郭其云，曾 祥

(1.中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000； 2.婁底市消防救援支隊，湖南 婁底 417600)

近年來，全國各地按照“因地制宜、整合資源、覆蓋城鄉(xiāng)、網(wǎng)格管控”的工作思路，堅持“專兼結(jié)合、防消聯(lián)勤、規(guī)范保障、持續(xù)發(fā)展”的隊伍建設(shè)原則，逐步形成了以綜合性消防救援隊伍為主體，以多種形式消防隊伍為輔助的多元化消防救援力量體系，全社會抵御火災(zāi)的能力逐步提高。特別是2018年4月應(yīng)急管理部的成立，標(biāo)志著應(yīng)急管理事業(yè)進入嶄新的歷史時期，伴隨而來的，綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍的聯(lián)勤聯(lián)動問題，也顯得特殊而重要。筆者現(xiàn)結(jié)合工作實際，就如何全面加強綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動體系建設(shè)，有效提升滅火救援能力談幾點粗淺看法。

一、加強綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動的重要性和必要性

(一)加強聯(lián)勤聯(lián)動是進行社會資源整合的關(guān)鍵策略

多種形式消防隊伍具有點多、線長、面廣，但力量相對分散、薄弱的特點，加強綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動有助于整合社會資源，使相對分散的力量集中到一起，形成合力。

(二)加強聯(lián)勤聯(lián)動是促進“全民消防”的重要舉措

消防工作必須依靠全社會的共同努力，僅僅依靠綜合性消防救援隊伍一家單打獨斗已是捉襟見肘，必須充分發(fā)揮最廣泛的社會力量參與到消防工作中來，進行群防群治，才能取得實效。聯(lián)勤聯(lián)動體系是一項系統(tǒng)性工程，必須協(xié)調(diào)處理好相關(guān)單位、部門以及個人間的關(guān)系。加強綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動就是因勢利導(dǎo)，把社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會單位以及社會各方面人員整合起來，使其最大范圍參與到消防工作之中，促使消防工作責(zé)任更好地落到實處[1]。

(三)加強聯(lián)勤聯(lián)動是消防工作長遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求

近年來，隨著公安部等七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及國務(wù)院《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》等文件的相繼頒發(fā)，我國多種形式消防隊伍建設(shè)取得了長足發(fā)展，現(xiàn)已成為綜合消防救援力量的重要補充和協(xié)助處理日益繁重的消防保衛(wèi)任務(wù)的必然趨勢。僅以湖南省為例，截止到2016年10月11日，湖南省就有7 498個微型消防站完成建設(shè)，包括5 465個重點單位微型消防站，1 928個社區(qū)微型消防站，105個街道微型消防站，消防隊員超過5.1萬名，已經(jīng)配備并且投入執(zhí)勤的器材和車輛有20.8萬件[2]。按照《湖南省消防工作“十三五”發(fā)展規(guī)劃》要求，“十三五”期間，全省所有建制鎮(zhèn)將全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。因此，加強綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍的聯(lián)勤聯(lián)動必然成為今后消防的發(fā)展方向。

二、當(dāng)前綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動存在的問題

(一)尚無政策支撐

雖然加強多種形式消防隊伍建設(shè)已經(jīng)在國家七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件中有了明確的規(guī)定，但關(guān)于聯(lián)勤聯(lián)動方面尚未有明確規(guī)定，統(tǒng)一完備的法律法規(guī)和政策體系還未建立。目前大部分地區(qū)都是以“消安委”的名義出臺聯(lián)勤聯(lián)動機制，主要依靠行政手段來推動多種形式消防隊伍的聯(lián)勤聯(lián)動，有的地方甚至沒有建立相關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動機制，僅僅依靠綜合性消防救援隊伍臨時通知其協(xié)助參與滅火救援，致使其難以形成常態(tài)化、規(guī)范化的工作機制，給隊伍的整體發(fā)展帶來許多難以協(xié)調(diào)的困難，總體影響應(yīng)急救援效率。

(二)指揮調(diào)度難度大

目前，大部分多種形式消防隊伍在執(zhí)勤訓(xùn)練、調(diào)度指揮等方面都還不完善，由于缺乏常態(tài)化、規(guī)范化的協(xié)同聯(lián)動機制，同綜合性消防救援隊伍間的作戰(zhàn)配合和聯(lián)合演練就難以得到常態(tài)化開展。此外，多種形式消防隊伍在執(zhí)勤訓(xùn)練、調(diào)度指揮、滅火救援等環(huán)節(jié)上沒有形成與綜合性消防救援隊伍的一體化管理制度，致使一體化的滅火救援作戰(zhàn)指揮體系難以建立和完善[3]。

(三)運行經(jīng)費無保障

多種形式消防隊伍經(jīng)費主要來自政府財政撥款、社會單位自給自足和公益事業(yè)資助，經(jīng)費的不足已成為多種形式消防隊伍發(fā)展的最大困擾。目前，相當(dāng)一部分多種形式消防隊伍的執(zhí)勤訓(xùn)練補助、器材裝備維護保養(yǎng)、油料物資補充等費用仍不能及時得到解決[4]，隊員工資、福利、保險等待遇更是得不到有效落實。只有解決好聯(lián)勤聯(lián)動所需經(jīng)費，通過財政預(yù)算劃撥專門費用，加強綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動才不會成為一紙空談。

(四)重復(fù)建設(shè)問題較為突出

近年來各地各單位結(jié)合實際，在指揮中心建設(shè)、裝備建設(shè)等方面都加大了投入，軟硬件建設(shè)水平大幅提高，取得了明顯成效。但是，由于多種原因，當(dāng)前多種形式消防隊伍在軟硬件建設(shè)方面各自為戰(zhàn)、分散建設(shè)、重復(fù)投入、資源利用率不高等問題也較為突出，還比較普遍地存在脫離實際需要、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、攀比浪費等問題。尤其是在裝備建設(shè)方面，有的聯(lián)動單位不顧實際，盲目追求高大上；有的聯(lián)動單位則應(yīng)付湊合。

三、加強綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動的幾點思考

(一)加強管理體系建設(shè)

1.政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。將多種形式消防隊伍與綜合性消防救援隊伍的聯(lián)勤聯(lián)動作為維護社會公共安全和加強應(yīng)急處突的重要內(nèi)容。政府應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)民政、財政、規(guī)劃、公安、人社等涉及多種形式消防隊伍的相關(guān)部門和社會單位，積極參與到聯(lián)勤聯(lián)動建設(shè)工作當(dāng)中，根據(jù)多種形式消防隊伍力量的分配和城市消防規(guī)劃布局，不斷提升綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動的科學(xué)化和正規(guī)化水平。

2.綜合性消防救援隊伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃。由綜合性消防救援隊伍牽頭，政府主導(dǎo)，定期組織“消安委”成員單位召開聯(lián)席會議，對聯(lián)勤聯(lián)動工作進行部署，統(tǒng)籌規(guī)劃與多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動機制建設(shè)，就綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動機制建設(shè)相關(guān)事項與各“消安委”成員單位進行積極溝通和探討，主動詢問鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊、微型消防站關(guān)于聯(lián)勤聯(lián)動機制建設(shè)的意見和建議，探索綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動模式，進一步細(xì)化工作舉措，明確任務(wù)分工，完善制度建設(shè)，持續(xù)促進綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動體系建設(shè)的完善[5]。

3.各部門形成合力。民政、財政、規(guī)劃、公安等涉及多種形式消防隊伍的相關(guān)部門和社會單位要參與制度建設(shè)、規(guī)劃論證等前期相關(guān)事宜的討論，制定多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動機制，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)、消防和各部門以及社會單位參與的聯(lián)勤聯(lián)動指揮辦公室，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊和微型消防站完善建立通信設(shè)施，在市指揮中心統(tǒng)一調(diào)動下與綜合性消防救援隊伍同時出動。

(二)構(gòu)建新型運轉(zhuǎn)模式

1.整合資源形成區(qū)域聯(lián)防機制。多種形式消防隊伍主要由兼職消防隊和微型消防站組成，單一的兼職消防隊伍或微型消防站無論是在人員力量還是裝備器材上都有局限性，無法形成足夠強大的戰(zhàn)斗力。加強區(qū)域聯(lián)防機制的建立能夠有效地解決這一問題。整合多種形式消防隊伍點多、線長、面廣資源優(yōu)勢，將多種形式消防隊伍納入滅火救援聯(lián)勤聯(lián)動體系，完善政府主導(dǎo)，應(yīng)急部門牽頭，多種形式消防隊伍巡防力量聯(lián)勤聯(lián)動、同步響應(yīng)、統(tǒng)一指揮的機制。一是要建立交流平臺。綜合性消防救援隊伍要主動溝通協(xié)調(diào)，搭建好平臺，定期組織多種形式消防隊伍進行交流探討，要加強對多種形式消防隊伍的業(yè)務(wù)訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)，組織開展比武競賽和聯(lián)合演練，形成長效機制，不斷提升多種形式消防隊伍的戰(zhàn)斗力。二是要合理編配各站點力量。將安保人員、單位員工、社區(qū)工作者、消防志愿者和網(wǎng)格管理員等多種力量進行有效整合，科學(xué)進行編組，使其職責(zé)分工明確。加強對應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案制定的指導(dǎo)，根據(jù)各人員職責(zé)分工，合理實施組織指揮、現(xiàn)場警戒、安全疏散、滅火救援、人員救護等工作[6]。三是要改變觀念。從當(dāng)前情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊建設(shè)普遍認(rèn)為是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的事情，經(jīng)費也基本由當(dāng)?shù)卣a貼，且往往由于政府補貼不高，群眾參與度低，兼職消防隊員也大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員、村干部等擔(dān)任。微型消防站站點的規(guī)模很大程度取決于單位的效益，隊員基本由單位員工擔(dān)任，經(jīng)費也是自己籌措，普遍存在自建自用的思想。四是要構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防。加強多種形式消防隊伍建設(shè)，勢必要向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防機制，必須將專業(yè)化力量進行集中和統(tǒng)一，最大限度地提升聯(lián)防區(qū)域內(nèi)多種形式消防隊伍的戰(zhàn)斗力。按照“位置相鄰”或“行業(yè)相近”的原則形成區(qū)域聯(lián)防，不斷完善區(qū)域聯(lián)防制度、應(yīng)急響應(yīng)機制、通信制度，定期開展聯(lián)合演練、應(yīng)急支援、指揮調(diào)度等方面的演練，提高區(qū)域聯(lián)防協(xié)作能力[7]。

2.落實經(jīng)費保障和聯(lián)動平臺。由當(dāng)?shù)卣雠_相關(guān)政策文件或者召開專題會議，研究明確聯(lián)勤聯(lián)動所需經(jīng)費由政府全額承擔(dān)。以湖南省新化縣為例，政府每年為城區(qū)每個社區(qū)撥款3萬元消防專項經(jīng)費，用于社區(qū)微型消防站的建設(shè)和維護運行；每年投入6萬元的專項消防經(jīng)費，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊伍的建設(shè)和維護運行。同時，對工資保險、裝備器材、執(zhí)勤補貼以及物資油料等經(jīng)費劃撥專項基金，保障人員裝備時刻處于備戰(zhàn)狀態(tài)。多種形式消防隊伍隊員的工資、福利待遇、保險等由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或社會單位負(fù)責(zé)。各大(中)隊指揮調(diào)度室要加強對多種形式消防隊伍的指揮調(diào)度，將其全都納入119消防接警指揮調(diào)度系統(tǒng)中，實現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、逐級調(diào)度、同步出動、就近調(diào)集”的聯(lián)勤聯(lián)動戰(zhàn)斗指揮模式。

3.建立聯(lián)動和研判機制。建立健全聯(lián)勤聯(lián)動響應(yīng)體系，完善“預(yù)案、演練、指揮”體系建設(shè)，逐步形成三級應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動體系。針對人員密集場所、大型綜合體、化學(xué)危險場所等加強研判，提早制定聯(lián)勤聯(lián)動預(yù)案。依托政府安全預(yù)警監(jiān)控平臺，廣泛與安監(jiān)、公安、民政等部門以及多種形式消防隊伍建立聯(lián)動協(xié)作機制，完善落實“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、迅速響應(yīng)、科學(xué)指揮、協(xié)同配合、高效運作”的應(yīng)急響應(yīng)機制，以實現(xiàn)實戰(zhàn)化運作[8]。

4.強化合成訓(xùn)練和人員培訓(xùn)。按照演練計劃，聯(lián)合住建、安監(jiān)、交通等部門以及多種形式消防隊伍定期舉行聯(lián)勤聯(lián)動演練，不斷加強和提升應(yīng)急處突中相關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動單位的統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)同配合能力。對多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動來說，比較重要的是如何對火災(zāi)進行及時處置和快速反應(yīng)，將火災(zāi)可能帶來的損失降低到最小的范圍中。所以在對多種形式消防隊伍隊員培訓(xùn)過程中，除了要向隊員介紹火災(zāi)的相關(guān)知識、火災(zāi)防護的相關(guān)路線、撲救方式等外，還要加強其快速處置警情的意識和能力的培養(yǎng)。同時，要合理利用經(jīng)濟較好、人員裝備齊整、有戰(zhàn)斗力的站點，通過采取財政補貼、政策支撐等方式，培育其作為區(qū)域核心站點，加強對區(qū)域內(nèi)初起火災(zāi)的撲救，加強對區(qū)域內(nèi)其他站點的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)[9]。

(三)強化處警模式

1.統(tǒng)一調(diào)度。綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍的聯(lián)勤聯(lián)動要按照統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)度機制實施，即:只要消防車輛出動，相關(guān)區(qū)域聯(lián)防的多種形式消防隊伍也同時出動，以有效提高現(xiàn)場災(zāi)害的處置效率，加強第一出動，加強在第一時間的火災(zāi)撲救。

2.合理調(diào)配。加強對滅火救援現(xiàn)場的信息收集和挖掘，根據(jù)事故地點、災(zāi)害類別、事故等級、人員被困等基本情況，合理確定區(qū)域聯(lián)防中多種形式消防隊伍的指揮調(diào)度，不斷增強聯(lián)勤聯(lián)動處警效能。

3.協(xié)同作戰(zhàn)。在增強聯(lián)勤聯(lián)動處警效能的框架上，加強綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)，利用其更加熟悉聯(lián)防區(qū)域內(nèi)情況的特點，及時提供災(zāi)害事故現(xiàn)場信息，協(xié)同配合災(zāi)害事故現(xiàn)場的警戒、人員疏散、滅火撲救，充分發(fā)揮其處置災(zāi)害事故的能力。

下面以一起火災(zāi)案例進行說明。2017年3月17日14時11分，位于湖南省新化縣輝映江岸8棟15樓的黃××住宅發(fā)生火災(zāi)，2名不足5歲的孩童被困。收到警情后，新化消防大隊立即啟動高層建筑火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，出動兩臺消防車以及14名隊員前往事故現(xiàn)場，同時調(diào)集該聯(lián)防區(qū)域內(nèi)的輝映江岸微型消防站、人民醫(yī)院微型消防站等多種力量趕赴現(xiàn)場進行處置，通知規(guī)劃、交通、醫(yī)院、安監(jiān)、公安、自來水公司、電力等部門趕赴現(xiàn)場做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。在獲知有2名不足5歲孩童被困后，大隊立刻合理調(diào)配輝映江岸消防站隊員先行趕赴現(xiàn)場進行破拆，并強調(diào)注意自身安全；調(diào)配人民醫(yī)院微型消防站配合公安、交通等部門做好現(xiàn)場警戒，并組織人員疏散。14時15分，大隊趕到現(xiàn)場，立刻實施內(nèi)攻救人，輝映江岸微型消防站隊員已按照大隊的部署完成門的破拆，在水槍的掩護下，大隊消防員迅速安全地將2名兒童救出，2名兒童除受到驚嚇外均未受傷。此次處警完全按照統(tǒng)一調(diào)度、合理調(diào)配、協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)勤聯(lián)動處警模式迅速成功地完成了滅火救人任務(wù)，極大地提高了處警效率。

(四)建立健全資源共享機制

1.加強統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，可以考慮由政府牽頭，以綜合性消防救援隊伍為主體，結(jié)合當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援實際需要，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計本地區(qū)資源共享模式，探索加快人才、信息、裝備、物資等資源的共享、共建、共用、共管步伐，實現(xiàn)資源的充分利用。

2.建立共享平臺?？梢钥紤]依托網(wǎng)格化管理和戶籍化系統(tǒng)等平臺，構(gòu)建資源共享平臺，加強多種形式消防隊伍的資源共享，準(zhǔn)確掌握多種形式消防隊伍各站點的力量構(gòu)成和人員在崗狀況。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊建立可視化調(diào)度系統(tǒng)，加強警情調(diào)度，及時傳達(dá)分享信息資源。

3.健全共享機制。各地可根據(jù)實際，提請政府出臺符合當(dāng)?shù)貙嶋H的多種形式消防隊伍資源共享機制，明確資源共享原則、方法與途徑，落實資源共享的保障經(jīng)費，同時要注重加強對信息資源的保護，確保信息安全。

四、結(jié)語

綜上所述，通過對綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動的分析，充分認(rèn)識到綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動在滅火救援處理上更具適時性與有效性，能最快抵達(dá)事故現(xiàn)場，對現(xiàn)場人員進行合理疏導(dǎo)和引導(dǎo)，組織實施滅火救援，進而降低損失。因此，政府部門應(yīng)對綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動予以高度重視，強化聯(lián)勤聯(lián)動機制建設(shè)，加強政策支撐和經(jīng)費保障，充分發(fā)揮多種形式消防隊伍的戰(zhàn)斗力[10]。