陳昌豐

（廣西大學 馬克思主義學院，廣西 南寧 530004）

在黨的十九大報告中，習近平總書記四次提及“以人民為中心”，并將其確立為新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一?；仡欬h的歷史，我們發(fā)現(xiàn)，“以人民為中心”思想不是憑空提出的，是中國共產黨一以貫之的治國思想，它的提出和發(fā)展有著重要的歷史基礎和現(xiàn)實意義。毛澤東對“以人民為中心”思想的探索，為之后的發(fā)展和創(chuàng)新奠定了理論基礎，經過黨的幾代領導人的繼承和發(fā)展，逐漸形成“以人民為中心”的思想體系，集中體現(xiàn)在近代以來黨的宗旨、立場和路線之中。因此，為了推進“以人民為中心”思想研究的深入，需要對其思想的理論演進進行梳理和總結。本文試圖從毛澤東到習近平幾代領導人的有關論述為切入點，從歷史發(fā)展的視角來探討“以人民為中心”思想的理論演進，以期對該思想的研究有所裨益。

一

毛澤東是“以人民為中心”思想理論的早期探索者。他對“以人民為中心”思想的探索，為之后的發(fā)展和創(chuàng)新奠定了理論基礎，他的全心全意為人民服務、強調人民主體地位、堅持黨的群眾路線等思想，無時無刻不以人民為中心來論述，分別說明了中國共產黨為什么人服務，為何為之服務，如何為之服務的問題?！耙匀嗣駷橹行摹彼枷胧敲珴蓶|思想的有機組成部分，也是中國共產黨第一代領導人的智慧結晶，主要包括以下三方面的內容。

第一，“以人民為中心”是中國共產黨全心全意為人民服務宗旨的內在要求。毛澤東在1942年延安文藝座談會中明確提出：“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題?！盵1]857中國共產黨領導的革命不是為了極少數(shù)的大資產階級、地主和官僚，而是為了實現(xiàn)占中國百分之九十以上的工人階級、農民階級以及知識分子的民主與獨立?？偟膩碚f，中國共產黨領導的革命就是以人民為中心的革命，毛澤東在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中指出中國共產黨 “每一天都是為了保護人民的利益，為了人民的自由解放，站在革命戰(zhàn)爭的最前線”[2]184，其目標是為了“全國人民都要有說話的機會，都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書讀，總之是要各得其所”[1]808。他的“以人民為中心”思想就是在于幫助人民解決實際生活問題，在于落實全心全意為人民服務的宗旨，在于把人民群眾的利益放在首位。正如毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中指出：“共產黨人的一切言論行為，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”[1]1096

第二，“以人民為中心”思想必須堅持人民主體地位。毛澤東的“以人民為中心”思想更多的是來自長期革命和建設的經驗總結。首先，強調人民群眾是社會歷史活動的主體，在革命時期，是革命的主體和動力，在社會主義建設時期，是物質文化的生產者，毛澤東明確指出：“人民、只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵1]1031以人民為中心的革命和建設是中國共產黨制定路線方針政策的基本導向。其次，強調人民是革命戰(zhàn)爭的主體。毛澤東認為革命戰(zhàn)爭應當是群眾性的戰(zhàn)爭，即誰取得人民的信任，誰就取得革命戰(zhàn)爭的主導權，“要打倒帝國主義和封建主義，只有把占全國人口百分之九十的工農大眾動員起來”[3]564-565。他認為，只有得到最廣大人民群眾的擁護，才能取得新民主主義的勝利，而革命的勝利，必須建立在以人民為中心的革命思想上。最后，強調人民是權力的主體。毛澤東認為國家一切權力都應當屬于人民，人民當家作主愿望的實現(xiàn)是中國革命的主要目標。同時，人民又是權力監(jiān)督的主體，毛澤東一再強調權力來自于人民群眾，中國共產黨“應該受人民的監(jiān)督，而決不應該違背人民的意旨。它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上”[1]809。

第三，“以人民為中心”思想集中體現(xiàn)于黨的群眾路線。群眾路線既是黨的基本領導方法，又是處理黨和群眾關系的準則。毛澤東在1942年延安文藝座談會上強調“我們的問題基本上是一個為群眾的問題和一個如何為群眾的問題”[1]853，要求共產黨人不能脫離群眾，要隨時與群眾保持密切聯(lián)系。對于黨的基本領導方法，他強調要“從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領導方法”[1]900。而正確處理黨和群眾的關系應當是“凡屬人民群眾的正確的意見，黨必須依據(jù)情況，領導群眾，加以實現(xiàn)；而對于人民群眾中發(fā)現(xiàn)的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正”[4]1310。這既是以人民為中心的領導方法，又是以人民為中心的工作方法，所以毛澤東在群眾路線中提出兩條原則，一條是群眾的實際需要，另一條是群眾的自愿。因此，是否堅持黨的群眾路線，是否與廣大人民群眾保持密切的聯(lián)系，是檢驗廣大黨員干部是否是真正馬克思主義者的標準，正如毛澤東指出：“是一個假馬克思主義者還是一個真馬克思主義者，只要看他和廣大的工農群眾的關系如何，就完全清楚了。只有這一個辨別的標準，沒有第二個標準?！盵3]567

二

如果說毛澤東的“以人民為中心”思想是在革命年代和特殊社會主義建設時期給人民群眾以美好生活期許，并且領導和緊緊依靠人民群眾通過實踐走向勝利的話，那么，鄧小平的“以人民為中心”思想則是在發(fā)展社會主義生產力的基礎上激勵人民解放思想、實事求是，在改革開放的實踐中，為實現(xiàn)人民美好富裕的生活而奮斗。

首先，人民利益是衡量社會主義事業(yè)成敗的根本標準。改革開放初期，鄧小平提出要解放思想，實事求是，把實踐作為檢驗真理的唯一標準，并明確地指出人民群眾的生活生產實踐是檢驗社會主義事業(yè)成敗的根本標準。1983年，鄧小平在與國家計委等部門負責同志談話時指出：“各項工作都要有助于建設有中國特色的社會主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發(fā)達，作為衡量做得對或不對的標準?！盵5]231987年，鄧小平在接見外賓時指出，評價中國國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，要看能否增進人民的團結，改善人民的生活。在長期“摸著石頭過河”的實踐探索中，鄧小平無論是對國內改革政策的要求，還是對外宣傳，都明確了以人民為中心來判斷政策是否正確的標準。在1992年的“南方談話”中，鄧小平提出了衡量一切工作得失的 “三個標準”：“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”[5]372這三個標準的一個明顯傾向都是以人民利益至上，以人民的利益來衡量社會主義事業(yè)的成敗。

其次，人民共同富裕是社會主義的本質要求。鄧小平在長期對社會主義本質的探索中，他認為社會主義與資本主義不同的特點就在于國家的財富是屬于大多數(shù)人，而不是屬于少數(shù)人。1987年，鄧小平在接受外國記者訪問時答道：“社會主義財富屬于人民，社會主義的致富是全民共同富裕。”[5]172在改革開放中，有部分人對“共同富?！笨谔柛械劫|疑，對此，鄧小平指出：“社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。”[5]265貧窮不是社會主義，社會主義的首要任務應當是發(fā)展生產力，同時強調，發(fā)展太慢也不是社會主義，發(fā)展是為了有基礎和能力去逐步改善人民的生活水平，滿足人民對物質文化的需要，而不是人民生活長期停止在很低的水平。所以從十一屆三中全會以來，鄧小平制定各種改革開放政策目的都是一致的，都是“為了使我國消滅貧窮，走向富強，消滅落后，走向現(xiàn)代化，建設有中國特色的社會主義”[5]122。

三

如果說鄧小平的“以人民為中心”思想是改革開放過程中，堅持以人民的根本利益作為評判社會主義事業(yè)成敗的根本標準，并且提出社會主義的本質是在發(fā)展生產力的基礎上逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。那么，江澤民則在國內外形勢復雜變化的時代背景下，系統(tǒng)回答了建設一個怎樣的黨、怎樣建設黨的問題，使黨始終代表人民最根本的利益，始終體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。改革在深入，時代在發(fā)展，國內國外環(huán)境在不斷變化，黨的執(zhí)政理念也在不斷地豐富和發(fā)展，然而以人民為中心的執(zhí)政精髓始終未變。二十一世紀初，江澤民總結黨七十年的歷史，綜合分析國內外形勢變化，在廣東省考察時提出“三個代表”重要思想，即中國共產黨始終“代表著中國先進生產力的發(fā)展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益”[6]2。實現(xiàn)人民的美好愿望、滿足人民的現(xiàn)實需要、維護人民的根本利益，是“三個代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點。

首先，“三個代表”重要思想是立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上，江澤民指出“全心全意為人民服務，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別”[6]279。我們黨確立的一切目標，進行的一切奮斗，歸根到底都是為了不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?！傲Ⅻh為公”表明中國共產黨除了最廣大人民的利益外，沒有自己特殊的利益，制定和貫徹黨的方針政策，都把最廣大人民的根本利益作為最高標準?！皥?zhí)政為民”表明我們黨來自于人民、植根于人民、服務于人民，就要一切為了人民，一切相信人民，一切依靠人民，始終保持黨和人民的血肉聯(lián)系，正如江澤民在紀念中國共產黨七十八周年座談會上講到“政治問題主要是人民群眾的態(tài)度問題，同人民群眾的關系問題”[7]365。

其次，發(fā)展先進生產力和先進文化都要以人民為中心，歸根到底就是要為實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益奠定基礎，不斷體現(xiàn)社會主義優(yōu)于資本主義的特點。江澤民在黨的十五次全國代表大會上提出：“不斷改善人民生活，提高人民生活水平，是改革開放和發(fā)展經濟的根本目的?！盵7]27在黨的十六次全國代表大會上，再次強調了“發(fā)展經濟的根本目的是提高全國人民的生活水平和質量”[6]552。黨提出的發(fā)展目標和任務，其核心都是為了反映人民的根本利益，正確的方針政策必然是以人民的根本利益為中心，并且要依靠人民來實現(xiàn)。也就是說，“我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿”[6]279。

四

胡錦濤在總結改革開放以來經驗的基礎上，提出了堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，對“以人民為中心”思想內涵進行了新的詮釋，集中體現(xiàn)在“以人為本”的發(fā)展理念上。“以人為本”中的“本”與“以人民為中心”思想中的“中心”是在基本內涵和要求一致的基礎上的不同表述，其核心是堅持始終把人民放在心中最高的位置，把“人”作為我們推動經濟社會發(fā)展的根本目的。促進人的全面發(fā)展，從人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，明確回答了發(fā)展“為了誰”、發(fā)展“依靠誰”、發(fā)展成果由“誰共享”的問題。

第一，必須始終堅持實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。胡錦濤在十七屆中央紀委第三次全體會議上對全體黨員干部提出要求，即“把人民愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，把解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題放在工作首位”[8]199。人民群眾利益無小事，始終把人民群眾利益放在首位，是自覺增強全心全意為人民服務意識的體現(xiàn)，是我黨做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的重要保證。

第二，必須始終堅持人民群眾在建設中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位。為此，必須擴大人民民主，保障人民享有更多的民主權利，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，動員最廣大人民群眾投身到科學發(fā)展偉大實踐中。在全黨學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上，胡錦濤強調全黨在具體開展和學習實踐活動中要把人民群眾作為推動科學發(fā)展的主體，查找發(fā)展中的問題要聽取人民群眾的意見，要讓人民群眾參與到社會發(fā)展中來。

第三，必須始終堅持發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展原則。要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，切實保障人民群眾各項權益，維護和實現(xiàn)社會公平正義，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系。胡錦濤提出要建立維護群眾權益機制，是為了增強各項政策的公平性、透明度、可持續(xù)性，提出促進人人平等獲得發(fā)展機會為主的社會公平保障體系，是為了不斷消除人民參與經濟發(fā)展成果方面的障礙，提出包容性增長的發(fā)展理念，是為了在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

五

“以人民為中心”是習近平總書記治國理政思想的核心命題，堅持以人民為中心是習近平總書記反復強調的核心價值取向。在十九大報告中，習近平總書記有一段專門的論述：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！盵9]21在這段論述中，有三個基本內容：一是踐行全心全意為人民服務的宗旨；二是堅持人民主體地位；三是貫徹黨的群眾路線。這三個基本內容是對自毛澤東以來黨的宗旨、立場和路線的繼承與發(fā)展，是對中國共產黨幾代領導人“以人民為中心”思想的高度概括，是對新時代靠誰執(zhí)政、執(zhí)政為誰問題的深刻回答。

當前，改革發(fā)展進入深水期，發(fā)展不平衡不充分問題更加嚴峻，發(fā)展為了什么，發(fā)展依靠什么，實現(xiàn)怎樣的發(fā)展，是需要急迫回答的時代課題。以習近平同志為核心的黨中央，圍繞著堅持以人民為中心，提出以人民為中心的發(fā)展思想，是對時代課題的答復，對“以人民為中心”思想的新發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的奮斗目標、執(zhí)政立場和工作導向，為“以人民為中心的發(fā)展思想”的形成提供了價值取向、政治條件和實踐依據(jù)。

第一，提出以人民為中心的奮斗目標，為“以人民為中心的發(fā)展思想”形成提供了價值取向。一個政黨的奮斗目標既體現(xiàn)了該政黨的宗旨，又體現(xiàn)了該政黨的價值取向，人民至上的價值取向是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央制定有關戰(zhàn)略目標的方向。習近平總書記在參觀《復興之路》時講到：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”[10]40在慶祝中國共產黨成立九十五周年大會上強調，我黨要集中提高人民生活水平，逐步實現(xiàn)共同富裕，“就要統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局，協(xié)調推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，全力推進全面建成小康社會進程，不斷把實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標推向前進”[11]37。在十九大報告中指出“兩步走”的戰(zhàn)略目標，強調本世紀中葉要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?？傊?，無論是“中國夢”的提出、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“兩個一百年”奮斗目標、還是“兩步走”的戰(zhàn)略目標，都是為了實現(xiàn)人民對美好生活的向往，即“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[10]4。

第二，宣示以人民為中心的執(zhí)政立場，為“以人民為中心的發(fā)展思想”的形成提供了政治條件。在慶祝中國共產黨成立九十五周年大會上，習近平總書記指出：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?！盵11]40首先，以人民為中心的執(zhí)政立場體現(xiàn)了一切為了人民。解決發(fā)展不平衡不充分的問題，是為了保障和改善民生，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進社會公平正義，順應人民群眾對美好生活的向往，實現(xiàn)發(fā)展為了人民。其次，以人民為中心的執(zhí)政立場體現(xiàn)了一切依靠人民。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是我們力量的源泉，要讓人民群眾感受到改革開放的成效，就要引導廣大干部群眾一起為改革發(fā)力。一切依靠人民，就要堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，動員全社會力量廣泛參與社會主義現(xiàn)代化建設。再次，以人民為中心的執(zhí)政立場體現(xiàn)了發(fā)展成果由人民共享。改革開放以來，我國社會經濟發(fā)展取得了巨大成就，為改革發(fā)展成果由人民共享提供了堅定的物質基礎和有利條件。在學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討會上，習近平總書記提出“共享理念實質就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求”[11]214。共享理念和共同富裕都體現(xiàn)了社會主義的本質要求，體現(xiàn)了中國共產黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。共享理念和共同富裕要求在改革發(fā)展中“要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，加大協(xié)調各方面利益關系的力度，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[10]204。

第三，踐行以人民為中心的工作導向，為“以人民為中心的發(fā)展思想”的形成提供了實踐依據(jù)。以什么作為工作導向，是體現(xiàn)一個政黨堅持什么價值取向的標準。中國共產黨把傾聽人民的呼聲，回應人民的期待，幫助人民排憂解難，把人民安危冷暖時刻放在心上，解決人民反映強烈的問題，作為一切工作的導向。在全國宣傳工作思想工作會議上指出要樹立以人民為中心的工作導向，在文藝工作座談會上提出要堅持以人民為中心的創(chuàng)造導向，在紀念毛澤東同志誕辰一百二十周年座談會上，習近平總書記講到：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者?！盵10]28從以人民為中心的工作導向作為起點，到以人民為中心的創(chuàng)造導向，再到以人民為中心的評判標準，習近平總書記不斷賦予“以人民為中心”思想新的內涵，豐富了“以人民為中心”的思想體系。

總的來看，“以人民為中心”思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，既是黨的十八大以來治國理政理論與實踐的基本價值遵循，又是中國共產黨一直堅守的根本立場，既是中國共產黨革命思想、建設思想、改革思想的歷史呈現(xiàn)和現(xiàn)實要求，又是推進新時代中國特色社會主義的根本目的和價值追求?！耙匀嗣駷橹行摹彼枷朐诓煌臍v史時期，有著不同的表述，其在基本內涵上是根本一致的，中國共產黨提出的“為人民服務”“人民共同富?！薄皥?zhí)政為民”“以人為本”和“以人民為中心的發(fā)展思想”都是依據(jù)時代背景和發(fā)展任務對“以人民為中心”思想進行新的闡述，但又都是一脈相承的。所不同的是，以人民為中心的發(fā)展思想這一提法更能突出人民主體地位和主體作用，更能彰顯我們黨的宗旨、立場和路線的人民性特征。可以說，自毛澤東以來，堅持“以人民為中心”思想已成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的歷代領導人都以全心全意為人民服務為宗旨，以人民主體地位的實現(xiàn)為使命，以貫徹黨的群眾路線為己任，逐漸形成“以人民為中心”的思想體系。