姜曉萍 田 昭

（四川大學公共管理學院，四川 成都 610065）

習近平總書記強調(diào)，社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里”。這就告誡我們要深刻認識到社區(qū)作為人類社會生活共同體的微細胞，其治理能力不僅直接影響居民的獲得感、安全感、幸福感，也是影響黨對基層治理領導力、服務力、公信力的重要因素。中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》中也指出，要“把城市基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]這表明將黨的建設與城市社區(qū)治理深度相融是習近平新時代中國特色社會主義思想在社區(qū)治理中的貫徹落實，也是構建扎根中國基層，體現(xiàn)中國智慧的社區(qū)治理模式的有益探索。然而，對于黨建如何引領城市社區(qū)治理，理論界多從應然維度強調(diào)時代意義，實務界多從實然維度探索行動路徑。這就迫切需要我們用理性的精神分析研判地方城市社區(qū)治理實踐中黨建引領的有效性、典型性、規(guī)律性，提煉具有示范效應和推廣價值的黨建引領城市社區(qū)治理新樣本。

一、治理轉(zhuǎn)型：新時代城市社區(qū)治理的新要求

伴隨著城市化和現(xiàn)代化浪潮，傳統(tǒng)的單位制管理模式以及街居制管理方式已經(jīng)不能適應當前城市社區(qū)異質(zhì)性增強，公共參與多樣化、治理缺乏公共權威等行政生態(tài)環(huán)境快速變化，面對治理主體多元化、利益訴求多樣化、公共關系復雜化、生活方式智能化等社區(qū)變遷新現(xiàn)象，城市社區(qū)的治理轉(zhuǎn)型已成必然之勢。

（一）社區(qū)結(jié)構的異質(zhì)性要求超能型引領主體

當前新型城市社區(qū)的結(jié)構已經(jīng)不是傳統(tǒng)上“單位主導”的計劃經(jīng)濟模式和“行政主導”的街居管理模式下的同質(zhì)性結(jié)構，異質(zhì)性成為當前城市社區(qū)的主要特征。首先，社區(qū)居民構成具有異質(zhì)性，社區(qū)居民不再來自于同一個單位和同一個地區(qū)，其社會歸屬不再一致，傳統(tǒng)上依賴行政單位的歸口管理模式不再適應；其次，社區(qū)居民需求具有異質(zhì)性，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，居民需求多樣化程度進一步提升，社區(qū)居民除了基本公共服務以外擁有更多個性化服務需求，傳統(tǒng)上的單一制服務供給模式難以滿足居民多樣化的需求；再次，社區(qū)治理主體異質(zhì)性進一步增加，黨組織、政府部門、社區(qū)自治組織、社會組織、社會團體、市場主體、社區(qū)居民都參與到社區(qū)治理之中，公共利益、市場利益、群體利益和個人利益復雜交叉，傳統(tǒng)的單一式、單向式治理模式已經(jīng)難以滿足有效治理的需要。社區(qū)居民構成異質(zhì)性、社區(qū)需求異質(zhì)性和社區(qū)治理主體的異質(zhì)性使得當前的社區(qū)治理需要建構能夠統(tǒng)籌多元治理資源、多向公共利益訴求和多樣化治理行為的超能引領主體以推動社區(qū)公共事務由傳統(tǒng)的垂直型行政管理走向網(wǎng)絡型的多元化、多樣化治理共同體。

（二）社區(qū)參與的多樣化需要立體化的中樞型決策平臺

社會發(fā)展的現(xiàn)代化必然帶來參與的多樣化，相對于傳統(tǒng)的單一參與機制，現(xiàn)代的社區(qū)居民擁有更為多樣化的參與選擇，能夠通過多樣化的路徑和方式參與到社區(qū)治理之中，這為社區(qū)治理帶來了機遇也帶來了新的問題。首先，社區(qū)參與多樣化造成了社區(qū)決策過程的復雜化問題，社區(qū)決策因為多樣化的參與而增加了決策成本，同時也降低了決策的效率。其次，社區(qū)參與多樣化催生了社區(qū)力量的分流化，多元的力量在參與中因為分流而并未形成治理的合力，資源被分散在多個參與路徑之中，碎片化問題凸顯，多樣化參與并未達到功能疊加、效果疊加和目標疊加的效果。再次，社區(qū)參與多樣化在一定程度上也引發(fā)了參與無序化的問題，社區(qū)參與因為“過多的選擇”而出現(xiàn)了“選擇不適用”和“過度參與”問題，很多參與并未發(fā)揮有效作用，甚至產(chǎn)生了影響社區(qū)秩序的潛在風險。因此，城市社區(qū)治理需要一個能夠有效整合政府、社會組織、市場主體和居民個人的立體化中樞型決策平臺，通過平臺能夠?qū)崿F(xiàn)治理資源的有效配置、參與方式的有序開展和參與行為的有效規(guī)范。

（三）社區(qū)治理要素分散性需要整體性治理機制

社區(qū)治理在內(nèi)容上包括了多元要素，在過程上表現(xiàn)為多元要素全面發(fā)展與有限資源分配的不斷博弈過程。多元治理要素構成了社區(qū)治理系統(tǒng)，其組成結(jié)構促成了社區(qū)治理的活力與動力。社區(qū)治理要素包括了社區(qū)治理中政務治理要素、生活服務要素、民主參與要素、秩序穩(wěn)定要素、文化驅(qū)動要素和權利保障要素。這些治理要素構成了社區(qū)治理系統(tǒng)，這些要素的有效配置也決定了社區(qū)治理質(zhì)量。社區(qū)治理要素需要根據(jù)社區(qū)治理目標進行資源配置的排序，即社區(qū)治理要素具有差異化特征。傳統(tǒng)社區(qū)在走向現(xiàn)代社區(qū)治理過程之中，因為社區(qū)治理目標的多樣化，使得社區(qū)治理要素存在分散性問題。一方面，社區(qū)治理要素存在著“攤大餅”問題，社區(qū)治理因為合法性認同動力而要求實現(xiàn)治理的全要素推進，這使得有限的資源被分散，部分治理要素無法達到高品質(zhì)的要求。另一方面，社區(qū)治理要素存在“碎片化”問題，治理要素之間缺乏統(tǒng)籌和協(xié)同機制，資源配置出現(xiàn)了重復性和交叉性，治理資源使用的效率不高。社區(qū)治理要素的分散化要求社區(qū)治理過程中需要建立能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)化整合社區(qū)資源的載體，能夠通過社區(qū)治理要素之間的價值整合、功能整合和資源整合，形成社區(qū)治理要素的系統(tǒng)建構，以整體性治理要素整合應對復雜多樣的社區(qū)治理目標。

上述社區(qū)治理轉(zhuǎn)型對當前的治理體系提出了新的要求，表明傳統(tǒng)的單向式治理模式難以實現(xiàn)社區(qū)治理的統(tǒng)籌、集成和整合，既無法實現(xiàn)社區(qū)治理的目標，也難以滿足社區(qū)居民的需求。這就需要探索能夠契合當前社區(qū)新特征的治理方式，授權賦能作為一種新的公共治理探索，開始被植入我國社區(qū)治理的實踐之中。

二、授權賦能：新時代城市社區(qū)治理的新趨勢

科學管理和績效管理是管理科學發(fā)展的兩個重要階段，也是世界各國普遍采用的公共事務管理理論和方法?？茖W管理強調(diào)通過標準化來保障管理效率，績效管理通過結(jié)果分配來實現(xiàn)增強治理動力的目標。這兩個階段的管理核心都是通過外部的壓力和動力設置來從外向內(nèi)的激發(fā)人的治理動力，是一種典型的外部性行為，激勵的效果也呈現(xiàn)出單一化、局限性、權變性不足以及持續(xù)性不夠的問題。在此基礎上，以授權賦能為代表的通過激發(fā)人的內(nèi)部動力和能量的管理方式和手段逐步進入到企業(yè)管理和公共治理之中。

授權賦能是指通過賦予主體權力、能力和能量來激發(fā)社會主體的內(nèi)部驅(qū)動力，強化社會主體的有效參與并以此來實現(xiàn)社會的多向協(xié)同治理。授權賦能通過自激勵來激發(fā)決定社會主體驅(qū)動力的成就感和社會價值，是一種適應未來復雜社會治理問題的新型組織治理機制。不同于傳統(tǒng)上的激勵管理機制，授權賦能強調(diào)激發(fā)人的興趣與動力，其更依賴于文化來進行激勵，更多聚焦于組織設計和人們之間的互動，并以此來實現(xiàn)從根本上的有效治理。授權賦能主張以授權賦能來推動建立更加開放、破界、參與和協(xié)同的平臺，促使治理主體能夠以更加開放的環(huán)境獲取資源注入，更加無界限地相互學習提升治理能力，更加有效地參與成就個人價值和治理價值的共同發(fā)展，更加協(xié)同的方式提升組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。授權賦能主要包括以下內(nèi)容。

一是結(jié)構性賦能，以強調(diào)通過結(jié)構的改變來影響組織運行和成員績效。結(jié)構性賦能主要強調(diào)通過機構性環(huán)境的改變可以改變成員的態(tài)度和效率，進而提升組織績效。結(jié)構性賦能包括：新型的享用權、接受的支持、對干工作所必需的資源享用權及學習和成長的機會。結(jié)構性賦能核心在于建立能夠共治共享的氛圍和制度體系，通過賦予參與權來激發(fā)組織活力，完善組織的治理體系。

二是心理性賦能，從心理學意義看，授權賦能是成員對自身的工作價值、能力、控制力及影響力的心理感知過程，從而產(chǎn)生激勵[2]。心理性賦能的核心在于通過提升對組織的認同來實現(xiàn)共同體打造，進而強化個人對組織行為的認同，實現(xiàn)個人和組織價值的整合，進而實現(xiàn)激勵的目的。

三是授權性賦能，從是權力的角度賦予成員權力的一組管理行為，這種行為能夠激發(fā)成員的內(nèi)在動機，給成員和組織帶來益處，這種著重成員內(nèi)在動機及自我效能感的領導行為對管理者提出了有別于傳統(tǒng)管理的新的要求[3]。授權性賦能一般包括授予權力、賦予責任、強化決策和分享信息等。授權性賦能的關鍵在于權力的讓渡，即通過讓渡權力來推動和擴大參與，進而實現(xiàn)激勵成員的目標并以擴大參與來實現(xiàn)管理和服務質(zhì)量的有效把控。

本文選取2005—2016年中國30個省區(qū)(除去西藏)表1中的指標作為研究樣本，分析中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的空間相關性及其影響因素，所有數(shù)據(jù)來源于EPS數(shù)據(jù)庫。由于西藏地區(qū)缺失數(shù)據(jù)較多，為了保證模型估計的可靠性，本文研究對象不考慮西藏，另對于樣本中其個別缺失數(shù)據(jù)，我們采用線性插值補全。對數(shù)據(jù)進行整理后，其基本描述性統(tǒng)計如表2。

現(xiàn)代城市社區(qū)治理僅僅依靠標準化的規(guī)制和績效管理的外部激勵已經(jīng)難以有效激發(fā)社區(qū)治理的內(nèi)部動力，而外部性的因素又導致了社區(qū)行政化傾向嚴重，基層社區(qū)呈現(xiàn)出典型的治理碎片化問題。這就需要新型社區(qū)治理進行理念、機制、方法的調(diào)適，通過治理體系創(chuàng)新和治理方式轉(zhuǎn)型來推動傳統(tǒng)的自上而下的壓力模式向自下而上的內(nèi)部驅(qū)動模式轉(zhuǎn)換，形成社區(qū)治理有效實踐的系統(tǒng)性動力機制和協(xié)同互動機制。授權賦能主張管理服務重心下移、激發(fā)組織和成員內(nèi)在活力、強化協(xié)同治理以及強調(diào)管理和服務質(zhì)量價值等，無疑有利于破解當下社區(qū)治理轉(zhuǎn)型中面臨的現(xiàn)實難題。

一是授權賦能適應了當前社區(qū)治理中“治理重心下移”的發(fā)展要求。社區(qū)治理重心下移是黨的十九大報告提出的社區(qū)治理新思路，是實現(xiàn)有效基層管理和進一步滿足人民群眾追求美好生活需要的客觀要求。治理重心的下移要求優(yōu)化當前治理資源、治理責任和治理機制的從上到下治理模式，通過強化治理權力和治理能力，形成上下有效互動的治理體系。授權賦能一方面通過向社區(qū)授予治理權力，建立和優(yōu)化社區(qū)治理的權力體系和責任體系，為社區(qū)治理主體參與建構體系和完善路徑，進而實現(xiàn)社區(qū)從單一管制回歸到多元共治、從工業(yè)邏輯管理回歸到生活邏輯治理、從需求回應管理回歸到發(fā)展適應治理。另一方面，賦權授能為社區(qū)搭建了治理的能力體系，通過賦能內(nèi)部整合提升治理能力、外部引入治理資源，形成包括治理的信息獲取、決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評估的完整能力體系。

二是授權賦能回應了當前社區(qū)治理中“激發(fā)社會活力”的要求。激發(fā)社會活力，形成社會治理合力是實現(xiàn)有效社會治理的關鍵，也是實現(xiàn)資源挖掘進行社會共治的前提。當前的城市社區(qū)治理核心問題就在于治理動力不足和持續(xù)力不夠，治理動力挖掘和集成不夠，使得實現(xiàn)政府的治理目標、社會組織的公益目標、企業(yè)的市場利益目標和居民的生活需求滿足目標的資源投入、責任履行和協(xié)同機制往往出現(xiàn)典型的“公地悲劇”現(xiàn)象。授權賦能的實踐能夠為社區(qū)治理主體創(chuàng)造一個更為有效的系統(tǒng)性結(jié)構，激發(fā)主體的治理活力和治理動力，推進共建共治共享社區(qū)治理新格局的形成和運行。首先，授權賦能能夠為社區(qū)創(chuàng)造一個更為寬容的社區(qū)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造一個更加優(yōu)化的社區(qū)治理結(jié)構，通過為社區(qū)治理體系賦予更為廣泛的社區(qū)治理共享權，讓多元社會主體擁有社區(qū)治理的參與權利保障機制和有效暢通的參與渠道；其次，為社區(qū)建立更為高效的網(wǎng)絡協(xié)同性，通過賦能建立網(wǎng)絡協(xié)同運行機制，形成具有克服“交易成本”的合作機制以及保持合作持續(xù)性的信用管理機制；再次，為社區(qū)推廣更為全面的學習成長體系，通過優(yōu)化責任機構為多元治理主體在社區(qū)治理中建立成長發(fā)展的空間預期、資源支持和容錯機制。

三是授權賦能實現(xiàn)了全要素社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的目標。高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展需要有高質(zhì)量的治理，高質(zhì)量的社區(qū)治理需要有能夠保障治理質(zhì)量的治理體系與治理能力，尤其是建立高質(zhì)量的全要素社區(qū)治理體系來滿足人民追求美好生活的需要。當前的城市社區(qū)治理雖然逐步形成了以需求為導向的治理體系，但更多關注的仍然是治理要素覆蓋范圍的數(shù)量堆積，而對治理要素質(zhì)量層面關注不夠，這使得現(xiàn)實的社區(qū)治理中出現(xiàn)治理成本居高不下、社區(qū)微腐敗頻繁產(chǎn)生和居民獲得感不強等問題。授權賦能一方面以授權構筑了全要素的社區(qū)治理體系，通過授權賦予社區(qū)在治理中的參與權、決策權和監(jiān)督權以及在發(fā)展中的自主權和選擇權，從供給側(cè)為社區(qū)治理的全要素推進提供了基礎性支撐，讓社區(qū)高質(zhì)量在量的層面上成為可能。另一方面，賦權授能以能力賦予建構了全過程的社區(qū)治理質(zhì)量體系，通過強化社區(qū)治理主體的全范圍能力建設，不斷提升社區(qū)治理主體的質(zhì)量理念與思維、質(zhì)量管理戰(zhàn)略與策略、質(zhì)量管理技術與方法、質(zhì)量管理評估與改進，將質(zhì)量嵌入社區(qū)治理的全過程之中，保障社區(qū)治理在質(zhì)的層面上滿足社區(qū)居民的需求與訴求。

三、黨建引領：成都社區(qū)治理授權賦能的實驗樣本

隨著城市化水平的快速推進，作為特大城市的成都也面臨著社區(qū)治理中的聚合度不高、質(zhì)量不足以及滿意度和獲得感不強等典型的城市社區(qū)治理問題。對此，2017 年9 月，成都市為推動城市社區(qū)治理專門成立了中共成都市委城市社區(qū)發(fā)展治理委員會，在黨委領導下專門成立全面統(tǒng)籌負責城市社區(qū)治理推進工作。在社區(qū)治理中，按照中央城市工作會議的精神，結(jié)合成都社區(qū)治理現(xiàn)實問題，以授權賦能為核心，推進社區(qū)的治理體系建設、人員隊伍建設、參與機制建設、質(zhì)量機制建設和發(fā)展機制建設，讓社區(qū)治理有權、有能、有動力，進而實現(xiàn)高品質(zhì)和諧宜居建設。

（一）組織賦能，以“一核多元”提升黨對城市社區(qū)治理的引領能力

在社區(qū)治理中，成都構建并形成了“一核多元”的治理體系，其中“一核”就是構建了能夠承擔起基層治理領導和統(tǒng)籌的基層黨組織，“多元”則是指通過建立黨組織領導的多元治理體系，包括社區(qū)自治體系、社區(qū)社會組織協(xié)同體系和社區(qū)居民參與體系。

具體而言，一是以賦能推進組織建設，形成具有引領能力的黨組織體系，以區(qū)域化黨建壯大基層黨組織力量，通過成立區(qū)域化黨建理事會、建立黨建聯(lián)席會議制度等將駐區(qū)單位黨建力量、黨建資源和黨建管理經(jīng)驗納入社區(qū)治理之中，增強了基層黨組織的資源動員力。二是以賦能擴大組織輻射范圍，以強化黨組織能力為核心，成都逐步建立起了在社區(qū)黨組織領導下的單元自治、樓棟自治、小區(qū)自治等立體化自治體系；通過孵化、培訓、引入和監(jiān)管，形成了責任共擔、資源共享的協(xié)同體系；建立了以民主參與、志愿服務、監(jiān)督管理等多樣化的參與體系，提升了基層黨組織的組織輻射力。三是以賦能提升組織治理能力，推動社區(qū)外延性黨建向內(nèi)涵式黨建轉(zhuǎn)變，增強黨組織的中樞領導力、統(tǒng)籌決策力和質(zhì)量監(jiān)管力，成都市逐步形成了標準化黨建和智慧型黨建，建立標準化的黨建治理體系讓基層黨建有據(jù)可依，通過智慧型黨建，將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術內(nèi)化到基層黨組織建設之中，不斷提升黨組織的技術能力，提升治理效率與效益。

（二）隊伍賦能，以共治共建提升社區(qū)人才隊伍協(xié)同能力

為實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展治理目標，成都以授權賦能為核心，通過加大對基層治理主體的治理權力賦予和治理能力提升，打造了一支共治共建推進社區(qū)高效治理的人才隊伍體系。具體而言，一是賦能領導隊伍，打造具有領導統(tǒng)籌力的治理隊伍，成都通過選優(yōu)配強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織書記，實施“百鎮(zhèn)千村頭雁孵化工程”，制定優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領導班子的具體辦法，建立優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兼職委員制度，探索社區(qū)黨組織書記后備干部遞進培養(yǎng)和導師制度。二是賦能專業(yè)隊伍，形成適應現(xiàn)代化治理需求的治理隊伍，成都市不斷加大引入能夠提升社區(qū)治理的專業(yè)化力量，建立專業(yè)化社區(qū)人才隊伍，制定社區(qū)工作者人才發(fā)展專項規(guī)劃和管理辦法，有計劃地選派機關事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)掛職鍛煉，健全社區(qū)工作者全覆蓋培訓體系，鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格評價和學歷教育培訓，并探索建立社區(qū)規(guī)劃師制度。三是賦能隊伍管理，健全社區(qū)人才職業(yè)化保障體系，形成社區(qū)工作者員額控制及崗位等級序列辦法，探索與崗位等級和評價結(jié)果相銜接、動態(tài)調(diào)整的薪酬體系，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中定向招聘事業(yè)編制人員的力度，開展社區(qū)“最佳書記、最佳社工、最佳義工”評選，激勵優(yōu)秀人才扎根基層干事創(chuàng)業(yè)。

（三）居民賦能，以“三治”融合提升社區(qū)居民的參與能力

社區(qū)治理在本質(zhì)上體現(xiàn)為通過有效的治理方式實現(xiàn)治理目標，而關鍵在于建設具有參與能力、參與技術和參與動力的居民參與體系。在社區(qū)治理發(fā)展中，成都市突出自治、法治、德治的“三治”融合，實現(xiàn)三種治理模式在社區(qū)治理中的聯(lián)合互動。一是賦能居民的自治能力，不斷強化社區(qū)居民對社區(qū)自我治理的能力，如溫江區(qū)和林村建立的“自動發(fā)起、自愿申請、自籌資金、自我監(jiān)督、自我改造、自我管理”的六自模式通過自治來解決社區(qū)治理問題。二是賦能居民的法治能力，強調(diào)以法治思維和法治手段推進社區(qū)治理，成都通過制度化推進社區(qū)治理規(guī)范化和法治化，建立“社區(qū)法律之家”，建立居民有效參與社區(qū)公共事務的制度規(guī)范，建立社區(qū)權力約束和監(jiān)督規(guī)范，推動形成多層次多樣化的社會治理規(guī)則體系。三是賦能居民的德治能力，主要強調(diào)通過以道德手段來推進社區(qū)治理，成都通過不斷完善社區(qū)治理中的道德元素來優(yōu)化社區(qū)治理方式。如溫江區(qū)實施的“社八件”建設，“每個村（社區(qū)）都擁有一套發(fā)展治理思路，創(chuàng)作一枚LOGO 標識，傳唱一首社區(qū)之歌，議決一部社區(qū)居民公約，新推一批社賢人物，孵化一個功能型社會組織，建成一個樓居院示范點位，營造一處市民中心”，在社區(qū)治理中融入了社區(qū)文化、社區(qū)公約和社區(qū)精神，強化了社區(qū)的凝聚力。通過賦能，居民的“三治”能力不斷增強，自治、法治和德治在居民的個體層面和群體治理層面形成了互動與融合，社區(qū)治理的效率不斷提升。

（四）要素賦能，以全要素建設提升社區(qū)治理質(zhì)量

社區(qū)治理質(zhì)量是有效社區(qū)治理的最終目標，高質(zhì)量的社區(qū)治理需要與人民群眾追求美好生活的需要相對接，也需要與社區(qū)治理發(fā)展規(guī)律相適應，還要擁有能夠有效管理的手段方式。為提升社區(qū)治理質(zhì)量，成都市首先推進全要素社區(qū)治理質(zhì)量建設體系，具體而言：一是賦能生活要素，通過改善社區(qū)環(huán)境品質(zhì)，提升社區(qū)居民的獲得感，建立“十五分鐘生活服務圈”的社區(qū)生活服務業(yè)態(tài)，形成以社區(qū)綜合體為載體，植入教育、醫(yī)療、家政等生活服務項目，為居民提供高質(zhì)量的生活服務；二是賦能技術要素，建立“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務”體系，如天府市民云等APP 上線，增強公共服務的可及性，建立智慧化社區(qū)治理體系；三是賦能平安要素，不斷推進平安治理，以網(wǎng)格化的安全網(wǎng)絡提升社區(qū)居民的安全感；四是賦能權利要素，不斷夯實權利保障，以發(fā)展基層民主保障民生發(fā)展；五是賦能政務要素，通過建構智能化、集成化政務服務平臺以及打造一站式政務服務中心、創(chuàng)新延時服務等機制，不斷提升居民辦事效率，增強居民的體驗感。通過要素賦能，成都市基本打造了能夠在社區(qū)解決居民全方位需求、全過程參與和全面性發(fā)展的全要素高質(zhì)量的社區(qū)治理體系。

（五）發(fā)展賦能，以社區(qū)發(fā)展提升社區(qū)治理持續(xù)力

社區(qū)發(fā)展治理是實現(xiàn)社區(qū)有效治理持續(xù)性和社區(qū)發(fā)展長遠性的客觀要求，實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展治理，成都市一方面不斷賦能社區(qū)發(fā)展動力，通過制定社區(qū)“減負十條”，將社區(qū)證明事項從313項縮小到15 項，將社區(qū)從行政事務執(zhí)行中轉(zhuǎn)向社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展之中，通過創(chuàng)設黨組織領導下的居民議事會、監(jiān)委會運行機制，不斷深化院落（小區(qū)）自治，推進物管、業(yè)委會等自組織和社會組織“聯(lián)建引領共治、事務聯(lián)議問題共商、陣地聯(lián)用空間共享、活動聯(lián)辦資金共籌”，真正實現(xiàn)社區(qū)治理的重心轉(zhuǎn)移，提升社區(qū)治理動力。另一方面賦能社區(qū)發(fā)展資源，從組織引領、制度保障、物質(zhì)支持三個維度，積極培育各類社區(qū)自組織和社會組織，引入社會治理資源，規(guī)范政府購買社會組織、社會企業(yè)服務的紅線，促進社區(qū)發(fā)展治理由行政力量驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)辄h建引領、社會力量拉動。通過發(fā)展賦能，成都不斷強化社區(qū)的造血功能，推動和夯實了社區(qū)發(fā)展的基礎，提升了社區(qū)治理的積極性和可持續(xù)性。

四、創(chuàng)新擴散：成都城市社區(qū)治理實驗樣本的經(jīng)驗啟示

授權賦能適應了新時代社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的要求，同時也是當前以黨建引領社區(qū)治理的有效路徑選擇。成都的行動實驗正是新時代黨和國家建設“共建共治共享的社會治理格局”在社區(qū)的落地生根，也是探索從基層破解“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的有力探索。成都的經(jīng)驗表明，城市社區(qū)治理要以賦能來強化社區(qū)治理的自激勵能力，通過將黨建和社區(qū)治理建設相結(jié)合，治理的全面賦能解決現(xiàn)代城市社區(qū)所面臨的主體統(tǒng)籌協(xié)同問題、參與集成問題和全要素系統(tǒng)整合問題，實現(xiàn)社區(qū)治理在組織結(jié)構、主體能力、居民參與、要素保障和發(fā)展持續(xù)性方面的全面優(yōu)化和改進。

新時代的社區(qū)治理已經(jīng)不僅僅是以社區(qū)資源來推動的治理，而是基于資源下沉下黨組織引領的整體性治理，要將基層黨建和社區(qū)治理建設相融合，以黨的組織優(yōu)勢來強化社區(qū)治理的基礎，為社區(qū)注入強心力和向心力；同時也以社區(qū)治理體系建設來進一步優(yōu)化黨組織的執(zhí)政基礎，擴大黨組織在基層治理中的覆蓋度和影響力。因此，城市社區(qū)治理必須是黨建社建融合下的授權賦能，即在基層黨組織不斷建設的過程中，不斷完善社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理能力和提升社區(qū)治理質(zhì)量。

（一）治理下移，授權構筑黨組織引領的基層社區(qū)治理體系

治理重心下移是黨的十九大對社區(qū)治理的要求，治理重心下移意味著治理責任、治理資源以及治理動力將由政府外部發(fā)動改由社區(qū)的內(nèi)部發(fā)動，社區(qū)主體的協(xié)同、動力的整合以及資源的集成便成為社區(qū)治理的客觀要求。社區(qū)治理的目標也是最終形成一個由代理民意的政治組織、參與治理的社區(qū)組織、承擔日常生活管理服務的市場組織組成的合作治理結(jié)構[4]。而其中基層黨組織在具有天然治理優(yōu)勢的情況下必須發(fā)揮引領作用，搭建網(wǎng)絡化的社區(qū)治理體系。首先，強化基層黨組織要發(fā)揮社區(qū)治理主體整合權，整合社區(qū)多元治理主體，推動形成責任明確劃分、資源有效共享和運行有效協(xié)同的治理體系，全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任社區(qū)居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職，實現(xiàn)社區(qū)黨組織對社區(qū)治理主體的統(tǒng)籌和領導。其次，強化基層黨組織要發(fā)揮社區(qū)治理的組織整合權，通過組織覆蓋與延伸，以區(qū)域化黨建體系將社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、行業(yè)黨建和新興領域黨建的整合，實現(xiàn)信息、陣地、文化、服務等實現(xiàn)資源共享，構建整體性社區(qū)治理體系。再次，強化基層黨組織要發(fā)揮社區(qū)治理的功能整合權，整合社區(qū)治理主體的功能職責，形成在黨建引領下的行政功能、市場功能和社會功能整合，建立覆蓋廣泛、集成高效的黨群服務中心，為居民提供一體化、便捷化、高效化的社區(qū)公共服務。

（二）要素保障，賦能基層黨組織的社區(qū)全要素引領能力

全要素社區(qū)治理是實現(xiàn)和保障社區(qū)治理質(zhì)量，提升群眾滿意度和獲得感的基礎。在社區(qū)治理中，要大力推進以黨組織引領的全要素建設，以質(zhì)量為導向優(yōu)化基層黨組織保障社區(qū)治理質(zhì)量的管理路徑。一是要建立全要素社區(qū)治理質(zhì)量的指標體系，建立包括黨建在內(nèi)的質(zhì)量管理指標體系，明確社區(qū)治理質(zhì)量本身的固有特性、對公眾需求的回應特性和治理效果特性，將這三個體系作為社區(qū)治理質(zhì)量的評價指標維度。二是形成全要素社區(qū)治理質(zhì)量的過程管理體系，強化過程管理和服務優(yōu)化思維，將社區(qū)黨建融入社區(qū)治理的全過程之中，在決策之中抓領導、在執(zhí)行過程重引導、在評估過程強監(jiān)督，以黨建推進社區(qū)治理質(zhì)量提升。三是建立全要素社區(qū)治理質(zhì)量評估體系，以社區(qū)黨組織作為社區(qū)治理評估的實施核心，建立多方聯(lián)動的立體式社區(qū)治理質(zhì)量評估體系，推動建立和形成社區(qū)治理質(zhì)量評估的實施反饋機制。

（三）發(fā)展治理，建構基層黨組織保激發(fā)社會治理活力的機制

激發(fā)社會活力既是實現(xiàn)社區(qū)治理共建共治共享治理體系的客觀要求，也是實現(xiàn)基層黨組織基層治理跳出具體實務管理走向引領治理和推進發(fā)展治理的關鍵環(huán)節(jié)。提升黨組織激發(fā)的社會活力主要包括以下層面：一是明確基層黨組織的引領定位，將社會多元主體納入基層黨組織的社區(qū)治理規(guī)劃和責任管理之中。二是強化基層黨組織領導能力，積極參與到社會多元主體治理的協(xié)同機制之中，發(fā)揮好監(jiān)督、協(xié)調(diào)和支撐作用，讓社區(qū)多元主體發(fā)揮好治理作用。三是提升基層黨組織培養(yǎng)能力，推進基層黨組織引領下社區(qū)多元主體組織建設、團隊學習和發(fā)展創(chuàng)新能力。四是提升基層黨組織的管理能力，做好基層黨組織的授權、監(jiān)管、服務與激勵能力，讓社區(qū)多元主體能夠有空間、有渠道、有規(guī)則、有動力地更好參與到共建共治共享的社區(qū)治理之中。

黨建引領的社區(qū)治理是新時代加強黨建工作和創(chuàng)新社區(qū)治理工作的融合，二者具有共同的目標和宗旨。授權賦能正是實現(xiàn)社區(qū)治理中治理重心下移和強化黨組織貫穿基層治理、保障基層治理和引領基層治理的有效實踐，是新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑選擇。