金華市公安局課題組

(金華市公安局，浙江金華321000)

20世紀(jì)60年代，浙江諸暨楓橋創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年11月，毛澤東同志批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。56年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一切為了群眾、一切依靠群眾的核心內(nèi)涵和思想精髓沒有變，并根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)不斷與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，我們面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜多變，可以依靠的主體更加多元，可以借智借力的渠道更為多樣，打造平安共同體既是迫切需要，又有良好基礎(chǔ)。為此，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須緊扣為了群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾這個(gè)根本，扎實(shí)踐行黨的群眾路線，做到共建共治共享，全面構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的平安共同體，持續(xù)豐富和拓展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵和外延，不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

一、打造平安共同體的現(xiàn)實(shí)意義

創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，打造平安共同體是創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本和基石。特別是在當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期、深化改革攻堅(jiān)期、社會(huì)矛盾疊加期，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，安全穩(wěn)定倍感重要珍貴。在社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化的時(shí)代背景下，如何創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，如何更為廣泛深入地打造平安共同體，面臨著更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求。

(一)推進(jìn)平安共同體建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措

黨的十九大提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，并就加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)、加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)等提出了明確的要求。平安共同體建設(shè)正是基于上述新理念新目標(biāo)新要求提出的精準(zhǔn)命題，而且與堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀等基本方略高度契合。特別是隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，我們更為迫切地需要通過打造平安共同體來為人民群眾提供更高質(zhì)量、更具成色的平安產(chǎn)品。

(二)推進(jìn)平安共同體建設(shè)是打造平安中國(guó)示范區(qū)的客觀需要

習(xí)近平總書記曾指出，“浙江的今天就是中國(guó)的明天”。中共浙江省委審時(shí)度勢(shì)提出了“兩個(gè)高水平”建設(shè)和“六個(gè)浙江”建設(shè)的目標(biāo)，其中非常重要的一個(gè)目標(biāo)就是建設(shè)平安浙江，致力于打造平安中國(guó)示范區(qū)。打造平安中國(guó)示范區(qū)是進(jìn)一步深化“八八戰(zhàn)略”的務(wù)實(shí)舉措，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)浙江工作重要指示的具體實(shí)踐。浙江是富裕省份，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面都呈現(xiàn)出一些先發(fā)性問題，需要從更寬領(lǐng)域、更大范圍、更深層面對(duì)“平安”進(jìn)行解讀，必須從“大平安”的高度理解平安浙江，從而打造更為廣泛的平安共同體，推動(dòng)先發(fā)性問題變?yōu)橄劝l(fā)性經(jīng)驗(yàn)和先發(fā)性優(yōu)勢(shì)。

(三)推進(jìn)平安共同體建設(shè)是創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的必由之路

立足基層、依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本和基點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在落實(shí)。必須把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和基層社會(huì)治理作為戰(zhàn)略性、根本性任務(wù)，注重整合基層力量和資源，集中力量不斷突破基層社會(huì)治理難題。當(dāng)前，一些基層社會(huì)治理的方式和手段滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不少基層基礎(chǔ)工作還相對(duì)薄弱，社會(huì)組織成熟度還不夠、參與度還不高，各方資源整合還不夠到位等，這一系列問題都在不同程度上制約和影響了基層社會(huì)治理的實(shí)效。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就必須以平安共同體建設(shè)為主抓手，不斷延伸基層社會(huì)治理觸角、不斷活躍基層社會(huì)治理細(xì)胞、不斷增強(qiáng)基層社會(huì)治理肌體，從而推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在浙江大地更好、更深地永續(xù)發(fā)展。

二、打造平安共同體的金華實(shí)踐

金華地處浙中之心，是浙江省第三大城市群和第四大都市區(qū)，總面積1.1萬平方公里，戶籍人口481萬，流動(dòng)人口346.2萬。全市總警力6200人，占實(shí)有人口數(shù)的0.749%，警力不足、案多警少的矛盾十分突出。金華市公安局深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大戰(zhàn)略意義，因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)平安共同體建設(shè)，推動(dòng)全民參與社會(huì)治理，努力破解社會(huì)治理難題，著力構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、全民參與的平安共同體建設(shè)新格局，連續(xù)12年被評(píng)為“平安市”，成功奪得“平安金鼎”，連續(xù)9次獲評(píng)“中國(guó)最安全城市”。

(一)堅(jiān)持紅色領(lǐng)航，以“黨建+”引領(lǐng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新航向

主動(dòng)融入“基層黨建+社會(huì)治理”建設(shè)，把村居黨組織作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)社會(huì)治理的有力支撐，積極拓寬“黨建+”模式的外延，進(jìn)一步完善組織共建、黨員共管、資源共享的體制機(jī)制，著力構(gòu)建黨政統(tǒng)領(lǐng)、公安參與、黨員帶頭的社會(huì)治理格局。

1.“黨建+群防群治”，打造共治共管的治安“綜合體”。主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)接溝通，全面發(fā)動(dòng)、努力吸引年輕黨員、入黨積極分子參加村級(jí)群防群治隊(duì)伍，擴(kuò)充村級(jí)群防群治力量。在全市建立了850余支黨員群眾兼職平安隊(duì)，常態(tài)開展巡邏防控、應(yīng)急處突等工作，社會(huì)面巡邏防控力量明顯增強(qiáng)，全市警情總量同比下降23.2%。在全市建立了730余支黨員義務(wù)交通疏導(dǎo)隊(duì)，每日早晚重點(diǎn)時(shí)段，輪流在所住村莊路口對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人交通違法進(jìn)行勸導(dǎo)，同時(shí)在各易堵、事故多發(fā)地段全力配合交警開展交通糾違和疏導(dǎo)工作，有效緩解交警疲于事故處理無暇維護(hù)交通秩序的困境。在全市建立了670余支黨員義務(wù)消防隊(duì)，周邊村一旦出現(xiàn)火情，由義務(wù)消防隊(duì)就近趕赴現(xiàn)場(chǎng)，為后續(xù)專業(yè)消防隊(duì)滅火救援贏得時(shí)間，初步實(shí)現(xiàn)了“初期火災(zāi)不出村、小火不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。如浦江縣白馬鎮(zhèn)蘭塘村有一支被稱為“黨員119”的義務(wù)消防隊(duì)伍，成員清一色是村里的黨員和入黨積極分子，只要周邊哪個(gè)村出現(xiàn)火情，他們就第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，已先后參加消防滅火30余次。特別是在近年來系列重大安保節(jié)點(diǎn)，在市委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化縱向橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，變“單兵突擊”為“兵團(tuán)出擊”，教育、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)健等16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)主管部門實(shí)行責(zé)任包干，黨員干部帶頭深入一線蹲點(diǎn)督戰(zhàn)，平安志愿者、基層網(wǎng)格員等力量全力投入，開展了聲勢(shì)浩大的安保人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

2.“黨建+重點(diǎn)人員管理”，打造基層穩(wěn)控的“橋頭堡”。將治安管控工作融入基層“黨建+”平臺(tái)，實(shí)行村居(社區(qū))黨員聯(lián)系戶制度，增強(qiáng)基層黨組織履職能力，暢通黨員干部作用發(fā)揮渠道，全面落實(shí)其情報(bào)信息收集等網(wǎng)格責(zé)任，要求黨員干部對(duì)各自聯(lián)系戶的流動(dòng)人口變動(dòng)情況、重點(diǎn)人員情況了如指掌。如金華開發(fā)區(qū)江南街道下官橋社區(qū)內(nèi)有一從事燒烤行業(yè)的群體，其中常住人員8人，暫住人員34人，管理壓力較大。轄區(qū)江南派出所發(fā)動(dòng)下官橋社區(qū)60余名黨員共同管理。黨的十九大維穩(wěn)安保期間，從諸暨流入5名人員投靠該群體，社區(qū)黨委第一時(shí)間通報(bào)該情況，有力筑牢了重點(diǎn)人員管理屏障。

3.“黨建+矛盾調(diào)處”，打造就地化解的“穩(wěn)壓器”。一方面，農(nóng)村黨員很多是鄉(xiāng)賢、能人，具有一定的威望和專業(yè)知識(shí)，我們充分發(fā)揮這些“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，引導(dǎo)村民用協(xié)商辦法解決各種矛盾糾紛，努力把各類不穩(wěn)定、不和諧因素解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。近年來，全市建立了83個(gè)駐所調(diào)解室，吸納780余名黨員干部為專兼職調(diào)解員，充分發(fā)揮其人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，全力開展矛盾糾紛排查化解。通過基層黨組織自發(fā)化解的矛盾糾紛就達(dá)6500余起，有效提升了就地化解矛盾的自治水平。另一方面，推行“黨建+村規(guī)民約”雙引擎驅(qū)動(dòng)，組織網(wǎng)格民警、黨員干部全程參與村規(guī)民約的制定和宣傳，形成“營(yíng)造良好村風(fēng)、提倡以和為貴、依法表達(dá)訴求、不得無理信訪、串訪鬧訪曝光”等系列治村公約條款。特別是將人民調(diào)解、信訪等工作納入村規(guī)民約，立家訓(xùn)，樹村風(fēng)，全力促進(jìn)無信訪、無案件、無糾紛的“三無村”創(chuàng)建，促進(jìn)了自治、德治、法治的有機(jī)結(jié)合。

4.“黨建+技防建設(shè)”，打造24小時(shí)不眨眼的“監(jiān)控網(wǎng)”。推行“黨建+視頻監(jiān)控建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“雪亮工程”全覆蓋。一方面，全域推進(jìn)黨員自建。積極發(fā)動(dòng)村居(社區(qū))黨員干部帶頭出資在門前屋后安裝視頻監(jiān)控，2018年以來全市村居(社區(qū))黨員干部安裝視頻監(jiān)控?cái)?shù)達(dá)3.8萬余個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了重要集鎮(zhèn)全覆蓋，通過視頻監(jiān)控抓獲侵財(cái)違法犯罪嫌疑人653名，占總數(shù)的56.5%，入戶盜竊警情同比下降32.5%。另一方面，以黨員帶動(dòng)群眾“眾籌”。全力深化“黨建+視頻監(jiān)控”模式，采取“村里集體經(jīng)濟(jì)出資一部分、黨員捐一部分、群眾買單資助一部分”的眾籌模式，加速推進(jìn)視頻監(jiān)控向全民延伸。如浦江縣公安局仙華派出所網(wǎng)格民警吳昊燃面對(duì)廣豐村集體經(jīng)濟(jì)匱乏，視頻監(jiān)控整村安裝推進(jìn)困難的實(shí)際，主動(dòng)上門發(fā)動(dòng)黨員干部到聯(lián)系戶開展工作，特別是該村黨支部書記王增標(biāo)家境并不寬裕，但主動(dòng)表態(tài)村里監(jiān)控由其自掏腰包兜底，在其示范引導(dǎo)下，不斷有村民要求在自家門口安裝視頻監(jiān)控，一周內(nèi)新增戶級(jí)視頻監(jiān)控86個(gè)，村級(jí)視頻監(jiān)控32個(gè)，該村連續(xù)200余天實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”。

5.“黨建+服務(wù)群眾”，打造老百姓家門口的“派出所”。服務(wù)群眾、增進(jìn)人民福祉，是基層黨建的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把黨建工作融入“最多跑一次”改革各個(gè)方面和全過程，提升黨建服務(wù)中心、服務(wù)改革、服務(wù)群眾的實(shí)效。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)點(diǎn)多線長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與社區(qū)黨組織融合，打破壁壘、強(qiáng)化統(tǒng)籌，最大限度地整合、凝聚各方面的服務(wù)資源。打破部門壁壘，主動(dòng)與郵政、醫(yī)院攜手，創(chuàng)新推出“警醫(yī)郵”三方便民體檢換證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)包括補(bǔ)換駕駛證在內(nèi)的4大類18項(xiàng)交管業(yè)務(wù)“就近跑一次”，打造了一大批群眾家門口的“車管所”。截至目前，全市已開設(shè)“警醫(yī)郵”代辦網(wǎng)點(diǎn)200個(gè)，辦結(jié)代辦業(yè)務(wù)24.5萬件。磐安縣公安局為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾“辦事5分鐘、趕路2小時(shí)”的難題，在偏遠(yuǎn)村居黨員服務(wù)站、農(nóng)家樂服務(wù)中心等處建立便民服務(wù)點(diǎn)，村干部、老黨員、大學(xué)生村官、治安積極分子等聯(lián)合組成黨員咨詢代辦隊(duì)伍，提供咨詢、即辦、代辦服務(wù)，截至目前已建設(shè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)189個(gè)，惠及村(居)民23萬人。這一做法已在全市公安機(jī)關(guān)推廣。

(二)堅(jiān)持底線思維，以“風(fēng)險(xiǎn)清單”引領(lǐng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解

2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上的重要講話，將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提到了前所未有的認(rèn)識(shí)高度、擺到了前所未有的重要位置。中共浙江省委第十四屆五次全會(huì)又專題研究部署防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作。社會(huì)治理現(xiàn)代化需要“先知先覺、先行處置”的風(fēng)險(xiǎn)防控模式。對(duì)此，金華市公安局探索推行了“風(fēng)險(xiǎn)清單”模式，全面排查梳理15類546項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，其中重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)66項(xiàng)，由黨政統(tǒng)領(lǐng)、精準(zhǔn)施治，通過強(qiáng)化“三個(gè)原則、四色預(yù)警、五項(xiàng)制度”，全面提升風(fēng)險(xiǎn)感知力、掌控力、駕馭力。

1.圍繞“三個(gè)原則”，動(dòng)態(tài)掌控風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)照“早知道、大家干、沖擊小”的工作目標(biāo)，對(duì)各類涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行項(xiàng)目化清單化管理，確保信息靈、反應(yīng)快、工作實(shí)。一是著眼“早知道”，常態(tài)排查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，各地、各警種結(jié)合服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾“三服務(wù)”等工作，深入企業(yè)公司、內(nèi)保單位和居民群眾，開展橫向到邊、縱向到底的排摸梳理。經(jīng)過篩選、歸并，梳理形成涉政、涉軍、暴恐、涉經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題等15大類共66項(xiàng)需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)清單，并按照“常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)一月一增減，重大突出風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)增加”的要求動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。二是堅(jiān)持“大家干”，黨政統(tǒng)領(lǐng)、凝聚合力。堅(jiān)持在市委、市政府和市委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)“探雷器”“滅火器”作用，推動(dòng)壓實(shí)縣(市、區(qū))屬地責(zé)任和相關(guān)部門聯(lián)管責(zé)任，構(gòu)建“黨政統(tǒng)領(lǐng)、公安主力、部門聯(lián)管”的風(fēng)險(xiǎn)防范化解格局。對(duì)66項(xiàng)在冊(cè)風(fēng)險(xiǎn)，提出落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員及防范化解方案的建議，并向市委、市政府和市委政法委專題報(bào)告。三是力求“沖擊小”，妥善應(yīng)對(duì)、綜合治理。對(duì)排查出的各類風(fēng)險(xiǎn)保持高度警醒，做到“從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果”，務(wù)求政治效果、社會(huì)效果和法律效果有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，高度重視對(duì)一線民警、輔警的敏感性教育，深化“強(qiáng)理念、重管理、促規(guī)范”教育活動(dòng)，確保規(guī)范文明理性執(zhí)法執(zhí)勤，嚴(yán)防因處置不當(dāng)引發(fā)負(fù)面輿情或次生風(fēng)險(xiǎn)。

2.設(shè)立“四色預(yù)警”，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患的重大、緊急、危害程度，逐一評(píng)估研判，實(shí)行紅橙藍(lán)綠“四色預(yù)警”，并根據(jù)處置化解情況進(jìn)行升級(jí)、降級(jí)或解除，分級(jí)分類、精準(zhǔn)施策。一是輕微級(jí)別的綠色預(yù)警。針對(duì)通過前期工作已經(jīng)趨于平穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)，列為綠色解除預(yù)警，以屬地派出所為主穩(wěn)控關(guān)注。二是一般級(jí)別的藍(lán)色預(yù)警。針對(duì)危害程度一般，但有可能擴(kuò)大升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，列為藍(lán)色預(yù)警，以屬地科所隊(duì)為主，縣(市、區(qū))公安局相關(guān)警種予以關(guān)注和指導(dǎo)。三是較高級(jí)別的橙色預(yù)警。針對(duì)危害程度較高、或已經(jīng)出現(xiàn)一定負(fù)面影響的風(fēng)險(xiǎn)，列為橙色預(yù)警，由市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)會(huì)同政府相關(guān)部門處置化解。如，針對(duì)易肇事肇禍精神病人、非正常上訪、個(gè)人極端傾向等重點(diǎn)人員漏管失控風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)攸h委政法委、公安、信訪、民政、衛(wèi)健等部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)責(zé)排摸管控。四是最高級(jí)別的紅色預(yù)警。針對(duì)重大復(fù)雜、危害程度最高的風(fēng)險(xiǎn)，列為紅色預(yù)警，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，逐一組建專班、制定方案、跟蹤落實(shí)。

3.健全“五項(xiàng)制度”，統(tǒng)籌化解風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單實(shí)行項(xiàng)目化、動(dòng)態(tài)化管理的基礎(chǔ)上，探索建立五項(xiàng)配套制度，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)同有序、支撐有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的風(fēng)險(xiǎn)防控格局。一是市、縣“三長(zhǎng)”報(bào)告制。借鑒涉軍重大情況直報(bào)“六長(zhǎng)”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)列為橙色或以上的重大復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)主動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府和分管政法領(lǐng)導(dǎo)，便于市、縣“三長(zhǎng)”及時(shí)掌握情況，給予關(guān)注和支持。二是責(zé)任部門推送制。對(duì)公安職責(zé)外或需要相關(guān)部門共同處置的涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，按照登記、審核、告知、移送、反饋、歸檔等程序，分流移送責(zé)任部門，并調(diào)用公安優(yōu)勢(shì)力量、優(yōu)勢(shì)資源給予全力配合。三是風(fēng)險(xiǎn)市局備案制。對(duì)各地排查梳理出的涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，由屬地派出所申請(qǐng)報(bào)批，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)相關(guān)警種審核、主要負(fù)責(zé)人審批后，報(bào)市公安局情指聯(lián)勤中心備案。四是風(fēng)險(xiǎn)每周會(huì)商制。市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)落實(shí)“情指聯(lián)勤中心+N警種”的研判會(huì)商機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單一周一會(huì)商，逐一評(píng)估基本情況、現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)、潛在威脅、化解難度和工作進(jìn)展，及時(shí)核實(shí)查證、交辦指令、查控處置。在新中國(guó)成立70周年系列活動(dòng)等重要節(jié)點(diǎn)將啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)情報(bào)機(jī)制，實(shí)行橙色風(fēng)險(xiǎn)一日一會(huì)商、紅色風(fēng)險(xiǎn)一日兩會(huì)商。五是考核問責(zé)配套制。將風(fēng)險(xiǎn)清單排查銷號(hào)工作納入對(duì)各地、各部門的年度考核評(píng)估，作為獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的重要依據(jù)，明確規(guī)定對(duì)工作不力、失職瀆職的要嚴(yán)格倒查追責(zé)，發(fā)生重大案事件的要從嚴(yán)從重追究單位及個(gè)人責(zé)任。

(三)堅(jiān)持基層善治，以“無案村”增強(qiáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新肌體

深入踐行習(xí)近平總書記以人民為中心、打造共建共治共享社會(huì)治理格局的理念，緊緊依托“基層黨建+社會(huì)治理”這一有效載體，在全市開展“無案村(社區(qū))”創(chuàng)建，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)勢(shì)擠壓違法犯罪空間，全力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的金華樣本。截至目前，全市11個(gè)縣(市、區(qū))已建立“無案村(社區(qū))”創(chuàng)建示范點(diǎn)770個(gè)，涌現(xiàn)出了武義后陳村，東陽花園村，蘭溪大阜張村、新周村，浦江楊田村，義烏賓王社區(qū)等一批特色平安村居?！盁o案村(社區(qū))”創(chuàng)建工作得到馮飛、王昌榮等省領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。2018年上半年，全市刑事發(fā)案同比下降22.8%，其中命案、“兩搶”、盜竊、五類惡性案件同比分別下降10.5%、37.1%、31.6%、18.8%。

1.蘭溪“無案村”模式。蘭溪市緊扣“四有四無”(有綜治中心平臺(tái)、有多元自治組織、有人防物防技防、有全科網(wǎng)格服務(wù)管理，無群體性進(jìn)京赴省上訪事件、無“民轉(zhuǎn)刑”案件、無重大治安刑事案件、無公共安全事故)目標(biāo)，建強(qiáng)“四支隊(duì)伍”，抓實(shí)“五項(xiàng)舉措”，全面深化“無案村”創(chuàng)建，努力把蘭溪打造成金華人均發(fā)案率最低的“首善之地”。

一是建強(qiáng)“四支隊(duì)伍”打造生力軍。積極開展平安共同體行動(dòng)，整合民警(平安指導(dǎo)員)、警務(wù)聯(lián)動(dòng)員、網(wǎng)格員、社會(huì)力量等四支隊(duì)伍服務(wù)“無案村”創(chuàng)建。發(fā)揮民警(平安指導(dǎo)員)“掌舵者”作用。專門下發(fā)平安指導(dǎo)員工作實(shí)施方案，選派357名民警擔(dān)任平安指導(dǎo)員，做到“一村一警”，明確“五員五清”職責(zé)。發(fā)揮警務(wù)聯(lián)動(dòng)員“助理員”作用。全市優(yōu)選166名警務(wù)聯(lián)動(dòng)員，發(fā)揮駐村據(jù)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶作用，開展駐村工作，2017年共收集情報(bào)230余條，協(xié)破案件37起，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人120人。發(fā)揮全科網(wǎng)格“信息員”作用。全市劃分網(wǎng)格774個(gè)，配備網(wǎng)格長(zhǎng)、專兼職網(wǎng)格員4105名，整合計(jì)生服務(wù)員、食品安全員、水利巡查員、森林防護(hù)員等力量，推動(dòng)防控全覆蓋。發(fā)揮社會(huì)力量“蒲公英”作用。挖掘和吸納社會(huì)組織(團(tuán)體)、志愿者積極參與“無案村”創(chuàng)建，將創(chuàng)建活動(dòng)與“三治融合”有效結(jié)合，綜合運(yùn)用“黨建+時(shí)間銀行”“黨建+平安義警”等載體，積極培育創(chuàng)建“民主法治村”“生態(tài)文明村”以及“新周大爺”“新靈洞人”等區(qū)域化亮點(diǎn)，提升創(chuàng)建工作內(nèi)生動(dòng)力。目前，已培育平安公益類社會(huì)組織11個(gè)，志愿者9.2萬人，組成了一支充滿生機(jī)活力的平安蘭溪“義警”。

二是抓實(shí)“五項(xiàng)舉措”形成硬指標(biāo)。制定《“無案村”創(chuàng)建民警工作指南》，推動(dòng)五項(xiàng)活動(dòng)，做到定責(zé)履職、高標(biāo)創(chuàng)建。(1)進(jìn)村入戶“訪民情”。依托全市166個(gè)“無案村”創(chuàng)建警務(wù)室，每周不少于3天開展日常警務(wù)工作，結(jié)合“大走訪”活動(dòng)，按照每周入戶走訪不得少于20戶的要求，積極開展各類便民利民活動(dòng)。每月、每季定期組織轄區(qū)群眾開展警務(wù)通報(bào)和警民懇談，發(fā)動(dòng)全民共建。(2)征集點(diǎn)子“集民意”。將群眾意見匯集成“民意提案”，形成“互議化小事、共議解難事、群議創(chuàng)平安”的民意警務(wù)新常態(tài)。圍繞轄區(qū)重點(diǎn)人員、單位、場(chǎng)所、事件等不同領(lǐng)域以及流動(dòng)人口、矛盾糾紛、涉案線索等不同要素，物建一批信息員，建立網(wǎng)上微信警務(wù)室，廣泛收集各類信息情報(bào)。2017年，共開展各類活動(dòng)109次，收集意見建議521條、線索信息258條。(3)實(shí)有人口“大采集”。依托“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集工作，運(yùn)用“傳統(tǒng)+科技”相結(jié)合的模式，對(duì)常住人口、流動(dòng)人口、境外人員、重點(diǎn)人員、出租房屋、行業(yè)實(shí)名登記等領(lǐng)域開展采集攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全明查暗訪、交叉抽查、掛牌整治等機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口管理“底數(shù)清、情況明”。(4)爭(zhēng)當(dāng)“首席安全官”。推出社區(qū)民警“五進(jìn)”送平安系列主題宣傳活動(dòng)，定期開展法制講座、現(xiàn)場(chǎng)宣傳，制作小視頻、小程序、小漫畫、小畫報(bào)、小課件等宣傳產(chǎn)品。各責(zé)任區(qū)民警牽頭組建1支治安巡邏隊(duì)，每日巡邏時(shí)間不少于2小時(shí)，巡邏力量不少于3人，做好物防、技防指導(dǎo)建設(shè)工作。(5)單位場(chǎng)所“大清查”。緊盯重點(diǎn)單位場(chǎng)所安全管理，創(chuàng)新推出危爆物品一體化監(jiān)管信息平臺(tái)，擰緊“安全閥”、筑牢“防護(hù)墻”。嚴(yán)格落實(shí)“日督導(dǎo)、周通報(bào)、月考核”機(jī)制，常態(tài)排查登記、資料建檔、動(dòng)態(tài)管控、整改查處。2017年，共發(fā)布通報(bào)26期，檢查各類行業(yè)場(chǎng)所1400家次，查處違規(guī)案件81起，處罰寄遞企業(yè)9家次，發(fā)現(xiàn)并整改隱患300余處。

2.東陽“花園村”模式。東陽市南馬鎮(zhèn)花園村名列“中國(guó)名村”前三強(qiáng)，先后并村18個(gè)，村域面積12平方公里，從500人不到的小村發(fā)展到6.8萬人的大村，其中常住人口1.3萬人、流動(dòng)人口5.5萬人。花園村有著全國(guó)最大的紅木原料基地和各種交易市場(chǎng)，共有各類個(gè)私工商戶3483家，2017年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值520.63億元，是全市唯一的稅收超2億元村。多年來，東陽市公安局南馬派出所主動(dòng)融入花園振興之路，大力打造“和諧花園”“平安花園”“智慧花園”“便民花園”共同體，形成了“矛盾零上交、平安零出事、管理零疏漏、服務(wù)零距離”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在鄉(xiāng)村規(guī)模成倍擴(kuò)大、企業(yè)商戶持續(xù)增加、實(shí)有人口大幅上升的背景下，該村近3年案件警情年均下降26.4%，村民安全感、滿意度高達(dá)100%，先后奪得“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”“全國(guó)民主法制示范村”“全國(guó)文明村”等國(guó)字號(hào)榮譽(yù)，得到省委書記車俊、省長(zhǎng)袁家軍的批示肯定。

一是矛盾零上交：構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系。花園村村大、人多、事雜，卻能實(shí)現(xiàn)連續(xù)37年“矛盾不上交、糾紛不出村、村民零上訪”，花園村“小憲法”功不可沒。南馬派出所參與指導(dǎo)制定了《村規(guī)民約》《生態(tài)公約》《村民道德公約》等“小憲法”，明確“黨員干部和村民發(fā)生矛盾，首先處理黨員干部；村民和外來務(wù)工人員發(fā)生矛盾，首先處理村民?！辈⒔o理取鬧、無事生非人員“黑名單”，與鄉(xiāng)村福利掛鉤，有效提高了村民自律、自治和自我保護(hù)能力。矛盾糾紛逐年下降，在“一村并九村”過程中，19個(gè)小區(qū)3836戶家庭無一人信訪、無一起糾紛，創(chuàng)造了整村拆遷的“花園奇跡”。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛，建立了“小事一天內(nèi)解決、大事三天內(nèi)解決”的治理機(jī)制，由南馬派出所副所長(zhǎng)金明華兼任花園村黨委書記助理，指導(dǎo)構(gòu)建黨委書記、總村主任、小區(qū)支部書記、小區(qū)干部、調(diào)解員“五層四級(jí)”矛盾化解體系，及時(shí)將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。村黨委書記邵欽祥以身作則，每天8點(diǎn)在村“兩委”辦公樓前接訪村民，連續(xù)37年雷打不動(dòng)，先后接訪8000余人次，化解矛盾2000余起。在村黨委書記的帶領(lǐng)下，近2年村干部主動(dòng)參與化解復(fù)雜矛盾370余起。同時(shí)，村中建立了8個(gè)“公安管理、花園保障、自主運(yùn)轉(zhuǎn)”的“街頭調(diào)解室”，集中進(jìn)駐2名社區(qū)民警、16名公安輔警、12名法律顧問、31名專業(yè)調(diào)解員，開展法律宣講、矛盾化解、司法確認(rèn)等工作，2017年共化解各類矛盾1820起，化解率100%，無一起反復(fù)。特別是針對(duì)新并入的9個(gè)村，“街頭調(diào)解室”因地制宜開展法治宣教、源頭化解，以往常年信訪不斷的環(huán)龍、柳塘等村，并村后未再發(fā)生一起信訪件。

二是平安零出事：共建共治共享聚群防群治優(yōu)勢(shì)。平安鄉(xiāng)村少不了護(hù)花使者。南馬派出所按照“一小區(qū)一網(wǎng)格、一市場(chǎng)一網(wǎng)格”的要求，將花園村劃分為2個(gè)片區(qū)、19個(gè)網(wǎng)格，配備2名民警、12名輔警和19名網(wǎng)格員，并實(shí)行“所隊(duì)聯(lián)勤”和“駐村聯(lián)戶”制度，倒逼民警和網(wǎng)格員沉底工作，實(shí)現(xiàn)建房基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確率、實(shí)有人口匹配率、二維碼張貼率三個(gè)100%。重大活動(dòng)安保期間，全村524名黨員干部、1200名志愿者全部劃入網(wǎng)格并定責(zé)巡防，確保了重點(diǎn)部位零出事。此外，將以往分散的9支村企巡邏隊(duì)進(jìn)行管理整合、人員整合、勤務(wù)整合，建成了由清一色260名退伍軍人組成的大聯(lián)防隊(duì)伍，明確一名村副主任和一名副所長(zhǎng)為管理員，公安統(tǒng)一培訓(xùn)考核，實(shí)行24小時(shí)全域化聯(lián)防。近5年，聯(lián)防隊(duì)先期處置警情1300余起，抓獲違法犯罪嫌疑人370余人，在實(shí)有人口同比上升45%的情況下，警情連續(xù)3年大幅下降。將交通疏導(dǎo)職能并入聯(lián)防隊(duì)，關(guān)鍵路口設(shè)置6處崗?fù)ぃ匾范螌Ｈ笋v守，在日均進(jìn)出100多輛集裝箱大貨車的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)等關(guān)鍵區(qū)域零擁堵、村內(nèi)交通傷亡零發(fā)生。民間志愿者組織是守護(hù)平安的又一支重要力量，例如南馬公益救援隊(duì)，是由南馬派出所以南馬專職消防隊(duì)為核心，整合各類有社會(huì)救援專長(zhǎng)的志愿者組建而成的，目前有隊(duì)員近百人，是全省首支鄉(xiāng)村公益救援隊(duì)。志愿者們大多有自己的企業(yè)和工作單位，加入組織不為名利、不求報(bào)酬，而是為了自我價(jià)值的體現(xiàn)。成立6年來，南馬公益救援隊(duì)參與火災(zāi)撲救、水下打撈、山林搜救等應(yīng)急救援1206次，成功解救135人，2016年11月獲評(píng)“首屆浙江119消防獎(jiǎng)”先進(jìn)集體。

三是管理零疏漏：治安防控插上智慧的翅膀。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”勢(shì)必順應(yīng)時(shí)代潮流、融入科技元素。2018年以來，花園村以“雪亮工程”為牽引，全面推進(jìn)“黨員+視頻監(jiān)控”，全村黨員戶100%安裝了視頻監(jiān)控探頭，并帶動(dòng)企業(yè)、村民積極參與，2個(gè)月時(shí)間安裝視頻監(jiān)控探頭3200余個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，建立與公安視頻監(jiān)控中心全面聯(lián)通的花園綜合信息指揮中心，24小時(shí)專人值機(jī)、視頻巡查，猶如在全村安裝了幾千雙圓睜的“眼睛”，隨時(shí)關(guān)注全村的各個(gè)角落，實(shí)時(shí)調(diào)度聯(lián)防隊(duì)快速處置。全村露天堆放各類紅木材料價(jià)值數(shù)十億元，每天100多輛集裝箱大貨車進(jìn)出，但近4年來未發(fā)生一起木材被盜案件。除了“雪亮工程”，2018年以來，東陽市公安局運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推廣“e家安”智能門禁系統(tǒng)，得到了村“兩委”的大力支持。只用了2個(gè)月的時(shí)間，全村流動(dòng)人口出租房屋全部安裝了智能門禁，實(shí)現(xiàn)“一人一證、人證對(duì)應(yīng)”的出租房智能化管理，牢牢管住了占全鎮(zhèn)80%的流動(dòng)人口。通過APP拓展積分獎(jiǎng)勵(lì)、置頂推廣等功能，鼓勵(lì)房東和租客積極參與社會(huì)治理，近3年，房東參與調(diào)解矛盾糾紛460余起，舉報(bào)線索86條，流動(dòng)人口違法犯罪率不到萬分之二。智慧管理在花園村處處可見。比如，花園村有各類家具企業(yè)800余家，消防安全責(zé)任重大。為此，花園村專門建立了智慧消防中心，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建線上“一網(wǎng)聯(lián)通、實(shí)時(shí)預(yù)警”，線下“3分鐘到達(dá)、快速處置”的智慧消防體系，實(shí)現(xiàn)紅木市場(chǎng)和家具企業(yè)全覆蓋，連續(xù)5年未發(fā)生亡人火災(zāi)事故。

四是服務(wù)零距離：互聯(lián)互通引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化。針對(duì)花園村實(shí)有人口占全鎮(zhèn)一半，公安戶籍、出入境、交管辦事服務(wù)需求量大的實(shí)際，南馬派出所在花園村便民服務(wù)中心開設(shè)了全省首個(gè)村級(jí)公安服務(wù)窗口，村民可以直接辦理戶籍、出入境、交管等164項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，95%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，辦件量占全鎮(zhèn)總量的28%，真正做到了“辦事不出村”。同時(shí)，積極探索建設(shè)“掌上花園”，全面聚合公安門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和手機(jī)APP打造“網(wǎng)上綜合服務(wù)站”，提供掌上咨詢、一鍵報(bào)警、業(yè)務(wù)預(yù)約、一網(wǎng)辦理等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是居住證辦理和人才落戶實(shí)行一站式跟蹤服務(wù)。近2年來，“掌上花園”共辦理各類事項(xiàng)1600余件，送證上門、郵寄證照2.3萬余個(gè)。網(wǎng)上網(wǎng)下均有優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，讓村民的獲得感“足斤足兩”?；▓@村遍地是商戶、到處是企業(yè)，公安機(jī)關(guān)在服務(wù)企業(yè)方面也是不遺余力。如，針對(duì)近年來高發(fā)的電信詐騙案件，花園村對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員開展高密度、精準(zhǔn)化的宣傳預(yù)警，實(shí)現(xiàn)近2年企業(yè)“零被騙”。緊扣企業(yè)商戶急需的法律服務(wù)，依托官微公眾號(hào)“點(diǎn)單式”答疑，并常態(tài)送法入企，有效降低了企業(yè)涉法經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)堅(jiān)持管服一體，“以外管外”拓展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新陣地

隨著改革開放向縱深發(fā)展，金華國(guó)際化程度不斷提高，境內(nèi)外交流合作的步伐也不斷加快，境外人員逐漸成為平安共同體建設(shè)的重要組成部分。金華既有浙江師范大學(xué)等境外留學(xué)生聚集的高等院校，也有義烏這一享譽(yù)全球的商貿(mào)之都，全市年采集錄入境外人員住宿登記、簽發(fā)外國(guó)人停留居留證件、簽證證件人數(shù)均居全省前列，且呈現(xiàn)逐年快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。近年來，金華公安堅(jiān)持以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)外管工作，不斷探索創(chuàng)新境外人員管理模式，以服務(wù)帶動(dòng)管理，推動(dòng)境外人員從“住在當(dāng)?shù)亍毕颉叭谌氘?dāng)?shù)亍鞭D(zhuǎn)變，打造共建共治共享的“地球村”。

1.婺城海外學(xué)子“六方協(xié)作”機(jī)制。婺城區(qū)既是金華主城區(qū)，也是浙師大所在地，有長(zhǎng)期居留的境外人員1540余名，占市區(qū)境外人員總數(shù)的73%，其中浙師大有留學(xué)生1254名，占全區(qū)境外留學(xué)生的84%。過去，境外留學(xué)生的管理責(zé)任主要以塊狀為主，院校管內(nèi)、公安管外，街道、村居是既來之則安之，管理效能偏低。近年來，金華市公安局婺城區(qū)分局深入研究境外人員服務(wù)管理，以留學(xué)生聚居密集的新獅街道勤儉村為試點(diǎn)，在全省率先探索建立“六方協(xié)作”機(jī)制，布建境外人員學(xué)習(xí)、工作、生活關(guān)系網(wǎng)，不斷提高服務(wù)管理規(guī)范化、社會(huì)化、信息化、專業(yè)化水平。

一是“六方協(xié)作”共建，小區(qū)域大外管。針對(duì)轄區(qū)84%境外人員為浙師大留學(xué)生的實(shí)際，設(shè)立外國(guó)人服務(wù)管理中心，由區(qū)綜治辦、公安分局、浙師大共同牽頭，建立公安分局、浙師大、街道、社區(qū)、房東、留學(xué)生志愿者為主體的“六方協(xié)作”機(jī)制。浙師大負(fù)責(zé)理清在校留學(xué)生底數(shù)，建立學(xué)校指導(dǎo)員、警務(wù)區(qū)民警微信工作群，每月向派出所通報(bào)留學(xué)生在校情況；派出所做實(shí)基礎(chǔ)信息采集登記，對(duì)留學(xué)生涉嫌違法犯罪情況及時(shí)通報(bào)院校；街道全程保障警務(wù)站服務(wù)中心建設(shè)，積極發(fā)動(dòng)黨員干部，開展消防安全檢查、出租房屋旅館式管理、星級(jí)評(píng)定等工作，并將結(jié)果運(yùn)用到綜治考核；社區(qū)“兩委”帶頭督導(dǎo)技防、物防、心防建設(shè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)；出租房東壓實(shí)主體責(zé)任，做好人來登記、人走注銷、線索上報(bào)等工作；將外國(guó)人自治管理融入社會(huì)綜合治理，選聘外籍志愿者，配合派出所開展巡邏、檢查，并廣泛收集第一手線索資料。

二是問題隱患共治，小科技大作為。實(shí)行“智能門禁安裝+消防隱患清零”。大力推進(jìn)出租房屋智能門禁安裝，推出中、英文版面。聯(lián)合消防部門對(duì)勤儉村141幢出租房進(jìn)行消防隱患等級(jí)排名，酌情落實(shí)整改、處罰等措施。實(shí)行“校園一卡通+公安二維碼”。會(huì)同浙師大對(duì)來自115個(gè)國(guó)家的1254名留學(xué)生升級(jí)“一卡通”，加印關(guān)聯(lián)身份、護(hù)照、簽證、照片等信息的二維碼，通過警務(wù)終端掃一掃，即完成身份信息、簽證時(shí)限等公安信息核查。實(shí)行“實(shí)體化辦公+信息化警務(wù)”。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)外國(guó)人服務(wù)管理中心“六方”實(shí)體化辦公，為境外人員提供咨詢、購(gòu)票、簽證、翻譯、法律援助、矛盾糾紛調(diào)解等一站式無差別受理服務(wù)。2018年以來，該中心共服務(wù)境外人員89人次，調(diào)解涉外矛盾糾紛23起。在公安“一點(diǎn)通”中增加“臨住走訪”功能，限期回訪境外租住人員，開展二次核查。2018年以來，已處理非法居留案件19起，拘留5人，罰款2.9萬元。

三是和美平安共享，小村落大景觀。強(qiáng)化服務(wù)理念。推出供給側(cè)公安產(chǎn)品“陽光坐席”，借助視頻監(jiān)控開展管理服務(wù)。如，2018年3月，一坦桑尼亞留學(xué)生到“陽光坐席”中心求助，其錢包遺失在出租車上，因語言溝通問題報(bào)警受阻。該中心迅速啟動(dòng)“陽光坐席”機(jī)制，通過視頻追蹤聯(lián)系車主，20分鐘內(nèi)即找回留學(xué)生遺失物品。營(yíng)造法治氛圍。在浙師大、涉外單位、境外人員居住密集區(qū)張貼中、英文版警方通報(bào)，設(shè)置“共筑地球村”警示牌，公布24小時(shí)服務(wù)熱線、線索舉報(bào)電話。做精安防體驗(yàn)區(qū)，擺放各類英文版反詐防騙宣傳手冊(cè)，播放出租房租住程序，引導(dǎo)境外學(xué)子文明居住。拓寬自治維度。堅(jiān)持“以外管外”，選聘3名優(yōu)秀留學(xué)生志愿者，協(xié)助開展登記核查、巡邏防控、法律宣傳等工作，發(fā)揮翻譯員、宣傳員、安全員作用，吸納境外人員自覺參與社會(huì)治理，促進(jìn)內(nèi)外共治。加強(qiáng)留學(xué)生社團(tuán)交流，并建立留學(xué)生學(xué)生會(huì)等校內(nèi)自治組織，引導(dǎo)留學(xué)生參與管理、自主管理。2018年4月9日，婺城區(qū)召開打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣新獅街道勤儉村外管工作經(jīng)驗(yàn)，并在高村等其他外國(guó)人集中居住的區(qū)域進(jìn)行全面推廣。

2.義烏全警、全程、全方位的境外人員管理服務(wù)機(jī)制。義烏商貿(mào)氛圍濃厚，被譽(yù)為“世界小商品之都”，是“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，每年都會(huì)吸引來自全球數(shù)百個(gè)國(guó)家和地區(qū)數(shù)十萬境外客商及務(wù)工人員。僅2017年，義烏登記入住境外人員就達(dá)54.8萬余人次，同比上升12.6%，既給當(dāng)?shù)貛砹藷o與倫比的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也給境外人員管理和平安創(chuàng)建工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。為此，義烏市公安局立足自身實(shí)際，通過構(gòu)建全警、全程、全方位管控服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理和共同治理的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)境外人員由被動(dòng)管理向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，取得顯著成效。

一是打造“全警涉外”的管控格局。明確將境外人員列入實(shí)有人口管理，各警種同步配置涉外管控責(zé)任，并納入考核內(nèi)容，推動(dòng)形成各警種敢管、愿管、會(huì)管境外人員的涉外管控機(jī)制。構(gòu)建“三級(jí)”境外人員核查防線，市公安局組織力量在全市6個(gè)出城口卡點(diǎn)和城區(qū)路面、市場(chǎng)、境外人員活動(dòng)較頻繁的區(qū)域?qū)惩馊藛T證件情況進(jìn)行檢查；出入境管理部門會(huì)同轄區(qū)派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)境外人員進(jìn)行不定期上門核查和抽查；派出所對(duì)首次申報(bào)散居登記的境外人員在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行上門核查。此外，定期組織開展全員培訓(xùn)，將涉外管理工作、案事件辦理程序、街面盤查技戰(zhàn)法等知識(shí)普及到一線民警，研發(fā)推廣手機(jī)APP翻譯軟件、警務(wù)通境外人員信息移動(dòng)終端等信息溝通查詢應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基層民警從“無從下手”到隨時(shí)隨地盤查和登記檢查的跨越，確保全市境外人員底數(shù)清、情況明、去向?qū)崟r(shí)更新，從源頭上消除“摸黑”進(jìn)城、非法居留等帶來的安全隱患。

二是構(gòu)建全程參與的服務(wù)體系。堅(jiān)持以服務(wù)帶動(dòng)管理，聚焦量大面廣的境外客商及境外定居人員，在外國(guó)人居留比較集中的街道或社區(qū)建立外國(guó)人管理服務(wù)工作站，主要開展掌握轄區(qū)內(nèi)外國(guó)人的居住情況、涉外機(jī)構(gòu)摸查、涉外宣傳服務(wù)、外管檔案建設(shè)、緊急求助等管理服務(wù)工作。開通住宿微信申報(bào)。在全省率先研發(fā)推出境外人員住宿登記微信申報(bào)系統(tǒng)，境外人員不再需要跑派出所就可實(shí)現(xiàn)住宿登記申報(bào)和申報(bào)核銷，實(shí)現(xiàn)住宿登記申報(bào)“一次不用跑”。截至2017年年底，全市共接受境外人員申報(bào)住宿登記4.59萬余人次，散居境外人員住宿登記率達(dá)到97.8%以上。發(fā)放外籍商友卡。會(huì)同市民卡公司創(chuàng)新開發(fā)外籍商友卡，背面印有境外人員姓名、性別、護(hù)照號(hào)、出生日期、宗教、照片、制卡日期和二維碼，具有小額存儲(chǔ)、支付功能，并可憑卡享受乘坐公交、租賃公共自行車、圖書館借閱圖書等公共服務(wù)。民警通過警務(wù)通掃描外籍商友卡二維碼即可讀取信息、自動(dòng)核查，既便利境外人員，又提升工作效率。構(gòu)建外商誠(chéng)信體系。建立外國(guó)人個(gè)人誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人才邀請(qǐng)單位和申請(qǐng)人的檔案信息管理，實(shí)現(xiàn)一單位一檔案和一人一檔案。利用義烏市信用信息共享平臺(tái)，將境外人員誠(chéng)信記錄與相應(yīng)的證件簽發(fā)審核掛鉤。截至2017年年底，共核查境外人員信用數(shù)據(jù)1337條，上報(bào)失信懲戒案例23例，涉及11家失信單位和28名失信人員。

三是推動(dòng)境外人員全方位融入社區(qū)。通過多種形式加強(qiáng)普法宣傳，邀請(qǐng)境外人員參與社區(qū)管理，開展中外居民聯(lián)歡、語言沙龍等活動(dòng)，使外國(guó)人真正融入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“外管”向“自管”的轉(zhuǎn)變。如，賓王社區(qū)在冊(cè)境外人員1499人，轄區(qū)派出所專門組建了由33名境外人員組成的志愿者服務(wù)隊(duì)，定期為境外友人提供法律宣傳、便民咨詢、語言翻譯等服務(wù)。服務(wù)隊(duì)還積極參與救助困難學(xué)生、走訪福利院老人、學(xué)習(xí)了解中國(guó)傳統(tǒng)文化等活動(dòng)，真正融入社區(qū)。此外，充分發(fā)揮外籍商會(huì)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，探索建立涉外單位(商會(huì))聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，通過商會(huì)宣傳法律法規(guī)、定期上門服務(wù)，幫助境外人員融入本地社會(huì)，引導(dǎo)形成了“在義烏不能戴面罩、穿黑袍”等共識(shí)，并推動(dòng)形成了“公安牽頭、商會(huì)協(xié)調(diào)、多方參與”的矛盾糾紛化解體系。如2018年8月，義烏警方聯(lián)合法院、涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、伊朗商會(huì)等部門，成功調(diào)處一起涉外貿(mào)易貨款糾紛，為40余名市場(chǎng)商戶挽回?fù)p失60余萬元。

(五)堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)，以“大智移云物”煥發(fā)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新活力

當(dāng)前，人類社會(huì)正在從信息時(shí)代進(jìn)入到以人工智能技術(shù)為代表的全新技術(shù)革命時(shí)代。大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的實(shí)用化已拉開了第四次工業(yè)革命的序幕，生產(chǎn)生活方式及社會(huì)治理方式正向智慧化方向發(fā)展。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也勢(shì)必要應(yīng)時(shí)代潮流、發(fā)時(shí)代先聲、破時(shí)代難題。近年來，金華公安緊扣“云上公安、智能防控”大數(shù)據(jù)警務(wù)戰(zhàn)略，最大限度推動(dòng)科技元素與新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有機(jī)融合、無縫對(duì)接。

1.構(gòu)建通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙綜合治理模式。為破解電信詐騙防不勝防、打不勝打的困局，2016年3月，金華市公安局推動(dòng)市政府斥資485萬元高標(biāo)打造反詐中心，五大國(guó)有銀行、三大通信運(yùn)營(yíng)商及相關(guān)政府部門共30個(gè)單位，綜合治理電信詐騙高發(fā)難題。2017年，共破獲此類案件2889起，刑拘犯罪嫌疑人1746名，同比分別增長(zhǎng)77.5%、21.8%，有效止損4926萬元，電信詐騙高發(fā)勢(shì)頭得到一定遏制。反詐中心成為與北京、上海、深圳等并列的公安部打擊電信詐騙七大研判基地之一。銀行、通信、公安全速聯(lián)動(dòng)止損。五大國(guó)有銀行和三大通信運(yùn)營(yíng)商的34名專業(yè)人才進(jìn)駐反詐中心，與公安民警同臺(tái)作戰(zhàn)，全天候處置電信詐騙警情。在反詐中心設(shè)立“81234567”反詐熱線，全市110系統(tǒng)電信詐騙報(bào)警電話統(tǒng)一轉(zhuǎn)接至反詐中心，反詐中心工作人員、銀行工作人員、通訊運(yùn)營(yíng)商同步開展勸阻、凍結(jié)、反制工作，第一時(shí)間“止步案件”“止付款項(xiàng)”“切斷號(hào)網(wǎng)”。警種、市縣、所隊(duì)全面合成打擊。針對(duì)基層縣(市)公安局和所隊(duì)對(duì)電信詐騙案件無從下手的問題，建立“上提一級(jí)、市局導(dǎo)偵”機(jī)制。從縣(市)公安局抽調(diào)10名骨干警力組成研判團(tuán)隊(duì)，實(shí)時(shí)對(duì)接前臺(tái)接警情況，開展分析研判，為一線打擊提供充足“彈藥”。同時(shí)，將合成作戰(zhàn)中心納入反詐體系，刑、技、網(wǎng)三偵和市、縣、所三級(jí)全面聯(lián)動(dòng)，落地偵查、精確制導(dǎo)。人才、技術(shù)、權(quán)限全力支撐保障。經(jīng)驗(yàn)豐富的偵查骨干以及銀行資金分析、阿里巴巴安全部、螞蟻金服安全管理等14名專家?guī)е炯?jí)最高處置權(quán)限入駐中心，并為一名銀行資深專家設(shè)立專門工作室，及時(shí)會(huì)診重大、疑難和跨境電信詐騙案件。截至目前，專家團(tuán)隊(duì)共查詢涉案銀行賬戶2萬多個(gè)，參與多起千萬元以上大要案件的資金分析，參與偵破部督案件4起、省督案件11起。

2.構(gòu)建出租房智能化管理模式。當(dāng)前，流動(dòng)人口管理已成為治安管理的軟肋和短板，特別是隨著房屋租賃行業(yè)的急劇發(fā)展而帶來的管理混亂、監(jiān)管困難等問題，難以有效實(shí)現(xiàn)“以房管人”。截至2017年年底，金華市共有在冊(cè)流動(dòng)人口346.2萬，僅次于杭州和寧波，居全省第三，其中76%的流動(dòng)人口居住于出租房屋。與此同時(shí)，流動(dòng)人口違法犯罪高發(fā)，近5年來，抓獲的作案人員中外省市人員占70%以上。為破解出租房和流動(dòng)人口管理難題，金華公安推出二代身份證刷卡居住的出租房智能化管理模式，多個(gè)試點(diǎn)區(qū)域刑事發(fā)案大幅下降，火災(zāi)事故零發(fā)生，流動(dòng)人口信息登記率達(dá)95%以上。(1)建設(shè)平臺(tái)。創(chuàng)新推出民間資本和企業(yè)技術(shù)參與的政府零成本投入模式，開發(fā)“e家安”綜合APP運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，群眾通過實(shí)名注冊(cè)，獲得門禁刷卡、休閑娛樂、生活購(gòu)物等線上功能，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)能發(fā)展、房東愿擔(dān)責(zé)、租客得實(shí)惠、公安好管理”的共贏局面。在試點(diǎn)區(qū)域出租房安裝智能門禁，嚴(yán)格出租房安全準(zhǔn)入、租前審批，通過身份證刷卡居住，實(shí)現(xiàn)出租房與流動(dòng)人口的信息關(guān)聯(lián)。通過“一人一證、人證對(duì)應(yīng)”實(shí)現(xiàn)入住即登記、刷卡即管理，方便群眾出入，提升安全指數(shù)。(2)優(yōu)化服務(wù)。在流動(dòng)人口超過2000人的城中村，建立旅館式前臺(tái)，設(shè)立線下村居智慧服務(wù)站，站內(nèi)分設(shè)智能門禁體驗(yàn)、消防展示、視頻智享、積分兌換、通訊服務(wù)等五大功能區(qū)，融合超市、手機(jī)營(yíng)業(yè)廳、消防大隊(duì)、派出所和技防公司等單位部分功能，為流動(dòng)人口提供全方位的安防體驗(yàn)和積分兌換實(shí)物等服務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化宣傳推廣，累計(jì)發(fā)放法律法規(guī)等宣傳資料10萬份，APP下載量達(dá)2.3萬余次。(3)強(qiáng)化管理。將智能門禁、“e家安”綜合APP與手機(jī)捆綁，動(dòng)態(tài)采集流動(dòng)人員相關(guān)信息，所有信息匯聚到“一點(diǎn)通”警務(wù)管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為公安基層基礎(chǔ)工作提供最鮮活真實(shí)的數(shù)據(jù)。建立出租房“一戶一檔”管理機(jī)制，壓實(shí)房東(企業(yè))主體責(zé)任，逐戶簽訂治安責(zé)任書，出租房登記率、流動(dòng)人口和境外人員登記率、消防隱患整改率達(dá)到100%，區(qū)域刑事發(fā)案同比下降30%。(4)長(zhǎng)效建制。將出租房智能化管理工作納入社會(huì)治安綜合治理考核，會(huì)同綜治、流管、消防等部門對(duì)推廣建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，確保高效推進(jìn)。按照“黨政主導(dǎo)、鎮(zhèn)街主抓、村居實(shí)施、房東主責(zé)、房客履約”的原則，推進(jìn)出租房和流動(dòng)人口管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成社會(huì)化管理格局。

3.構(gòu)建電動(dòng)車物聯(lián)網(wǎng)管理模式。針對(duì)盜竊電動(dòng)自行車案件發(fā)案多、破案難、追贓難的“一多兩難”問題，2016年以來，金華公安聯(lián)合市綜治辦，以警企合作PPP模式，大力推進(jìn)電動(dòng)自行車物聯(lián)網(wǎng)防盜工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“政府零投入、企業(yè)獲盈利、安全有保障”，有效破解了電動(dòng)自行車安防難題。截至目前，全市已登記電動(dòng)車130余萬輛，通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)破獲盜竊電動(dòng)車案件1580余起，抓獲盜竊嫌疑人983名，追回被盜車輛1420輛，挽回經(jīng)濟(jì)損失180余萬元，實(shí)現(xiàn)盜竊電動(dòng)車案件破案率、追贓率和發(fā)案量“兩升一降”。(1)高效建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化防控理念，打破資金和技術(shù)瓶頸，采用PPP模式政企合作共同研發(fā)推進(jìn)。通過招投標(biāo)，確定專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)作為項(xiàng)目承接商參與投建，并由公安負(fù)責(zé)日常管理應(yīng)用，企業(yè)向民眾合理收取“兩車”物聯(lián)網(wǎng)智能防盜終端安裝費(fèi)，并全額承擔(dān)基站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等硬件軟件投入，打造由企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)、公安負(fù)責(zé)應(yīng)用、群眾受益消費(fèi)的防盜智能管理平臺(tái)。(2)綜合推廣。主動(dòng)整合治安、交警、流管以及派出所警力，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村居(社區(qū))干部，全域范圍同步宣傳推廣。在此基礎(chǔ)上，借助新聞媒體、網(wǎng)站、“兩微”平臺(tái)延伸宣傳觸角，并開辟固定網(wǎng)點(diǎn)與流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)合、上門推廣與提前預(yù)約結(jié)合等多種便捷安裝渠道，方便民眾登記、上牌、安裝。(3)快速理賠。專門引入電動(dòng)車盜搶險(xiǎn)，投保車輛被盜60天內(nèi)沒有找回，車主可憑有關(guān)證明材料在24小時(shí)內(nèi)快速獲賠800元至1200元不等的保險(xiǎn)金。同時(shí)，針對(duì)涉電動(dòng)車交通事故多發(fā)、傷亡人數(shù)占比大的問題，進(jìn)一步引入駕駛員人身險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，若發(fā)生車輛交通事故，車主及第三者最高可獲得5000元、2.5萬元險(xiǎn)金，給群眾吃了“定心丸”。截止目前，全市已累計(jì)理賠148萬余元，真正把電動(dòng)車物聯(lián)網(wǎng)管理做成了惠民工程。(4)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。在全市交通路口、商業(yè)街區(qū)、行業(yè)陣地、重點(diǎn)路段合理布建1.1萬余個(gè)無線信號(hào)接收基站，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村信號(hào)接收全覆蓋，為第一時(shí)間鎖定車輛、追蹤偵查提供了基礎(chǔ)保障，結(jié)合視頻偵、網(wǎng)偵、技偵等手段，探索形成了一批實(shí)用、管用、好用的技術(shù)戰(zhàn)法。

三、打造平安共同體的經(jīng)驗(yàn)和啟示

(一)始終堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、紅色領(lǐng)航的優(yōu)勢(shì)

黨建是“龍頭”，是“精神之鈣”，是全部工作的“總開關(guān)”。黨建強(qiáng)則隊(duì)伍強(qiáng)，隊(duì)伍強(qiáng)則事業(yè)興。打造平安共同體同樣必須牢牢把握黨建這一“總開關(guān)”，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，堅(jiān)持在黨委、政府支持下推動(dòng)工作，堅(jiān)持在黨建引領(lǐng)下深化工作，不斷推動(dòng)黨委、政府把打造平安共同體作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。金華公安牢固樹立“黨建+補(bǔ)短板”“黨建+抓整體”的理念，系統(tǒng)全面地抓好、抓緊、抓實(shí)黨建工作，并推動(dòng)基層黨建融入平安創(chuàng)建、服務(wù)平安創(chuàng)建。如浦江“黨建+”、蘭溪“無案村”創(chuàng)建、東陽“花園村”模式等經(jīng)驗(yàn)做法，都是在當(dāng)?shù)攸h委、政府極端重視、大力推動(dòng)之下才結(jié)出累累碩果的，其他各項(xiàng)特色亮點(diǎn)工作也同樣離不開黨委、政府的重視和支持。

(二)始終堅(jiān)持為了群眾、依靠群眾的傳統(tǒng)

習(xí)近平總書記指出，要始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?？偨Y(jié)推廣和創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要切實(shí)相信和依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，使群眾更好地實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)。金華公安打造平安共同體，就是要通過發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入、發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等多種方式，廣泛吸納各界力量和各方資源，把平安創(chuàng)建變成社會(huì)共識(shí)和內(nèi)生需求。如，東陽南馬應(yīng)急救援隊(duì)、蘭溪警務(wù)聯(lián)動(dòng)員、義烏和婺城的“以外管外”等，都是群眾首創(chuàng)、源于基層。再如，出租房智能化管理、電動(dòng)車物聯(lián)網(wǎng)管理，通過PPP模式，引入企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)低成本甚至零成本建設(shè)，都是依靠社會(huì)各界和人民群眾，整合利用社會(huì)資源的結(jié)果。

(三)始終堅(jiān)持法治先行、依法行政的原則

法治作為社會(huì)治理的最優(yōu)模式，具有權(quán)責(zé)明晰、程序公開、預(yù)期穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，當(dāng)法治成為價(jià)值追求和行為模式的時(shí)候，很多難題就會(huì)迎刃而解。為此，必須形成在法治軌道上主張權(quán)利、解決糾紛的習(xí)慣，推動(dòng)利益訴求納入法治化軌道，使循法而行成為全體公民的自覺行動(dòng)。特別是針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來“信訪不信法”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象，更是要堅(jiān)持法治先行、以法破題。金華公安打造平安共同體， 就是運(yùn)用法治思維和法治方式，把矛盾化解和信訪工作納入法治軌道。如江南的司法確認(rèn)工作機(jī)制，通過對(duì)調(diào)解協(xié)議賦予法律強(qiáng)制力，有效提高了矛盾糾紛一次調(diào)解成功率。司法確認(rèn)工作機(jī)制在全市推廣以來，還先后化解了多起歷史遺留的疑難信訪案件。此外，駐所調(diào)解室、調(diào)解“老娘舅”“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”等做法，也都嚴(yán)格遵守法治先行、依法行政的原則。

(四)始終堅(jiān)持聚焦基層、綜合治理的方法

平安建設(shè)的矛盾問題集中在基層，堅(jiān)實(shí)力量扎根在基層，經(jīng)驗(yàn)做法往往也出現(xiàn)在基層，只有夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，平安共同體建設(shè)才會(huì)有深厚的根基。而夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要抓手在于綜合治理，只有黨政領(lǐng)導(dǎo)力量、業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)力量、綜治委協(xié)調(diào)力量、社會(huì)各界協(xié)作力量握指成拳、齊抓共管，并通過平臺(tái)化、網(wǎng)格化、組團(tuán)化、信息化等各種渠道，才能推動(dòng)綜合治理高質(zhì)高效開展。金華公安打造平安共同體， 就是扎扎實(shí)實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的各項(xiàng)工作，運(yùn)用綜合治理的方法，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。如，市反詐中心的建立和高效運(yùn)行，就是在黨政領(lǐng)導(dǎo)下，聚合了30余個(gè)政府部門和五大國(guó)有銀行、三大通訊運(yùn)營(yíng)商，才形成了通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙綜合治理的格局。再如，各地的網(wǎng)格化管理，一個(gè)網(wǎng)格就是一個(gè)“小綜治”的組團(tuán)。此外，還探索完善了綜治進(jìn)企業(yè)、綜治進(jìn)校園等不少行之有效的做法。

(五)始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、智慧治理的導(dǎo)向

大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們生活在“云社區(qū)”之中。信息整合、動(dòng)態(tài)研判、提前干預(yù)已成為基本工作和生活方式，“治未病”已成為社會(huì)治理的新理念新思路新要求，也是提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力的必然選擇。為此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，善用信息技術(shù)提升新時(shí)代平安建設(shè)的智能化、現(xiàn)代化水平，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算提高社會(huì)治理的可預(yù)見性、精準(zhǔn)性和高效性。金華公安打造平安共同體，既發(fā)揮了群眾工作等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又注重現(xiàn)代科技信息化手段的創(chuàng)新、整合和運(yùn)用，為基層社會(huì)治理插上了科技的翅膀。如，市反詐中心、出租房智能化管理、電動(dòng)車物聯(lián)網(wǎng)管理等科技項(xiàng)目，通過整合應(yīng)用部門、單位、企業(yè)的各類數(shù)據(jù)資源，與公安各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位、多層次的碰撞比對(duì)，形成各類治安要素的立體化成像，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的精準(zhǔn)、精細(xì)管理。