許秋霜

（西華師范大學(xué) 四川 南充 637000）

[內(nèi)容提要]農(nóng)民問題是中國革命的基本問題，解決農(nóng)民的土地需求又是贏得農(nóng)民的關(guān)鍵，中共在各個時期不同的土地政策反映了黨中央對客觀形勢和時局的判斷。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨出臺了《五四指示》、《中國土地法大綱》指導(dǎo)土地改革，解決了廣大農(nóng)民的土地問題，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也為建國后黨在新解放區(qū)的土改提供了借鑒。

解放戰(zhàn)爭時期，國內(nèi)階級矛盾重新上升為主要矛盾。為適應(yīng)國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的需要和廣大農(nóng)民對土地的要求，共產(chǎn)黨及時調(diào)整了土地政策，從《五四指示》到《中國土地法大綱》，再到各解放區(qū)在《中國土地法大綱》的基礎(chǔ)上根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況制定的《東北解放區(qū)土地法大綱實(shí)施補(bǔ)充辦法》、《晉冀魯預(yù)邊區(qū)土地法大綱實(shí)施補(bǔ)充辦法》等實(shí)施細(xì)則，反映了黨對客觀形勢和時局的判斷，吸引了廣大農(nóng)民積極投身到解放戰(zhàn)爭中，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，為解放戰(zhàn)爭的勝利提供了充足的人力和物力支持，同時也為中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國政權(quán)奠定了基礎(chǔ)。這一時期土地改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對于以后黨中央解決農(nóng)村土地問題具有一定的借鑒意義。

一、解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨制定土地政策的歷史背景

（一）政治背景

1945年8月，日本投降，中國的形勢完全改變了。《八一宣言》號召停止內(nèi)戰(zhàn)、抗日救國，中共把斗爭的主要目標(biāo)集中到了反對日本帝國主義，并主導(dǎo)建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)了國共第二次合作?？谷諔?zhàn)爭進(jìn)入相持階段后，國民黨消極抗日、積極反共，雙方的政策和武力沖突時有發(fā)生。日本投降后，為了奪取包括東北在內(nèi)的日軍占領(lǐng)地區(qū)，兩黨的關(guān)系變得十分緊張。此時局部內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)開始了，但飽受長期戰(zhàn)亂之苦的中國人民堅(jiān)決反對內(nèi)戰(zhàn)，國際輿論也反對中國打內(nèi)戰(zhàn)，蔣介石想借談判把內(nèi)戰(zhàn)的責(zé)任推給中共，并為準(zhǔn)備發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)贏得時間，三次電邀毛澤東赴重慶談判，中國共產(chǎn)黨積極爭取和平，毛澤東親赴重慶，8月28日重慶談判開始，10月10日國共雙方代表簽署了(雙十協(xié)定)，翌年1月國共簽訂了停戰(zhàn)協(xié)定。

（二）經(jīng)濟(jì)背景

1949年3月上旬，中共七屆二中全會在西柏坡召開，會議決定召開政治協(xié)商會議，建立民主聯(lián)合的中央人民政府，同時表示“全國革命勝利后的任務(wù)是迅速恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，應(yīng)對外國帝國主義，使中國漸次從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)化，從新民主主義國家向社會主義國家轉(zhuǎn)化?！盵1]由于經(jīng)歷了長期的戰(zhàn)爭，中國的國民生產(chǎn)總值顯著減少，在城市物資不足尤為嚴(yán)重。中共過去主要在農(nóng)村地區(qū)活動，現(xiàn)在面臨著執(zhí)掌全國政權(quán)，就必須從農(nóng)村地區(qū)征收大量的糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)城市和保證工業(yè)的生產(chǎn)，因此必須保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）軍事背景

當(dāng)時，中共擁有120 萬兵力，國民黨擁有430萬兵力，而且國民黨在軍事和財(cái)政上有美國的支持，對發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)行了比較充分的準(zhǔn)備，因此，中共的軍事實(shí)力不及國民黨，中共為了贏得廣大人民群眾的支持，在解放區(qū)進(jìn)行土地改革，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，吸引廣大農(nóng)民積極參軍參戰(zhàn)，依靠廣大農(nóng)民的支持，贏得解放戰(zhàn)爭的勝利。

二、解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨土地政策的演變

（一）1945年8月—1946年5月

這一時期，還是試行抗戰(zhàn)時期的減租減息的土地政策。首先，為了鞏固現(xiàn)有解放區(qū)，土地政策也作為強(qiáng)化解放區(qū)的一環(huán)。1945年11月毛澤東強(qiáng)調(diào)：“目前我們黨的方針依然是減租而不是沒收土地?！盵2]在這個階段值得注意的是，為了應(yīng)對可能發(fā)生的內(nèi)戰(zhàn)，通過減租減息來吸引大多數(shù)農(nóng)民，也為了防止地主階級倒向國民黨，仍然承認(rèn)地主階級的土地所有權(quán)。當(dāng)時的土地政策和1942年制定的《關(guān)于土地政策的決定》基本相同。也就是說，日本投降后一段時間中共依然沿用的是抗日戰(zhàn)爭時期的土地政策。

（二）1946年5月—1947年6月

這一時期中共的土地政策由減租減息轉(zhuǎn)變?yōu)椤案哂衅涮铩钡耐恋卣?。到?946年5月，隨著國民黨破壞政協(xié)協(xié)議和停戰(zhàn)協(xié)定的行動不斷升級，全面內(nèi)戰(zhàn)日益迫近，中共中央要求全黨把主要注意力放在準(zhǔn)備對付全面內(nèi)戰(zhàn)方面。為了給自衛(wèi)戰(zhàn)爭奠定牢固的群眾基礎(chǔ)，1946年5月4日中共中央發(fā)出《五四指示》，主要內(nèi)容為：“1.沒收漢奸、豪紳、惡霸等的土地；2.對中小地主與農(nóng)民之間的糾紛，應(yīng)多采取調(diào)解仲裁方式解決；3.一般地主得以土地清償所欠農(nóng)民在清算租息、清算霸占、清算負(fù)擔(dān)及其他無理剝削后的債務(wù)；4.一般不動富農(nóng)的土地,如不能不有所變動時，應(yīng)著重減租而保存其自耕部分；5.決不可侵犯中農(nóng)土地,堅(jiān)決用一切方法使中農(nóng)參加運(yùn)動，并使其獲得利益；6.在運(yùn)動中所獲得的果實(shí)，公平合理地分配給貧苦烈士遺族、抗日戰(zhàn)士，抗日干部及其家屬和無地少地的農(nóng)民。”[3]385

可以看出，《五四指示》的基本精神是不侵害中農(nóng)的土地、一般不變動富農(nóng)的土地、給予中小地主一定的照顧。農(nóng)民通過反奸、清算、減租、減息、退租、退息，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，讓解放區(qū)內(nèi)的貧農(nóng)、雇農(nóng)獲得土地，讓他們加入農(nóng)會，在對土豪劣紳的斗爭過程中鞏固解放區(qū)。

（三）1947年7月—1949年10月

這一時期徹底廢除封建性及半封建性的剝削制度，試行均分土地的政策。1947年10月10日頒布的《中國土地法大綱》，在土地政策上指出中國的土地制度是極其不合理的，提出實(shí)行徹底的反封建、徹底的土地均分制度，其主要內(nèi)容有：1.徹底廢除了封建和半封建的土地制度，實(shí)行“耕者有其田”的土地制度；2.廢除所有祠堂、廟宇、學(xué)校、機(jī)關(guān)及團(tuán)體的土地所有權(quán)；3.廢除土地制度改革以前在鄉(xiāng)村產(chǎn)生的一切債務(wù)；對地主以往的保證全面否定，沒收的地主、富農(nóng)的土地，通過鄉(xiāng)村農(nóng)民工會(討論在貧農(nóng)團(tuán)大會上進(jìn)行)決定，無論男女老幼，統(tǒng)一且平等地分配土地?？梢钥闯?，《中國土地法大綱》廢除了地主土地所有權(quán)，糾正了《五四指示》的某些不徹底性。

三、解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨土地政策的特點(diǎn)

解放戰(zhàn)爭時期漸進(jìn)的、差異性的土地改革政策，反映了黨對客觀形勢和時局的判斷，有其特殊性。

（一）適應(yīng)客觀形勢和時局的變化性

1945年8月—1946年5月全面內(nèi)戰(zhàn)還未爆發(fā)，黨中央為了應(yīng)對可能發(fā)生的內(nèi)戰(zhàn)，發(fā)表了《減租和生產(chǎn)是保衛(wèi)解放區(qū)的兩件大事》，通過減租來爭取大多數(shù)農(nóng)民，但是為了防止地主倒向國民黨，也要保證地主階級的生活。1946年6月全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)到1947年6月，中國共產(chǎn)黨基于《五四指示》大力推進(jìn)土地改革，贏得大多數(shù)農(nóng)民的支持。1947年春天以后，戰(zhàn)況開始有利于中國共產(chǎn)黨，著眼于國民黨統(tǒng)治地區(qū)的階級分化現(xiàn)象，黨中央在1947年10月10日頒布的《中國土地法大綱》在土地政策上提出進(jìn)行徹底的土地均分。

（二）結(jié)合地方實(shí)際的差異性

“但是其實(shí)際實(shí)施不是整齊劃一的，各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用《土地法大綱》?！盵2]1277各解放區(qū)根據(jù)實(shí)際情況分別制定了實(shí)施細(xì)則進(jìn)行土地改革。

1.老解放區(qū)——是指抗日戰(zhàn)爭結(jié)束前設(shè)定的地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)過減租減息斗爭，大體上已經(jīng)完成了土地分配，農(nóng)民階層所擁有的土地不存在大的差距。因此，沒有必要再次進(jìn)行土地均分，在小規(guī)模范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。

2.半老區(qū)——1945年9月至1947年8月之間解放的地區(qū)，占全解放區(qū)中最大一部分。在這些地區(qū)的一部分實(shí)行了減租減息斗爭和基于《五四指示》的土地改革，但是整體上還沒有徹底貫徹，遺留的中小地主比較多。一般來說，這里不應(yīng)該再次進(jìn)行土地的平均分配，應(yīng)該在比較大的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。只有在大多數(shù)農(nóng)民要求這樣做的特殊地方，在征得中農(nóng)的同意的條件下才能重新進(jìn)行均分。

3.土地改革不徹底的地區(qū)——是指大反攻后新解放的沒有進(jìn)行土地分配的地區(qū)。該地區(qū)完全適用土地均分和廢除封建制度的方針。但是從戰(zhàn)術(shù)的觀點(diǎn)來看，要分為兩個階段實(shí)施。在第一階段中立富農(nóng)，專門打擊地主沒收其土地財(cái)產(chǎn)，同時組織貧農(nóng)團(tuán)和組建農(nóng)會。第一階段的工作結(jié)束后進(jìn)入第二階段，這次以沒收富農(nóng)的租賃地、剩余地以及進(jìn)行分配一部分財(cái)產(chǎn)為目標(biāo)。

（三）具有相當(dāng)高度的政治考慮

從以上的地域分類和采用的土地工作中可以看出，這一時期的土地政策具有相當(dāng)高度的政治考慮。首先，在老解放區(qū)，結(jié)合實(shí)際情況，變通執(zhí)行《中國土地法大綱》，在新解放區(qū)也要區(qū)分地主和富農(nóng)，通過兩個階段逐步擊破。貧農(nóng)團(tuán)的地位也不是一樣的。貧農(nóng)團(tuán)是作為對抗地主和富農(nóng)推進(jìn)土地改革的手段，在需要政治穩(wěn)定和保持生產(chǎn)的老解放區(qū)和半老區(qū)，貧農(nóng)團(tuán)被農(nóng)會吸收，不能獨(dú)自進(jìn)行過激的活動。

四、解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨土地政策的影響

（一）奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)

隨著土地改革的順利進(jìn)行，封建剝削制度最終被消滅，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，解放戰(zhàn)爭時期適應(yīng)客觀形勢和時局的變化進(jìn)行土地改革，始終代表人民的利益，使農(nóng)民在政治上經(jīng)濟(jì)上翻了身，獲得了土地的農(nóng)民積極參軍，支援前線。例如，解放戰(zhàn)爭期間，1948年8月，在晉冀魯豫解放區(qū)的趙縣，在1500多名的參軍新戰(zhàn)士中有1400多名是中農(nóng)、貧農(nóng)?！叭A北解放區(qū)有近百萬農(nóng)民參軍，東北解放區(qū)土地改革三年來共有一百六十萬人參軍，廣大農(nóng)民還積極參加民兵，出民工支援前線。”[4]730陳毅同志曾經(jīng)說過：“淮海戰(zhàn)役的勝利是山東人民用小推車推出來的。”[5]313開展土地改革運(yùn)動使解放區(qū)后方更加鞏固,翻身農(nóng)民不僅踴躍參軍,支援前線,還積極承擔(dān)抬擔(dān)架、送糧草等任務(wù),這一切使人民解放軍的力量大大增加,使戰(zhàn)爭勝利的方向轉(zhuǎn)向人民解放軍。正是因?yàn)橛袕V大農(nóng)民的支持，人民解放戰(zhàn)爭才能克敵制勝。

（二）為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

隨著土地改革的順利進(jìn)行，廣大農(nóng)民得到了土地，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力得到發(fā)展。例如，土改后，在晉冀魯豫解放區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯著提高，東北解放區(qū)土改前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量為每公頃一千五百斤，土改后產(chǎn)量提升了四分之一以上，每公頃的產(chǎn)量增加為一千九百二十斤；據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北解放區(qū)共提供公糧686萬噸，華北解放區(qū)提供公糧129萬噸，陜甘寧、晉綏、晉南解放區(qū)提供34萬噸。正是因?yàn)榻夥艆^(qū)為解放戰(zhàn)爭不斷地提供人力和物力的支持，才能順利地取得解放戰(zhàn)爭的最終勝利。可以說，贏得億萬中國農(nóng)民的支持，是中國共產(chǎn)黨贏得中國革命最后勝利的根本保證。

（三）為共產(chǎn)黨建立全國政權(quán)奠定了經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)

解放戰(zhàn)爭勝利之前，中共主要在農(nóng)村活動，解放戰(zhàn)爭勝利后，黨在政治上取得了全國政權(quán)，但是國民黨統(tǒng)治時期導(dǎo)致的城市物資嚴(yán)重不足、通貨膨脹不斷加劇等現(xiàn)象依然存在，中國共產(chǎn)黨在政治上取得全國政權(quán)后，面臨百廢待新的局面，必須救濟(jì)城市和振興城市產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村征發(fā)大量的糧食和農(nóng)產(chǎn)品投入城市和工業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，使得國民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，鞏固了人民政權(quán)。在土地改革中形成的人民代表會議制度為新中國政權(quán)提供了組織范式，選派掌握了鄉(xiāng)村政權(quán)的農(nóng)民代表到縣級以上的城市行政機(jī)關(guān)中去，加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟，不僅鞏固了土地革命的成果，也鞏固了人民民主政權(quán)。