■文／李虹 羅建華

案例 2014 年9 月，Y 公司職工Z 某因工死亡，Y 公司未依法為Z 某繳納工傷保險費(fèi)且拒絕支付工傷保險待遇，經(jīng)勞動仲裁和法院執(zhí)行后Y 公司仍然拒絕支付。2017 年6 月，廣州市越秀區(qū)社保中心根據(jù)Z 某家屬申請，依法先行支付工傷保險待遇57.4萬元。隨后該中心向Y 公司發(fā)出《工傷保險基金先行支付償還決定書》要求其償還相關(guān)待遇，但Y 公司逾期不償還。2018 年1月，社保機(jī)構(gòu)對Y 公司提起民事訴訟并勝訴，但Y公司仍拒絕按判決書要求償還相關(guān)待遇。根據(jù)社保機(jī)構(gòu)申請，法院于2018 年9 月向被執(zhí)行人發(fā)出《執(zhí)行通知書》《報告財產(chǎn)令》《限制消費(fèi)令》，但被執(zhí)行人逾期不履行且下落不明，法院依法將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，并限制其法定代表人高消費(fèi)。2019 年1 月，因暫未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，法院作出終結(jié)本次執(zhí)行的《執(zhí)行裁定書》。2019 年6月，Y 公司為解除其司法強(qiáng)制和聯(lián)合信用懲戒，主動與社保機(jī)構(gòu)協(xié)商后履行判決書內(nèi)容，償還全部待遇及延遲履行期間的加倍債務(wù)利息共計60.25 萬元。

評析 《社會保險法》及工傷保險先行支付政策規(guī)定，職工發(fā)生工傷事故，用人單位未依法繳納工傷保險費(fèi)且不支付工傷保險待遇，或第三人造成工傷且不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用的，由工傷保險基金先行支付。先行支付后，由社保機(jī)構(gòu)向用人單位或第三人進(jìn)行追償。由于社保機(jī)構(gòu)受職能和法律限制無法向銀行等金融機(jī)構(gòu)查詢用人單位存款賬戶及劃撥資金，或被追償對象拒絕償還、無財產(chǎn)償還，或被追償企業(yè)經(jīng)營異常甚至被吊銷營業(yè)執(zhí)照或注銷等原因，導(dǎo)致社保機(jī)構(gòu)難以有效對已先行支付的工傷保險待遇進(jìn)行追償。這不僅制約了先行支付政策的有效施行，更對工傷保險的基金安全和制度可持續(xù)性發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

為有效解決上述問題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工作實(shí)際，廣州市社保中心申請專項工作經(jīng)費(fèi)，在市本級通過政府招標(biāo)方式聘請律師，對社保機(jī)構(gòu)已依法先行支付、發(fā)出《工傷保險基金先行支付償還決定書》但被追償對象逾期不償還，且證據(jù)充分等具備民事訴訟條件的個案，采取民事訴訟方式進(jìn)行追償。除少部分被追償對象在開庭前主動還款或庭審后執(zhí)行判決還款外，對于大部分仍拒絕執(zhí)行法院判決的被追償對象則通過司法途徑對其銀行存款賬戶實(shí)施查詢、凍結(jié)、劃撥，并將被執(zhí)行人列入被執(zhí)行人失信名單及對其法定代表人限制高消費(fèi)措施進(jìn)行強(qiáng)力追償，取得較好效果。自2017 年以來，該中心對19 宗案件提起民事訴訟，均獲得法院確認(rèn)追償權(quán)，其中：3 宗案件得到強(qiáng)制執(zhí)行，1 宗案件通過法院調(diào)解后被告分期還款，1 宗案件開庭前被告主動還款，1 宗案件實(shí)施聯(lián)合信用懲戒措施后被告還款，10 宗案件無可供執(zhí)行的財產(chǎn)終結(jié)本次執(zhí)行（今后法院如發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財產(chǎn)仍可強(qiáng)制執(zhí)行），3 宗案件在強(qiáng)制執(zhí)行過程中。

針對工傷保險先行支付追償工作存在的困難，通過民事訴訟實(shí)施追償具有較好的效果。一是有效確定社保機(jī)構(gòu)追償權(quán)，為后續(xù)追償工作提供了必要的法律基礎(chǔ)。二是較好解決了社保機(jī)構(gòu)因職責(zé)權(quán)限、追償手段、人力和時間等不足帶來的工作窘境，同時也可遏制被追償對象惡意逃避賠償?shù)男袨?，從而達(dá)到提升追償效果和維護(hù)工傷保險基金安全的目的。三是經(jīng)司法途徑追償，被追償對象不僅需支付相關(guān)工傷保險待遇，還需承擔(dān)遲延履行期間的加倍債務(wù)利息、案件受理費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、律師代理費(fèi)等衍生經(jīng)濟(jì)代價以及大量的時間和精力耗費(fèi)，更需承擔(dān)聯(lián)合信用懲戒帶來的多種限制。既可促進(jìn)被追償對象加速還款，也可提高其守法守信的自覺性和主動性。

雖然民事訴訟方式具有較好的追償效果，但也存在部分被追償對象拒絕執(zhí)行法院判決、無財產(chǎn)可供執(zhí)行、失聯(lián)等執(zhí)行不能情形，需要確立正確的預(yù)期。■