阿依奔

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

[內(nèi)容提要]在伊犁州黨委全面打造“塞外江南”新伊犁的背景下，伊寧市依托特色民居小巷打造旅居融合品牌優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)對(duì)進(jìn)一步明確城市發(fā)展定位、服務(wù)民生、助力旅游整體提升意義重大。通過實(shí)地走訪、調(diào)查分析、查閱數(shù)據(jù)資料等方法，充分挖掘、分析伊寧市特色民居小巷現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)、不足及發(fā)展前景，并統(tǒng)籌考慮政策、市場(chǎng)及人才等因素，提出幾點(diǎn)思考。

伊犁素來以“塞外江南”著稱于疆內(nèi)外，有著“不來新疆不知中國(guó)之大，不來伊犁不知新疆之美”的美譽(yù)。近年來，隨著伊犁州黨委穩(wěn)步推進(jìn)打造“塞外江南”新伊犁，伊寧市依托自身優(yōu)勢(shì)資源、要素，在發(fā)展旅游特別是打造“塞外江南·詩畫伊犁”方面進(jìn)行了一定的探索。在此基礎(chǔ)上，本文從發(fā)展伊寧市特色民居小巷、打造旅居融合品牌出發(fā)，進(jìn)一步對(duì)延伸旅游業(yè)態(tài)、助力旅游發(fā)展、服務(wù)壯大地方經(jīng)濟(jì)提幾點(diǎn)建議。

一、重要意義

改革開放以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的空前發(fā)展，全國(guó)各地旅游業(yè)迅猛發(fā)展，成為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民精神文化生活的重要產(chǎn)業(yè)。不少地方將過去的民居小巷、胡同弄里發(fā)展打造為新的旅游熱點(diǎn)，如北京的南鑼鼓巷、南京的夫子廟等，在展示地方建筑風(fēng)格特色、傳承發(fā)展地域文化的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展注入了新鮮、強(qiáng)勁的活力。

2017年伊犁州黨委工作會(huì)議提出打造“塞外江南”新伊犁，建設(shè)伊犁“六個(gè)區(qū)”的美好愿景，對(duì)新時(shí)期伊犁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，提供了重要遵循和依據(jù)。近兩年來，伊犁經(jīng)濟(jì)，特別是伊犁旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭和潛力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年伊犁州直旅游收入達(dá)到488.54億元，來伊旅游人數(shù)突破4000 萬人次，較2017年分別增長(zhǎng)70%、41.8%①2018年伊犁州統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)。伊寧市作為州直首府，隨著城市旅游、民宿產(chǎn)業(yè)等的蓬勃發(fā)展，市域旅游業(yè)態(tài)不斷豐富，旅游資源、要素優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，其中，極具伊犁風(fēng)情、特色的民居小巷，為進(jìn)一步打造伊犁旅居融合品牌，助力旅游發(fā)展提供了新的可能，具有重大意義。

（一）明確城市發(fā)展定位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)已愈來愈成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。特別是對(duì)伊犁來說，旅游資源集聚、優(yōu)勢(shì)明顯，“塞外江南”的美譽(yù)享譽(yù)疆內(nèi)外，需要我們抓住機(jī)遇，確立旅游在伊犁經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。就伊寧市來說，通過大力發(fā)展特色民居小巷、打造旅居融合品牌，在進(jìn)一步提高旅游收入比重的同時(shí)，能帶動(dòng)全民積極參與、投入到旅游事業(yè)發(fā)展中，強(qiáng)化旅游支柱產(chǎn)業(yè)意識(shí)和戰(zhàn)略地位。

（二）提高居民收入水平。伊寧市特色民居小巷一般多分布在老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)，發(fā)展特色民居小巷、打造旅居融合品牌，除在整體上助力伊犁旅游發(fā)展、提高地方經(jīng)濟(jì)，還能惠及普通民眾，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝诰徒偷鼐蜆I(yè)，進(jìn)一步提高居民收入，為加快產(chǎn)業(yè)扶貧提供新支撐。

（三）打造特色品牌。長(zhǎng)期以來，新疆的旅游名片多以大山、湖泊、花海、峽谷、草原、沙漠等自然景觀為主，或磅礴大氣，或風(fēng)景雋美，較少精巧、細(xì)致的城市景觀帶，特別是充滿濃郁人文氣息、民族風(fēng)情的特色小巷、弄里，挖掘、培育得更是不足。充分挖掘、打造伊寧市原生態(tài)景觀街、觀賞路，有利于進(jìn)一步塑造伊犁特色旅游品牌和名片，豐富來伊游客旅游體驗(yàn)，營(yíng)造更為立體的旅游影響力和軟環(huán)境，推進(jìn)旅游業(yè)全面、綜合發(fā)展。

（四）帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展伊寧市特色民居小巷、打造旅居融合品牌，在進(jìn)一步推動(dòng)民宿、城市旅游提質(zhì)升級(jí)的同時(shí)，能夠有效帶動(dòng)餐飲、小商品、手工藝、加工業(yè)、文化創(chuàng)意等上下游產(chǎn)業(yè)、周邊產(chǎn)業(yè)和鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分吸引客流、人才流、資金流、信息流、文化藝術(shù)流，真正以旅游業(yè)帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

二、主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

（一）先天優(yōu)勢(shì)明顯。伊犁素有“塞外江南”的美譽(yù)，在疆內(nèi)外擁有一定的影響力，加之伊寧市溫暖濕潤(rùn)、宜居宜游的氣候環(huán)境，優(yōu)美雋麗的城市風(fēng)光，底蘊(yùn)厚重的人文、民俗、地方文化資源，特別是在整個(gè)伊犁河谷旅游發(fā)展中鮮明的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游集散中心地位，具備發(fā)展以民居小巷、特色民宿為依托的特色旅游的先天優(yōu)勢(shì)。

（二）個(gè)性特色鮮明。伊寧市民居小巷民族風(fēng)情濃郁、文化資源豐富，有大量別具特色、獨(dú)具風(fēng)格的美食、建筑等。坐落于伊寧市老城區(qū)的伊犁喀贊其民俗旅游區(qū)便是一個(gè)例子?？澠涿袼茁糜螀^(qū)總面積約22.9平方公里，國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，曾是伊犁民族手工藝品制作銷售中心，由于這里的民居和建設(shè)始終保持著百年前的傳統(tǒng)風(fēng)貌，一直吸引著大批游客前來觀光游覽：乘坐用艾德萊絲綢裝扮的馬車，品嘗當(dāng)?shù)氐奶厣称?，游覽帶有濃郁“伊犁藍(lán)”風(fēng)格的建筑雕飾，進(jìn)入當(dāng)?shù)鼐用窦抑懈惺軅鹘y(tǒng)生活。

（三）基礎(chǔ)條件扎實(shí)。伊寧市民居小巷普遍具備院落大、寬敞、極具民族地方特色等優(yōu)勢(shì)，特別是在夏季旅游旺季，配備了空調(diào)、淋浴設(shè)施等現(xiàn)代設(shè)備的民宿比起酒店更為涼爽、舒適。近年來，隨著地方政府和“訪惠聚”駐村工作隊(duì)不斷加大扶持、引導(dǎo)力度，不少民居已具備發(fā)展為農(nóng)家樂、庭院餐飲、民宿的條件，群眾生產(chǎn)生活與旅游發(fā)展天然融合在一起，初步實(shí)現(xiàn)了旅居共享。

（四）文創(chuàng)資源豐富。在伊寧市特色民居小巷的周邊，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)品的空間和資源非常好，帶有獨(dú)特“伊犁藍(lán)”風(fēng)格的窗戶、門、雕飾等圖案可以開發(fā)為特色明信片，少數(shù)民族首飾、服裝等手工品具備二次加工、深度開發(fā)為文創(chuàng)產(chǎn)品的可能，加之當(dāng)?shù)鼐用翊蠖嗑邆湟欢ǖ氖止に嚰夹g(shù)，擁有良好的發(fā)展?jié)摿颓熬啊?/p>

三、面臨的困難和不足

（一）居民思想保守，經(jīng)營(yíng)方式粗放。不少居民思想依舊保守，固守著過去簡(jiǎn)單、粗放的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)發(fā)展民宿、庭院農(nóng)家樂等持觀望心理，打造旅居融合品牌尚需加強(qiáng)思想理念上的引導(dǎo)、引領(lǐng)。

（二）相關(guān)政策配套措施欠缺，經(jīng)驗(yàn)不足。隨著伊寧市旅游業(yè)的發(fā)展，日益凸顯伊寧市在發(fā)展旅游業(yè)方面相關(guān)政策、配套措施的欠缺和不成熟，以及發(fā)展特色旅游、打造旅居融合品牌的經(jīng)驗(yàn)不足，將導(dǎo)致前期的發(fā)展摸索是“摸著石頭過河”，在投資、發(fā)展過程中可能會(huì)面臨諸多不確定性及風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)。

（三）區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)沒有完全發(fā)揮。目前，伊寧市良好的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)并沒能換來相應(yīng)的旅游人口和收入，伊寧市更多地扮演著旅游集散地的角色，大量游客在伊停留時(shí)間短，呈現(xiàn)出短期性、不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，未能將這些客流悉數(shù)引入本地的旅游、民宿、餐飲等消費(fèi)中，旅游資源優(yōu)勢(shì)還沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（四）培育和挖掘力度不夠。實(shí)際上，伊寧市特色民居成片區(qū)的地方還有不少，比如伊寧市六星街，但眼下對(duì)其培育、挖掘力度尚不夠，在形成集聚效應(yīng)、進(jìn)而打造品牌效應(yīng)方面，還有待提升。

（五）自身短板不足。伊犁旅游具備諸多先天優(yōu)勢(shì)和潛力，但也存在行程長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)、人才缺等先天短板，精品少、配套弱、鏈條短等后天不足，亟需精準(zhǔn)施策，重塑旅游形態(tài)，發(fā)揮整體效應(yīng)，力爭(zhēng)后來居上。

四、思路與措施

在思路上，要堅(jiān)持“特色為要、文化為魂、自然為基、人民為本”，堅(jiān)持自然與人文并重、文化與旅游深度融合、城市建設(shè)與景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)同步、旅游業(yè)態(tài)與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，在人才智力、基礎(chǔ)設(shè)施、客源輸送、品牌推廣、產(chǎn)品開發(fā)等方面爭(zhēng)取更多支援，加快實(shí)現(xiàn)“文、景、城”合一及旅居共享的城市格局，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、總體規(guī)劃、多業(yè)參與、培養(yǎng)人才，不斷發(fā)揮旅居融合品牌影響力，帶動(dòng)城市旅游整體層次和吸引力不斷提升，打造出文化品位高、地方特色強(qiáng)的文化旅游名品、產(chǎn)業(yè)觀光旅游佳品。

（一）鞏固基礎(chǔ)，全面優(yōu)化升級(jí)。政府各部門和相關(guān)方面應(yīng)加強(qiáng)磋商研究，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大項(xiàng)目投入，堅(jiān)持多規(guī)合一、統(tǒng)籌推進(jìn)，確立“旅游即城市”戰(zhàn)略，把城市當(dāng)作最大的景區(qū)來打造，在保持原有輪廓和特色的基礎(chǔ)上，按照旅游產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求，對(duì)伊寧市民居小巷硬件建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體改造升級(jí)，營(yíng)造設(shè)施先進(jìn)、綜合功能強(qiáng)，游、購、娛、吃、住、行配套發(fā)展的一流環(huán)境。同時(shí)，要根據(jù)各民居小巷的實(shí)際進(jìn)行精準(zhǔn)定位、個(gè)性設(shè)計(jì)、特色升級(jí)，在確保整體提升的基礎(chǔ)上，將不同的特色民居小區(qū)依次開發(fā)好，著力打造鮮明的個(gè)性特色，形成集聚效應(yīng)、品牌效應(yīng)，真正將民居旅游資源做大做強(qiáng)。

（二）突出特色，合理布局布置。特色是旅游的靈魂和生命。發(fā)展特色民居小巷、打造旅居融合品牌，需要進(jìn)一步拓寬思路、豐富內(nèi)涵，沿著小巷打造民俗風(fēng)情游，將歌舞表演等合理融入其中，確保既有特色產(chǎn)品又能體驗(yàn)特色風(fēng)情，真正將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)轫?xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)。

（三）扶持引導(dǎo)，打造文創(chuàng)盛地。旅游經(jīng)濟(jì)，在一定意義上就是文化經(jīng)濟(jì)，只有與文化結(jié)合，才會(huì)產(chǎn)生旺盛的生命力和經(jīng)久不衰的競(jìng)爭(zhēng)力。政策研究部門、特別是文化旅游部門，要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做到“身在寶山能識(shí)寶”，以民族文化為突破口、民俗文化為切入點(diǎn)，全面發(fā)掘本地民族文化底蘊(yùn)和各種文化內(nèi)涵，加大對(duì)民居小巷周邊商鋪、飯店、手工作坊的扶持引導(dǎo)、增設(shè)升級(jí)，并根據(jù)旅游者消費(fèi)喜好和當(dāng)下潮流，跟進(jìn)開發(fā)、設(shè)計(jì)一批特色古玩、首飾服飾、明信片等文創(chuàng)產(chǎn)品，營(yíng)造文化優(yōu)勢(shì)，使之成為民族文化與現(xiàn)代旅游結(jié)合的成功佳作。

（四）多業(yè)參與，形成集聚合力。旅游往往是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)化，就迫切需要擴(kuò)大旅游的內(nèi)涵，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、增強(qiáng)功能上搶抓先機(jī)、開拓創(chuàng)新，處理好旅游與多業(yè)的關(guān)系，讓旅游滲透多業(yè)、讓多業(yè)參與旅游，形成集聚合力。要發(fā)揮旅游就業(yè)容量大、增長(zhǎng)快的潛力，依托本地民族旅游資源優(yōu)勢(shì)，沿民居小巷開發(fā)、打造旅游商鋪，推進(jìn)購物之旅，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；建設(shè)文化旅游板塊，開展旅游文化活動(dòng)，開發(fā)夜間旅游文化娛樂市場(chǎng)，用文化的理念發(fā)展旅游，用旅游的方式傳播文化；“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、地方黨組織可以借助各類合作社、夜校、培訓(xùn)資源，發(fā)展旅游餐飲，讓更多的群眾吃上“旅游飯”，助力餐飲小吃行業(yè)配套升級(jí)。

（五）廣納賢才，完善人才機(jī)制。要發(fā)展特色旅游、打造旅居融合品牌，離不開現(xiàn)代化的管理理念、一定的藝術(shù)品鑒力以及對(duì)市場(chǎng)和受眾喜好的敏銳嗅覺，這都離不開大量?jī)?yōu)秀的旅游專業(yè)人才參與其中。這需要地方政府在人才引進(jìn)、招商引資時(shí)加大這方面的傾斜和考慮，注重高層次、多技能、創(chuàng)新型人才引進(jìn)。同時(shí)，要堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，整合各類教育資源，推動(dòng)校企合作，加強(qiáng)本土旅游人才與當(dāng)?shù)赝翆＜?、非遺傳承人培訓(xùn)培養(yǎng)，造一支領(lǐng)域全面、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的旅游人才隊(duì)伍，為打造旅居融合品牌提供強(qiáng)大的人才保障和智力支持。此外，在干部選拔任用方面，也要有一定的骨干儲(chǔ)備，為日后的長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（六）發(fā)揮民智，激發(fā)原生活力。作為伊寧特色民居小巷的原住民，如何激發(fā)、引導(dǎo)這些居民主動(dòng)參與進(jìn)來，發(fā)揮原生活力，是成功打造旅居融合品牌的一大關(guān)鍵。在做好前述各類基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、扶持引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變居民思想，促進(jìn)觀念市場(chǎng)化，從以往簡(jiǎn)單、粗放的經(jīng)營(yíng)模式中走出來，從長(zhǎng)期忽視特色民居這一文化資源的淡漠中走出來，同時(shí)著力提高居民素質(zhì)和文明程度，繼而用旅游帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共享式發(fā)展。

（七）智慧引領(lǐng)，打造暢游平臺(tái)。以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為根本，全面推進(jìn)伊寧市旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、旅游公眾信息服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行管理和旅游市場(chǎng)營(yíng)銷推廣四大體系建設(shè)。建立完善旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)、旅游企業(yè)咨詢服務(wù)平臺(tái)和旅游電子商務(wù)平臺(tái)，規(guī)范建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心、集散中心和游客中心，面向廣大游客提供咨詢查詢、在線預(yù)訂和支付服務(wù)，打造智慧旅游暢游平臺(tái)。