古麗娜·艾尼瓦

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

[內(nèi)容提要]隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，作為黨的細(xì)胞單元和基層基礎(chǔ)，黨支部受到關(guān)注和重視的程度越來越高，在基層提高黨支部建設(shè)質(zhì)量成為黨的基層組織建設(shè)的重中之重。

十九大報告指出，要以提升組織力為重點，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。①這為新時代黨支部建設(shè)提供了基本遵循。我們必須以《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為依據(jù)，堅持以習(xí)近平新時代特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦聚力社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，突出政治功能，充分發(fā)揮教育、管理、監(jiān)督黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，為黨的基層組織凝聚各方力量，為總目標(biāo)的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

一、新時期加強(qiáng)黨支部建設(shè)的必要性

黨的十九大報告中提出新時期黨的建設(shè)總體要求，黨的建設(shè)最鮮明的特征就是全面從嚴(yán)治黨。要想推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸必須要有抓手，這個抓手就是黨的支部，制定和實施《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，就是要把每一個黨支部建設(shè)成為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的黨支部，這是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大舉措。

（一）深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有力抓手

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在中國共產(chǎn)黨員有9000多萬名，基層組織460萬個，其中黨支部是402.1萬個。每位黨員都要在支部中生活。萬丈高樓必須要有堅實的地基，支部作為基礎(chǔ)，發(fā)揮著依托作用，所以全面從嚴(yán)治黨必須要從基層抓起。那么基層的抓手是什么？那就是黨的支部建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)全面性，要求將從嚴(yán)治黨傳到每一個支部和黨員。黨支部建設(shè)質(zhì)量如何，直接影響黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的實施，必須從提高黨支部建設(shè)質(zhì)量入手，確保黨中央從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略全面實施，要想實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，穩(wěn)住執(zhí)政大廈的根基，就必須要加強(qiáng)基層黨支部。

（二）突出政治功能，加強(qiáng)思想建黨的有力抓手

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定著黨的建設(shè)方向和效果。加強(qiáng)思想上建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨非常重視思想建設(shè)，在思想政治建設(shè)中，黨支部要提高對黨建中心工作的認(rèn)識，支部書記帶頭重視，組織開展好“三會一課”、主題黨日活動、組織生活會、民主評議生活會等政治生活，重點要打破“重形式、輕實效”、“重表象、輕質(zhì)量”的形式主義，切實把黨的重大工作部署、最新動態(tài)傳達(dá)到基層，支部要高度關(guān)注群眾心聲，通過學(xué)習(xí)教育轉(zhuǎn)變干部的思想作風(fēng)，在政治思想上，旗幟鮮明樹起正確的風(fēng)向標(biāo)。

（三）提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，成為落實《條例（試行）》的有利力抓手

《條例》是對黨支部的基本結(jié)構(gòu)，及基本理念、組織設(shè)置、任務(wù)、工作機(jī)制、組織生活、支委建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)保障等內(nèi)容的規(guī)范性要求，堅持問題思維和導(dǎo)向，對長期以來黨支部工作當(dāng)中存在的問題進(jìn)行規(guī)范性引導(dǎo)，主要目的就是通過《條例》這部法規(guī)的明確規(guī)范，讓黨支部工作在制度的約束下規(guī)范運行，切實提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。同時充分發(fā)揮黨組織陣地作用,結(jié)合主題黨日活動、“三會一課”等，定期召開黨員大會、支部委員會、黨小組會、上黨課，為全體黨員提供良好的場地，有效實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督和民主決策，并按照黨的民主集中制原則，健全和完善重大決策的規(guī)則和程序，對事關(guān)建設(shè)發(fā)展的重大決策、事關(guān)黨員群眾利益的重要部署，注重事先在黨內(nèi)征求意見，進(jìn)行科學(xué)決策,落實黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與權(quán)和維護(hù)廣大人民群眾的根本權(quán)力。

二、基層黨支部建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前，加強(qiáng)黨支部建設(shè)雖然擺上了重要議事日程，但是在具體推進(jìn)落實過程中，還存在一些不容忽視的問題，一定程度上影響了《條例》的貫徹落實，制約提高黨支部質(zhì)量的進(jìn)程，必須予以高度重視，切實加以改進(jìn)。

（一）認(rèn)識存在偏差，政治功能發(fā)揮的不到位

近年來各單位、各部門緊緊圍繞貫徹落實總目標(biāo)，落實總目標(biāo)，在做好中心工作的同時，全力做好“訪惠聚”工作，再加上民族團(tuán)結(jié)一家親活動、兩個全覆蓋、扶貧等工作，部分黨支部存在重維穩(wěn)、重業(yè)務(wù)、重中心工作,但忽視了黨建工作重要性，沒有將黨建工作與其他工作形成有效統(tǒng)一，還沒有形成抓黨建，促維穩(wěn)、促業(yè)務(wù)的良好局面。具體表現(xiàn)為：一是在思想上，對黨建工作重視程度不夠，認(rèn)為做好中心工作和業(yè)務(wù)工作就夠了，業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)，忽視了黨建工作的重要性，存在以文件落實文件，以會議落實會議的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些黨員認(rèn)為支部學(xué)習(xí)就是讀報紙、聽報告、補(bǔ)材料，甚至認(rèn)為支部生活是組織一下學(xué)習(xí)，發(fā)展幾個黨員，這些偏見嚴(yán)重影響著黨務(wù)工作者的積極性和對黨組織建設(shè)的看法；二是重業(yè)務(wù)輕黨建，對黨建工作指導(dǎo)和支持力度不夠，主觀上認(rèn)為黨支部工作是在做虛功，行政業(yè)務(wù)工作才是實干，對行政業(yè)務(wù)工作投入精力物力多，對黨支部工作用心用力少。有些在基層負(fù)責(zé)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)對黨建業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)不夠深入、研究不細(xì)、甚至不研究，工作都是交由黨務(wù)干部負(fù)責(zé)，黨務(wù)干部又身兼多職，出現(xiàn)對工作熱情不高、工作不實、被動應(yīng)付的現(xiàn)象；三是部分基層黨組織對黨支部的政治屬性認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為黨支部主要還是生活支部，平常搞搞學(xué)習(xí)、搞搞活動就可以，具體工作任務(wù)得過且過。

（二）管理體制機(jī)制的不完備，導(dǎo)致主體責(zé)任缺位

管理體制機(jī)制的不完備，使支部工作存在弱化、虛化、邊緣化的問題。主要表現(xiàn)在：一是黨建責(zé)任制難落實到位，責(zé)任不明確導(dǎo)致黨建工作的管理缺乏有力抓手，容易造成黨建工作任務(wù)落實不細(xì)，工作不扎實；二是黨組織監(jiān)督作用難到位，嚴(yán)格落實黨的組織生活制度是加強(qiáng)黨員干部教育管理和監(jiān)督的有效途徑，也是黨要管黨、黨管干部原則的重要體現(xiàn)，但少數(shù)黨組織建立相應(yīng)的組織管理制度和教育監(jiān)督制度不完善、不具體，已有的黨內(nèi)生活制度落實不夠，落實黨內(nèi)生活制度只重形式，不重內(nèi)容和效果；三是制度不健全，程序不明確，沒有細(xì)化，導(dǎo)致黨組織困難多，辦法少，對黨員管理缺乏系統(tǒng)研究，對支部活動缺乏創(chuàng)新載體，強(qiáng)調(diào)客觀理由多，考慮實際問題不夠，解決困難少。

（三）支部工作內(nèi)容貧乏，缺少活力

從實際情況看，黨支部建設(shè)無論在內(nèi)容上，還是方式方法上，與新形勢新任務(wù)提出的要求都有一定的差距，沒有形成有效的規(guī)范，內(nèi)容單一，缺乏吸引力，沒有深層次的理解黨的一切工作在支部的含義，沒有將黨支部工作融入到其他工作當(dāng)中，還是按照原來模式和方法干工作，造成內(nèi)容上組織理論學(xué)習(xí)不夠深入，僅傳達(dá)一些關(guān)于黨的路線方針政策等，在形式上“重傳統(tǒng)，輕創(chuàng)新”，還是以會議式、教育式的方式開展活動。在組織生活上“重表象，輕質(zhì)量”，民主生活會質(zhì)量不高，批評與自我批評機(jī)制沒有發(fā)揮作用。

（四）選人用人機(jī)制不到位，隊伍結(jié)構(gòu)參差不齊

基層黨務(wù)干部隊伍素質(zhì)、結(jié)構(gòu)參差不齊，缺乏既有一定理論素養(yǎng)又有實踐經(jīng)驗的骨干力量。近年來，圍繞重點工作、中心工作，各單位、部門德才兼?zhèn)淙藛T被抽調(diào)，使機(jī)關(guān)工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足，在全面落實總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，大單位基本還能保證支部生活正常開展，有兼職黨務(wù)干部，一些小單位人員嚴(yán)重不足，只能通過招聘同工同酬、公益崗、臨時工等辦法,保證工作正常開展，導(dǎo)致黨務(wù)干部業(yè)務(wù)不精通等現(xiàn)象。同時基層黨務(wù)工作者大部分是兼職，在工作待遇、職稱評定、升職等各方面沒有激勵機(jī)制的保障，使黨支部工作沒有人愿意干，存在“干好和干不好”都一樣的看法，導(dǎo)致支部工作很難開展。

三、加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的思考

制定和實施《條例》就是為黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)提供基礎(chǔ)法規(guī)根本遵循。我們要以《條例》為依據(jù)，按照十九大報告中黨的建設(shè)總體要求，發(fā)揮好黨支部在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（一）要始終將旗幟鮮明講政治擺在首位

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思政黨的根本要求。在支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)中要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦聚力社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，提高政治站位，緊緊圍繞中心工作，科學(xué)把握黨支部工作方向，把黨的建設(shè)是否適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，是否貫徹自治區(qū)、自治州黨委重大決策部署，是否真正“走在前、做表率”來對標(biāo)、來考量，做到始終講政治、胸中有大局、工作有目標(biāo)、行動有方向。要堅決落實黨的政治建設(shè)首要任務(wù)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）要加強(qiáng)黨支部隊伍建設(shè)

“火車跑得快，全憑車頭帶”，對于黨支部建設(shè)來講黨支部委員的選拔和任用非常重要，特別是支部書記的選拔任用。這一點在《條例》中非常明確，專門用第六章中的5條內(nèi)容，說明支部書記這個崗位重要性。在黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實，就必須要有一批具備較強(qiáng)政治理論水平、較高黨務(wù)工作水平、較好組織協(xié)調(diào)能力的隊伍來帶領(lǐng)黨員，開展好支部工作。

（三）要提升黨支部的組織力

黨的十九大報告指出，以提升黨的組織力為抓手，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，黨支部作為凝聚黨員和群眾的中心，要隨著時代的變化，與時俱進(jìn)的開展好各類活動，通過內(nèi)容嚴(yán)肅，形式活潑的方式提升組織力，讓黨員和群眾自覺地參與到支部生活中，達(dá)到組織引領(lǐng)黨員群眾聽黨話、跟黨走、感黨恩，成為黨員群眾的主心骨。

（四）要壓實責(zé)任，以上率下

各級黨委（黨組）要擔(dān)負(fù)起抓黨支部建設(shè)的主體責(zé)任，各黨組織書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督，把支部建設(shè)與黨支部書記抓黨建工作相結(jié)合，改變過去“支部工作抓和不抓一個樣，抓好抓壞一個樣，抓多抓少一個樣”的情況。組織部門經(jīng)常對黨支部工作進(jìn)行研判，擴(kuò)大先進(jìn)黨支部，激勵中間黨支部，整頓后進(jìn)黨支部，在工作中發(fā)現(xiàn)對黨支部建設(shè)不重視、各項工作不按要求落實的，上級黨委及其組織部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行約談，黨支部建設(shè)中確實存在嚴(yán)重問題的，黨員群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，善于監(jiān)督，把支部建設(shè)落實到具體工作的方方面面。

注釋：

①2017年10月18日召開中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上向作的報告