■ 王 新

(中央團(tuán)校(中國(guó)青年政治學(xué)院) 研究生部，北京100089)

對(duì)于中國(guó)法治40年的軌跡，有學(xué)者從“法制”到“法治”、從建設(shè)“法律體系”到建設(shè)“法治體系”等方面進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為十八屆四中全會(huì)正式將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、總抓手，完成了從“法律體系”到“法治體系”的升級(jí)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的重大突破[1]。由此，我們有理由認(rèn)為，“青少年法治體系”應(yīng)當(dāng)是“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的重要組成部分和下位概念。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略中承載著重要的保障功能。2017年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《青年規(guī)劃》)，這是新中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性的青年發(fā)展規(guī)劃，是我國(guó)青年發(fā)展事業(yè)駛?cè)胍?guī)范的快車道的里程碑式標(biāo)志[2]。按前述邏輯，無(wú)論是“樹人”還是“做事”，青少年法治體系也應(yīng)當(dāng)為《青年規(guī)劃》的順利實(shí)施，以及其他青少年工作的開展，發(fā)揮重要法治保障功能。因此，在新時(shí)代全面依法治國(guó)大背景下，深入研究和探討“青少年法治體系”問(wèn)題，不僅具有極其重要的理論價(jià)值，而且頗具實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、我國(guó)青少年法治體系研究現(xiàn)狀及其發(fā)展方向

目前我國(guó)學(xué)界對(duì)于青少年法治體系問(wèn)題并無(wú)豐富而深入的研究。相關(guān)的研究成果主要圍繞著“青少年法治保護(hù)體系”和“青少年法律體系”，以及“青少年權(quán)益保護(hù)法律體系”等主題[3]展開，且普遍具有以下兩點(diǎn)共性：(1)由于我國(guó)在立法上未對(duì)“青少年”的法定年齡進(jìn)行明確規(guī)定，所以，現(xiàn)有研究成果很難對(duì)“青少年”與“未成年人”做明確區(qū)分。(2)側(cè)重于針對(duì)我國(guó)青少年法律規(guī)范體系展開研究。盡管在用語(yǔ)上有“青少年法律體系”和“青少年權(quán)益(法律)保護(hù)體系”等差異，但具體研究?jī)?nèi)容的關(guān)注點(diǎn)相似，均圍繞著梳理我國(guó)青少年法律規(guī)范體系分析現(xiàn)有法律規(guī)范存在的問(wèn)題及不足、有針對(duì)性地提出一些完善建議等內(nèi)容進(jìn)行研究。

“法制是靜態(tài)的，法治則是動(dòng)態(tài)的，法治包容了法制，涵蓋面更廣泛、更豐富?！盵4]目前學(xué)界的研究主要是針對(duì)“法制”而非“法治”問(wèn)題。但是我們不能因?yàn)檠芯康年P(guān)注點(diǎn)不同而忽視青少年法治體系的客觀存在。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。上述表述已經(jīng)非常形象地描述了“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”所應(yīng)具有的“動(dòng)態(tài)”特征。作為一個(gè)下位概念，青少年法治體系無(wú)論在理論上還是邏輯上，亦應(yīng)具有上述“動(dòng)態(tài)體系”特征，并且該特征對(duì)于今后的研究方向和研究方法，也極具啟發(fā)意義。所以，目前亟待加強(qiáng)針對(duì)“青少年法治”這種“動(dòng)態(tài)體系”的描述和研究。

二、青少年法律規(guī)范體系特點(diǎn)

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！碧接懛ㄖ误w系的基礎(chǔ)性前提，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)范體系的特點(diǎn)以及青少年法治體系與法律規(guī)范體系之間的關(guān)系有一個(gè)清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)青少年法律規(guī)范體系是相當(dāng)不完善的，并提出應(yīng)當(dāng)制定“專門的青少年法典”以形成完備的青少年法律制度[5]，或者至少“逐步構(gòu)建一套相對(duì)獨(dú)立的符合未成年人身心特點(diǎn)的法律制度”[6]。也有學(xué)者認(rèn)為“在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，青少年法律是指確認(rèn)和保障青少年特別是未成年人這一特殊社會(huì)群體的權(quán)益、規(guī)范其活動(dòng)的綜合法律部門……存在多個(gè)部門法的交叉，民法、刑法、訴訟法等均會(huì)從不同側(cè)面涉及對(duì)青少年權(quán)益的確認(rèn)、保護(hù)以及對(duì)青少年行為的法律規(guī)范……”[7]顯然，這兩種觀點(diǎn)在我國(guó)青少年法律規(guī)范體系的描述及其完善方向，尤其是應(yīng)否按照“獨(dú)立成典”或“自成體系”等方面存在差異。究其原因，主要是由于青少年法律規(guī)范體系調(diào)整對(duì)象之年齡特性，以及囿于從傳統(tǒng)“部門法”角度看待問(wèn)題所致，故而對(duì)我國(guó)青少年法律規(guī)范體系特點(diǎn)缺乏精準(zhǔn)把握。從綜合性角度分析，我國(guó)青少年法律規(guī)范體系具有以下主要特點(diǎn)：

第一，青少年法律規(guī)范體系是作為一個(gè)整體性概念而客觀存在的。雖然學(xué)界曾嘗試采用不同的描述方式，比如按照傳統(tǒng)的“法的效力淵源”體系，或者以“專門立法”和“相關(guān)部門法”相結(jié)合等方式，對(duì)我國(guó)青少年法律規(guī)范體系進(jìn)行歸納總結(jié)，但似乎都很難對(duì)我國(guó)青少年法律規(guī)范體系有一個(gè)相對(duì)精煉、精準(zhǔn)、形象的概括。然而，這種研究現(xiàn)狀并不影響青少年法律規(guī)范體系作為一個(gè)整體為我國(guó)青少年工作提供規(guī)范依據(jù)這一客觀事實(shí)的存在。而且，“靜態(tài)”的青少年法律規(guī)范體系是“青少年法治”這種“動(dòng)態(tài)體系”能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范基礎(chǔ)和前提，并在實(shí)踐中處于持續(xù)豐富和完善狀態(tài)。

第二，青少年法律規(guī)范體系具有明顯的“散在性”，且呈現(xiàn)出一種“網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。列舉與“青少年”相關(guān)的法律規(guī)范，從行政到司法，從實(shí)體到程序，可謂“應(yīng)有盡有”，“散在性”地分布于幾乎所有傳統(tǒng)意義上的“部門法”中。而且不同的立法、行政、司法或者其他相關(guān)主體，均依照相應(yīng)規(guī)范所賦予的權(quán)利或職責(zé)，以及相應(yīng)的職能管轄和程序，處理著各種與青少年相關(guān)的問(wèn)題，并且這些主體之間還存在極為復(fù)雜的業(yè)務(wù)聯(lián)系或交集，呈現(xiàn)為一種“網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)。如果做一個(gè)形象的比喻，上述龐雜規(guī)范體系中所涉及的、具有相應(yīng)管轄職能的主體，更像是前述“網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)中的“網(wǎng)格結(jié)點(diǎn)”，而相應(yīng)的實(shí)施程序等規(guī)范體系則是“網(wǎng)格”。

第三，青少年法律規(guī)范體系是關(guān)于“未成年人”和“成年人”兩部分的法律規(guī)范之“集合體”。我國(guó)法律對(duì)“青少年”之法定年齡雖無(wú)明確規(guī)定，但明確了“未成年人”系未滿十八周歲之公民。由此，我們不妨從年齡角度將青少年群體分為“未成年人”和“成年人”兩部分。

(1)適用于未成年人群體的規(guī)范部分。盡管“未成年人”的法定年齡已非常明確，但此部分規(guī)范的“邊界”仍很難予以精準(zhǔn)確定[8]；不過(guò)其中與家庭監(jiān)護(hù)、教育、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)等有關(guān)的規(guī)定，即屬筆者所稱的“重點(diǎn)領(lǐng)域”部分，在以《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等專門性法律規(guī)范為核心的未成年人法律規(guī)范體系中相對(duì)比較集中，且有比較明確體現(xiàn)。

(2)適用于青少年中“成年人”群體的規(guī)范部分。此部分規(guī)范所表現(xiàn)出來(lái)的“無(wú)確切邊界”之特征更為明顯。以《青年規(guī)劃》對(duì)“青年”的年齡界定為例，其范圍是14-35周歲，僅就18-35周歲的“青年”群體而言，尤其是其中的“低齡青年”群體，同時(shí)也屬于我們通常所稱的“青少年”。而這部分人群在法律上是典型的成年人，故而針對(duì)該部分“青少年”群體的法律規(guī)范，與我國(guó)總體法律規(guī)范體系在絕大程度上必然是競(jìng)合的，且定然會(huì)呈現(xiàn)出“多個(gè)部門法的交叉”之狀態(tài)。但對(duì)于那些與“青年成長(zhǎng)與發(fā)展”相關(guān)的規(guī)范，諸如涉及教育、婚姻、勞動(dòng)、社會(huì)保障、健康醫(yī)療等方面的規(guī)范，即屬筆者所稱的“重點(diǎn)領(lǐng)域”部分，在《青年規(guī)劃》所列明的十大“發(fā)展領(lǐng)域”中對(duì)此亦有相當(dāng)明確之體現(xiàn)。

因此，我國(guó)現(xiàn)有青少年法律規(guī)范體系是一個(gè)“既有重點(diǎn)領(lǐng)域又無(wú)確切邊界”的“規(guī)范集合體”。它在整體意義上是客觀存在的，且“散在性”地分布于我國(guó)總體法律規(guī)范體系之中，同時(shí)又具有相對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，并在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷積累和豐富。更為關(guān)鍵的是，在客觀上龐雜的管轄職能和規(guī)范實(shí)施程序?qū)е铝藷o(wú)論哪一個(gè)工作部門，或者哪一個(gè)甚至幾個(gè)傳統(tǒng)意義上的“部門法”規(guī)范體系，均無(wú)法完全替代該體系所承載的規(guī)范職能的局面。

三、青少年法治體系構(gòu)建思路

基于前文對(duì)青少年法律規(guī)范體系特點(diǎn)的分析不難發(fā)現(xiàn)，欲通過(guò)完善“靜態(tài)”法律規(guī)范體系達(dá)到建設(shè)“動(dòng)態(tài)”法治體系之目的，并不符合我國(guó)國(guó)情，且不具有可行性。而且，如果我們過(guò)分關(guān)注“靜態(tài)”法律規(guī)范體系本身的完善，就很難擺脫“法定年齡”和“部門法”等傳統(tǒng)研究方法和研究方向的束縛，也不能從根本上解決問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)將研究方法和研究方向轉(zhuǎn)向青少年法治體系的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程，包括以法律規(guī)范體系為基礎(chǔ)的法治實(shí)施、法治監(jiān)督和法治保障體系以及各組成部分相互之間的關(guān)系。

(一)明確青少年法治體系在運(yùn)行過(guò)程中解決問(wèn)題的起始環(huán)節(jié)

《決定》明確指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行?！钡荒苡纱硕鴻C(jī)械地將“堅(jiān)持立法先行”，作為青少年法治體系運(yùn)行的必然起始環(huán)節(jié)。習(xí)總書記曾指出：“事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問(wèn)題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多。”[9]隨著社會(huì)的發(fā)展，新問(wèn)題會(huì)不斷涌現(xiàn)并需要予以妥善解決，這種現(xiàn)象在更善于接受新鮮事物的青少年群體中尤為明顯。比如前不久媒體曝出的“抄作業(yè)神器”[10]問(wèn)題，等等。

其中有的問(wèn)題需要從傳統(tǒng)的“立法源頭”層面加以解決，并由此進(jìn)入青少年法治體系的運(yùn)行過(guò)程。但對(duì)絕大部分問(wèn)題而言，其解決之道恐并不必然始于對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范體系進(jìn)行完善，而是需要法治實(shí)施體系的嚴(yán)格運(yùn)行。比如，即使存在一個(gè)相對(duì)完善的法律規(guī)范體系，但如果缺乏有效的程序啟動(dòng)機(jī)制，或者不同職能管轄之間無(wú)法做到有效銜接和協(xié)調(diào)，而是固守于一種“自運(yùn)行”的封閉狀態(tài)，甚至相互推諉，那么法治實(shí)施體系的工作目的仍然很難實(shí)現(xiàn)。以我國(guó)對(duì)未成年人(嚴(yán)重)不良行為的處理為例，該問(wèn)題在我國(guó)預(yù)防未成年人違法犯罪法律規(guī)范體系為基礎(chǔ)的法治實(shí)施體系運(yùn)行過(guò)程中，比較具有代表性。顯然，對(duì)于該領(lǐng)域中的很多問(wèn)題，公安司法系統(tǒng)無(wú)法一力承擔(dān)。因?yàn)榍嗌倌攴ㄖ误w系在解決這類問(wèn)題時(shí)，必涉及民事監(jiān)護(hù)、教育(尤其是專門教育)、治安行政管理、刑事司法、社區(qū)矯正等多領(lǐng)域的規(guī)范體系的聯(lián)動(dòng)，需要家庭和學(xué)校，司法、民政等行政機(jī)關(guān)，以及基層自治組織等，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行積極有效參與、協(xié)同配合，其參與主體之豐富、實(shí)施程序之龐雜與錯(cuò)綜，是非常明顯的。試想在此過(guò)程中，某一環(huán)節(jié)未按規(guī)范要求有效地啟動(dòng)程序，或者相關(guān)職能部門間沒有做到緊密銜接和密切配合，那么“法治實(shí)施體系的嚴(yán)格運(yùn)行”恐難實(shí)現(xiàn)，依賴該體系所要解決的問(wèn)題也會(huì)很容易被誤認(rèn)為是一個(gè)“無(wú)法解決的問(wèn)題”，甚至轉(zhuǎn)而指責(zé)法律規(guī)范體系不健全。

當(dāng)然也不乏學(xué)者指出，以未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法為代表的眾多規(guī)范，帶有明顯的“宣示性”或者“號(hào)召性”特點(diǎn)，故而前文所述之“程序啟動(dòng)”“部門間協(xié)作”“嚴(yán)格執(zhí)法”等問(wèn)題，均明顯缺乏可操作性，因此自然將目光投向“完善立法”。這種觀點(diǎn)具有一定合理性，但必須先排除一種可能性，即有的問(wèn)題仍屬不需從完善法律規(guī)范體系層面加以解決者，而是按現(xiàn)有規(guī)范，通過(guò)青少年法治監(jiān)督和保障體系發(fā)揮支持作用，最終由青少年法治實(shí)施體系即可解決之問(wèn)題。由此可見，明確青少年法治體系在運(yùn)行過(guò)程中解決問(wèn)題的起始環(huán)節(jié)，意義重大。

(二)充分認(rèn)識(shí)青少年法治監(jiān)督和保障體系的支持作用

1．青少年法治監(jiān)督體系對(duì)青少年法治體系有效運(yùn)行的支持作用

我國(guó)青少年法律規(guī)范體系特點(diǎn)決定了，如果我們寄希望于建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的青少年(或曰“兒童”)法治實(shí)施監(jiān)督部門或者系統(tǒng)，并在青少年工作領(lǐng)域中專司“監(jiān)督”職責(zé)，恐怕并不符合我國(guó)法治發(fā)展實(shí)際。以2018年12月31日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》為例，我國(guó)決定在中華人民共和國(guó)民政部?jī)?nèi)設(shè)兒童福利司。值得注意的是，該機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困境兒童保障制度，而非專門的青少年法治實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

在青少年法治實(shí)施工作中我們不難發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分案件或事例，其所涉及的多為“家事法”這類傳統(tǒng)的“私法”問(wèn)題，或者是“教育法”這類不典型的“公法”問(wèn)題，國(guó)家公權(quán)力體系在法治實(shí)施體系中往往持“不過(guò)多干預(yù)”的態(tài)度，相應(yīng)的法律規(guī)范體系以及管轄和處理程序雖然存在，但卻因?yàn)槿狈σ环N有效程序啟動(dòng)機(jī)制而發(fā)生“程序性失靈”。比如，我國(guó)《預(yù)防未成年人犯罪法》第49條明確規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，放任未成年人有本法規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其嚴(yán)加管教?！睂?duì)此，我們先不要急于詰問(wèn)“訓(xùn)誡”或“責(zé)令其嚴(yán)加管教”的實(shí)際效果如何，僅就如何在實(shí)際工作中有效啟動(dòng)這種“訓(xùn)誡程序”，恐怕就是個(gè)相當(dāng)棘手但卻非常值得深入研究的問(wèn)題，也是法治監(jiān)督體系要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

2．青少年法治保障體系對(duì)青少年法治體系有效運(yùn)行的支持作用

在實(shí)踐工作中，青少年法律規(guī)范難以實(shí)施，很多是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的保障支撐。對(duì)此以下三個(gè)方面的問(wèn)題尤其值得關(guān)注。

(1)法治保障體系中的重點(diǎn)領(lǐng)域。該重點(diǎn)領(lǐng)域既非以國(guó)家機(jī)關(guān)為代表的公權(quán)力領(lǐng)域，亦非以家庭和學(xué)校聯(lián)合組成的監(jiān)護(hù)教育領(lǐng)域，而是位于二者之間的一個(gè)“緩沖地帶”，主要定位于社區(qū)及基層自治組織。它們的作用非常重要但力量最為薄弱，是目前我國(guó)健全青少年法治保障體系中最亟需解決的問(wèn)題?！熬彌_地帶”的優(yōu)勢(shì)在于可以用一種相對(duì)溫和的方式，化解從監(jiān)護(hù)教育領(lǐng)域溢出的“社會(huì)問(wèn)題”?！熬彌_地帶”的人才和物質(zhì)保障越充分，其能夠發(fā)揮的作用就越強(qiáng)大，從而可以最大限度地避免國(guó)家公權(quán)力的強(qiáng)力干預(yù)。對(duì)于青少年群體而言，這種在“緩沖地帶”中處理問(wèn)題的模式，顯然更有利于青少年成長(zhǎng)和(嚴(yán)重)不良行為矯正，由此，既解決了監(jiān)護(hù)教育失靈所帶來(lái)的“社會(huì)問(wèn)題”，又最大限度地避免了公權(quán)力干預(yù)的問(wèn)題。

(2)法治保障體系中的人才保障問(wèn)題。筆者認(rèn)為這部分工作的重心，不在于從事青少年工作的隊(duì)伍能否獲得“獨(dú)立編制”，而在于這支隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)，尤其是能夠真正為青少年群體解決法律問(wèn)題、為青少年工作提供法治服務(wù)。

(3)法治保障體系工作中的物質(zhì)保障問(wèn)題。黨和國(guó)家歷來(lái)重視這方面的工作，比如《青年規(guī)劃》中“組織實(shí)施”部分明確要求，“各級(jí)政府將本規(guī)劃實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集資金，支持青年發(fā)展”，等等。

(三)發(fā)現(xiàn)“真問(wèn)題”是完善青少年法治體系的關(guān)鍵

2018年10月11日，教育部針對(duì)“小學(xué)老師用手機(jī)微信和QQ對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)布置和提交作業(yè)”問(wèn)題，發(fā)布了一則文號(hào)為“教提案[2018]第396號(hào)”的建議提案辦理答復(fù)函，明確說(shuō)明“教育部將進(jìn)一步強(qiáng)化師德建設(shè)，完善管理，規(guī)范教師教育教學(xué)行為，明確教師不得通過(guò)手機(jī)微信和QQ等方式布置作業(yè)”。該答復(fù)函所涉及的問(wèn)題是在法治監(jiān)督體系和法治實(shí)施體系運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“真問(wèn)題”，是必須通過(guò)完善青少年法律規(guī)范體系加以解決的典型事例。而前文所提及的“抄作業(yè)神器”問(wèn)題，在筆者看來(lái)卻并非“真問(wèn)題”，因?yàn)槿绻處焽?yán)格按照相關(guān)規(guī)范制度履行職責(zé)，很容易發(fā)現(xiàn)學(xué)生作業(yè)系“抄作業(yè)神器”所書寫，進(jìn)而按教學(xué)常規(guī)予以處理即可。故而該問(wèn)題其實(shí)并不需要從完善青少年法律規(guī)范體系層面加以解決，而是一個(gè)純粹的法治實(shí)施體系問(wèn)題。所以，發(fā)現(xiàn)“真問(wèn)題”是決定我們能否成功地開展青少年法治體系完善工作的關(guān)鍵所在。

四、我國(guó)青少年法治體系完善路徑

通過(guò)對(duì)青少年法治體系構(gòu)建思路的梳理，應(yīng)該從以下四個(gè)方面開展青少年法治體系的完善工作。

(一)要科學(xué)確定青少年法治體系完善的起始環(huán)節(jié)

完善青少年法治體系的終極目的，在于通過(guò)動(dòng)態(tài)的法治體系妥善地解決青少年工作中所遇到的問(wèn)題，而非完善青少年法律規(guī)范體系本身。因此要科學(xué)確定青少年法治體系完善的起始環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)絕大多數(shù)始于法治實(shí)施體系的實(shí)踐操作，亦可能始于法治監(jiān)督體系的運(yùn)行，或者在法治保障體系中發(fā)現(xiàn)了無(wú)法解決的問(wèn)題。而試圖通過(guò)純粹的“規(guī)范分析”指出“立法缺陷”，繼而將法律規(guī)范體系作為青少年法治體系完善起始環(huán)節(jié)，其存在的可能性恐微乎其微。

(二)要充分發(fā)揮青少年法治監(jiān)督體系的支持作用和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)

隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，以黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督為重要組成部分的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系日益完善。這種綜合性的監(jiān)督體系與我國(guó)青少年法律規(guī)范體系的總體特征尤為契合，通常也能夠?yàn)槲覈?guó)青少年法治體系之完善提供強(qiáng)大的支持作用。盡管我國(guó)青少年法治監(jiān)督主體多元化特征明顯，但規(guī)制其發(fā)揮監(jiān)督職能的法律規(guī)范體系也日臻完善，而且很多規(guī)范程序一經(jīng)有效啟動(dòng)，實(shí)施效率往往要受到制約和嚴(yán)密監(jiān)督，則法治實(shí)施體系的工作實(shí)效會(huì)更加明顯。多元化的監(jiān)督主體還可以從立法、執(zhí)法、司法、守法等多層面、多角度，形成一種綜合性的監(jiān)督和制約機(jī)制，這也是我國(guó)青少年法治監(jiān)督體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，其中以基層自治組織和群團(tuán)組織為代表的社會(huì)力量，尤其應(yīng)當(dāng)在基層實(shí)際工作中充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督職能，這樣可能更容易形成嚴(yán)密的青少年法治監(jiān)督體系，進(jìn)而加速形成高效的青少年法治實(shí)施體系。

(三)要加快健全法治保障體系

健全的法治保障體系主要包括有力的政治保障和組織保障、堅(jiān)實(shí)的人才保障和物質(zhì)保障、完備的制度保障等方面。具體到青少年法治保障體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，在政治保障、組織保障和制度保障等方面，未來(lái)我國(guó)青少年法治保障體系必將更為有力。其中在人才保障方面，不僅需要來(lái)自于專門的法治隊(duì)伍[注]我國(guó)專門的法治隊(duì)伍，主要包括“在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員”。引自中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第108頁(yè)。中的高素質(zhì)人才，還包括那些在“緩沖地帶”、真正為青少年群體解決法律問(wèn)題、為青少年工作提供法治服務(wù)的“基層工作者”。而在物質(zhì)保障方面，除了應(yīng)切實(shí)落實(shí)黨和國(guó)家所制定的相關(guān)方針政策，以共青團(tuán)組織為代表的群團(tuán)組織還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的職責(zé)使命，按照相關(guān)規(guī)定積極協(xié)調(diào)各方資源，為青少年搭建各種服務(wù)平臺(tái)，無(wú)論從形式上還是內(nèi)容上，最大限度地豐富青少年法治體系順利運(yùn)轉(zhuǎn)所需的物質(zhì)保障。

(四)要善于發(fā)現(xiàn)“真問(wèn)題”并積極完善青少年法治體系

通過(guò)純粹的規(guī)范分析來(lái)完善青少年法律規(guī)范體系的做法，不符合我國(guó)工作實(shí)際，更不符合全面依法治國(guó)的基本理念。只有在青少年法治實(shí)施體系、監(jiān)督體系和保障體系的運(yùn)行中，才能通過(guò)實(shí)踐不斷發(fā)現(xiàn)“真問(wèn)題”，并對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)定位，繼而有針對(duì)性地從相應(yīng)環(huán)節(jié)對(duì)青少年法治體系進(jìn)行完善，包括對(duì)相關(guān)法律規(guī)范體系的完善。而對(duì)青少年法律規(guī)范體系的完善，不是青少年法治體系完善工作的結(jié)束，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的規(guī)范體系的完善成果再落實(shí)到法治實(shí)施體系中，由此在一種不斷螺旋上升的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)我國(guó)青少年法治體系的整體性完善。