成軍芳

（中共昌吉州委黨校 新疆 昌吉 831100）

[內容提要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，昌吉州鄉(xiāng)風文明建設取得了一定的成績，但是依然面臨營造鄉(xiāng)風文明的氛圍不足；群眾思想觀念保守落后；不良的社會風俗還未徹底扭轉；缺乏有效全面的機制和人才保障；村容村貌的美化亮化基礎工作還未完成等困難和問題。

十九大以來昌吉州以鄉(xiāng)風、民風、人居環(huán)境和文化生活美起來為抓手，積極開展文明鄉(xiāng)風創(chuàng)建活動，目前，已創(chuàng)建自治區(qū)級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、文明村29個、文明單位241個，州級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個、文明村159個。

一、昌吉州鄉(xiāng)風文明建設基本情況

（一）鄉(xiāng)風文明陣地建設成效顯著，文化陣地覆蓋鄉(xiāng)村

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化體育工作站、文化室、籃球場、文化墻，農家書屋、廣播電視村村通、農村牧區(qū)電影放映工程、東風工程等實現全覆蓋，部分村鎮(zhèn)還建有文明實踐中心、家風家訓館、紅白理事大廳、村史館、小游園、道德模范紅黑榜等，為鄉(xiāng)風文明建設創(chuàng)造提供了良好的陣地。

（二）廣泛開展典型推進評選活動

一是廣泛開展文明創(chuàng)建。通過基層推薦、跟蹤培養(yǎng)、公眾評選、宣傳推廣，推選出一批自治區(qū)道德模范、最美新疆人。以區(qū)級文明單位“零基啟動”為契機，深入開展文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、十星級文明戶等評選活動；二是發(fā)揮榜樣示范引領作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實施“百名好人、百名榜樣、百名創(chuàng)業(yè)之星”工程，對勞動模范、村級創(chuàng)業(yè)能人、村級文化帶頭人進行重點培育，引導他們發(fā)揮表率作用。

（三）培育家風家訓

一是打造家風教訓館。奇臺縣老奇臺鎮(zhèn)積極挖掘老奇臺鎮(zhèn)歷史上做出貢獻的突出人物、近年來涌現出的先進人物典型及保留下來的一些大戶家的家規(guī)家訓，建成了昌吉州首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級家風家訓館；二是開展“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”為主題的曬家訓、講家事、話家教、秀家美、揚家風、過佳節(jié)六大實踐活動，通過征家風、曬家訓、講家風、評家風等形式，使好家風好家訓廣為人知；三是將志愿服務的“觸角”延伸至各村。全州共有農村志愿者1.2萬余名，農村公益團體517個，年均開展公益活動2400余次。

（四）制定鄉(xiāng)村振興條例和系列促進鄉(xiāng)風文明的規(guī)范

一是制定了《昌吉回族自治州鄉(xiāng)村治理促進條例》，第三章專門對鄉(xiāng)風文明做了規(guī)定；二是制定了一系列促進鄉(xiāng)風文明的管理規(guī)定。專門印發(fā)了《自治州“推動移風易俗、樹立文明鄉(xiāng)風”實施方案》《中共黨員及公職人員婚喪喜慶事宜監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《基層文化帶頭人管理辦法》等；三是發(fā)起了移風易俗倡議書。昌吉州各級政府都專門發(fā)布了《移風易俗倡議書》《文明祭掃倡議書》；四是懲處了一批違規(guī)違紀人員。對于違規(guī)大操大辦的黨員干部，該曝光的曝光、該通報的通報、該處分的處分。

（五）開展文化惠民活動，豐富群眾文化生活

積極開展“三下鄉(xiāng)”、文化進萬家等文化惠民活動。常態(tài)化開展“農牧區(qū)文藝匯演”“鄉(xiāng)村百日文體活動競賽”等群眾文化活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用文化廣場、文化大院、道德講堂、農家書屋、遠程教育等載體，普及科技文化知識。

（六）開展移風易俗，用村規(guī)民約促進鄉(xiāng)風文明

一是開展系列文明倡導活動，對群眾開展移風易俗宣講。利用各類媒體和“民族團結一家親”活動等，宣傳移風易俗的好典型、好經驗，營造良好的輿論氛圍；二是成立移風易俗工作領導小組。建立村規(guī)民約、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會，對大操大辦、鋪張浪費現象嚴重的行為進行集中整治，對非法墓地進行認定、治理，整合現有農村公墓。對農牧民的各類活動內容、參加人數、贈送的禮品、禮金額度等進行明確規(guī)定；三是全覆蓋多樣化制定村規(guī)民約。全州7縣市457個行政村結合各村實際，均制定了村規(guī)民約，通過村規(guī)民約把群眾認可的小政策、土辦法合法化；規(guī)范了私搭亂建、公路上晾曬農作物、環(huán)境衛(wèi)生等問題，重點整治農村濫辦酒席、封建迷信、不贍養(yǎng)老人等陳規(guī)陋習，倡導文明新風，在實踐中取得了良好效果。

二、昌吉州鄉(xiāng)風文明建設過程中存在的問題

（一）有針對性的、接地氣、多樣化的宣傳教育少

一是高大上的宣講多，接地氣的宣講少，宣傳教育活動形式單調，對群眾吸引力不足。有針對性的宣傳教育活動不足，宣傳覆蓋面不足，深入到村民之中的宣講不足。有些固有的評比活動已經對農民失去了吸引力。宣傳活動過分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級，縣市級州級的宣傳不足。鄉(xiāng)風文明建設停留在表面，村民對村規(guī)民約知曉率低；二是高質量的鄉(xiāng)村文化生活缺乏?；鶎游乃噲F隊少，村民文藝活動缺乏指導，文化宣傳活動質量不高，文化設施發(fā)揮作用不明顯，農家書屋書目種類少，鄉(xiāng)村圖書閱覽室作用發(fā)揮少，缺少新鮮活力和本土文化傳承。對民族風俗習慣和宗教問題未能完全分開，部分少數民族群眾對中華文化認同度不足；三是部分農牧民學習意識不強，國語水平較低。對先進文化知識的認知學習能力較低，學習政策的積極性不足。部分農牧民國語水平不足，學習國語的主動性積極性不足。

（二）群眾思想觀念保守落后，對鄉(xiāng)風文明的認識不高

一是部分少數民族法制觀念單薄，導致高利貸、非法集資屢禁不絕?；鶎愚r牧民文化程度普遍不高，對婚姻、簽訂合同，高利貸等方面涉及的法律常識知曉率低，再加上金融知識缺乏，經營意識差，有的牧民存在盲目攀比心理，借高利貸購車買房、舉辦賽馬和各類聚會等，追求高消費，有些群眾為了短期的高利率而將存款放入不明來歷的小額貸款公司，或者進行非法集資，造成惡劣影響；二是普遍性的良好家風沒有形成?；鶎愚r牧民素質層次不齊，思想觀念仍沒有超越狹隘的小農意識，部分農牧民思想空虛，無事打牌、打麻將、賭博、隨地亂扔煙頭，公共場所大聲說話現象普遍存在，農民總體文明意識，文明行為有待提高；三是封建迷信思想還未徹底肅清。算命、“請神婆”現象依然存在，村民思想觀念的轉變還未完全轉變；四是集體意識淡薄，自覺意識差。缺乏主人翁意識，只打掃自己家的衛(wèi)生，房前屋后衛(wèi)生較差。

（三）不良的社會風俗還未徹底扭轉

一是部分群眾勤勞致富思想不足，感恩思想不足，存在等靠要思想。存在坐吃山空的思想，慵懶、散漫、不愿勞動，部分農牧民院子荒廢也不愿花時間花勞動打理，寧愿靠借高利貸維持生計，也不愿出去打工，即使打工也頻繁改換工作，凡事都想靠政府、工作隊和結親干部，甚至向工作隊和結親干部提無理要求。存在超前享受現象，沒有存錢的意識。同時還存在享受了黨和國家的的優(yōu)惠政策而不知感恩的現象；二是勤儉節(jié)約的社會風氣還未養(yǎng)成，講排場比闊氣，鋪張浪費等陋習依然存在?；閱始奕⒓跋矐c事宜大操大辦、鋪張浪費等陋習沒有徹底扭轉。名目繁多的人情消費依然存在，牧區(qū)除了婚嫁、割禮等，還派生出了戴耳環(huán)、搖床、認親家、男方家向女方親屬送大牲畜等禮節(jié)，在城鎮(zhèn)，不光是紅白事請客，像孩子滿月、搬新房、買車、開店、孩子上大學、連襟聚會都要發(fā)帖子、收禮金；三是文明的餐桌文化沒有形成。酒文化盛行，點菜鋪張浪費，酒桌勸酒，聚會飲酒、酗酒，光盤行動不足；四是文明祭掃習慣還未養(yǎng)成。市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道巷路口燒紙的現象依然存在，存在火災隱患。薄養(yǎng)厚葬現象依然存在；五是重男輕女，男尊女卑現象依然存在。女性地位低，部分家庭還有家暴行為。女性，尤其是農牧區(qū)的少數民族女性大多待在家里，不愿意外出務工，社會作用也發(fā)揮不足；六是部分少數民族群眾合理的飲食習慣未能養(yǎng)成。不注重科學養(yǎng)生，飲食結構不科學，主食放在晚上，晚飯?zhí)砑由鲜雏}過重等，導致高血壓等疾病較多；七是部分家庭個人家庭衛(wèi)生還需改善，健康的生活習慣未完全養(yǎng)成。不及時改換家中的生活用品，如，氈和被褥。多人共用一條毛巾，家中做飯切菜切肉都是一個案板。洗澡洗腳較少，房間衛(wèi)生整潔度不夠。牧民定居后仍保持在炕上做飯、吃飯，刺繡及勞作的習慣，坐有沙發(fā)、學有書桌、睡覺上床的理念還沒有樹立；八是不良的婚育習慣還未徹底摒棄。一些地區(qū)存在高價彩禮現象，婚禮程序繁瑣，部分少數民族群眾不愿意民漢通婚或者對民漢通婚者存在偏見，存在表親結婚的現象，離婚率較高，生育觀念出現問題，執(zhí)行計劃生育不嚴格，“泛化清真”思想還未徹底肅清，對子女的教育不重視。

（四）缺乏有效全面的機制和人才保障

一是缺少激勵機制和長效工作機制。村黨組織對未履行村規(guī)民約的群眾的教育引導獎懲沒有切實管用的抓手，對不良鄉(xiāng)風無人制止。存在形式主義的傾向，嚴時管得緊，松時沒人管；二是缺乏必要的人才。村上帶頭人少。常住戶逐漸減少，冬城下村人員較多，老齡化嚴重，年輕人少；三是重視程度不夠。對鄉(xiāng)村文化事業(yè)的投入遠低于城市導致城鄉(xiāng)基礎設施的差距，后續(xù)保障不足。村干部抓物質多，抓精神少，重視程度不夠，方法舉措太少。個別村黨員先鋒模范作用不明顯，對周圍村民影響帶動不足；四是鄉(xiāng)風文明的具體操作措施不完善。鄉(xiāng)風文明具體如何操作缺乏具體的可操作性的具體方法。村規(guī)民約的約束性不強，存在掛在墻上，寫在紙上的問題，未能讓群眾入腦入心，自覺遵守。

（五）村莊基礎設施建設不足，村容村貌的美化亮化基礎工作還未完成

一是部分農牧民庭院不整潔，人畜分離沒有徹底完成。生活垃圾，污水亂倒。沒有上下水，個人及家庭成員洗澡洗漱不方便，污水無專門傾倒地點；二是廁所革命還未完成。有些廁所簡陋，環(huán)境差，甚至部分沒有廁所，上廁所打游擊；三是鄉(xiāng)村建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。建房無規(guī)劃、隨意選址。部分鄉(xiāng)村存在農舍亂搭亂建現象。

三、對進一步推進昌吉州鄉(xiāng)風文明的思考和建議

（一）加強針對農牧民的宣傳教育，提高農牧民思想道德素質

一是加大對干部和村民的培訓力度，提升農牧民參與鄉(xiāng)風文明建設的積極性。加大對具體開展鄉(xiāng)風文明的干部的專門培訓，通過一切能與群眾接觸的機會，對村民進行培訓，使村民從思想上對鄉(xiāng)風文明有一定的認識，創(chuàng)造良好的氛圍；二是加強勞動技能教育培訓。拓寬致富渠道，培養(yǎng)致富思想。利用新科技創(chuàng)新農業(yè)生產模式，引導大家自主創(chuàng)業(yè)，組織村民去先進模范鄉(xiāng)村實地感受，拓寬視野，增強勤勞致富的內生動力；三是開展法律宣傳，提升農牧民法律素養(yǎng)。定期請法律專業(yè)人士對村民開展涉及鄉(xiāng)風文明建設相關法律講座；四是以滿足農民文化需求為目標開展各類鄉(xiāng)風文明活動，不斷豐富農民精神文化生活。多創(chuàng)造貼近群眾、通俗易懂的鄉(xiāng)風文明節(jié)目；五是開展全民公益活動。充分發(fā)揮州內“阿同汗”等品牌公益服務組織的作用，大力開展醫(yī)療保健、文化體育、法律服務以及獻愛心、送溫暖等活動，營造互幫互助的良好氛圍。

（二）發(fā)展農牧區(qū)集體經濟，加大農村基礎設施和公共服務建設投入

一是培育特色鄉(xiāng)村產業(yè)，夯實鄉(xiāng)風文明建設的物質基礎。以政府為主導，對各鄉(xiāng)村的農業(yè)資源進行整合配置，打造不同產業(yè)片區(qū)，培育特色鄉(xiāng)村產業(yè)，振興鄉(xiāng)村旅游文化。打造一批特色鄉(xiāng)村文化體驗項目，促進鄉(xiāng)村文化建設與鄉(xiāng)村文化產業(yè)融合發(fā)展，以鄉(xiāng)村文化產業(yè)帶動鄉(xiāng)村文化發(fā)展，實現鄉(xiāng)村文化振興。幫助少數民族發(fā)展庭院經濟，種植蔬菜，養(yǎng)殖禽類，栽培果樹；二是加大人居環(huán)境整治和基礎設施建設。加快推進農村廁所革命，解決好村級供排水，天然氣建設等基礎設施，建設公共洗浴場所。解決垃圾處理問題，在村民居住點安置足夠的垃圾箱，按戶分配，維護好環(huán)境衛(wèi)生；三是加大對農村留守兒童和空巢老人的關懷關愛。

（三）加大制度機制法律保障

一是加強對鄉(xiāng)風文明建設的組織領導，將鄉(xiāng)風文明建設納入各級黨委、政府的重要議事日程，將鄉(xiāng)風文明建設列入村干部和“訪惠聚”干部的工作績效考核指標，將鄉(xiāng)風文明建設與民族團結一家親活動結合起來，以點帶面，抓細節(jié)、抓微觀，有專人做事、各負其責、齊抓共管。加強村干部的作風建設，帶動鄉(xiāng)風文明的建設。同時為基層減負，充分利用有效時間開展鄉(xiāng)風文明建設；二是深入落實《昌吉州鄉(xiāng)村治理促進條例》。深入調研，因村施策，配套建立貫徹落實管理機制。組織發(fā)動群眾，進一步完善村規(guī)民約，建立有效機制約束村民自覺遵守村規(guī)民約，定期檢測村規(guī)民約在村民中的知曉率。讓黨員領導干部在移風易俗中發(fā)揮表率作用，設立獎懲制度，尤其是針對不履行相關義務的群眾的懲治機制，使村規(guī)民約真正成為有約束力的規(guī)定和制度；三是鼓勵村民參與鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。把文化陣地建成村上最美，最有人氣的地方。發(fā)揮農民群眾的主體作用，凝聚新時代農村精神文明建設的強大合力；四是制定獎勵激勵政策，在各種行政資源的配置上，優(yōu)先傾斜鄉(xiāng)風文明的村鎮(zhèn)和文明家庭，營造人人爭做文明、村村爭做文明的氛圍。

（四）進一步發(fā)揮各類先進典型的示范引領作用，培育良好家風

一是加強對先進經驗、先進模范的宣傳力度。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，對推動移風易俗、樹立文明鄉(xiāng)風活動的好做法、好經驗進行集中宣傳報道，弘揚正能量，并對查處的典型案例和人員及時予以曝光；二是全面普及家規(guī)家訓。充分挖掘和吸取優(yōu)秀傳統(tǒng)家規(guī)家訓的精神內涵，推進每個家庭都建立新時代家規(guī)家訓；三是注重發(fā)揮榜樣的導向作用，培養(yǎng)鄉(xiāng)賢文化，帶動村民的積極性。發(fā)揮雙聯戶戶長及雙聯戶成員的作用，以紅黑榜的形式助推?？偨Y挖掘移風易俗的先進典型，用身邊人、身邊事教育群眾；四要深化“十個一”文明創(chuàng)建活動。逐步推進一套村規(guī)民約、一個村民中心、一支鄉(xiāng)賢骨干隊伍、一條文明示范街、一支志愿者隊伍、一個道德講堂、一個文化廣場、一個紅白理事會、一批善行功德榜、每年評選或復驗一次“十星級文明戶”或“五好文明家庭”等“十個一”建設。

（五）推進移風易俗工作持續(xù)向縱深發(fā)展，培育良好的社會風氣

一是著力倡導科學健康文明的生活方式。宣傳科學合理的飲食習慣、衛(wèi)生習慣、保健常識，大力弘揚新生活理念，引領健康文明的生活方式；二是樹立勤儉節(jié)約、艱苦奮斗光榮，大操大辦、攀比浪費可恥的鮮明導向。努力遏制大操大辦的行為，大力支持集體婚禮、旅行婚禮等婚禮新時尚；積極開展民間高利借貸、非法集資專項整治工作；三是傳承孝老敬老好風尚，樹立厚養(yǎng)薄葬新觀念。引導群眾正確區(qū)分風俗習慣和宗教活動，簡化治喪儀式、不大操大辦、不搞封建迷信、不亂燒紙錢，積極倡導“獻一束花、植一棵樹、開一個家庭追思會”等文明方式祭奠逝者；四是提倡禮輕情意重的社會風氣。引導各族群眾不以慶生賀壽、買房買車等名目聚眾吃請、收受禮金，提倡通過一束鮮花、一條短信、一句問候等文明方式，表達賀意，增進感情；五是鼓勵農牧民勤勞致富，堅決擯棄等靠要思想。加強農牧民理財觀念培養(yǎng)；六是破除男尊女卑、重男輕女思想。幫助農村婦女理解黨的政策和科技知識。引導少數民族婦女融入社會，參與建設和勞動，更多的發(fā)揮農牧區(qū)少數民族婦女的社會作用。