彭志強(qiáng)

（云南大學(xué) 云南 昆明 650000）

[內(nèi)容提要]改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口不斷增加，社會(huì)結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，這為新形勢(shì)下城市社會(huì)治理增加了難度。城市基層黨組織作為社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，要正確面對(duì)城市基層黨組織建設(shè)在社會(huì)治理創(chuàng)新中面臨的問(wèn)題。城市基層黨組織只有不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，積極探索社會(huì)治理新模式，才能更好的推動(dòng)社會(huì)有序發(fā)展。

積極找尋基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理的協(xié)同發(fā)展道路，這是新時(shí)代發(fā)展對(duì)城市基層黨建與社會(huì)治理工作提出的新要求。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)更為多元，社會(huì)治理的難度也在不斷增加，城市基層黨組織如何面對(duì)、處理社會(huì)治理過(guò)程中出現(xiàn)的難題，如何科學(xué)有效地引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，這是值得深切思考的課題。

一、社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)城市基層黨組織提出了新要求

（一）社會(huì)治理創(chuàng)新需要城市基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

“辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨?！泵鎸?duì)當(dāng)前更加復(fù)雜的社會(huì)狀況，城市基層黨組織要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，時(shí)刻牢記“以人民中心”的思想，明確自身的職責(zé)使命，對(duì)事關(guān)民生的重大問(wèn)題構(gòu)筑好頂層設(shè)計(jì)，以提升社會(huì)治理運(yùn)行效率。特別是在當(dāng)下大量農(nóng)村人口涌入城市，使得城市人口不斷增加，隨之而來(lái)的是城市社會(huì)利益、矛盾愈增多。這就要求城市基層黨組織要推進(jìn)組織體系、制度體系及運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)社會(huì)治理中出現(xiàn)的這些難題，積極發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）社會(huì)治理創(chuàng)新需要城市基層黨組織增強(qiáng)自身的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

新時(shí)代社會(huì)治理要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求。[1]當(dāng)前社會(huì)治理必須要變革傳統(tǒng)社會(huì)治理觀念，要注意厘清社會(huì)各主體之間的相應(yīng)關(guān)系，要改變過(guò)去單向主導(dǎo)的社會(huì)治理模式，要積極構(gòu)建以城市基層黨組織為核心，社會(huì)組織、人民群眾多方參與的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確城市黨組織和其他社會(huì)主體在社會(huì)治理中的角色定位，從而進(jìn)一步提高城市基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，尊重各方的利益訴求，注意協(xié)調(diào)好彼此之間的利益矛盾。匯聚一切優(yōu)勢(shì)力量助力于和諧社會(huì)建設(shè)。

（三）社會(huì)治理創(chuàng)新需要城市黨組織提升資源整合能力

“社會(huì)治理創(chuàng)新需要多元社會(huì)主體分工協(xié)作，通過(guò)多樣化方式不斷滿足人民群眾多元化利益訴求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性發(fā)展?！盵2]社會(huì)的良性發(fā)展得益于城市社會(huì)資源的有效整合。城市基層黨組織在城市社會(huì)資源的整合過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，為克服城市頑疾，城市基層黨組織需運(yùn)用有效舉措，在具有前瞻性、科學(xué)性的分析、判斷的基礎(chǔ)上，合理、科學(xué)、有效的整合各類社會(huì)資源和黨建資源，注重法律、行政、道德、經(jīng)濟(jì)等資源協(xié)同發(fā)揮作用，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式和資源配置的優(yōu)化，從而更好的解決社會(huì)治理過(guò)程中出現(xiàn)的難題，更好的化解社會(huì)矛盾。

（四）社會(huì)治理創(chuàng)新需要城市基層黨組織增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力

創(chuàng)新社會(huì)治理本質(zhì)上是為了給人民群眾創(chuàng)造更好的社會(huì)生存環(huán)境，這是社會(huì)發(fā)展的必然要求。因此，城市基層黨組織的工作，要以維護(hù)好人民群眾的利益為根本。當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)主體趨于多元化，相應(yīng)各社會(huì)主體的利益訴求俞益多元。但是，社會(huì)利益的蛋糕是不能夠滿足所有人的利益訴求的。需要城市基層黨組織提升服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立新的社會(huì)治理理念及服務(wù)理念。增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力，提升服務(wù)群眾的質(zhì)量，滿足群眾合理利益訴求，更好地團(tuán)結(jié)群眾。

二、城市基層黨組織建設(shè)在社會(huì)治理創(chuàng)新中面臨的問(wèn)題

（一）城市基層黨組織職責(zé)定位不明晰，社會(huì)治理之間缺乏科學(xué)協(xié)調(diào)引領(lǐng)

當(dāng)前城市社會(huì)治理中街道和社區(qū)之間存在溝通協(xié)作不力，黨組織之間職責(zé)上的定位不夠明確，這就造成街道黨委和區(qū)黨委之間有些權(quán)責(zé)相互重合。兩個(gè)黨組織之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，致使黨組織之間不能得到有效的整合治理，不能極致發(fā)揮各自有效功用。同時(shí)“街道社區(qū)與駐區(qū)單位如果不能互聯(lián)互動(dòng)、共建互補(bǔ)，就會(huì)成為制約城市基層黨建發(fā)展的瓶頸?！盵3]從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)以城市基層黨建推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐還只是處于初級(jí)階段，未來(lái)還有很長(zhǎng)的路要摸索。

（二）城市基層黨組織工作方式和手段落后單一，覆蓋區(qū)域不全面

首先，城市基層黨組織在城市社會(huì)治理過(guò)程中所發(fā)揮的實(shí)踐作用與其角色定位不太相符合。由于城市社會(huì)基層組織日趨多元化，城市基層黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用逐漸弱化；其次，城市基層黨組織的社會(huì)治理理念不符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求?！盎鶎狱h組織貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在社會(huì)治理層面應(yīng)該是提高服務(wù)群眾能力，滿足群眾需求?！盵3]現(xiàn)實(shí)是這一社會(huì)治理理念并未得到很好地貫徹。究其原因在于兩點(diǎn)：第一，是城市基層組織人數(shù)有限，但城市化進(jìn)程迅速發(fā)展，城市人口大量增加，城市基層黨組織建設(shè)覆蓋能力跟不上城市化的速度，以至于城市基層黨組織建設(shè)存在一定的盲區(qū)。在城市棚戶區(qū)、城中村、城市新建住宅小區(qū)覆蓋不到位。

（三）群眾有效參與社會(huì)治理機(jī)制不健全

從事社區(qū)治理活動(dòng)和社區(qū)黨組織活動(dòng)的主要以老年人為主，青年黨員和其他非公企業(yè)的黨員參與較少并且積極性也不高。究其原因主要是鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)治理的機(jī)制不夠健全，一些社區(qū)黨組織對(duì)非黨員的動(dòng)員工作重視度不夠，致使一些非黨員仍徘徊在黨組織的活動(dòng)之外。另外，黨組織活動(dòng)不新穎，吸引力不夠強(qiáng)大，挫傷了廣大黨員參與活動(dòng)的積極性。同時(shí)一些群眾對(duì)參與社會(huì)治理的事項(xiàng)缺乏基本的了解，不能最大限度的參與到社會(huì)治理的過(guò)程之中來(lái)，特別是城市中的流動(dòng)人口，多樣化的利益訴求不能得到滿足，會(huì)使他們對(duì)城市的歸屬感減弱，以至于他們的參與社會(huì)公共事務(wù)的積極性不高。

（四）人民群眾利益訴求多元化，基層黨員干部素質(zhì)和能力亟待提升

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式已不再適合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)治理的現(xiàn)狀。同樣，基層黨員干部自身的素質(zhì)和能力與互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)也不相匹配。一些黨員干部理想信念受到不良社會(huì)思潮的侵蝕，開(kāi)始發(fā)生動(dòng)搖。一些黨員干部守舊固執(zhí)，不思進(jìn)取，不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在社會(huì)治理過(guò)程中存在著能力不足的危險(xiǎn)，還是抱著老一套的東西，很難把握群眾的即時(shí)心理動(dòng)態(tài)。無(wú)法以互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)進(jìn)行城市社會(huì)治理工作，另外基層也缺少對(duì)黨員的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不能有力支撐實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展。

三、城市基層黨組織社會(huì)治理創(chuàng)新中的實(shí)踐途徑

（一）建立街道、社區(qū)、居民三級(jí)聯(lián)動(dòng)的黨建格局，優(yōu)化這行機(jī)制

城市基層黨組織在城市社會(huì)治理中起著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，但只有城市基層黨組織自身組織有力、舉措得當(dāng)，才能科學(xué)有效的推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新工作的開(kāi)展。在城市社會(huì)治理中需要構(gòu)建街道、社區(qū)、居民三級(jí)聯(lián)動(dòng)的黨建大格局，方能更好的整合社會(huì)資源，以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而解決城市基層黨建覆蓋有盲區(qū)的問(wèn)題，更好的推動(dòng)基層黨建和社會(huì)治理創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，在大層面為城市基層黨建和社會(huì)治理工作搭建大的平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上明確各基層黨組織的權(quán)限職責(zé)，從而有效化解基層組織職責(zé)不明確造成的后果，提高基層黨組織發(fā)揮職責(zé)作用的能力。注重黨組織運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化，要充分鼓勵(lì)和吸收社會(huì)各方參與到社會(huì)治理的過(guò)程中來(lái)，積極吸納和采取多方建議和意見(jiàn)，以使決策更符合社情民意。同時(shí)也要注重對(duì)黨建活動(dòng)的形式和載體進(jìn)行一定的創(chuàng)新，盡可能地調(diào)動(dòng)居民參與公共事務(wù)的熱情，讓他們更有成就感和獲得感。

（二）提升黨員干部隊(duì)伍治理能力，抓好信息化基礎(chǔ)建設(shè)

習(xí)近平總書記要求，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。[4]足見(jiàn)提升社區(qū)工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)的重要性。黨員干部是社會(huì)治理的具體執(zhí)行者，黨員干部自身是否具有良好的素質(zhì)，關(guān)系到社會(huì)治理工作能否科學(xué)有效的開(kāi)展。首先，要加強(qiáng)理想信念教育，幫助城市基層黨組織的工作人員樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想信念；其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，幫助其學(xué)習(xí)新的理論知識(shí)和技能，及時(shí)更新觀念，打破僵化思維，特別是要幫助他們樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，最后，要提升城市基層黨組織制定相應(yīng)規(guī)章制度的能力，為社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)保駕護(hù)航。同時(shí)要重視網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)的創(chuàng)建，學(xué)會(huì)、用好大數(shù)據(jù)分析，要積極推進(jìn)治理模式朝著網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。

（三）強(qiáng)化宗旨意識(shí)，城市社會(huì)管理堅(jiān)持以人民為中心

社會(huì)治理的核心在人，城市社會(huì)治理工作都要圍繞人而展開(kāi)。新時(shí)代背景下進(jìn)一步改善社會(huì)治理是為了給人民群眾生活提供更好的社會(huì)環(huán)境，使人民群眾生活的更有獲得感和幸福感。因此，城市基層黨員工作在社會(huì)治理的第一線，是與群眾聯(lián)系最多，最了解群眾各種訴求，是連接群眾的紐帶，能否與群眾保持血肉關(guān)系在于廣大城市基層黨員能否堅(jiān)持以人民為中心。城市基層黨組織在推進(jìn)城市社會(huì)治理過(guò)程中應(yīng)努力遵循為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻把為人民放在心中，堅(jiān)定群眾是否滿意是檢驗(yàn)自己工作的標(biāo)準(zhǔn)。這不僅僅是理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐課題，必須要強(qiáng)化宗旨意識(shí)。

（四）搭建供建共宗平臺(tái)，為群眾提供多元化服務(wù)

要想使群眾滿意必須要合理地滿足群眾的利益訴求。滿足群眾利益訴求的關(guān)鍵點(diǎn)在于服務(wù)，只要基層社區(qū)為群眾真心實(shí)意地提供一些針對(duì)性服務(wù)舉措，群眾利益訴求很容易得到滿足?；鶎狱h組織要積極引導(dǎo)城市居民提高自治能力，積極引導(dǎo)城市居民參與到社會(huì)治理的過(guò)程中來(lái)，主動(dòng)搭建社區(qū)共建共享平臺(tái)，有效聚合城市居民，強(qiáng)化其主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)其積極性，使其主動(dòng)參與到社區(qū)的共建共享平臺(tái)中來(lái)。基層黨組織在為群眾提供多元化服務(wù)的過(guò)程中，要注重不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要不斷深化實(shí)踐舉措，在居民群眾對(duì)黨組織滿意度、認(rèn)可度不斷提高的情況下，把黨組織的治理優(yōu)勢(shì)不斷滲透在提供給群眾的多元化服務(wù)中，不斷提升基層黨組織的社會(huì)治理能力。此外，要著重強(qiáng)化社區(qū)群眾對(duì)城市基層黨組織的思想認(rèn)同。