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近年來，湖北省應(yīng)城市開展農(nóng)村福利院委托經(jīng)營試點(diǎn)改革，引入社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，著力打造區(qū)域性功能型農(nóng)村福利院，取得實(shí)效。

堅(jiān)持“三不變”，下足“改”的功夫

堅(jiān)持公益性質(zhì)不變，改出管理新模式。應(yīng)城市與第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作和托管運(yùn)營協(xié)議，將農(nóng)村福利院人員、資產(chǎn)委托第三方運(yùn)營管理。民政部門負(fù)責(zé)供養(yǎng)對象認(rèn)定、資金撥付、接收安置、安全管理監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)屬地管理、日常監(jiān)管；第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為集中供養(yǎng)對象飲食起居和照料提供護(hù)理服務(wù)。目前，該市已有11所農(nóng)村福利院被接管運(yùn)營，占全市農(nóng)村福利院的66.5%。

堅(jiān)持國有權(quán)屬不變，改出居住好環(huán)境。在確保國有資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)上，按照“公益性質(zhì)不變、資產(chǎn)權(quán)屬不變、主體責(zé)任不變”原則，進(jìn)一步強(qiáng)化民政、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門監(jiān)督意識、監(jiān)督職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由自主經(jīng)辦變?yōu)楸O(jiān)督管理，所有農(nóng)村福利院院長由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任兼任，每半月到福利院檢查一次，全面了解生活、服務(wù)、安全等方面情況，遇到不規(guī)范事項(xiàng)及時(shí)整改落實(shí)。

堅(jiān)持理念宗旨不變，改出服務(wù)大隊(duì)伍。接管后，民營方為整合的6所農(nóng)村福利院按比例配備院長、副院長，護(hù)理人員65人。同時(shí)，積極招聘、多方引進(jìn)專業(yè)人才，采取“走出去”、“請進(jìn)來”等方式，加強(qiáng)對員工的護(hù)理知識、實(shí)操技能、職業(yè)道德、崗位規(guī)范等教育培訓(xùn)，提高人員待遇，著力打造一支專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)和護(hù)理隊(duì)伍。

著力“三提升”，下足“建”的功夫

建好生活設(shè)施，提升服務(wù)功能。充分激發(fā)民營資本優(yōu)勢與活力，在政府及政策扶持引導(dǎo)下，改革運(yùn)營方充分發(fā)揮機(jī)制靈活及資金優(yōu)勢，投入巨資對所接管運(yùn)營福利院進(jìn)行全面建設(shè)，取得實(shí)效。目前，經(jīng)營方已投入1800萬元，對郎君鎮(zhèn)、城北街道辦事處、天鵝鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、田店鎮(zhèn)、四里棚街道辦事處農(nóng)村福利院全面升級改造，擴(kuò)建場地合計(jì)10000平方米，維修改造住房5300平方米，新增供養(yǎng)床位536張等等。

建好三種模式，提升服務(wù)理念。一是創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“兩院”合作模式。與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂服務(wù)協(xié)議，定期為入住老人進(jìn)行體檢，并建立健康檔案，老人常見病、慢性病實(shí)行24小時(shí)上門診療，讓供養(yǎng)老人有病及時(shí)檢查。二是設(shè)立“第三方”市場服務(wù)模式。幫助入住供養(yǎng)人員承接一些簡單的手工作業(yè)，既充實(shí)生活，又可獲得一定報(bào)酬。三是開啟老人“自給自足”模式。對于有勞動(dòng)能力的，把種植區(qū)劃分到人，實(shí)行耕種責(zé)任制，種植時(shí)令蔬菜，菜品成熟后由經(jīng)營方按市場價(jià)格購買，付給耕種人勞動(dòng)報(bào)酬。

建好交流平臺，提升服務(wù)質(zhì)量。一是搭建情感交流平臺。福利院設(shè)置“親情室”，及時(shí)了解老人心理狀況，達(dá)到交流感情、理順情緒、化解矛盾的目的。二是搭建文化交流平臺。定期為老人“送知識、送戲曲、送服務(wù)”，進(jìn)一步豐富老人的精神生活。

落實(shí)“三機(jī)制”，下足“管”的功夫

落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每月溝通到位。嚴(yán)格落實(shí)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展工作交流溝通，民政部門及時(shí)將新出臺政策和養(yǎng)老工作標(biāo)準(zhǔn)化要求向民營方宣傳，對發(fā)現(xiàn)的問題要求及時(shí)整改。同時(shí)，民營方將工作中遇到的問題和訴求向民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，三方會商解決，管理得到落實(shí)，服務(wù)得到提升。

落實(shí)安全機(jī)制，定期檢查到位。民政部門組織工作專班，定期與消防大隊(duì)、市場監(jiān)督管理局等單位對試點(diǎn)農(nóng)村福利院開展食品安全、消防安全等檢查，確保福利院安全。對疏于管理和因?yàn)楣ぷ鞑坏轿话l(fā)生的安全事故、服務(wù)質(zhì)量差、管理混亂等情況，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)后，扣減委托經(jīng)營費(fèi)用或終止合同，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

落實(shí)責(zé)任機(jī)制，考核評估到位。經(jīng)營方按照《湖北省農(nóng)村模范（合格）福利院標(biāo)準(zhǔn)》做好五保對象供養(yǎng)工作，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市民政局兩級簽訂責(zé)任書，履行職責(zé)。委托經(jīng)營內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一月一自評，一季一考核，一年一評估，考評結(jié)果與委托經(jīng)費(fèi)直接掛鉤。2018年以來，經(jīng)考核評估，經(jīng)營方按章操作，經(jīng)營順利，獲得了較好口碑和社會贊譽(yù)。