喬麗潘·毛肯

（新疆國(guó)際博覽事務(wù)局 新疆 烏魯木齊 830000）

[內(nèi)容提要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“三農(nóng)”問題受到更多的關(guān)注，農(nóng)村電商的發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、解決“三農(nóng)”問題等至關(guān)重要。新疆作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)村電商發(fā)展迅速?？焖侔l(fā)展的背后也凸顯出了基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才流失、品牌欠缺、融資困難等問題。文章通過對(duì)新疆農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行研究，提出了相應(yīng)地政策建議。

近年來，農(nóng)村電子商務(wù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷發(fā)展，農(nóng)村電子商務(wù)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，依托行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售、購(gòu)買以及售后等全程網(wǎng)絡(luò)交易。同時(shí)政府針對(duì)農(nóng)業(yè)電商、電商扶貧、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，使得農(nóng)村電商的發(fā)展不斷趨于規(guī)范化。

一、農(nóng)村電子商務(wù)概念及發(fā)展意義

（一）農(nóng)村電子商務(wù)概念

農(nóng)村電子商務(wù)主要提供農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通服務(wù)，是電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的廣泛引用，其業(yè)務(wù)覆蓋農(nóng)村休閑觀光、生鮮農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和農(nóng)用產(chǎn)品等多個(gè)領(lǐng)域，是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)于“三農(nóng)”的具體表現(xiàn)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第43次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截止2018年12月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到59.6%，全年新增網(wǎng)民5653萬，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.29億。然而非網(wǎng)民人口以農(nóng)村地區(qū)人群為主，2018年我國(guó)非網(wǎng)民規(guī)模為5.62億，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比63.2%，城鎮(zhèn)非網(wǎng)民占比為36.8%，說明在互聯(lián)網(wǎng)普及率上存在較大的城鄉(xiāng)差距，由此也說明未來農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)有較大的發(fā)展空間。目前，根據(jù)2018年《農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)2018年農(nóng)村電子商務(wù)交易額為1.37萬億元，同比增長(zhǎng)30.4%，持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，同時(shí)農(nóng)村電子商務(wù)交易規(guī)模和農(nóng)村網(wǎng)民也呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢(shì)，但也要看到，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展存在著嚴(yán)重的區(qū)域差距，東部地區(qū)利用自身地緣優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村電商發(fā)展方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中西部地區(qū)。

（二）發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的重大意義

1.實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的中堅(jiān)力量。2015年，習(xí)近平總書記在十八屆五中全會(huì)上提到，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。全國(guó)積極響應(yīng)中央號(hào)召，致力于解決本區(qū)域內(nèi)貧困問題，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。各地區(qū)看中農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的潛力，將電子商務(wù)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的十大工程之一。農(nóng)村電子商務(wù)是吸引高素質(zhì)人才留在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要手段，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固脫貧成果，防止返貧的關(guān)鍵所在。

2.解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。十九大報(bào)告指出，進(jìn)入新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不平衡不充分的關(guān)鍵在農(nóng)村，如何解決“三農(nóng)”問題短板，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。而農(nóng)村電子商務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)平臺(tái)，它立足于農(nóng)村，服務(wù)于“三農(nóng)”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。

3.是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。目前，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村人口大量流失、“空心村”和留守兒童等一系列問題，隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村電子商務(wù)的迅速發(fā)展增加了農(nóng)村的就業(yè)崗位，吸引了一批高素質(zhì)人才由城返鄉(xiāng)，參與新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)，農(nóng)村電子商務(wù)的雙向流動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

二、新疆農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展探索與存在的主要問題

（一）新疆農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展探索

1.示范項(xiàng)目建設(shè)迅速發(fā)展。隨著電子商務(wù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的作用逐漸突出，新疆作為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)大力推進(jìn)電子商務(wù)示范體系建設(shè)。目前新疆投資7.2億元，建有55個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)的電子商務(wù)進(jìn)村示范縣，累計(jì)培訓(xùn)1740批次以上，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到13.96萬人，大大帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)就業(yè)。未來在電子商務(wù)進(jìn)村方面，新疆將重點(diǎn)支持邊境地區(qū)、貧困地區(qū)和南疆地區(qū)，努力凸顯電子商務(wù)的扶貧效益，促進(jìn)新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.冷鏈物流產(chǎn)業(yè)不斷完善。新疆作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，一直以來發(fā)展的重中之重就是加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。為了更好的保證新疆味道“鮮”出新疆，發(fā)展完善冷鏈物流勢(shì)在必行。目前，全區(qū)冷凍、冷藏庫(kù)可達(dá)210萬噸以上。全區(qū)大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)逐步加大低溫加工、冷凍、冷藏設(shè)施建設(shè)，在2018年印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的實(shí)施意見》中提到，為了實(shí)現(xiàn)冷鏈物流企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，到2022年，全疆將初步建成“安全綠色、運(yùn)行高效、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、全程控溫”的冷鏈物流服務(wù)體系。

3.實(shí)現(xiàn)淘寶村零突破。根據(jù)2018年《中國(guó)淘寶村研究報(bào)告》顯示，我國(guó)2018年共有3202 個(gè)淘寶村，363個(gè)淘寶鎮(zhèn)，全國(guó)淘寶村網(wǎng)店銷售額超過2200億元，帶動(dòng)就業(yè)數(shù)量超過180萬人。新疆共有淘寶村一個(gè)，為烏魯木齊市沙依巴克區(qū)倉(cāng)房溝鄉(xiāng)倉(cāng)房溝村，實(shí)現(xiàn)新疆淘寶村的零突破，隨著農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，該村主要經(jīng)營(yíng)新疆土特產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售，全村共有695個(gè)商戶。

（二）新疆農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在的主要問題

1.物流倉(cāng)儲(chǔ)等配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)不完善。電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)商流循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是物流，由于新疆地區(qū)祖國(guó)西北邊陲，地域廣闊，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)差、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村的民營(yíng)快遞服務(wù)不完善等，使得農(nóng)村物流運(yùn)力不足、運(yùn)輸成本高、配送時(shí)間不穩(wěn)定等問題，大大降低了農(nóng)村電子商務(wù)的體驗(yàn)滿意度，相對(duì)應(yīng)的也影響了農(nóng)村電子商務(wù)的誠(chéng)信度。同時(shí)，新疆農(nóng)村地區(qū)的冷鏈物流更是發(fā)展滯后，造成很多農(nóng)產(chǎn)品很難及時(shí)運(yùn)輸?shù)竭_(dá)內(nèi)地市場(chǎng)，制約了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

2.人才緊缺且專業(yè)素質(zhì)不高。一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村人口開始流向城市，大部分農(nóng)村青壯年離開農(nóng)村走向城市，大部分農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后選擇留在城市，造成農(nóng)村青壯年人口驟減、農(nóng)村人才日益銳減，人們的思想保守，經(jīng)營(yíng)理念陳舊，品牌觀念淡薄，產(chǎn)權(quán)意識(shí)較弱，不太相信網(wǎng)上銷售產(chǎn)品，也不會(huì)注冊(cè)商標(biāo)，在一定程度上制約了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展；另一方面，新疆農(nóng)村電商從業(yè)者的文化水平相對(duì)較低，從事電子商務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，網(wǎng)絡(luò)音效措施更是匱乏，雖然擁有品質(zhì)較高的農(nóng)產(chǎn)品，但是由于從事電子商務(wù)的人員專業(yè)知識(shí)欠缺、專業(yè)技術(shù)層次較低、銷售、運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì)和運(yùn)用數(shù)據(jù)分析能力較弱等問題。在運(yùn)用電子商務(wù)操作方面，只是簡(jiǎn)單復(fù)制其他模式，造成新疆絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售時(shí)只是使用地域品牌，無研發(fā)設(shè)計(jì)能力，在銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)存在質(zhì)量參差不齊，既傷害了新疆農(nóng)產(chǎn)品的地域品牌，又降低了農(nóng)產(chǎn)品銷售的效益，嚴(yán)重制約了農(nóng)村電子商務(wù)的有序發(fā)展。

3.同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重且品牌意識(shí)不足。相對(duì)于全國(guó)其他省份，新疆農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展較晚，發(fā)展速度也較慢，因此新疆農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展處于初級(jí)階段，大部分電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)戶都是簡(jiǎn)單參考內(nèi)地做法，管理模式粗放，創(chuàng)新不足，往往大多數(shù)電商都是基于一種模式，同質(zhì)化問題較為嚴(yán)重。

4.融資難融資貴等問題突出。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，大部分農(nóng)村電商企業(yè)資金不足，且擔(dān)保抵押資產(chǎn)缺乏，這些企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過程中存在較大的資金缺口。然而大多數(shù)農(nóng)村電商存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)情況難掌握、營(yíng)業(yè)流水少、擔(dān)保資質(zhì)不足、資金使用周期短等問題，很難獲得銀行的信貸資金。農(nóng)村電商為了擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，只能借助民間的高利息貸款，直接在成生產(chǎn)成本提高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力降低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村電商的發(fā)展。

三、新疆農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展對(duì)策和建議

（一）健全農(nóng)村物流服務(wù)體系，完善物流配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是要堅(jiān)持發(fā)展完善冷鏈物流，更全面的普及冷鏈配送和冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)，保證不宜存放的新鮮農(nóng)產(chǎn)品更好地走向全國(guó)市場(chǎng)，解決制約新疆生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送瓶頸。二是完善鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加快相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，比如農(nóng)村配送中心和倉(cāng)儲(chǔ)中心等。通過產(chǎn)業(yè)基金、PPP項(xiàng)目等創(chuàng)新資金投入機(jī)制，整合第三方物流企業(yè)和信息。形成一套科學(xué)、高效的物流支撐體系。三是政府要積極支持農(nóng)村物流的發(fā)展，通過政策、資金、土地等鼓勵(lì)各地更好更快的發(fā)展農(nóng)村物流體系。

（二）構(gòu)建農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，培育和招攬農(nóng)村電子商務(wù)人才

一是要通過更好地政策吸引人才入住農(nóng)農(nóng)村，鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)后會(huì)農(nóng)村工作。主要是通過政府給與相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)相關(guān)人才到農(nóng)村服務(wù)，創(chuàng)新人才回流機(jī)制，提高本地農(nóng)村電商發(fā)展水平。二是重視現(xiàn)有人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮政府、駐村工作隊(duì)、扶貧工作隊(duì)的作用，開展有針對(duì)性、分批次農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制，通過到外地學(xué)習(xí)和要求專家到本地講座等方式，不斷提高農(nóng)村電商從業(yè)者的理論和實(shí)踐水平。三是完善人才跟蹤服務(wù)工作。采取導(dǎo)師聯(lián)系制等方式，不僅幫助電商人才創(chuàng)業(yè)，還要進(jìn)行后續(xù)的指導(dǎo)安排，提高成功率。不定期的舉辦各類農(nóng)村電商論壇、創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、宣傳典型等，促進(jìn)電商從業(yè)者實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

（三）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，突出差異化

一是鼓勵(lì)農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)者通過投放產(chǎn)品品牌廣告，挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮集約、規(guī)模優(yōu)勢(shì)，整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，打造本地特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品知名度。二是當(dāng)?shù)卣M可能的組織品牌專題講座和培訓(xùn)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品品牌的重要性，增強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)者的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，提升品牌觀念，政府各部門也要積極引導(dǎo)農(nóng)村電商品牌的構(gòu)筑，在職責(zé)范圍內(nèi)積極配合，比如工商部門要幫助和支持特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的注冊(cè)。三是更新觀念，積極創(chuàng)新，善于挖掘新產(chǎn)品品牌，保持與時(shí)俱進(jìn)的理念，緊跟市場(chǎng)需求變化，根據(jù)本地的氣候、土壤、自然特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品種類制定農(nóng)村電商發(fā)展規(guī)劃，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建多樣化的特色農(nóng)產(chǎn)品，做優(yōu)做大特色品牌。

（四）加大對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)的金融支持，促進(jìn)資本下鄉(xiāng)

一是深入研究政府有關(guān)金融扶持農(nóng)村電商發(fā)展的相關(guān)政策，務(wù)必做到學(xué)懂、弄通、做實(shí)，積極引導(dǎo)相關(guān)政策性銀行對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展的金融支持，同時(shí)對(duì)從事農(nóng)村電商發(fā)展的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人，政府要基于稅收的優(yōu)惠，多渠道全方位發(fā)力支持農(nóng)村電商發(fā)展。二是發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)金融作用，積極引導(dǎo)農(nóng)村電商利用股權(quán)眾籌和阿里小額貸款等獲得資金支持。同時(shí)要做好農(nóng)村電子商務(wù)信息化平臺(tái)，及時(shí)掌握電子商務(wù)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好信用評(píng)測(cè)，維持農(nóng)村電商的健康和可持續(xù)發(fā)展。三是構(gòu)建以農(nóng)村合作社為主導(dǎo)、以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以政府政策為輔助、以民間信用為補(bǔ)充的多元化金融體系，助力農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。