王立峰 潘 博

（吉林大學(xué)行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

習(xí)近平總書(shū)記指出，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”[1]。黨的政治建設(shè)包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬列主義信仰、嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策和嚴(yán)守黨內(nèi)法規(guī)及國(guó)家法律等內(nèi)容，涵括了黨員的政治責(zé)任。當(dāng)前，黨的政治建設(shè)中仍然存在著問(wèn)責(zé)不力、失責(zé)不糾的現(xiàn)象，如何進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制在黨的政治建設(shè)中的重要作用，亟待學(xué)術(shù)界予以理論回應(yīng)。既有相關(guān)研究較為薄弱，難以滿足實(shí)踐需求。鑒于此，本文以問(wèn)責(zé)要素為理論視角，剖析黨的政治建設(shè)中問(wèn)責(zé)機(jī)制嵌入路徑的具體內(nèi)涵與實(shí)效功能，并以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，構(gòu)建黨的政治建設(shè)中問(wèn)責(zé)機(jī)制嵌入路徑的完善策略，以期為推進(jìn)黨的政治建設(shè)提供理論借鑒。

一、黨的政治建設(shè)中問(wèn)責(zé)機(jī)制嵌入路徑的內(nèi)涵表征

關(guān)于黨的政治建設(shè)中部分黨員的失責(zé)問(wèn)題，可以通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制予以破解。具體而言，人民將執(zhí)政權(quán)委托給某一政黨或某些政治家，交由他們代為行使政治權(quán)力、掌管政治組織、使用政治資源、進(jìn)行政治治理，以實(shí)現(xiàn)政治目的[2]。鑒于此，問(wèn)責(zé)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是掌握?qǐng)?zhí)政權(quán)的個(gè)人和組織，誰(shuí)掌握?qǐng)?zhí)政機(jī)關(guān)、行使統(tǒng)治職能，誰(shuí)就負(fù)有政治責(zé)任。在中國(guó)特色新型政黨制度框架下，問(wèn)責(zé)機(jī)制契合了黨承擔(dān)人民委托所形成的權(quán)力授受關(guān)系，使部分黨員的失責(zé)具備了接受政治問(wèn)責(zé)的基本因由與依循路徑。通過(guò)懲罰失責(zé)的黨內(nèi)代理人，問(wèn)責(zé)機(jī)制可以有效推動(dòng)代理人積極履責(zé)[3]。基于上述分析，對(duì)于黨的政治建設(shè)中存在的失責(zé)問(wèn)題，可以通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制的嵌入進(jìn)行治理。

當(dāng)前，理論界已經(jīng)圍繞問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成了較為成熟的理論體系。其中，墨西哥學(xué)者安德烈亞斯·謝德勒作為問(wèn)責(zé)理論的代表人物，其理論觀點(diǎn)具有重要地位。謝德勒認(rèn)為，在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，問(wèn)責(zé)可以通過(guò)三條路徑對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)制，即委托者可以對(duì)代理人的失責(zé)行為進(jìn)行懲罰、權(quán)力的使用應(yīng)當(dāng)具備透明，以及代理人有告知和解釋其行動(dòng)的義務(wù)[4]。謝德勒的問(wèn)責(zé)理論系統(tǒng)分析了問(wèn)責(zé)機(jī)制的基本理念、構(gòu)成要件和規(guī)制功能，為審視黨的政治建設(shè)中問(wèn)責(zé)機(jī)制的嵌入路徑提供了可行的理論視角。根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于謝德勒問(wèn)責(zé)理論觀點(diǎn)的整合，本文將控制、透明和回應(yīng)歸納為問(wèn)責(zé)的核心要素①參見(jiàn)國(guó)內(nèi)學(xué)者馬駿、張賢明和王逸帥等人的觀點(diǎn)：馬駿.政治問(wèn)責(zé)研究:新的進(jìn)展[J].公共行政評(píng)論，2009，（4）；張賢明，楊楠.近三十年政治問(wèn)責(zé)研究的新進(jìn)展——基于國(guó)外文獻(xiàn)的分析[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，（1）；王逸帥.政治問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)——項(xiàng)基于最新研究進(jìn)展的述評(píng)[J].天府新論，2013，（1）.。其中，控制要素是指根據(jù)履責(zé)行為情況，賦予行動(dòng)者相應(yīng)后果，使其行為被控制在履責(zé)的軌道內(nèi)；透明要素是指將權(quán)力決策和行動(dòng)的相關(guān)信息進(jìn)行主動(dòng)公開(kāi)，使委托者可以更為便利地對(duì)代理人行為展開(kāi)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)；回應(yīng)要素是指通過(guò)對(duì)決策的解釋與回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)決策者與問(wèn)責(zé)者之間的有效互動(dòng)，確保問(wèn)責(zé)決策與結(jié)果的科學(xué)性、合理性。這三大要素涵括了謝德勒問(wèn)責(zé)理論的核心內(nèi)容，形成了“控制—透明—回應(yīng)”的三維分析框架。基于該分析框架，可以從三大維度表征黨的政治建設(shè)中問(wèn)責(zé)機(jī)制的嵌入路徑：

（一）控制要素嵌入：以制度獎(jiǎng)懲調(diào)控行為動(dòng)機(jī)

激勵(lì)理論認(rèn)為，激勵(lì)可以分為增強(qiáng)特定行為動(dòng)機(jī)的正向激勵(lì)和削弱特定動(dòng)機(jī)的負(fù)向激勵(lì)[5]。問(wèn)責(zé)機(jī)制通過(guò)層級(jí)結(jié)構(gòu)、規(guī)范程序和命令發(fā)揮自身激勵(lì)功能，強(qiáng)化了層級(jí)間控制，以此對(duì)黨員的行為動(dòng)機(jī)進(jìn)行調(diào)控。

首先，通過(guò)制度績(jī)效評(píng)價(jià)，提升了正向激勵(lì)水平?？?jī)效評(píng)價(jià)可以通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)等形式滿足個(gè)體在物質(zhì)和精神方面的合理需求，使個(gè)人或組織對(duì)其行為負(fù)責(zé)[6]。黨員與所有公民一樣，具備物質(zhì)、安全、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等需求。在安全需求方面，黨員唯有嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)要求，才能真正獲得安全感；在尊重需求方面，黨員如果想維持他人的尊重，需要恪守自身角色規(guī)范。此外，鑒于黨員投身于共產(chǎn)主義事業(yè)的政治信仰，其判斷自我實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，即能否在黨務(wù)工作和國(guó)家建設(shè)中取得顯著成績(jī)，能否在黨政工作中獲得足夠的政治效能感體驗(yàn)等。通過(guò)科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程，可以精準(zhǔn)研判黨員行為性質(zhì)，并給予相應(yīng)激勵(lì)，從而滿足黨員不同層次的需求，有效激發(fā)黨員個(gè)體履責(zé)意愿。

其次，通過(guò)增加失責(zé)成本，強(qiáng)化了負(fù)向激勵(lì)作用。失責(zé)成本是黨員因未能履行政治責(zé)任而需要承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和心理等方面的不利后果。黨員均為理性人，其往往會(huì)選擇自身收益最大化的行動(dòng)方案，這一過(guò)程可以用X×Y=Z（“某個(gè)特定結(jié)果的價(jià)值X”ד采取某個(gè)立場(chǎng)可能會(huì)帶來(lái)這個(gè)結(jié)果的期望Y”=主觀效用Z）的公式表達(dá)[7]，個(gè)體認(rèn)為主觀效用越大，越容易作出相應(yīng)行為?；谏鲜龉娇芍ж?zé)成本主觀效用=失責(zé)被查處的概率×不利后果，失責(zé)收益主觀效用=失責(zé)收益可能性×失責(zé)收益，失責(zé)成本和失責(zé)收益主觀效用孰大孰小，將對(duì)黨員行為動(dòng)機(jī)產(chǎn)生重要影響。問(wèn)責(zé)機(jī)制可以有效提升失責(zé)成本，以此影響黨員個(gè)體的行為動(dòng)機(jī)。問(wèn)責(zé)理論認(rèn)為，問(wèn)責(zé)包括信息、辯論和處置三個(gè)環(huán)節(jié)[8]，其中，收集問(wèn)責(zé)信息可以在降低獲取失責(zé)收益可能性的同時(shí)，提升失責(zé)行為被發(fā)現(xiàn)與被查處的概率；強(qiáng)化問(wèn)責(zé)力度，則將提升失責(zé)所承擔(dān)的不利后果，變相降低失責(zé)所獲收益?；诖?，通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制運(yùn)行，可以達(dá)成失責(zé)成本主觀效用＞失責(zé)收益主觀效用的目標(biāo)，從而使黨員的履責(zé)動(dòng)機(jī)得到強(qiáng)化。

（二）透明要素嵌入：以主動(dòng)公示打破信息不對(duì)稱

案件線索是“可問(wèn)責(zé)”的必要條件，如果因信息不對(duì)稱而難以有效獲取，很容易導(dǎo)致問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)出現(xiàn)困難。打破信息不對(duì)稱狀態(tài)，將提升失責(zé)行為被發(fā)現(xiàn)的概率，為后續(xù)問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)的展開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)機(jī)制，提高了主動(dòng)信息供給水平。通過(guò)制度的博弈性設(shè)計(jì)，可以在某一輪博弈活動(dòng)中增加委托者的優(yōu)勢(shì)，懲罰制度違背者，使行動(dòng)者更傾向于遵守制度[9]。在制度框架下委托者與代理人的博弈中，信息主動(dòng)公開(kāi)增加下一輪委托者方面的博弈優(yōu)勢(shì)，達(dá)成問(wèn)責(zé)的最優(yōu)解。具體到黨務(wù)公開(kāi)方面，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例》及相關(guān)細(xì)則中規(guī)定了黨的政治建設(shè)中信息公開(kāi)的主體、范疇、程序和責(zé)任，從信息源頭處強(qiáng)化信息公開(kāi)動(dòng)力，有利于打破信息壁壘，提升問(wèn)責(zé)主體在制度博弈中的優(yōu)勢(shì)。

其次，通過(guò)同體與異體監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，提高了被動(dòng)信息獲取水平。權(quán)力協(xié)同監(jiān)督是指通過(guò)各監(jiān)督主體間有機(jī)聯(lián)系、協(xié)作、配合及加強(qiáng)與外部環(huán)境的聯(lián)系、適應(yīng)、協(xié)調(diào)的監(jiān)督模式[10]，其意義在于提高問(wèn)責(zé)線索信息的被動(dòng)可獲取性。各級(jí)黨委與紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)巡視巡察制度和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)等形式，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)外各監(jiān)督主體的聯(lián)動(dòng)。具體而言，對(duì)黨員的監(jiān)督中，異體監(jiān)督是來(lái)自黨外主體的監(jiān)督，監(jiān)督者與被監(jiān)督者沒(méi)有利益聯(lián)結(jié)，可以有效規(guī)避人情關(guān)系破壞監(jiān)督等問(wèn)題，提供初步信息線索和外部壓力；同體監(jiān)督是來(lái)自黨內(nèi)主體的監(jiān)督，能夠更為專業(yè)地獲取、處理問(wèn)責(zé)線索。巡視巡察制度和監(jiān)督平臺(tái)提供了同體與異體監(jiān)督相結(jié)合的有效路徑，形成分工明確、層次有序的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。巡視（巡察）過(guò)程中，監(jiān)督者由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的巡視（巡察）組擔(dān)任，其主要線索來(lái)源于受巡地民眾；而監(jiān)督平臺(tái)則是依托電子信息收集平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)民眾的直接溝通。通過(guò)巡視巡察制度和監(jiān)督平臺(tái)等路徑，黨外監(jiān)督主體可以充分彌補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督者精力有限的不足，而后者可以發(fā)揮強(qiáng)力機(jī)關(guān)的職能，對(duì)初步信息進(jìn)行深入挖掘。二者相輔相成、明確分工，共同提高了問(wèn)責(zé)線索信息的被動(dòng)獲取水平。

（三）回應(yīng)要素嵌入：以有效互動(dòng)實(shí)現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化

政黨治理現(xiàn)代化是指具備治理主體多元性、治理形式互動(dòng)性、治理理念民主性和治理方式協(xié)同性等特征的政黨治理模式[11]。其中，回應(yīng)作為治理中多元主體互動(dòng)、發(fā)揚(yáng)民主精神與貫徹協(xié)同治理模式的重要路徑，對(duì)政黨治理現(xiàn)代化具有極大的推動(dòng)作用[12]。問(wèn)責(zé)機(jī)制的回應(yīng)要素賦予了各級(jí)黨委證明自身決策正當(dāng)性、合理性和科學(xué)性的義務(wù)，有力推進(jìn)了黨的政黨治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

首先，提升問(wèn)責(zé)結(jié)果公信力，提升主體間互動(dòng)水平。合法性是對(duì)統(tǒng)治權(quán)力的承認(rèn)[13]，主要體現(xiàn)為基于公民高度認(rèn)同而獲取的公信力。一般而言，公信力的基礎(chǔ)在于民主的結(jié)果，廣大黨員通過(guò)問(wèn)責(zé)過(guò)程中的民主參與，將對(duì)問(wèn)責(zé)結(jié)果更為信任與認(rèn)可，提升問(wèn)責(zé)結(jié)果的公信力①學(xué)者彼得·什托姆普卡指出，民主政治常常被看成最有利于信任出現(xiàn)的政權(quán)制度。通過(guò)民主參與，可以提升政治決策的公信力。參見(jiàn)：[波蘭]彼得·什托姆普卡.信任:一種社會(huì)學(xué)理論[M].程勝利，譯.北京：中華書(shū)局，2005：185-186.。鑒于此，在問(wèn)責(zé)結(jié)果形成后，各級(jí)黨委、紀(jì)委監(jiān)委在公示中一般會(huì)標(biāo)明問(wèn)責(zé)緣由，以回應(yīng)黨內(nèi)外預(yù)期；同時(shí)，關(guān)于問(wèn)責(zé)結(jié)果形成中是否嚴(yán)格遵守規(guī)定、是否存在“為官不為”等問(wèn)題的質(zhì)詢，相關(guān)部門(mén)亦設(shè)置了回應(yīng)渠道，以期打消黨內(nèi)外的疑問(wèn)或顧慮。

其次，保障黨內(nèi)政治生態(tài)清正，強(qiáng)化關(guān)于問(wèn)責(zé)結(jié)果的回應(yīng)。問(wèn)責(zé)機(jī)制主要調(diào)整的是黨員在黨內(nèi)、行政或職業(yè)上的職務(wù)任用，具備裁汰不合格黨員、凈化黨員群體的功能。在黨內(nèi)重要領(lǐng)域的調(diào)任、晉升和復(fù)出中充分考量問(wèn)責(zé)結(jié)果，能夠彰顯公平正義價(jià)值，進(jìn)而維護(hù)黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境清正。通過(guò)回應(yīng)機(jī)制，各級(jí)黨委能夠獲取關(guān)于問(wèn)責(zé)結(jié)果的外部評(píng)價(jià)，如果黨內(nèi)外對(duì)關(guān)于問(wèn)責(zé)結(jié)果的回應(yīng)提出質(zhì)疑乃至反對(duì)，相關(guān)部門(mén)一方面需要對(duì)問(wèn)責(zé)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，若有不合理之處進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；另一方面則需要在處理穩(wěn)妥后，對(duì)總體情況進(jìn)行說(shuō)明，從而有效維護(hù)黨內(nèi)政治生態(tài)清正。

二、黨的政治建設(shè)中問(wèn)責(zé)機(jī)制嵌入路徑的實(shí)效功能

（一）通過(guò)推動(dòng)權(quán)威供給，提升黨的執(zhí)政能力水平

首先，同體問(wèn)責(zé)通過(guò)強(qiáng)化上級(jí)黨組織權(quán)威，推進(jìn)黨內(nèi)政策執(zhí)行。黨組織依托科層制邏輯運(yùn)行，科層制的運(yùn)作模式主要體現(xiàn)為在上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)威的作用下，下級(jí)對(duì)上級(jí)指令的執(zhí)行?，F(xiàn)代社會(huì)中的權(quán)威一般是法理型權(quán)威，即“權(quán)威運(yùn)用者的制度體系,任職者擔(dān)任權(quán)威角色,命令或規(guī)章的內(nèi)容和頒布方式都是符合某一或某些更一般的準(zhǔn)則的”[14]，該準(zhǔn)則即法治規(guī)則。法治規(guī)則以規(guī)約權(quán)力運(yùn)行、保障公民權(quán)利為目標(biāo)，以實(shí)體正義、程序正義為手段，賦予了指令理性、科學(xué)和公正的內(nèi)在屬性，使法理型權(quán)威與指令相結(jié)合，強(qiáng)化了指令的合法性與權(quán)威性。具體到黨的政治建設(shè)方面，通過(guò)對(duì)問(wèn)責(zé)權(quán)力的賦予，可以促使上級(jí)黨組織的指令符合法治原則，且在指令落實(shí)過(guò)程中，指令執(zhí)行者必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)行事。在黨的政治建設(shè)中，上級(jí)對(duì)下級(jí)指令的最終來(lái)源均為黨中央的相關(guān)決策，對(duì)上級(jí)指令的執(zhí)行，即對(duì)黨中央相關(guān)決策的貫徹?；诖?，問(wèn)責(zé)機(jī)制的嵌入不僅直接提升了上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的權(quán)威性，更從總體上強(qiáng)化了黨中央的權(quán)威。

其次，異體問(wèn)責(zé)通過(guò)強(qiáng)化人民權(quán)威，推動(dòng)貫徹群眾路線。在特定情況下, 具備合法性的行為被認(rèn)為是“正當(dāng)?shù)摹保@將強(qiáng)化行為者的權(quán)威[15]。根據(jù)韋伯的合法性理論，合法性主要體現(xiàn)為契合傳統(tǒng)、情感、價(jià)值理性和法律基礎(chǔ)之上的對(duì)于權(quán)力的認(rèn)同與服從[16]。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，嚴(yán)格貫徹群眾路線、保持與人民的血肉聯(lián)系是黨的建設(shè)的重要目標(biāo)。當(dāng)前，由于新媒體等技術(shù)快速發(fā)展，公民在異體問(wèn)責(zé)中具備了更為廣闊的平臺(tái)。有效的異體問(wèn)責(zé)除使失責(zé)黨組織的政策公信力下降、執(zhí)行成本上升和失責(zé)黨員承擔(dān)不利后果外，亦通過(guò)從外部形成強(qiáng)大壓力，“倒逼”各級(jí)黨組織遵照中央關(guān)于黨的政治建設(shè)的要求，強(qiáng)化腐敗治理與貫徹群眾路線等，從而提升黨的執(zhí)政能力。

（二）通過(guò)維護(hù)行為底線，推進(jìn)黨內(nèi)腐敗治理進(jìn)程

首先，為黨員行為設(shè)置底線，避免腐敗對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)造成污染。習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持清正廉潔，依然是領(lǐng)導(dǎo)干部必須守好的基本底線”[17]。不能以權(quán)謀私、不能消極腐敗，是黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律為黨員設(shè)置的基本行為底線。問(wèn)責(zé)制度結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律中的責(zé)任與義務(wù)規(guī)定，通過(guò)表征問(wèn)責(zé)情形，設(shè)置了關(guān)于腐敗的科學(xué)、細(xì)致的行為底線，并明晰了打破底線所需支付成本的范疇和具體程序等內(nèi)容，不僅為黨員提供了行為導(dǎo)向，亦提供了細(xì)致、縝密且具有可操作性的研判標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)責(zé)制度與其它制度相輔相成，形成了功能配置明確的制度網(wǎng)絡(luò)，共同降低了腐敗污染黨內(nèi)政治生態(tài)的概率。

其次，內(nèi)化替代性經(jīng)驗(yàn)，形成關(guān)于腐敗的底線思維。黨員個(gè)體精力有限，其行為動(dòng)機(jī)的形塑大多依靠替代性經(jīng)驗(yàn)的獲取。當(dāng)前，隨著傳播技術(shù)的發(fā)展，黨員被問(wèn)責(zé)的案例通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)和集中培訓(xùn)等途徑廣為傳播，黨員在接收相關(guān)信息后，經(jīng)由對(duì)替代性經(jīng)驗(yàn)（即非自身經(jīng)歷的、由他人的行為和后果構(gòu)成的經(jīng)驗(yàn)）的不斷的分析綜合、比較和抽象概括等過(guò)程，替代性經(jīng)驗(yàn)及其蘊(yùn)含的理念不斷形塑黨員的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，并通過(guò)生活實(shí)踐進(jìn)行行為矯正與動(dòng)機(jī)強(qiáng)化，最終使黨員形成清晰、穩(wěn)固的底線思維。

（三）通過(guò)強(qiáng)化價(jià)值引導(dǎo)，構(gòu)建積極健康黨內(nèi)政治文化

首先，規(guī)則和責(zé)任等價(jià)值通過(guò)價(jià)值排序，發(fā)揮引導(dǎo)功能。價(jià)值的本質(zhì)是判斷事物是否滿足需求的標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足個(gè)體不同需求的事物即為有價(jià)值的[18]。個(gè)體為更好地生存與發(fā)展，往往按照重要程度將不同價(jià)值進(jìn)行排列，即價(jià)值排序。價(jià)值排序反映了主體選擇和評(píng)價(jià)周?chē)陀^事物的準(zhǔn)則與看法，是特定行為的內(nèi)部動(dòng)力[19]。具體到問(wèn)責(zé)機(jī)制方面，問(wèn)責(zé)相關(guān)的價(jià)值包括履責(zé)、法治和公正等，上述價(jià)值與享樂(lè)主義、人治和自私自利等價(jià)值完全對(duì)立，通過(guò)落實(shí)問(wèn)責(zé)制度相關(guān)規(guī)定和黨內(nèi)宣傳教育等，履責(zé)等正向價(jià)值判斷得以彰顯，能夠在客觀上清理黨內(nèi)政治文化中的錯(cuò)誤價(jià)值，推動(dòng)黨員盡職和履責(zé)動(dòng)機(jī)的形成。其次，優(yōu)化黨內(nèi)政治文化結(jié)構(gòu)，形成責(zé)任政治共同體。共同體是指具有某種共同的價(jià)值觀、規(guī)范和目標(biāo)的實(shí)體，由共同的生活經(jīng)歷、歷史記憶等文化符號(hào)等作為紐帶聯(lián)結(jié)而成，共同體的形成，能夠使其成員形成相互依賴、分工協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系，并使其為達(dá)成共同目標(biāo)而努力①此處匯總了科林貝爾和俞可平等學(xué)者的觀點(diǎn)。參見(jiàn)：AmitaiEtzioni.The Responsive Community：A Communitarian Perspective[J].American Sociological Review，no.1.1996,pp.48；李義天主編.共同體與政治團(tuán)結(jié)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：9.。責(zé)任政治是指人民能夠控制公共權(quán)力的行使者、使其對(duì)公共權(quán)力的行使符合人民的意志和利益、直接或間接地對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治形式[20]，責(zé)任政治共同體即以實(shí)現(xiàn)責(zé)任政治狀態(tài)為共同目標(biāo)的共同體關(guān)系。在問(wèn)責(zé)制度執(zhí)行過(guò)程中，問(wèn)責(zé)理念與價(jià)值、治理直觀經(jīng)驗(yàn)以及責(zé)任政治理論等文化要素逐漸生成，并形成問(wèn)責(zé)文化。上述文化要素融入黨內(nèi)政治文化之中，在黨內(nèi)形成重責(zé)、明責(zé)和擔(dān)責(zé)的文化氛圍，優(yōu)化了黨內(nèi)政治文化的結(jié)構(gòu)。黨內(nèi)政治文化中問(wèn)責(zé)文化的諸要素形成了維系責(zé)任政治“共同體”的紐帶。伴隨著責(zé)任政治“共同體”的逐漸形成，在積極履責(zé)共同目標(biāo)的引導(dǎo)下，廣大黨員對(duì)履責(zé)者身份的認(rèn)同、責(zé)任政治下彼此間信任支持和積極協(xié)作的關(guān)系模式將逐漸建立起來(lái)。

三、黨的政治建設(shè)中問(wèn)責(zé)機(jī)制嵌入路徑的完善策略

（一）優(yōu)化績(jī)效考核方式，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度的動(dòng)機(jī)調(diào)控功能

首先，優(yōu)化績(jī)效激勵(lì)結(jié)構(gòu)，提升正向激勵(lì)的比重。當(dāng)前，問(wèn)責(zé)過(guò)程中存在忽視正向的績(jī)效激勵(lì)而偏重于嚴(yán)厲懲罰的現(xiàn)象，這種失調(diào)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)將會(huì)導(dǎo)致黨員積極履責(zé)的意愿弱化[21]。同時(shí)，一味講求問(wèn)責(zé)而忽視正向激勵(lì)，則容易導(dǎo)致“問(wèn)責(zé)麻木”，降低黨員對(duì)于問(wèn)責(zé)后果的敏感度。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨的政治建設(shè)正向激勵(lì)機(jī)制。一方面，應(yīng)采取黨委與智庫(kù)聯(lián)合調(diào)研或購(gòu)買(mǎi)智庫(kù)服務(wù)等方式，根據(jù)黨的政治建設(shè)的各類事項(xiàng)構(gòu)建重要性指數(shù)、影響力指數(shù)和難易度指數(shù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。依據(jù)量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在政治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)或參與成績(jī)突出的黨員，可由其選擇特定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。其中，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)指從黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中拿出一部分作為獎(jiǎng)勵(lì)，并以此作為激勵(lì)的榜樣；而精神激勵(lì)則主要采取精神稱號(hào)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，并在職務(wù)晉升中作為選人用人的參考標(biāo)準(zhǔn)。

其次，構(gòu)建過(guò)程導(dǎo)向型考核理念，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制事前和事中作用。當(dāng)前，問(wèn)責(zé)機(jī)制偏重于對(duì)事后問(wèn)題的問(wèn)責(zé)，在事前和事中的作用較弱[22]。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致問(wèn)責(zé)機(jī)制的作用具有滯后性，往往只能等到事發(fā)受到舉報(bào)，或事件負(fù)面影響極大、性質(zhì)惡劣的情形下才能啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。鑒于此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制在事前和事中的作用。在這方面，可以強(qiáng)化黨內(nèi)質(zhì)詢和黨內(nèi)談話制度，使問(wèn)責(zé)主體可以深入把握黨的政治建設(shè)情況，并獲取黨員對(duì)政治建設(shè)工作的評(píng)價(jià)作為參考。各級(jí)黨委應(yīng)圍繞自身在談話與質(zhì)詢的角色定位，定期組織關(guān)于情緒引導(dǎo)、深入追問(wèn)等問(wèn)詢技能的專題培訓(xùn)與模擬演練，使談話人通過(guò)質(zhì)詢和談話，能夠?qū)h的政治建設(shè)工作成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)把握。

（二）打破信息隔離壁壘，以各方協(xié)同強(qiáng)化問(wèn)責(zé)實(shí)效性

首先，強(qiáng)化信息分析與傳播技術(shù)，推動(dòng)問(wèn)責(zé)中的民主參與。當(dāng)前，黨務(wù)公開(kāi)的制度框架已經(jīng)初現(xiàn)雛形，但是選擇性公開(kāi)、形式化公開(kāi)等現(xiàn)象依然存在。如有學(xué)者指出，當(dāng)前黨務(wù)公開(kāi)中存在動(dòng)力不足、內(nèi)容隨意和載體單一等現(xiàn)象[23]，在此情況下難以獲取真實(shí)、詳實(shí)的信息，各問(wèn)責(zé)主體亦難以有效介入。為打破信息壁壘、發(fā)揮各問(wèn)責(zé)主體的作用，一方面，應(yīng)運(yùn)用信息分析技術(shù)，強(qiáng)化輿情分析能力。伴隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，在信息傳播領(lǐng)域已經(jīng)逐漸形成了“國(guó)家—個(gè)人”與“個(gè)人—個(gè)人”相結(jié)合的多維傳播格局，在該格局中，與時(shí)政相關(guān)的信息不勝枚舉，為輿情分析和問(wèn)責(zé)決策提供了體量巨大且較為可靠的信息源。基于新媒體等平臺(tái)的信息供給，當(dāng)出現(xiàn)輿情危機(jī)時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)充分運(yùn)用輿情分析工具，根據(jù)輿情分析獲取問(wèn)責(zé)線索，并進(jìn)行及時(shí)排查。在未出現(xiàn)輿情危機(jī)時(shí)，應(yīng)定期運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析民眾對(duì)反腐敗領(lǐng)域的關(guān)切和熱點(diǎn)，并梳理本地反腐需求重點(diǎn)，在工作目標(biāo)規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)等方面予以著重考量。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化信息供給渠道，推動(dòng)問(wèn)責(zé)民主參與。各級(jí)黨委應(yīng)主動(dòng)擴(kuò)大黨務(wù)信息或問(wèn)責(zé)初步線索的公示范圍，并在自媒體和黨政組織官網(wǎng)等平臺(tái)上實(shí)時(shí)更新，在電視、電臺(tái)等播放信息公開(kāi)途徑和查詢方式，以獲取黨內(nèi)外意見(jiàn)或進(jìn)一步的問(wèn)責(zé)線索。

其次，提升各方信任水平，強(qiáng)化責(zé)任政治共同體建設(shè)。鑒于我國(guó)人情網(wǎng)絡(luò)與政治生態(tài)相互嵌套的現(xiàn)狀，被舉報(bào)者出于及時(shí)止損或打擊報(bào)復(fù)的目的，很可能謀求通過(guò)人情網(wǎng)絡(luò)獲取舉報(bào)者信息。當(dāng)前我國(guó)關(guān)于保障舉報(bào)者合法權(quán)利的法律規(guī)定并不完善，致使舉報(bào)者需要承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。如有調(diào)研顯示，在阻礙舉報(bào)的因素中，選擇擔(dān)心舉報(bào)后遭到打擊報(bào)復(fù)的占34.9%[24]。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任政治共同體的方式，使黨員群體能夠以實(shí)現(xiàn)責(zé)任政治作為共同目標(biāo)，并在實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)過(guò)程中，形成緊密協(xié)同、積極合作的互動(dòng)關(guān)系。具體而言，第一，推進(jìn)制度建設(shè)，保障舉報(bào)者合法權(quán)益。各級(jí)人大應(yīng)梳理舉報(bào)主體可能遭受打擊報(bào)復(fù)的各類情形，并有針對(duì)性地在法律法規(guī)方面強(qiáng)化問(wèn)責(zé)與救濟(jì)規(guī)定。第二，充分發(fā)揮黨員在共同體中的積極作用，形成新時(shí)代黨的先鋒隊(duì)形象等文化符號(hào)。各級(jí)黨委應(yīng)通過(guò)出臺(tái)規(guī)范性文件等方式，對(duì)在問(wèn)責(zé)中發(fā)揮先鋒模范作用的黨員予以適當(dāng)激勵(lì)，使黨員能從自身角色出發(fā)，積極參與到問(wèn)責(zé)機(jī)制的運(yùn)作之中。各級(jí)黨委亦應(yīng)充分保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)討論、選舉與撤換領(lǐng)導(dǎo)干部等民主權(quán)利，強(qiáng)化黨員民主權(quán)利對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的規(guī)制。

（三）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)結(jié)果運(yùn)用，合理回應(yīng)問(wèn)責(zé)結(jié)果預(yù)期

首先，在結(jié)果形成方面，做好闡釋與回應(yīng)工作。在腐敗治理過(guò)程中，治理成效越好，則公民對(duì)腐敗治理的容忍度越低[25]。隨著全面從嚴(yán)治黨的持續(xù)推進(jìn)，管黨治黨取得了極大成效，民眾對(duì)腐敗等現(xiàn)象的容忍度較低。在此現(xiàn)狀下，大部分民眾希望對(duì)黨員腐敗等現(xiàn)象進(jìn)行從嚴(yán)從快處理。但該預(yù)期容易導(dǎo)致個(gè)體判斷超越法理常識(shí)，如不符合程序乃至實(shí)體性規(guī)定等。基于此，對(duì)于黨員的問(wèn)責(zé)即使符合制度規(guī)定，但仍可能與部分民眾的心理預(yù)期產(chǎn)生沖突。此外，當(dāng)前問(wèn)責(zé)回應(yīng)存在內(nèi)容模棱兩可、不符合民眾預(yù)期等現(xiàn)象[26]，極大降低了問(wèn)責(zé)結(jié)果的公信力。針對(duì)上述現(xiàn)狀，一方面，應(yīng)當(dāng)在結(jié)果公示時(shí)，對(duì)問(wèn)責(zé)記過(guò)形成所依循的制度規(guī)定和所體現(xiàn)的價(jià)值判斷等進(jìn)行詳盡解釋，并以附錄形式列出相關(guān)制度規(guī)定。此外，針對(duì)當(dāng)前問(wèn)責(zé)多發(fā)的扶貧、環(huán)保、基建領(lǐng)域，以及醫(yī)療、教育和食品安全等民眾重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，應(yīng)由各級(jí)黨委和政府聯(lián)合從黨務(wù)與行政角度，通過(guò)集中培訓(xùn)、社區(qū)宣傳和媒體傳播等形式，對(duì)相關(guān)問(wèn)責(zé)制度和問(wèn)責(zé)現(xiàn)狀進(jìn)行知識(shí)科普工作，避免民眾對(duì)問(wèn)責(zé)結(jié)果產(chǎn)生不必要的誤解。另一方面，則需要建立完善的意見(jiàn)反饋機(jī)制，由各級(jí)黨委擬定意見(jiàn)反饋機(jī)制的規(guī)范性文件，并通過(guò)責(zé)任清單等方式予以細(xì)化，使針對(duì)回應(yīng)不力現(xiàn)象的問(wèn)責(zé)能夠做到有規(guī)可依。

其次，在結(jié)果運(yùn)用方面，強(qiáng)化人員選拔與裁汰作用。當(dāng)前在問(wèn)責(zé)結(jié)果運(yùn)用方面，仍然存在帶病提拔和無(wú)序復(fù)出等問(wèn)題，使問(wèn)責(zé)機(jī)制的作用大打折扣。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)結(jié)果在人員選拔和裁汰方面的作用。一方面，應(yīng)明確黨員干部晉升與復(fù)出的程序及標(biāo)準(zhǔn)，并做好問(wèn)責(zé)結(jié)果公示與解釋工作。如各級(jí)黨委和政府可以通過(guò)各新聞、論壇和黨媒微信公眾號(hào)等平臺(tái)，公示復(fù)出黨員干部的履職因由、考評(píng)過(guò)程與結(jié)果說(shuō)明，并將相關(guān)制度規(guī)定附在其后，使黨內(nèi)外能夠明確問(wèn)責(zé)結(jié)果的合法性。另一方面，應(yīng)根據(jù)復(fù)出黨員干部問(wèn)責(zé)事由的嚴(yán)重程度和問(wèn)責(zé)處理的嚴(yán)厲程度，適當(dāng)制定降級(jí)復(fù)出與延期復(fù)出標(biāo)準(zhǔn)，以此強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制對(duì)黨員干部的威懾力。如可以制訂復(fù)出問(wèn)責(zé)疊加制度，彌補(bǔ)用人失誤帶來(lái)的損失。對(duì)于復(fù)出后再度被問(wèn)責(zé)者，可通過(guò)設(shè)計(jì)特定的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行從重問(wèn)責(zé)，并廣泛進(jìn)行公示，以期通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制作用的有效發(fā)揮，維護(hù)黨內(nèi)選人用人的公平正義。