張俊偉 郭 智

中國(guó)崛起改變了世界經(jīng)濟(jì)格局

（一）冷戰(zhàn)后出現(xiàn)梯度國(guó)際分工格局

冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)東歐在政治上放棄社會(huì)主義，在經(jīng)濟(jì)上轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，東西方經(jīng)濟(jì)對(duì)峙不復(fù)存在。蘇聯(lián)解體更導(dǎo)致了“兩極世界”中一極的消失。在蘇聯(lián)東歐轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，中國(guó)、越南在推進(jìn)市場(chǎng)化改革，印度等長(zhǎng)期奉行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略的國(guó)家則在削減對(duì)民族工業(yè)的保護(hù)。于是，“兩極世界”演變成了由美國(guó)主導(dǎo)的“一元化”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新局面。全球市場(chǎng)的形成，使跨國(guó)企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源成為可能，迎來了全球化2.0時(shí)代。在新一輪技術(shù)革命（如信息通訊技術(shù)革命）、交通通訊條件改善（如航空、海運(yùn)條件進(jìn)一步改善）、管理理論創(chuàng)新（如價(jià)值鏈管理、企業(yè)核心能力理論、產(chǎn)業(yè)集群理論）等因素的共同驅(qū)動(dòng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)紛紛剝離非核心業(yè)務(wù)，并把標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，從而形成了“發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)—新興經(jīng)濟(jì)體—傳統(tǒng)發(fā)展中國(guó)家”的梯度國(guó)際分工格局：

發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家以美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟國(guó)家為代表。面對(duì)技術(shù)革命和全球化發(fā)展的機(jī)遇，上述國(guó)家積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和對(duì)外直接投資。隨著標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被轉(zhuǎn)移到海外，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)主要集中在高附加值生產(chǎn)活動(dòng)上，如創(chuàng)意研發(fā)、高科技產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件、生產(chǎn)性服務(wù)等。特別是美國(guó)，憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力，發(fā)展成為世界產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提供者、世界安全秩序的重要維護(hù)者。特殊的壟斷地位，使美國(guó)制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降到了12%以下（2018年為11.4%）。

新興經(jīng)濟(jì)體以中國(guó)、印度為代表。中、印兩國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程本來已經(jīng)取得一定成績(jī)，教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)也取得明顯進(jìn)步，再加上兩國(guó)都是“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，存在大量閑置勞動(dòng)力。這就為其承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了良好的基礎(chǔ)。在本輪全球化浪潮中，中國(guó)、印度積極承接跨國(guó)公司產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和業(yè)務(wù)外包，在大量增加就業(yè)的同時(shí)也加快了本國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。而中國(guó)、印度的發(fā)展又帶動(dòng)了對(duì)石油、鐵礦石等大宗產(chǎn)品的需求，為資源富集國(guó)家（如巴西、俄羅斯等）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。本地工業(yè)化進(jìn)程尚未完成的事實(shí)、跨國(guó)公司主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程的事實(shí)，決定了新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上是相互補(bǔ)充、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。具體表現(xiàn)在發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)主要從事高附加值生產(chǎn)活動(dòng)，而新興經(jīng)濟(jì)體主要從事標(biāo)準(zhǔn)化的、低附加值的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

傳統(tǒng)發(fā)展中國(guó)家在本輪全球化過程中處于邊緣地帶，受益相對(duì)有限。即便如此，全球化市場(chǎng)的形成、新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展也改變了其發(fā)展環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)地位。面對(duì)新環(huán)境、新機(jī)遇，這些國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為世界市場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品、原材料、初級(jí)工業(yè)品、旅游服務(wù)等，從外部進(jìn)口自己所需的生產(chǎn)設(shè)備、生活用品，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也在穩(wěn)步取得進(jìn)步。

（二）中國(guó)產(chǎn)業(yè)的快速崛起打破了既有平衡，引發(fā)了新的矛盾

“次貸危機(jī)”后，伴隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)，上述分工格局被打破了。2010年后，中國(guó)步入工業(yè)化后期發(fā)展階段，出現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速更迭，冶金、建材、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步入成熟期，增長(zhǎng)速度下降；而汽車、高端裝備制造、集成電路等產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)；與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)風(fēng)起云涌，信息革命深入發(fā)展。為了抓住工業(yè)化、信息化發(fā)展的機(jī)遇，中國(guó)政府采取了一系列旨在加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的重大舉措?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的實(shí)質(zhì)，就是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在多種因素的共同作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了一個(gè)新臺(tái)階。從2010年到2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從41.21萬億元增加到90.03萬億元，扣除物價(jià)上漲因素，年均增長(zhǎng)7.45%。第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重從46.4%下降到40.7%，其中工業(yè)增加值占比從40%下降到33.9%，而服務(wù)業(yè)占比則從44.1%上升到52.2%。在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，結(jié)構(gòu)也在明顯優(yōu)化。近年來，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，已顯著改變了中國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)。2018年，中國(guó)高技術(shù)制造業(yè)（具體指醫(yī)藥制造業(yè)，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)，電子及通信設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)，信息化學(xué)品制造業(yè)）增加值在規(guī)模以上工業(yè)增加值中所占比重已達(dá)到13.9%，裝備制造業(yè)（具體指金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)）增加值在規(guī)模以上工業(yè)增加值中所占比重則達(dá)到32.9%。在《麻省理工科技評(píng)論》2019年度新興科技領(lǐng)域“50家最聰明公司”評(píng)選中，中國(guó)上榜企業(yè)數(shù)量明顯增加，也充分表明：“中國(guó)正在成為世界范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新重心之一”；中國(guó)已成為AI產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“世界領(lǐng)先的重要參與者”。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體深陷“次貸危機(jī)”泥潭和中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速崛起，深刻地改變了當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)格局，并由此引發(fā)了一系列新的矛盾和沖突：

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起給發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體帶來了巨大的調(diào)整壓力。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)力的快速躍升，改變了發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)、新興經(jīng)濟(jì)體、傳統(tǒng)發(fā)展中國(guó)家三者之間的體量對(duì)比，首先觸動(dòng)的就是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的奶酪。中國(guó)人口遠(yuǎn)超主要工業(yè)化國(guó)家人口的總和，是名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)?！爸袊?guó)買什么什么貴、中國(guó)賣什么什么便宜”，形象地描繪了中國(guó)對(duì)世界市場(chǎng)的影響。對(duì)于在位的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)的加入一方面帶來市場(chǎng)需求和發(fā)展機(jī)遇，使其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）能夠更充分地發(fā)掘發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面面對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)崛起，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的部分產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）有可能會(huì)衰落，甚至走向消亡。中國(guó)加入工業(yè)化國(guó)家陣營(yíng)還顯著改善了發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易條件：一方面，國(guó)際社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)品、原材料、特色農(nóng)產(chǎn)品的需求顯著增加；另一方面，工業(yè)品和現(xiàn)代服務(wù)供給明顯增加，價(jià)格也被壓低。對(duì)于在位的工業(yè)化國(guó)家而言，這些都是不利的，都意味著調(diào)整和改變的壓力。鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量巨大，這種調(diào)整的壓力必然是巨大的，調(diào)整過程也是持久的、深刻的。

其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起為發(fā)展中國(guó)家?guī)砹穗y得的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了重大挑戰(zhàn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民收入的快速增加迫使跨國(guó)公司不得不開展新一輪的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。這就為部分發(fā)展中國(guó)家接續(xù)成為“新新興經(jīng)濟(jì)體”創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)大踏步“走出去”，也為發(fā)展中國(guó)家提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。前面還提到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起還顯著改善了發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易條件。即便沒有更多國(guó)外直接投資（FDI）的涌入，僅憑貿(mào)易條件改變帶來的結(jié)構(gòu)性變化、知識(shí)傳播帶來的觀念進(jìn)步與生產(chǎn)技能提升，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展步伐也會(huì)加快。這些都是對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利的方面。但另一方面，世界經(jīng)濟(jì)格局的改變也加劇了大國(guó)間的爭(zhēng)奪。發(fā)展中國(guó)家普遍經(jīng)濟(jì)體量小，社會(huì)結(jié)構(gòu)脆弱。在國(guó)內(nèi)外矛盾快速演變的背景下，一些國(guó)家將不得不做出艱難的選擇以維護(hù)國(guó)家利益。稍有不慎，個(gè)別國(guó)家甚至有可能出現(xiàn)矛盾失控和社會(huì)動(dòng)蕩的局面。

再次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起還引來了美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過90萬億元，按平均匯率折算，約占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的2/3。若按購買力平價(jià)（PPP）計(jì)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量早在2014年就超越美國(guó)，位居世界第一了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力（綜合國(guó)力）的快速提升，也引來了世界頭號(hào)大國(guó)—美國(guó)的猜忌和防范。冷戰(zhàn)后的世界秩序是美國(guó)主導(dǎo)建立起來的，體現(xiàn)了美國(guó)的國(guó)家利益。中國(guó)在意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、地緣政治利益、經(jīng)濟(jì)政治體制等方面均和美國(guó)存在明顯差異。在一些美國(guó)人士看來，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，中國(guó)必然會(huì)謀求自己的勢(shì)力范圍，必然會(huì)對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的世界秩序帶來挑戰(zhàn)。就像太陽系一樣，如果出現(xiàn)兩個(gè)中心（太陽），并任由各大行星選擇自己的中心并圍繞其進(jìn)行公轉(zhuǎn)，那么必然會(huì)出現(xiàn)影響力遠(yuǎn)超“恐龍滅絕”的“行星大碰撞”。因此，在他們看來要維持現(xiàn)行的世界秩序，就必須遏制中國(guó)的崛起。早在“次貸危機(jī)”后不久，當(dāng)時(shí)的奧巴馬政府就提出了“重返亞太”戰(zhàn)略，一手增加美國(guó)的軍事存在，推動(dòng)南?！昂叫凶杂伞?；一手推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判，力圖重塑環(huán)太平洋經(jīng)貿(mào)規(guī)則。特朗普政府上臺(tái)后，更是把中國(guó)定位為“挑戰(zhàn)我們利益、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀的對(duì)手”。去年10月4日，美國(guó)副總統(tǒng)邁克·彭斯發(fā)表演講，全面闡述了特朗普政府的對(duì)華政策。彭斯在演講中大肆宣揚(yáng)來自中國(guó)的威脅，他介紹了特朗普政府采取的強(qiáng)硬對(duì)華措施，并宣稱：“我們的政府將繼續(xù)采取果斷行動(dòng)，保護(hù)美國(guó)的利益、美國(guó)的就業(yè)和美國(guó)的安全”。彭斯的演講因?yàn)槭铺祗@、火力四射而被外界冠以“新冷戰(zhàn)宣言”。在新的政策視角下，貿(mào)易戰(zhàn)早已超越經(jīng)貿(mào)摩擦范圍，成為美國(guó)遏制中國(guó)整體戰(zhàn)略的一部分。

相關(guān)各方的利益訴求和可能反應(yīng)

（一）相關(guān)各方的應(yīng)對(duì)策略和備選行動(dòng)

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，相關(guān)各方的應(yīng)對(duì)策略和可能采取的行動(dòng)也大不相同。初步分析，大概有如下幾方面：

1.調(diào)整自身，適應(yīng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)崛起

中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起給美、日、德、英、法等發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)帶來巨大的調(diào)整壓力。這些國(guó)家有可能會(huì)采取如下措施來緩沖調(diào)整壓力：

（1）消除對(duì)華貿(mào)易的持續(xù)逆差狀態(tài)。道理很簡(jiǎn)單，持續(xù)逆差意味著國(guó)內(nèi)需求外流和失業(yè)增加。失業(yè)增加不僅會(huì)拖累本國(guó)福利體系，還會(huì)對(duì)勞動(dòng)者技能積累、潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來長(zhǎng)期的潛在影響；還會(huì)影響到企業(yè)投資和專業(yè)技能的積累，潛移默化地侵蝕企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。而要消除貿(mào)易逆差狀態(tài)，其可訴求的政策措施主要有：推動(dòng)本國(guó)貨幣貶值或要求人民幣升值；要求中國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)開放（如放開政府采購準(zhǔn)入），為其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和服務(wù)提供空間；參照國(guó)際通行水平，要求中國(guó)普遍或有重點(diǎn)地降低關(guān)稅稅率，等等。在這里，幣值調(diào)整是“普適性”地減少進(jìn)口、增加出口，并不顯著改變進(jìn)口結(jié)構(gòu)；而擴(kuò)大市場(chǎng)開放的措施主要是中國(guó)增加對(duì)新產(chǎn)品、新服務(wù)的進(jìn)口；調(diào)降重點(diǎn)行業(yè)關(guān)稅的措施針對(duì)的則是特殊產(chǎn)品和特殊產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口，屬于典型的結(jié)構(gòu)性措施。

（2）淡化產(chǎn)業(yè)調(diào)整的負(fù)面沖擊。結(jié)構(gòu)調(diào)整必然是“有得有失”。對(duì)于收益增加產(chǎn)業(yè)來說，擴(kuò)大投資、增加雇員，自然不難；但對(duì)于利益受損的產(chǎn)業(yè)來說，要裁撤員工、淘汰設(shè)備、關(guān)閉企業(yè)則通常面臨多重壓力，甚至還會(huì)因?yàn)槊艹掷m(xù)積累而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。要對(duì)沖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的負(fù)面沖擊，其可訴求的政策手段包括：“反傾銷”、“反補(bǔ)貼”等貿(mào)易救濟(jì)措施；推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)政策外溢問題（如“產(chǎn)能過?！蓖庖鐔栴}）；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，平滑就業(yè)轉(zhuǎn)換；培育和強(qiáng)化對(duì)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的支持和扶持力度等。

（3）消除制度性因素影響，為本國(guó)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府經(jīng)濟(jì)職能、國(guó)有企業(yè)的規(guī)模和地位、反壟斷政策、研發(fā)政策、信貸資金供給是塑造地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要體制性因素。中國(guó)與發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)在上述領(lǐng)域存在的顯著差異，在很大程度上影響到企業(yè)的成本—收益結(jié)構(gòu)，并影響到特定產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（假定兩國(guó)間市場(chǎng)開放度不同，那么，市場(chǎng)開放度低的國(guó)家，就可以依托更高的市場(chǎng)壁壘，充分發(fā)掘本國(guó)市場(chǎng)潛力，借助規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)攤薄研發(fā)成本和管理成本，顯著增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；反過來，國(guó)際市場(chǎng)的開拓，又進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模，使其能夠投入更多的資金開展研發(fā)，改善產(chǎn)品和服務(wù)；就是借助上述良性循環(huán)過程，國(guó)家間產(chǎn)業(yè)分工的天平向保護(hù)程度高的國(guó)家發(fā)生傾斜）。從發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)的角度看，要鞏固和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，首先要消除制度性因素的影響，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。要達(dá)到上述目標(biāo)，可以有兩個(gè)努力方向：一是牢牢把握規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)，督促中國(guó)向“國(guó)際規(guī)則”靠攏。正像美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬強(qiáng)調(diào)的那樣：“中國(guó)正想給世界上經(jīng)濟(jì)增速最快的地區(qū)確立規(guī)則。這會(huì)給我們的工人和商業(yè)帶來不利……我們應(yīng)該來書寫規(guī)則，我們應(yīng)該來定義游戲規(guī)則”；二是在難以完全改變中國(guó)的前提下主動(dòng)向“中國(guó)模式”靠攏以縮小“制度落差”。前者的政策手段有：推動(dòng)WTO改革，力爭(zhēng)確立更加有利于自己的新規(guī)則并要求中國(guó)遵守新的規(guī)則；把中國(guó)排除在各類多邊協(xié)議之外，通過將“中國(guó)問題”“個(gè)案處理”來保持戰(zhàn)略主動(dòng)；借助20國(guó)集團(tuán)（G20）會(huì)議、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等平臺(tái)，聯(lián)合就某些突出問題（如“過剩產(chǎn)能”問題、 “產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼”問題、開放“政府采購”問題等）向中國(guó)施壓，要求中國(guó)調(diào)整現(xiàn)行政策；而后者的政策手段則集中表現(xiàn)為科技、產(chǎn)業(yè)政策的高調(diào)回歸。具體如德國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源部于今年2月發(fā)布的《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》。德國(guó)發(fā)布該份發(fā)展戰(zhàn)略的目的，就是“與工業(yè)利益相關(guān)者一道，努力確?；蛑貖Z所有相關(guān)領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)、歐洲乃至全球的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和工業(yè)領(lǐng)先地位”。為此，德國(guó)確立了十個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（分別是：鋼鐵、銅及鋁工業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)，設(shè)備和機(jī)械制造，汽車產(chǎn)業(yè)，光學(xué)產(chǎn)業(yè)，醫(yī)學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)，環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國(guó)防工業(yè)，航空航天工業(yè)，增材制造），明確了主要的政策方向（強(qiáng)化德國(guó)在工業(yè)技術(shù)，特別是在關(guān)鍵技術(shù)和突破性創(chuàng)新方面的主導(dǎo)能力；保持工業(yè)增值鏈的閉環(huán)性，使增值鏈的所有部分都存在于德國(guó)；進(jìn)一步強(qiáng)化德國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，在德國(guó)優(yōu)于其他國(guó)家的領(lǐng)域要開展趕超進(jìn)程；強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的支持；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮其引領(lǐng)作用等）。德國(guó)奉行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，一直強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)的重要意義。這份工業(yè)戰(zhàn)略明確提出要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮引導(dǎo)作用，在很大程度上標(biāo)志著德國(guó)政府立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。

（4）加強(qiáng)對(duì)特殊行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制，確保新興戰(zhàn)略性領(lǐng)域的優(yōu)先地位不被侵蝕。去年以來，美、日、歐等經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺(tái)（或修訂）法律，加強(qiáng)對(duì)外資收購的審查以確保對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)企業(yè)的控制權(quán)。具體如：去年8月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》，進(jìn)一步加強(qiáng)了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）的權(quán)限，修訂了外商投資風(fēng)險(xiǎn)審查程序，并針對(duì)中國(guó)做出了專門的規(guī)定；12 月，德國(guó)通過《對(duì)外貿(mào)易和支付法案修正案》，將歐盟外資金對(duì)德國(guó)敏感領(lǐng)域企業(yè)的并購審查門檻從25%降低到10%（敏感領(lǐng)域涵蓋IT安全、發(fā)電站、供電網(wǎng)、醫(yī)院信息系統(tǒng)、航空、金融、鐵路交通以及軟件工程等）。今年3月，歐盟通過了歐盟外資審查框架法案，限制外資對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的并購以防止關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)外流；5月，日本財(cái)務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和總務(wù)省宣布修改《外匯及外國(guó)貿(mào)易法》，在IT、通信等多個(gè)行業(yè)加強(qiáng)了對(duì)外商投資的安全審查，等等。

2.遏制中國(guó)、打壓中國(guó)崛起

出于種種原因，有一些國(guó)家并不希望中國(guó)真正強(qiáng)大起來。在上述國(guó)家中，首當(dāng)其沖的是世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)美國(guó)。隨著美國(guó)把中國(guó)定位為“挑戰(zhàn)我們利益、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀的對(duì)手”，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略也逐步轉(zhuǎn)向“全面遏制”。從遏制、打壓中國(guó)崛起的角度看，美國(guó)等國(guó)有可能采取如下措施：

（1）強(qiáng)壓中國(guó)平衡貿(mào)易，削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。中美貿(mào)易嚴(yán)重失衡的局面是由多重因素共同推動(dòng)形成的。首先，美元是世界貨幣。要滿足各國(guó)（包括中國(guó)）不斷增長(zhǎng)的對(duì)持有國(guó)際交易媒介和價(jià)值儲(chǔ)備的需要，需要美國(guó)維持國(guó)際收支逆差的局面；其次，由于意識(shí)形態(tài)差異等因素的影響，美國(guó)對(duì)高科技產(chǎn)品和技術(shù)對(duì)華出口設(shè)立了許多限制，而中國(guó)也對(duì)開放金融、電信、傳媒、高等教育等領(lǐng)域心存疑慮。當(dāng)前，為了履行對(duì)選民的承諾，特朗普政府強(qiáng)烈要求改變貿(mào)易嚴(yán)重失衡局面；并且，壓縮貿(mào)易逆差局面也是削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的重要一招。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，美國(guó)可能采取的措施包括：對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的產(chǎn)品征收進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)特定產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)措施，要求中國(guó)增加對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的政府采購，要求中國(guó)對(duì)出口到美國(guó)的產(chǎn)品“自我設(shè)限”，要求中國(guó)保持人民幣幣值堅(jiān)挺，以及要求中國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)等。

（2）引導(dǎo)外資離開中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上隔離中國(guó)?？傮w上看，中國(guó)承接的跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移產(chǎn)能附加值相對(duì)較低。即便美國(guó)采取鼓勵(lì)措施，這些工作也不可能返回美國(guó)。要解決失業(yè)問題，美國(guó)只能在創(chuàng)造高附加值工作機(jī)會(huì)上下功夫。但對(duì)于中國(guó)來說，外資大規(guī)模離開則會(huì)削弱中國(guó)參與國(guó)際分工的收益（如新產(chǎn)品、新技術(shù)、新理念的引入，優(yōu)質(zhì)工作崗位的流失等），給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來負(fù)面沖擊。因此，從美國(guó)角度看，引導(dǎo)外資離開中國(guó)是典型的“損人不利己”行為。為了引導(dǎo)外資離開中國(guó)，特朗普可能采取的措施有：多層面（技術(shù)、安全、金融等）拉升中美沖突的強(qiáng)度，顯著提高跨國(guó)公司供應(yīng)鏈管理風(fēng)險(xiǎn)，誘導(dǎo)跨國(guó)公司把關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移出中國(guó)，把兩頭在外的生產(chǎn)、裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出中國(guó)，把敏感而又尖端的研發(fā)、創(chuàng)新活動(dòng)轉(zhuǎn)移出中國(guó)；而跨國(guó)公司調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈的活動(dòng)，又會(huì)帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）的調(diào)整和外遷，由此削弱中國(guó)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際分工的深度，增加中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的困難。

（3）防范、阻遏中國(guó)高科技發(fā)展，在科技上隔離中國(guó)。近段時(shí)間以來，美國(guó)采取了一系列措施以防止美國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的最新科研成果流向中國(guó)。具體如：限制華人科學(xué)家參與關(guān)鍵領(lǐng)域的研究；限制中國(guó)留學(xué)生赴美學(xué)習(xí)、限制中美科學(xué)家間的交流活動(dòng)；限制中國(guó)公司收購美國(guó)高新技術(shù)企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和零部件的出口管制；在制訂國(guó)際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面排斥中國(guó)等。與此同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也在出臺(tái)措施，收緊對(duì)外資并購的安全審查。已經(jīng)有人斷言，美國(guó)正在發(fā)起一場(chǎng)旨在圍堵中國(guó)的“科技新冷戰(zhàn)”。

（4）迫使部分國(guó)家“選邊站”，孤立中國(guó)。在設(shè)定議題、設(shè)立行為規(guī)則、確立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，美國(guó)具有廣泛的國(guó)際影響力。不僅如此，美國(guó)還擁有世界最強(qiáng)大的軍隊(duì)、遍布全世界的政治盟友。為了遏制中國(guó)，美國(guó)不僅可能，而且必然會(huì)濫用自己的影響力，通過操縱反洗錢、反腐敗等議題，對(duì)不聽話的國(guó)家、企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行打壓；同時(shí)對(duì)聽話的國(guó)家、企業(yè)或個(gè)人在國(guó)家安全、市場(chǎng)準(zhǔn)入、個(gè)人政治前程上給予扶持，迫使部分國(guó)家加入“美國(guó)陣營(yíng)”。具體如：在“一帶一路”問題上攻擊中國(guó)給相關(guān)國(guó)家?guī)怼皞鶆?wù)陷阱”；抹黑中國(guó)與一些國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)交往；濫用美國(guó)司法，運(yùn)用長(zhǎng)臂管轄對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人發(fā)起制裁；利用情報(bào)優(yōu)勢(shì)，要挾相關(guān)人員配合美國(guó)的決策等。

（5）在政治、軍事、文化等領(lǐng)域挑起沖突，為中國(guó)發(fā)展增添麻煩。具體如：支持臺(tái)灣分裂主義勢(shì)力，攪局南海局勢(shì)，高調(diào)門攻擊中國(guó)政治制度，威脅中國(guó)的糧食、石油、關(guān)鍵原材料供應(yīng)安全，強(qiáng)化所謂“安全同盟”以防范、遏制中國(guó)等。

3.抓住中國(guó)崛起帶來的發(fā)展機(jī)遇

中國(guó)的持續(xù)快速發(fā)展拓展了現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，為發(fā)展中國(guó)家提供了新的選擇。為了抓住中國(guó)發(fā)展帶來的機(jī)遇，發(fā)展中國(guó)家有可能采取如下措施：

（1）填補(bǔ)“世界工廠”空位，力爭(zhēng)成為“新新興經(jīng)濟(jì)體”。一些國(guó)家擁有優(yōu)越的地理位置、相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和充足的勞動(dòng)力。為了抓住跨國(guó)公司新一輪產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，上述國(guó)家可能會(huì)積極尋求加入由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)成立的“高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”，在強(qiáng)化身份認(rèn)同的同時(shí)，通過改善硬件軟件基礎(chǔ)設(shè)施，努力把本國(guó)打造成跨國(guó)公司新一輪產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的目的地。

（2）用好“中國(guó)機(jī)會(huì)”，加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)的發(fā)展增加了對(duì)糧食、能源、原材料的需求，同時(shí)為發(fā)展中國(guó)家?guī)砹速|(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，帶來了大量的直接投資。這些都是有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的。要利用好“中國(guó)機(jī)會(huì)”，相關(guān)國(guó)家可采取的措施包括：積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，通過引入絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機(jī)構(gòu)的開發(fā)性資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；著力吸引中國(guó)企業(yè)的直接投資，充分發(fā)掘雙方的合作潛力；在文化、教育、科技等領(lǐng)域加強(qiáng)與中國(guó)的交流與合作等。

（3）利用發(fā)達(dá)國(guó)家的援助和資金，加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)的“一帶一路”倡議引發(fā)了強(qiáng)烈國(guó)際反響，美國(guó)、日本已顯著擴(kuò)大政府援助類資金的規(guī)模以加強(qiáng)與中國(guó)的爭(zhēng)奪。以非洲為例，非洲已從被發(fā)達(dá)國(guó)家“遺忘的角落”轉(zhuǎn)變成為大國(guó)力量角逐的新舞臺(tái)。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，客觀上豐富了有關(guān)國(guó)家開發(fā)性資金的來源。有關(guān)國(guó)家也會(huì)權(quán)衡利弊加以利用。

應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)實(shí)力的上升也引起了部分周邊國(guó)家的防范和猜忌。一些國(guó)家采取“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，主動(dòng)加強(qiáng)與美國(guó)及其他大國(guó)的合作關(guān)系，以維持“戰(zhàn)略均勢(shì)”。這種“經(jīng)濟(jì)上合作、政治上防范”的戰(zhàn)略，不可避免地會(huì)對(duì)上述國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生深刻的影響。

（二）相關(guān)各方的行為方式

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化，不同國(guó)家所處位置不同，面臨的約束條件也千差萬別，各國(guó)為達(dá)到目的實(shí)施政策的方式也不盡相同：

1.集體行動(dòng)vs單獨(dú)行動(dòng)

如果存在明晰、有效的解決沖突的規(guī)則，沖突雙方就會(huì)通過訴求國(guó)際規(guī)則來解決沖突和分歧。反過來，如果沒有有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，且部分國(guó)家具有類似的利益訴求，則上述國(guó)家就有可能采取集體行動(dòng)。但集體行動(dòng)需要集合團(tuán)體的力量，這會(huì)引導(dǎo)相關(guān)國(guó)家聚焦在解決共性問題上。采取集體行動(dòng)可以有效增加談判力量，推動(dòng)問題更快得到原則解決。但在達(dá)成新的協(xié)議后，如何根據(jù)新的規(guī)則最大程度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，則要看相關(guān)各國(guó)如何把握機(jī)會(huì)、調(diào)整自己了。如果集體行動(dòng)失敗，相關(guān)國(guó)家也可能“組團(tuán)”采取單邊行動(dòng)，通過達(dá)成新的排他性行為規(guī)范（如自貿(mào)區(qū)協(xié)議），為自己謀求更大的利益。

如果某種新型沖突超出了國(guó)際規(guī)則的覆蓋范圍，并且沖突僅限于兩國(guó)之間，雙方就會(huì)選擇單獨(dú)行動(dòng)，通過雙邊談判協(xié)商解決問題。如果問題不能通過談判得到圓滿解決，一國(guó)就有可能通過采取單邊行動(dòng)強(qiáng)迫對(duì)方做出回應(yīng)，從而達(dá)到新的利益平衡點(diǎn)。

2.單一手段vs復(fù)合手段

如果相關(guān)方把問題聚焦在經(jīng)濟(jì)問題上，“就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)”，并把解決問題的工具放在經(jīng)濟(jì)手段上，那么雙方就容易找到利益共同點(diǎn)，并求得問題的解決。

如果相關(guān)方的著眼點(diǎn)不限于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，則會(huì)根據(jù)雙方的具體情勢(shì)，綜合利用經(jīng)濟(jì)、科技、政治、文化等政策工具，打“組合拳”以求得最大的綜合利益。即便僅僅著眼于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，相關(guān)方如果在經(jīng)濟(jì)手段之外還有別的政策手段，他們也會(huì)綜合利用各種手段以求得最大的經(jīng)濟(jì)利益。

3.主動(dòng)應(yīng)對(duì)vs被動(dòng)裹挾

由于地理位置、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、地區(qū)影響力的差異，有的國(guó)家是世界的頭，有的國(guó)家是地區(qū)的頭，還有的國(guó)家處在多種矛盾的交叉點(diǎn)上。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局的變化，上述國(guó)家自然敏感，自然會(huì)認(rèn)真考慮自己面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并通過主動(dòng)謀劃以獲得最大的利益。

還有一些國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上處于“邊緣地帶”。這些國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，國(guó)際影響小，雖然擁有特殊的國(guó)家利益，但更多情況下會(huì)采取“追隨戰(zhàn)略”，被動(dòng)地跟隨其他國(guó)家的戰(zhàn)略選擇。對(duì)上述國(guó)家而言，做出最終決策的依據(jù)，不僅有經(jīng)濟(jì)利益的考慮，還有政治因素（站隊(duì)）的考量。在許多時(shí)候，政治因素甚至要大于經(jīng)濟(jì)考量。

大變局下的中國(guó)對(duì)策

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化，各國(guó)以多種方式、多種政策手段參與博弈，以謀求最大的國(guó)家利益并由此推動(dòng)形成世界經(jīng)濟(jì)新格局。這就是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)“百年未有之大變局”。面對(duì)上述錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，我們需要科學(xué)分析，冷靜應(yīng)對(duì)，努力實(shí)現(xiàn)趨利避害：

（一）明確世界經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展方向

當(dāng)前美國(guó)打壓、遏制中國(guó)的直接動(dòng)因，是認(rèn)為中國(guó)崛起會(huì)危及美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。對(duì)于未來的世界經(jīng)濟(jì)新秩序，美國(guó)和中國(guó)的理解并不一致。美國(guó)認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)秩序就應(yīng)當(dāng)以美國(guó)為中心，體現(xiàn)美國(guó)的利益，維護(hù)美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。而中國(guó)的崛起會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)“二元中心化”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)中心更迭，因此，美國(guó)必須遏制和防范中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起。對(duì)中國(guó)而言，中國(guó)擁有濃厚的“家國(guó)”文化傳統(tǒng)，社會(huì)主義理想內(nèi)在地契合了中國(guó)的集體主義價(jià)值觀，從而顯示出強(qiáng)大的生命力。對(duì)中國(guó)來說，社會(huì)主義首先是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的手段，而不是推翻資本主義的工具。在人際交往方面，儒家文化強(qiáng)調(diào)“和而不同”，折射到國(guó)際關(guān)系上就是“和平共處五項(xiàng)原則”。這就決定了即便中國(guó)發(fā)展起來了、強(qiáng)大起來了，也不會(huì)謀求建立以中國(guó)為中心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。從現(xiàn)實(shí)角度考慮，中國(guó)融入世界分工體系時(shí)間不長(zhǎng)，全面參與全球治理經(jīng)驗(yàn)不足、話語權(quán)有限，也不具備建立以中國(guó)為中心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)實(shí)可能性。中國(guó)主張的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，是反映世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)、以普遍國(guó)際共識(shí)為基礎(chǔ)的，“堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀、堅(jiān)持全球事務(wù)由各國(guó)人民商量著辦，積極推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化”。正像習(xí)近平主席所講的那樣，“繼續(xù)高舉聯(lián)合國(guó)這面多邊主義旗幟、充分發(fā)揮世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、二十國(guó)集團(tuán)、歐盟等全球和區(qū)域多邊機(jī)制的建設(shè)性作用，共同推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，可行的發(fā)展路徑只能是：逐步擴(kuò)大其他大國(guó)的話語權(quán)，將由美國(guó)主導(dǎo)制定規(guī)則轉(zhuǎn)向由主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)協(xié)商制訂規(guī)則。從這個(gè)角度看，新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序并不排斥美國(guó)繼續(xù)發(fā)揮更大作用。因此，圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，中美之間有矛盾和沖突，但更有化解矛盾和沖突的回旋余地。

認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)中國(guó)具有至關(guān)重要的意義。首先，中美之間雖有矛盾，但沖突不是“正面對(duì)撞”。雙方在避免大規(guī)模沖突方面擁有廣闊的政策空間，“注定一戰(zhàn)”不是中美關(guān)系的宿命。其次，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)以寬廣的胸懷去借鑒、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理方面的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已接近美國(guó)的2/3，但人均GDP剛剛達(dá)到世界銀行上中等收入國(guó)家的平均水平，接近世界各國(guó)平均收入水平。我們要邁向高收入國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，還有很長(zhǎng)的路要走。從現(xiàn)實(shí)角度看，要完善市場(chǎng)機(jī)制，充分激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力；要提升公共服務(wù)質(zhì)量、完善社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，我們?nèi)孕枰浞治瞻l(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。鑒于美國(guó)、日本、歐盟國(guó)家在經(jīng)濟(jì)理念、經(jīng)濟(jì)制度、公共治理方面高度關(guān)聯(lián)，我們只有準(zhǔn)確把握中美關(guān)系，才能在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)方面打開一片新的天地。

（二）高度重視處理好中美貿(mào)易摩擦

巨額貿(mào)易順差是引發(fā)中美貿(mào)易摩擦的直接誘因。合作扭轉(zhuǎn)中美貿(mào)易嚴(yán)重失衡的局面，是防止中美關(guān)系持續(xù)惡化的第一步。應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，采取切實(shí)措施，如增加進(jìn)口、控制出口，推動(dòng)美國(guó)放寬對(duì)華出口限制等，明顯縮小中美貿(mào)易順差。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，上述消除貿(mào)易失衡的措施會(huì)給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來一定程度的負(fù)面沖擊。為此，我們需要采取一定的對(duì)沖措施，如擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模、采取積極的就業(yè)政策、積極拓展替代性市場(chǎng)等，努力把上述沖擊降低到可承受的范圍之內(nèi)。

應(yīng)妥善處理中美經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的結(jié)構(gòu)性差異。中美在許多結(jié)構(gòu)性問題上存在爭(zhēng)執(zhí)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此也有同感。這反映了該問題的普遍性。我們應(yīng)當(dāng)把上述問題看作磨礪中國(guó)發(fā)展的“磨刀石”，在彌合分歧的過程中提升自己，爭(zhēng)取加入“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂部”的門票。我們要看到各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體立場(chǎng)的細(xì)微差別。在全面遏制戰(zhàn)略框架下，美國(guó)對(duì)解決“結(jié)構(gòu)性問題”的政策目標(biāo)更加深遠(yuǎn)，手段也更加多樣；而歐盟與中國(guó)沒有直接的地緣政治沖突，其對(duì)解決“結(jié)構(gòu)性問題”的著眼點(diǎn)更多局限在經(jīng)濟(jì)層面上。我們應(yīng)當(dāng)以歐盟國(guó)家為切入點(diǎn)，撬動(dòng)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的良性互動(dòng)進(jìn)程。我們要加快與歐盟國(guó)家的相關(guān)談判，以改革開放的實(shí)際行動(dòng)（在競(jìng)爭(zhēng)中性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、透明度等領(lǐng)域不斷取得進(jìn)展），逐步彌合雙方在“結(jié)構(gòu)性問題”上的分歧，并以此帶動(dòng)與美國(guó)的談判取得進(jìn)展。

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與美國(guó)的溝通與交流。應(yīng)進(jìn)一步拓展智庫交流、民間交流等渠道，引導(dǎo)美國(guó)正確對(duì)待其領(lǐng)導(dǎo)地位相對(duì)衰落的客觀現(xiàn)實(shí)，引導(dǎo)美國(guó)兼顧其他大國(guó)核心利益，在完善全球治理、聯(lián)手應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)新挑戰(zhàn)的過程中，實(shí)現(xiàn)多方利益的共贏。

（三）堅(jiān)持多邊主義立場(chǎng)，謹(jǐn)防被美國(guó)孤立

目前各方力量正在圍繞國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行激烈的爭(zhēng)奪。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都是服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)。特別是美國(guó)，其科技研發(fā)、信息咨詢、娛樂傳媒、金融服務(wù)等處于世界領(lǐng)先地位，服務(wù)業(yè)占GDP的比重更是超過80%。上述國(guó)家迫切要求推動(dòng)新一輪WTO談判，消除非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展（從中國(guó)的情況看，服務(wù)業(yè)占比也已超過50%，推動(dòng)服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益），為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展國(guó)際空間。但WTO成員眾多，利益訴求差異大，談判難以取得進(jìn)展。在WTO改革陷入僵局之際，一些大型自貿(mào)區(qū)談判（如TTP、TTIP、RCEP等）則轟轟烈烈地發(fā)展起來了。

特朗普上臺(tái)后，美國(guó)“孤立主義”傾向加強(qiáng)，“退群退圈”動(dòng)作不斷，試圖通過雙邊談判為美國(guó)爭(zhēng)取更大的利益。但“一對(duì)一”施壓的做法也使特朗普政府面臨“五個(gè)指頭摁六個(gè)跳蚤”的窘境；而且，“四處冒煙”、“到處樹敵”的做法也嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位。可以判斷，特朗普的“單邊主義”做法“走不遠(yuǎn)”。重回多邊主義、充分借助盟友的力量，是美國(guó)理性的選擇。需要引起關(guān)注的是，在美國(guó)退出TPP談判后，其余各國(guó)繼續(xù)談判達(dá)成了全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。雖然美國(guó)退出了，但日本等國(guó)多次明確表示，歡迎美國(guó)隨時(shí)回來。這樣，如果美國(guó)重回多邊主義立場(chǎng)，那么，美國(guó)就很容易依托CPTPP、TTIP，并誘惑其他發(fā)展中國(guó)家參與，構(gòu)建起新的全球貿(mào)易規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，如果美國(guó)抬高在WTO改革中的要價(jià)，癱瘓WTO運(yùn)作，甚至出于非經(jīng)濟(jì)原因裹挾部分國(guó)家退出W T O，就可以達(dá)到把中國(guó)排斥于主流國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之外的目的。那時(shí)，中國(guó)將面臨要么被國(guó)際社會(huì)孤立、要么重新“入世”的尷尬局面。因此，我們要密切跟蹤WTO改革和主要自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)展動(dòng)向，進(jìn)一步明確國(guó)家立場(chǎng)，以可接受的讓步最大限度地團(tuán)結(jié)二十國(guó)集團(tuán)成員，分化美國(guó)的單邊主義行徑；推動(dòng)WTO改革談判取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，進(jìn)一步鞏固WTO作為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主渠道的地位。

（四）加大科技研發(fā)投入，提升民族產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

各國(guó)以科技研發(fā)和國(guó)家安全為切入點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施力度的做法，預(yù)示了“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘”的構(gòu)想只是極個(gè)別經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)搶奪國(guó)際市場(chǎng)的遮羞布；更提醒我們要重視科技研發(fā)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中的引領(lǐng)作用。在這方面我們有大量文章可做：首先，可實(shí)施升級(jí)替代工程。根據(jù)保障國(guó)家安全的需要，加快關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)，加快重要產(chǎn)品、零部件的國(guó)內(nèi)替代，降低進(jìn)口依賴。其次，可完善國(guó)家創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮重大科研項(xiàng)目的指引作用，不斷完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研官合作，加快重大技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新與運(yùn)用。再次，可充分發(fā)掘國(guó)際合作潛力，多渠道打破美國(guó)封鎖。加強(qiáng)與美國(guó)之外發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)交流；支持國(guó)內(nèi)科研人員和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)參加國(guó)際技術(shù)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的工作，代表中國(guó)知識(shí)界、企業(yè)界發(fā)聲；支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心，利用全球智慧解決當(dāng)?shù)貑栴}，解決中國(guó)問題。最后，可加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的參與，在輸出產(chǎn)品、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的過程中，培育中國(guó)的跨國(guó)公司，分?jǐn)傃邪l(fā)成本。

（五）深度經(jīng)營(yíng)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)

應(yīng)充分發(fā)揮“中國(guó)模式”的“軟實(shí)力”。要以“一帶一路”倡議為抓手，推動(dòng)“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”走出去，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、管理和服務(wù)走出去，助力當(dāng)?shù)卣纳仆顿Y環(huán)境和社會(huì)治理。中國(guó)國(guó)際影響力的擴(kuò)大，將為反美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義提供重要支撐。

發(fā)展中國(guó)家數(shù)量眾多，利益多元，難以達(dá)成共同行動(dòng)。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的引誘，發(fā)展中國(guó)家聯(lián)盟很容易被分化、瓦解。中國(guó)要秉持開放共享的理念，通過相互開放市場(chǎng)、加強(qiáng)投資合作，不斷提升與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。要加強(qiáng)與關(guān)鍵發(fā)展中國(guó)家的合作，帶動(dòng)更多國(guó)家發(fā)展與中國(guó)的友好合作關(guān)系。

（六）多層面著力，因勢(shì)利導(dǎo)彌合分歧與矛盾

當(dāng)今世界面臨諸多挑戰(zhàn)迫切需要解決，如氣候變暖、環(huán)境污染、非法移民、地區(qū)沖突、收入分化以及反貧困等。中國(guó)應(yīng)該以更加積極的態(tài)度，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)攜手予以解決，并在此過程中加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的溝通，不斷增進(jìn)相互理解，為解決復(fù)雜的利益沖突創(chuàng)造條件。

避免陷入自我孤立的陷阱

面對(duì)中國(guó)的崛起，美國(guó)一些政客希望在經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域構(gòu)筑起新的“鐵幕”，把中國(guó)與世界（主流）隔絕開來以達(dá)到封鎖中國(guó)、遏制中國(guó)的目的。但中國(guó)不是當(dāng)年的蘇聯(lián)，美國(guó)也不是當(dāng)年的美國(guó)。在普遍認(rèn)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的背景下，商品、資本、人員乃至信息的流動(dòng)只會(huì)更加頻繁，這決定了中國(guó)不可能真正被隔離；在世界經(jīng)濟(jì)多極化發(fā)展的趨勢(shì)下，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位相對(duì)衰落，各大經(jīng)濟(jì)體主體意識(shí)增強(qiáng)，更決定了美國(guó)遏制中國(guó)的謀略難以得逞。中國(guó)擁有完備的產(chǎn)業(yè)和科技體系，擁有積極有為的政府以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施，只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，在“經(jīng)濟(jì)大變局”中必然會(huì)成為大的“贏家”。這就是中國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的底氣。面對(duì)復(fù)雜多變的局面，中國(guó)能否考出好成績(jī)，拿到“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂部”的門票，關(guān)鍵在于能否避開自我孤立的陷阱，避免出現(xiàn)為博弈對(duì)手提供“神助攻”的現(xiàn)象。

自我孤立的前提是錯(cuò)誤判斷國(guó)際形勢(shì)。當(dāng)前的貿(mào)易戰(zhàn)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)崛起引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的外在反應(yīng)。中國(guó)與外部世界沖突的實(shí)質(zhì)和焦點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整問題。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)以平常心去看待，以建設(shè)性的態(tài)度推動(dòng)問題妥善解決。如果把所有對(duì)華不友好的舉動(dòng)都上升到政治高度，把其一概看作是西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的“圍堵”和“打壓”，看作是資本主義國(guó)家試圖“和平演變”的圖謀，就會(huì)誤判問題的性質(zhì)，錯(cuò)誤地采取針鋒相對(duì)的應(yīng)對(duì)策略。這樣，由于沖突雙方差距難以彌合，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了實(shí)現(xiàn)“公平”的貿(mào)易，只能“另起爐灶”甩開中國(guó)“單干”。其最終結(jié)果就是導(dǎo)致中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中陷于孤立，“修昔底德陷阱”的預(yù)言最終演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

人為夸大國(guó)際層面上資本主義制度與社會(huì)主義制度間的斗爭(zhēng)，還會(huì)映射到國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治生活上，顯著拉高國(guó)內(nèi)已經(jīng)存在的“姓資姓社”爭(zhēng)論，為改革開放事業(yè)附加上額外的政治標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐已經(jīng)證明，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下追求社會(huì)主義理想是行不通的；而要在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義理想，我們則面臨著經(jīng)驗(yàn)不足和理論準(zhǔn)備不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，尚不足30年時(shí)間；強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的干預(yù)（以2 0 0 3 年抗擊“非典”為標(biāo)志），尚不足2 0 年時(shí)間。無論是完善市場(chǎng)機(jī)制、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力；還是強(qiáng)化政府干預(yù)、實(shí)現(xiàn)公平正義的發(fā)展目標(biāo)，我們都面臨大量難題需要解答。此情此景之下，如果凡事都問一問“姓資姓社”，不僅會(huì)影響到對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒和吸收，還會(huì)擠壓國(guó)內(nèi)政策選擇的空間，其結(jié)果只能是束縛自己的手腳，阻礙取得應(yīng)有的進(jìn)步。在這方面，我們是有慘痛教訓(xùn)的，需要時(shí)刻保持警醒。