郭麗艷

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

[內(nèi)容提要]黨的十八大以來，新疆各級黨組織堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作重要講話精神和指示，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，多措并舉、行而有效的方式使基層黨組織面貌得到極大改善，取得突出成效，鞏固了黨在基層執(zhí)政地位，但同時也存在一些突出問題，不容忽視。深入分析當(dāng)前新疆農(nóng)村基層黨建工作存在的問題及成因，提出有效建議，對于實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)具有重要現(xiàn)實意義。

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上明確指出“堅定不移把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠(yuǎn)之計和固本之舉，堅定不移將基層黨組織建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、反對國家分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘的要求，”①第二次中央新疆工作座談會講話明確了牢牢緊抓基層建設(shè)是新疆工作的主攻方向。五年來，新疆各級黨組織明確工作方向，不斷鞏固和加強基層基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨建工作效果顯著。

一、十八大以來新疆農(nóng)村基層黨建工作取得成效

（一）基層工作力量不斷加強

基礎(chǔ)不牢、地動山搖。5年來，自治區(qū)為落實“兩個堅定不移”，多次推出加強基層組織的重大舉措，堅持重要力量用在基層。自第一次中央新疆工作座談會以來，新疆基層黨組織數(shù)量增加7940個，近5年招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員12033 名，為1829 個村（社區(qū)）選派“第一書記”，截止到2017年年底，從各地機(jī)關(guān)選派9032名干部擔(dān)任第一書記、4276名公職人員擔(dān)任村黨支部書記，實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)鍛煉“天池計劃”，招錄3232名內(nèi)地高校畢業(yè)生、近6000名復(fù)員戰(zhàn)士充實南疆四地州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，480 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、221 個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別增設(shè)一名副書記，加強了領(lǐng)導(dǎo)力量，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升了干事能力。

（二）基層黨員隊伍數(shù)量質(zhì)量不斷提升

在明確總目標(biāo)工作思路之下，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，注重改革黨員發(fā)展工作，堅持質(zhì)量與數(shù)量并行，質(zhì)量優(yōu)于數(shù)量等原則。各地區(qū)制定發(fā)展黨員工作規(guī)劃，規(guī)范發(fā)展黨員工作規(guī)程，實行發(fā)展農(nóng)民黨員計劃單列，加大發(fā)展黨員力度，完善黨員發(fā)展工作。嚴(yán)格遵照《黨章》規(guī)定，按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”方針和“成熟一個發(fā)展一個”的原則，嚴(yán)把黨員入口關(guān)。2017年以來全疆發(fā)展農(nóng)民黨員7.7萬名，同時，嚴(yán)肅反分裂斗爭紀(jì)律，廣泛開展向“三股勢力”發(fā)聲亮劍活動，集中開展基層黨員政治審查，深挖“兩面人”，嚴(yán)查違紀(jì)違法黨員，妥善處置不合格黨員，純潔黨員隊伍初見成效，黨員先鋒模范作用得到體現(xiàn)。

（三）干部駐村工作持續(xù)深化

自2014年開展“訪民情惠民生聚民心”活動，全疆各級各部門各單位干部延續(xù)接力，落實“1+2+5”八項任務(wù)，機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變身份角色，走入農(nóng)家庭院，深入群眾之間，以接地氣干實事的方式鍛煉了干部隊伍，建強了基層組織，密切了黨群關(guān)系，深化了各民族之間的交往交流交融，基層面貌發(fā)生了很大變化，引導(dǎo)群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走大有成效。

二、新疆農(nóng)村基層黨建工作存在的困境

（一）加強政治建設(shè)任務(wù)艱巨

在落實總目標(biāo)任務(wù)之下，基層政治建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。新疆是我國反分裂斗爭的前沿陣地和主戰(zhàn)場，長期以來，“三股勢力”把農(nóng)村作為從事分裂破壞活動的重點地帶，打著民族宗教旗號，煽動、裹挾不明真相的群眾參與暴力恐怖活動，對新疆社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。由于受到宗教極端思想和“雙泛”思想毒害，農(nóng)村特別是南疆基層感染群體較多，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭尖銳復(fù)雜，有的“兩面人”隱藏較深，政治建設(shè)、干部隊伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（二）思想認(rèn)識仍有缺位

有些地方基層黨建工作仍然存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。部分地區(qū)和部門政治站位不高，沒有把抓黨建放在實現(xiàn)總目標(biāo)的高度來抓，依舊存在空喊口號的現(xiàn)象；部分基層黨組織書記沒有牢固樹立抓好黨建是最大政治的責(zé)任意識；圍繞總目標(biāo)建強基層組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的思路不夠清晰、措施不夠到位、執(zhí)行落實不夠徹底；有的地方和部門抓基層黨建工作與抓穩(wěn)定、脫貧等工作存在“單打獨斗”“兩張皮”，沒有將基層黨組織建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密融合在一起，甚至對基層工作怎么抓、用什么思路抓不夠清晰。在個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上仍然存在著“輕黨建、重發(fā)展”的思想觀念，對于黨建工作存在走過場、擺形式的錯誤理念。

（三）村干部和黨員隊伍“短板”問題較為突出

隨著抓好社會穩(wěn)定、推進(jìn)脫貧攻堅、做好群眾工作的深入，工作標(biāo)準(zhǔn)和要求不斷提升，村干部因自身能力素質(zhì)的制約，離標(biāo)準(zhǔn)和要求還有一定的差距。特別是南疆四地州，地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)知識教育和文化素質(zhì)水平相對比較低，受語言環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、傳統(tǒng)思想等方面的影響，干部隊伍整體素質(zhì)提升受到一定限制。南疆四地州深度貧困村能使用國家通用語言文字交流的干部僅占5%左右。村干部報酬低、壓力大，普遍存在后繼乏人、難選難留問題。農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)仍比較薄弱。

（四）工作機(jī)制運行機(jī)制還需健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行抓農(nóng)村基層黨建工作不夠有力。村級黨組織統(tǒng)籌全局能力不強，個別村隊駐村支部力量統(tǒng)籌不夠，安排工作不夠合理科學(xué)，不能充分調(diào)動農(nóng)村支部工作力量的積極性和主動性；個別村干部自身能力不強，無法應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜工作形勢需要，不由自主的產(chǎn)生依賴思想，過度依賴第一書記和駐村干部開展工作，村“兩委”作用發(fā)揮不夠。

（五）基層運轉(zhuǎn)保障不力

一些地方集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)主要來源于集體土地發(fā)包，增收途徑單一，容易受限于集體土地和承包價格，“短腿”現(xiàn)象明顯；個別村“兩委”班子成員致富能力不足，思想保守，滿足于現(xiàn)狀，對增加村集體經(jīng)濟(jì)收入意愿不強，求穩(wěn)怕亂；個別村黨組織主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)備不夠充分，沒有將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧民群眾家庭增收緊密結(jié)合在一起。

三、進(jìn)一步加強新疆農(nóng)村基層黨建工作的路徑

（一）提高政治站位，充分認(rèn)識習(xí)近平總書記關(guān)于加強農(nóng)村基層黨建工作的重要性和緊迫性

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。農(nóng)村基層黨組織是政治組織，政治屬性是其根本屬性。提升基層黨組織組織力、強化政治功能，要堅持把政治建設(shè)作為根本性建設(shè)放在首位。新時期、新形勢下加強新疆農(nóng)村基層黨組織政治功能要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為主線，深入推進(jìn)“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大進(jìn)萬家”活動，教育引導(dǎo)基層黨員干部群眾強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”、“四個服從”，通過堅強的政治性、落實性、執(zhí)行力來堅決貫徹好習(xí)近平總書記的重要指示批示精神上，同時以鐵的紀(jì)律來維護(hù)、實現(xiàn)黨中央的治疆方略在農(nóng)村落地生根。繼續(xù)深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，根據(jù)要求創(chuàng)造性開展“不忘初心牢記使命”主題教育活動，嚴(yán)肅反分裂斗爭，持續(xù)開展發(fā)聲亮劍活動，鞏固“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動，教育引導(dǎo)廣大黨員加強政治意識和政治規(guī)矩，牢固樹立正確的國家觀、民族觀、文化觀、宗教觀、歷史觀，樹牢“三個離不開”思想，增強“五個認(rèn)同”，筑牢中華民族共同體意識。

（二）堅持以提升組織力為重點，突出強化農(nóng)村基層黨組織政治功能

黨的十九大報告對加強基層組織建設(shè)提出了“要以提升組織力為重點，突出政治功能”的新定位、新要求。①黨的十九大報告習(xí)近平總書記指出，“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是鐮刀石?！雹诹?xí)近平在全國組織工作會議上講話今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，是打贏脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。對新疆而言，這個試金石和磨刀石，就是落實新疆工作總目標(biāo)、完成脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興歷史任務(wù)。新疆農(nóng)村基層黨組織要堅持“主責(zé)”和“主業(yè)”相統(tǒng)一，以提升組織力為重點，突出強化農(nóng)村基層黨組織政治功能，為維護(hù)社會穩(wěn)定、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，集聚廣泛力量，提供堅強政治保證。

（三）聚焦總目標(biāo)，緊盯短板抓落實

1.認(rèn)真落實責(zé)任制。責(zé)任就是使命，使命重于泰山。各級黨委（黨組）要明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)新疆總目標(biāo)的高度，把加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為管黨治黨的重要使命，作為踐行“四個意識”“兩個維護(hù)”的實際行動。黨委（黨組）書記要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，把抓好黨建作為最大政績，堅持從嚴(yán)務(wù)實，真抓實干，堅決杜絕形式主義、政策棚架。切實減輕鄉(xiāng)村工作負(fù)擔(dān)，規(guī)范各類檢查考核。

2.優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)肅選人用人政治標(biāo)準(zhǔn)。通過考錄優(yōu)秀村黨組織書記、內(nèi)招生、留疆戰(zhàn)士等多種途徑，全面優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)，同時保持干部隊伍的穩(wěn)定。著眼于新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)選最優(yōu)最強干部，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)作為首要標(biāo)準(zhǔn)，始終堅持“20字好干部”和少數(shù)民族地區(qū)“三個特別”要求，突出在復(fù)雜環(huán)境和反分裂斗爭一線培養(yǎng)、考驗、選拔干部，切實選配出政治立場堅定、宗旨意識牢固、群眾觀念深厚、作風(fēng)務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)母刹砍鋵嵉交鶎痈刹筷犖?，堅持能者上、庸者下、略者汰，完善不稱職、不勝任、不作為干部調(diào)整機(jī)制，加大對不勝任現(xiàn)職干部處理和“能上能下”力度。

3.提升村干部能力素質(zhì)，健全激勵考核機(jī)制。一要把基層干部教育工作作為一項先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作列入議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。二要健全關(guān)心關(guān)愛機(jī)制和激勵獎勵機(jī)制，自2016年以來，全疆進(jìn)入“反分裂、反極端、反暴力”的重大攻堅期，干部隊伍尤其是基層干部工作任務(wù)量和壓力與日俱增，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和崗位空缺情況，提拔和重用一批干部，不斷優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，盤活干部資源，樹立鮮明的用人導(dǎo)向，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情熱情，為聚焦總目標(biāo)、落實總目標(biāo)、實現(xiàn)總目標(biāo)打造一支政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、踏實肯干的干部隊伍。

（四）完善基本制度

全面加強農(nóng)村基層黨建工作，最基礎(chǔ)的是要健全完善打基礎(chǔ)、起作用的制度。制度建設(shè)，包括健全完善與規(guī)范執(zhí)行兩個方面，就目前而言，這兩個方面都不同程度存在一些問題，要依靠制度解決抓基層黨建工作不嚴(yán)格不規(guī)范問題。嚴(yán)格落實“三會一課”、民主黨員評議、組織生活會、主題黨日活動等基本制度，從嚴(yán)肅紀(jì)律入手，強化黨組織和黨員嚴(yán)格執(zhí)行制度的意識；依靠制度解決好村級管理監(jiān)督不規(guī)范問題；依靠制度解決黨員干部作用發(fā)揮不到位問題；規(guī)范村級組織“星級化”創(chuàng)建，以此統(tǒng)領(lǐng)村級各項事務(wù)，村“兩委”班子成員逐一對應(yīng)分工，確定崗位職責(zé)，建立責(zé)任清單，確保人人有事做、事事有人管；加大對制度貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查，不能使制度成為“稻草人”。

（五）落實基本保障

全面加強農(nóng)村基層黨建工作，根本是要有資源保障和政策支持，要關(guān)心基層、支持基層、重心下移、資源下沉，推動各類資源配置向基層基礎(chǔ)傾斜，要保障辦事有經(jīng)費；建立健全以財政投入為主，部門單位幫扶、對口援疆支持、集體經(jīng)濟(jì)自給等為補充的、穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和服務(wù)群眾專項經(jīng)費保障機(jī)制；在增強村級組織“造血”能力上下功夫，積極創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，持續(xù)加大對村陣地建設(shè)的投入，增強對黨員群眾的吸引力和凝聚力。