曹秀偉

黨的十八屆三中全會以來，黨中央對全面深化改革做了一系列的部署和安排，習近平全面深化改革重要論述抓住了決定當代中國發(fā)展的動力、發(fā)展和平衡三大根本問題，為推進新時代全面深化改革指明了路徑。

一、問題導向是習近平全面深化改革重要論述的鮮明特征

縱觀全面深化改革歷程，問題導向始終是基本遵循和鮮明特征。問題是改革的突破口，問題倒逼改革，改革解決問題，這是一個圍繞問題展開的螺旋上升過程。

（一）聚焦關(guān)鍵

找準問題才能更好的解決問題。以習近平為核心的黨中央，從群眾期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展的最突出問題入手，聚焦要害，重點突破。習近平全面深化改革論述聚焦的是解決決定當代中國命運的根本問題：發(fā)展的動力不足問題、發(fā)展失衡問題和國家治理相對滯后問題。在重點領(lǐng)域，比如在經(jīng)濟領(lǐng)域，著重解決的核心問題是“政府和市場”的關(guān)系；在政治領(lǐng)域，著重解決“權(quán)力和權(quán)利”的關(guān)系問題；在文化領(lǐng)域，著重處理“文化的共性與個性”的關(guān)系問題；在社會領(lǐng)域，著重處理“管治和共治”的關(guān)系問題；在生態(tài)領(lǐng)域，著重解決“人與自然”的關(guān)系問題。在重點領(lǐng)域抓住重大問題和關(guān)鍵問題推進改革，能夠產(chǎn)生倍增效應(yīng)，不斷推動改革向縱深推進。

（二）精準發(fā)力

在全面深化改革的新時代，除了大寫意外，更要善于做工筆畫，要在精準上下功夫?，F(xiàn)在改革的重點要聚焦在解決實際問題上，集中力量打攻堅戰(zhàn)，要狠抓落實。在慶祝改革開放40周年結(jié)束后的首次中央深改會上，習近平總書記強調(diào)要對標重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)啃硬骨頭確保干一件成一件。

（三）推進目標實現(xiàn)

改革行進到今天，更重要的是要有擔當精神，大力推進目標實現(xiàn)。習近平總書記強調(diào)各級干部要敢于負責、勇于擔當、善于作為，要旗幟鮮明的為敢擔當?shù)母刹繐窝膭?，對庸政懶政者進行問責。為推進改革，從上到下激勵干部擔當作為的文件紛紛出臺，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。有良好的精神狀態(tài)，有得力的舉措，有制度的保障，全面深化改革目標一定會實現(xiàn)。

二、習近平全面深化改革重要論述的三大指向

習近平全面深化改革重要論述以問題為導向，抓住了動力、平衡和治理三大問題，指向明確。

（一）動力：解決經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和創(chuàng)新活力問題

發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能和可持續(xù)性。習近平總書記格外關(guān)注的是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和創(chuàng)新活力問題。新時代全面深化改革面臨的突出問題之一就是發(fā)展動力不足、動力減弱的問題。具體表現(xiàn)在：

一是改革進入深水區(qū)，思想觀念的障礙和利益固化的藩籬加大。習近平總書記多次強調(diào)我們要堅決破除一切不合時宜的思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬。而這些思想觀念的障礙主要來自體制內(nèi)。當前階層固化現(xiàn)象日益嚴重，導致一定程度的代際更替緩慢和社會流動不暢，進而導致社會發(fā)展創(chuàng)新動力和活力不足。二是傳統(tǒng)的增長動力減弱，新的創(chuàng)新動能不足。當前我國正處于經(jīng)濟增長減速換擋、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換期，而過去長期依靠要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動導致科技發(fā)展水平總體不高，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高?？萍紕?chuàng)新搞不上去，發(fā)展動力不可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換。三是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，體制機制頑疾仍需打破。40年來，打破體制機制頑疾，釋放了社會發(fā)展活力；進入新時代，仍然需要繼續(xù)進行制度創(chuàng)新，激發(fā)更多社會潛能。政府與市場的邊界還要繼續(xù)厘清，要為社會發(fā)展釋放更多的活力空間。

（二）平衡：解決經(jīng)濟社會發(fā)展的平衡、和諧、穩(wěn)定問題

平衡是經(jīng)濟社會發(fā)展運行的一種最佳狀態(tài)，它保持著社會各要素、各領(lǐng)域、各部門的協(xié)調(diào)。習近平全面深化改革重要論述聚焦發(fā)展的不平衡問題，并著力解決這一根本問題。

經(jīng)過40年的改革開放，我國綜合國力增強，人民生活水平提高，這個階段也是訴求多樣、矛盾多發(fā)的階段，必然帶來一些新的問題。一是當前我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化。群眾的需求呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，而發(fā)展的不平衡不充分問題比較突出。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，這不利于社會的和諧穩(wěn)定。二是相比人民的期待，現(xiàn)階段我國還存在有違公平正義的現(xiàn)象。隨著群眾民主意識和權(quán)利意識的提高，在公平正義方面的要求日益增長，對社會不公的問題反映也越來越強烈。三是保障公平正義的相關(guān)制度還不完善。一些制度設(shè)計不合理導致不同群體的利益差別巨大，如現(xiàn)行戶籍制度使得城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障等方面存在差異；一些制度執(zhí)行不到位或者缺乏相應(yīng)的銜接政策，不能形成完整的制度屏障。

（三）治理：解決國家治理、社會治理、政黨治理問題

治理是實現(xiàn)社會目標的手段、方式，能夠推動動力與平衡之間的優(yōu)化協(xié)調(diào)配合，進而使社會呈現(xiàn)一種持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。習近平總書記縱觀歷史、現(xiàn)實和未來，瞄準了我國在治理方面存在的不足和需要改進的地方。

一是國家治理要靠黨的領(lǐng)導，要不斷提升黨治國理政的能力?！八拇罂简灐薄ⅰ八拇笪ｋU”仍然長期和尖銳，能力不足危險是我們黨面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，黨的執(zhí)政能力和水平需要不斷提高。二是國家運行的效能要提高，尤其是運用制度管理國家的能力要提高。現(xiàn)行的國家治理體系和治理能力還相對落后，國家、市場和社會的關(guān)系還要進一步厘清。三是社會治理績效要提高。當前社會治理存在許多亟待解決的問題：如公民參與的制度化渠道還不暢通，政府的公共服務(wù)相當不足，社會組織發(fā)育不健全，基層社會治理矛盾和痛點較多等等。

三、新時代全面深化改革的推進路徑

習近平對新時代全面深化改革的推進路徑的謀劃也相當清晰。針對三大問題，具體對策如下：

（一）“新”：以三個“進一步解放”明確全面深化改革方向和路徑

全面深化改革要解決發(fā)展動力不足問題，就要進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力。十八屆三中全會決定做出的“三個進一步解放”，明確了新形勢下全面深化改革的方向和路徑。這“三個進一步解放”無一不指向創(chuàng)新，要求創(chuàng)新，歸結(jié)為一個字就是“新”。習近平總書記說“創(chuàng)新是改革開放的生命”，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”，所以動力從創(chuàng)新中來，抓創(chuàng)新就是抓住了解決發(fā)展動力的“牛鼻子”。

觀念創(chuàng)新是前提。只有思想解放，才能突破觀念障礙和利益固化藩籬，打破思維定式，用創(chuàng)新的思維應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況。五大發(fā)展理念的提出，其實就是我們推動全面深化改革的觀念創(chuàng)新。而創(chuàng)新又是放在首要位置的理念，其重要性不言而喻。在改革過程中，不等待，不觀望，以積極主動的心態(tài)推動改革才是王道。解放思想的過程就是統(tǒng)一思想的過程，找到最大公約數(shù)，凝聚改革共識，形成改革合力。觀念創(chuàng)新為全面深化改革提供了“腦動力”。

科技創(chuàng)新是關(guān)鍵?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，培育發(fā)展的內(nèi)生新動力，關(guān)鍵還是要依靠科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是新引擎，在國家發(fā)展全局中處于核心，能有效推動發(fā)展動力轉(zhuǎn)化。習近平總書記多次談道：科技創(chuàng)新要加快關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，堅持走中國特色的自主創(chuàng)新道路；把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍；破除體制機制，堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新結(jié)合，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；既要發(fā)揮自己優(yōu)勢，也要通過繼續(xù)擴大開放來推動科技創(chuàng)新；科技創(chuàng)新最終是為了滿足人民對美好生活的向往?？萍紕?chuàng)新為全面深化改革提供了“主動力”。

體制機制創(chuàng)新是保障。體制機制創(chuàng)新是觀念創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的點火器，能夠進一步解放和增強社會活力，激發(fā)人民群眾的積極性。當前，要用制度創(chuàng)新發(fā)掘進一步改革的動力和活力，激發(fā)干部和人民中蘊藏的改革偉力。要加快科技體制改革步伐，明確政府與市場、中央各部委、中央與地方的分工。要通過制度創(chuàng)新激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的動力，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?、新修訂《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等文件就是重要舉措，使干部擔當作為有了體制機制的保障。體制機制創(chuàng)新為全面深化改革提供了“原動力”。

（二）“心”：堅持把促進公平正義，增進人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點

全面深化改革的出發(fā)點和落腳點是促進社會公平正義，增進人民福祉。這個出發(fā)點和落腳點是堅持以人民為中心，是化育民心，最終指向一個字“心”。全面深化改革從“心”入手，積聚力量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的平衡、和諧、穩(wěn)定。

維護公正聚民心。公平正義是社會主義的題中應(yīng)有之義，也是全面深化改革要遵循的價值訴求。社會公平與否，人民群眾應(yīng)該是評判的主體。改革能不能給老百姓帶來實惠，能不能讓老百姓滿意，能不能得到老百姓支持，老百姓最有發(fā)言權(quán)。社會公平正義的實現(xiàn)有賴于經(jīng)濟社會發(fā)展水平。在繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)上，要將公平正義的原則和追求融入全面深化改革的各個環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟體制改革中建立公平開放透明的市場環(huán)境，促進經(jīng)濟公平可持續(xù)發(fā)展；在政治體制改革中通過發(fā)展人民民主，調(diào)動人民積極性；在社會體制改革中將公平正義貫徹到民生各項具體舉措中；在生態(tài)文明體制改革中維護群眾的生態(tài)權(quán)益，進而保證改革的成效。

改善民生暖民心。全面深化改革最終目的是讓改革成果更多惠及人民，增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展。要抓住與群眾關(guān)系最密切、群眾最關(guān)心、感受最直接的民生工作。群眾需求發(fā)生變化，我們的民生工作就要更有針對性。群眾期盼更好的教育，我們就要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；群眾期盼更高水平的收入，我們就要提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平；群眾期盼更高水平的社會保障，我們就要加強社會保障體系建設(shè)；群眾期盼更好水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，我們就要實施健康中國戰(zhàn)略等等。保障和改善民生讓群眾得到實惠，更要調(diào)動群眾的積極性，人人盡責，讓人民更好的發(fā)揮改革的推動力作用。

完善制度穩(wěn)民心。制度是社會公平正義的重要保證，好的制度安排要能夠更有利于維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益，穩(wěn)定人心。習近平總書記指出：“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點?！盵1]比如通過健全人民當家做主制度體系，保障人民民主權(quán)利；深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局；建立社會公平保障體系，營造公平的社會環(huán)境；建立促進社會和諧的體制機制，化解矛盾糾紛。

（三）“信”：緊緊抓住完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標

全面深化改革要解決治理滯后和不足問題，最根本的還是要靠制度。習近平總書記強調(diào)：“我們?nèi)嫔罨母铮皇且驗橹袊厣鐣髁x制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！盵2]因此，全面深化改革總目標最終落腳點是使制度更加成熟和定型，不斷提高運用制度有效治理國家的能力，更加堅定我們的制度自信，歸結(jié)為一個字就是“信”。

國家治理現(xiàn)代化的核心是制度現(xiàn)代化。全面深化改革的目標在于“實現(xiàn)制度現(xiàn)代化”，即通過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。習近平總書記指出全面深化改革的總目標是兩句話組成的一個整體，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了鮮明指向。也就是要通過治理完善制度，進而更加自信地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

制度現(xiàn)代化必須靠有效的治理來實現(xiàn)。有效的國家治理離不開黨的領(lǐng)導，離不開人民的積極參與。國家治理與政黨治理和社會治理是高度一致和統(tǒng)一的。一方面要不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平。通過全面從嚴治黨，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導，提高黨治國理政的能力。另一方面要充分調(diào)動群眾的積極性，提高群眾參與管理國家和社會的能力。人民是國家治理的主體，通過創(chuàng)新社會治理體制，發(fā)揮人民主體的力量。

全面深化改革必須要有定力，堅定制度自信。在改什么、不改什么的問題上一定要有戰(zhàn)略定力，不能改的堅決不能改。新時代的全面深化改革，“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標為根本尺度?！盵3]其次全面深化改革必須堅定制度自信。實踐證明，中國特色社會主義制度具有優(yōu)越性，我們要更加自信地推動中國特色社會主義制度更加成熟和定型。