卫砟芰?，推動(dòng)社會(huì)治理的法治化是黨中央化解社會(huì)矛盾的新思路、新探索。

（六）社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)：注重汲取優(yōu)秀文化的滋養(yǎng)

“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的‘根’和‘魂’，是最深厚的文化軟實(shí)力”，［24］蘊(yùn)藏著豐富的社會(huì)治理思想。例如，“治國(guó)必先富民，民富則易治、民貧則難治”“民惟邦本，本固邦寧”等等，這些治理思想為現(xiàn)代社會(huì)治理創(chuàng)新提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的?！保?5］“包括儒家思想在內(nèi)的中國(guó)傳統(tǒng)思想文化中的優(yōu)秀成分……對(duì)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、促進(jìn)中國(guó)社會(huì)利益和社會(huì)關(guān)系平衡，都發(fā)揮了十分重要的作用?！保?6］這充分證明了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的推動(dòng)作用是非常強(qiáng)大的，因而，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)?！保?7］這些論斷啟示我們：要進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新，需充分吸取和挖掘、傳承、利用傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的精髓，尋求社會(huì)治理智慧，才能有效創(chuàng)新社會(huì)治理，營(yíng)造好一個(gè)和諧有序、安全幸福的社會(huì)環(huán)境。

三、踐行新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新理念的主要路徑

新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新理念，繼承和弘揚(yáng)了前人的治理智慧，借鑒了當(dāng)今國(guó)際上先進(jìn)的治理理論，同時(shí)又結(jié)合國(guó)情，承前啟后，實(shí)現(xiàn)了歷史邏輯、實(shí)踐邏輯、理論邏輯的辯證統(tǒng)一，為社會(huì)治理體制創(chuàng)新指明了方向。踐行新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新理念，大力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理科學(xué)有效和現(xiàn)代化的必由之路。

（一）以實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)為目標(biāo)，凝聚社會(huì)治理創(chuàng)新力

中國(guó)夢(mèng)是人民美好生活的愿景，是創(chuàng)新社會(huì)治理追求的價(jià)值方向，人民的美好生活必須建立在中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)上，國(guó)家富強(qiáng)，民族振興，人民才會(huì)有美好幸福生活。社會(huì)治理體系創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)、艱巨的工程，若沒有明確目標(biāo)，社會(huì)難以達(dá)成共識(shí)，也就難以凝心聚力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。以中國(guó)夢(mèng)為社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)，明確了人民共同奮斗的方向，描繪了人民共同的美好愿景，把國(guó)家、民族、人民在社會(huì)治理中所追求的價(jià)值目標(biāo)融為一體，實(shí)現(xiàn)三者利益的緊密聯(lián)系與統(tǒng)一。這樣，也就可以達(dá)到聚集民眾智慧，充分激發(fā)社會(huì)各主體的力量，推進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新，打造一個(gè)和諧安康有序的、人民生活幸福的美好社會(huì)。

（二）以改善民生為價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新

習(xí)近平指出，不斷改善民生是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本目的。當(dāng)前，人民群眾密切關(guān)注且亟需解決的民生問題是如何實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，增加收入，獲得更滿意的教育，更好更公平的社會(huì)保障，盡可能地消除貧困問題。因此，在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新時(shí)，要注重如下重點(diǎn)：

1.補(bǔ)齊民生短板，解決一條腿長(zhǎng)一條腿短的問題。要通過社會(huì)治理體系創(chuàng)新，確保民生制度安排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，兼顧公平與效率，既要能增強(qiáng)人民的獲得感，又能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

第一，要通過大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，精準(zhǔn)分析民生需求情況，找準(zhǔn)民生短板，精準(zhǔn)施策，有效解決問題。要解決公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，著力增加公共服務(wù)供給；特別是對(duì)落后地區(qū)，要加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方間的對(duì)口援助，消除絕對(duì)貧困和預(yù)防返貧，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、個(gè)體間公共服務(wù)水平的差異，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。

第二，民生問題的解決，要確?！跋硎苄蜕鐣?huì)福利”與“可持續(xù)生計(jì)問題”間的資源分配科學(xué)合理。因此，不能急功近利，只顧凸顯短期政府政績(jī)和老百姓快速的獲得感，把民生資源過于集中到生存型和享受型社會(huì)福利等方面，而對(duì)涉及解決可持續(xù)生計(jì)問題的民生資源安排不足。針對(duì)“可持續(xù)生計(jì)問題”，要加大涉及勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等方面的投入，提高這方面的公共服務(wù)質(zhì)量與效率；要完善收入分配體制，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，從而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)能可持續(xù)良性發(fā)展。

2.有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾問題?；鶎诱蜕鐓^(qū)直接面對(duì)人民群眾，在有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾問題上，有著其他主體不可替代的優(yōu)勢(shì)與作用。因此，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，就必須把治理重心下移到基層政府和社區(qū)，把與人民群眾密切相關(guān)的事務(wù)類和服務(wù)類的權(quán)限下放到基層政府和社區(qū)，同時(shí)，要給予基層政府和社區(qū)人財(cái)物的保障支持，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，提升基層政府和社區(qū)的社會(huì)治理能力，盡可能在基層就有效預(yù)防與化解社會(huì)矛盾問題。

3.構(gòu)筑立體化社會(huì)治安防控體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。要全方位打造、立體化構(gòu)筑社會(huì)治安防護(hù)體系，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)警、事中事后控制能力，重點(diǎn)要加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的監(jiān)管，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。

（三）從構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局出發(fā)，創(chuàng)新社會(huì)治理

當(dāng)前，社會(huì)治理環(huán)境的復(fù)雜多變，單一的政府治理主體很難有效應(yīng)對(duì)，需要社會(huì)其他主體共同參與治理。為此，要從構(gòu)建多元主體共建共治共享社會(huì)治理格局出發(fā)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理。

1.強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的監(jiān)管主導(dǎo)職能。要在完善社會(huì)治理相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)化社會(huì)治理法治保障的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)政府管理監(jiān)督與引導(dǎo)、市場(chǎng)社會(huì)積極參與、公民有序自治的良性互動(dòng)。第一，通過維護(hù)社會(huì)治理制度的公平性與公正性，保障各主體的合法合理利益訴求與利益獲得均等機(jī)會(huì)，充分平衡與協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，重點(diǎn)保護(hù)弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，強(qiáng)化強(qiáng)勢(shì)群體的社會(huì)責(zé)任，確保各社會(huì)治理主體的地位平等。第二，通過黨組織建設(shè)的全覆蓋，整合、協(xié)調(diào)與優(yōu)化各方社會(huì)治理資源，增強(qiáng)社會(huì)治理資源的聚合力。第三，構(gòu)建黨員服務(wù)平臺(tái)，激勵(lì)黨員帶頭引領(lǐng)社會(huì)治理工作，帶領(lǐng)其他主體有序參與社會(huì)治理。

另一方面，要強(qiáng)化政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)、監(jiān)督與管理職能，為此，必須正確厘定政府的社會(huì)治理職能，解決政府在社會(huì)治理中的越位、缺位、錯(cuò)位的問題，有效激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)、公民的社會(huì)責(zé)任心，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)、公民各主體參與社會(huì)治理的積極性，增強(qiáng)基層社會(huì)自治的作用，促使社會(huì)治理更精準(zhǔn)、更有效。

2.健全相關(guān)社會(huì)治理機(jī)制。在社會(huì)治理中，要以人為中心，第一，要建立健全相應(yīng)的群眾利益訴求協(xié)調(diào)與保障機(jī)制。第二，要完善社會(huì)矛盾的排查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與化解機(jī)制，健全重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和虛擬社會(huì)綜合治理機(jī)制等，搶占治理先機(jī)，及時(shí)化解與削除社會(huì)矛盾。

3.強(qiáng)化社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。第一，要優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，在人力物力財(cái)力給予相應(yīng)的扶持。第二，要加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)組織依法依規(guī)參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的減肥劑、市場(chǎng)的增效劑、公民的粘合劑、對(duì)外交流的助推劑、社會(huì)矛盾的緩沖劑的作用。第三，要加強(qiáng)各社會(huì)治理主體的交流與合作，整合與優(yōu)化各社會(huì)治理主體的資源，實(shí)現(xiàn)各社會(huì)治理主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)治理的復(fù)雜性和多變性，達(dá)到有效治理社會(huì)的目的。

（四）以依法治理為抓手，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

雖然我國(guó)法治不斷健全，法治理念日漸深入人心，但新的社會(huì)問題層出不窮，新舊社會(huì)矛盾交錯(cuò)疊加，社會(huì)治理難度與復(fù)雜性加大?；诖?，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府引導(dǎo)，立足社會(huì)實(shí)情，實(shí)施依法治理。也就是說，創(chuàng)新社會(huì)治理，不能偏離法治的軌道，不能違反法治的原則；要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，切實(shí)推動(dòng)民主和法治的互動(dòng)是最根本的路徑。

1.要維護(hù)憲法的根本權(quán)威。憲法作為國(guó)家的根本大法，其地位與權(quán)威是不能撼動(dòng)的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程?！保?8］在社會(huì)治理過程中，必須堅(jiān)持依憲治理，依法治理；法治的創(chuàng)新與完善，必須要遵從與守護(hù)憲法、維護(hù)憲法的權(quán)威，提高全社會(huì)遵法守法的自覺性，營(yíng)造一個(gè)良好的法治社會(huì)環(huán)境。

2.要提高公務(wù)人員的法治理念。公務(wù)人員是國(guó)家治理的主要決策者和執(zhí)行者，他們法治理念的強(qiáng)弱，直接影響社會(huì)治理中依法治理的程度與效果，也影響社會(huì)對(duì)法治理念的認(rèn)同程度，從而影響整個(gè)社會(huì)治理的法治化水平。因而，要強(qiáng)化公務(wù)人員的法治理念，促使公務(wù)人員學(xué)好法、守好法、用好法，依法履責(zé)，依法行使公共權(quán)力，提高依法治理能力。

3.運(yùn)用法治思維化解社會(huì)矛盾。要善于通過制度化、法治化建設(shè)，不斷拓寬群眾訴求渠道，發(fā)揮國(guó)家、政府、社會(huì)治理的作用，樹立法治權(quán)威，引導(dǎo)人民群眾主動(dòng)學(xué)法懂法、敢于并善于用法律解決社會(huì)矛盾問題，形成人人守法、人人依法的法治社會(huì)氛圍。

4.社會(huì)組織要依法自治。通過完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用；社會(huì)組織要增強(qiáng)自覺性和自律性，在法律和政策允許的范圍內(nèi)活動(dòng)和發(fā)展，依法依規(guī)參與社會(huì)治理；政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，幫助解決問題，積極引導(dǎo)其發(fā)展方向，充分發(fā)揮其在社會(huì)治理方面的優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)治理效果盡可能達(dá)到最優(yōu)。

（五）以中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理文化促社會(huì)治理創(chuàng)新

文化在社會(huì)治理中的作用是無(wú)窮的，優(yōu)秀的文化與思想，可以有效地滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)，化解社會(huì)怨氣怨言，引導(dǎo)和糾正對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的錯(cuò)誤看法，提升社會(huì)認(rèn)同感，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，形成有效的科學(xué)的社會(huì)治理體制，必須注重文化的力量。

1.重視挖掘、汲取、傳承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的社會(huì)治理思想精華。習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展?！保?9］在社會(huì)治理創(chuàng)新過程中，要注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中挖掘、汲取、傳承社會(huì)治理思想的精華。第一，堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新。要在吸取優(yōu)秀傳統(tǒng)治理方式的基礎(chǔ)上，去粗取精，結(jié)合新時(shí)代的特點(diǎn)和需求進(jìn)行創(chuàng)新，把優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化精華融入新時(shí)代治國(guó)理政，形成新的符合實(shí)際需求的治理文化。第二，在國(guó)民教育、公民道德與社會(huì)主義精神文明建設(shè)中植入優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育、宣傳，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深融到公民的生活與生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，傳承與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

2.注重吸納與借鑒西方優(yōu)秀的治理思想和文化成果。西方治理文化的特點(diǎn)是理性色彩濃，追求客觀科學(xué)，強(qiáng)調(diào)人的理性，以功利為價(jià)值導(dǎo)向，管理制度工具較為剛性，遵循契約精神與法治精神，治理方法上重視專業(yè)性技術(shù)性，治理方式上要求低投入、高產(chǎn)出，治理結(jié)果上注重效率。這種較為理性與剛性的治理文化，正好與中國(guó)較為情感化與柔性化的治理文化相互補(bǔ)充。要發(fā)揮好兩者的作用，第一，要堅(jiān)持平等包容的原則，加強(qiáng)中西文化的交流，立足本土實(shí)情，去糟取精，有效促進(jìn)中西文化的融合與創(chuàng)新。第二，要以馬克思主義為指導(dǎo)，用唯物史觀來(lái)判斷與吸納、借鑒西方治理文化的精華，豐富中國(guó)治理文化，突出治理文化的中國(guó)特色，形成中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理文化，為創(chuàng)新社會(huì)治理營(yíng)造好環(huán)境，為創(chuàng)新社會(huì)治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化提供指南，從而使社會(huì)治理的效率、效應(yīng)、效果得到有效提升。第三，要支持文化產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)來(lái)與走出去。文化產(chǎn)業(yè)是傳播與實(shí)踐文化的有效路徑，中西文化產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，有利于加快中西文化的創(chuàng)新與發(fā)展，有利于先進(jìn)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的交流與借鑒。國(guó)家要完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)引進(jìn)西方先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和中國(guó)優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)走出去，增強(qiáng)中國(guó)聲音的傳播力與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，提升我國(guó)對(duì)全球治理的影響力。