魏志榮（濟(jì)南大學(xué)）

李先濤（山東大學(xué)）

法治宣傳教育①2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出“深入開(kāi)展法治宣傳教育”，至此，“法制宣傳教育”升級(jí)為“法治宣傳教育”，這意味著“文本中的法”走向了“實(shí)踐中的法”，法治宣傳教育的內(nèi)容不僅是法律法規(guī)，而且是涉及立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)。是推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)工作，黨的十九大明確提出“加大全民普法力度”。當(dāng)前，以“七五”普法規(guī)劃（2016-2020）為依托，國(guó)家機(jī)關(guān)正積極探索創(chuàng)新普法模式，提升普法實(shí)效。國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，“打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式”“推動(dòng)政府治理精準(zhǔn)化”。這為法治宣傳教育的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用將開(kāi)啟精準(zhǔn)普法的新模式。

一、大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)普法

大數(shù)據(jù)（Big Data）是以“4V”為主要特征的數(shù)據(jù)集合，即容量大（Volume）、類(lèi)型多（Variety）、存取快（Velocity）、價(jià)值高（Value）。早在1980年，未來(lái)學(xué)家托夫勒（A.Toffler）就指出，大數(shù)據(jù)是“第三次浪潮的華彩樂(lè)章”?，F(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展及其與社會(huì)生活的交融產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)。2008年，英國(guó)《自然》雜志出版了主題為“從大數(shù)據(jù)中提取意義”的專(zhuān)刊；2011年，國(guó)際數(shù)據(jù)集團(tuán)發(fā)表了“從混沌中提取價(jià)值”的報(bào)告；同年，美國(guó)《科學(xué)》雜志出版了主題為“處理大數(shù)據(jù)”的專(zhuān)刊，至此，“大數(shù)據(jù)”的概念被廣泛使用。大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的發(fā)展具有重要意義：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，麥肯錫咨詢(xún)公司提出大數(shù)據(jù)是一種“生產(chǎn)力”，世界經(jīng)濟(jì)論壇提出了“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的概念；在政治領(lǐng)域，美國(guó)政府提出了“數(shù)據(jù)主權(quán)”，中國(guó)政府提出了“數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”；在社會(huì)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)與人們?nèi)粘Ｉ畹穆?lián)系也越來(lái)越密切。

通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的采集、挖掘和分析，可以從中“發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力”。截至2018年6月，中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率上升為57.7%，網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為27.7小時(shí)。在法治宣傳教育中，如果能夠充分利用網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，無(wú)疑將會(huì)提高普法實(shí)效。

從1986年“一五”普法規(guī)劃的實(shí)施，到2016年“七五”普法規(guī)劃的開(kāi)啟，中國(guó)的法治宣傳教育已經(jīng)走過(guò)了30多年的歷程。從歷時(shí)的角度來(lái)看，中國(guó)的法治宣傳教育可以劃分為三種模式，即傳統(tǒng)普法模式、網(wǎng)絡(luò)普法模式和基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)普法模式。精準(zhǔn)普法模式可以彌補(bǔ)前兩者的缺陷，也是未來(lái)的發(fā)展方向。

第一階段：傳統(tǒng)普法模式。傳統(tǒng)普法模式主要是利用報(bào)刊、廣播、電視，以及開(kāi)展法律咨詢(xún)、圖片展覽、知識(shí)競(jìng)賽、文藝匯演、編寫(xiě)教材等進(jìn)行法治宣傳教育。在傳統(tǒng)普法模式中，更多地是政府說(shuō)、民眾聽(tīng)，政府部門(mén)居于中心和主導(dǎo)地位，民眾是信息的接收者，處于被動(dòng)地位。然而，如果得不到民眾的回應(yīng)，單方的獨(dú)白并不能取得良好的宣傳效果。由于缺少可以量化的評(píng)估指標(biāo)，實(shí)務(wù)界與理論界對(duì)傳統(tǒng)普法模式效果的認(rèn)識(shí)有所不同，普法部門(mén)的評(píng)價(jià)多以成就為主，而有學(xué)者卻提出了不同意見(jiàn)。毋庸置疑，通過(guò)法治宣傳教育，法律知識(shí)得到傳播和普及，民眾的法律意識(shí)有了提高，公平、正義、權(quán)利等成為大眾話(huà)語(yǔ)，然而，一段時(shí)間里，“信訪(fǎng)不信法”“以命維權(quán)”甚至“暴力抗法”等現(xiàn)象，成為民眾與法律之間隔閡的注腳，也說(shuō)明傳統(tǒng)普法模式還有很大的改進(jìn)空間。

第二階段：網(wǎng)絡(luò)普法模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)改變了信息的傳播方式和人們的溝通方式。在網(wǎng)絡(luò)空間，無(wú)論是政府還是民眾，都是一個(gè)普通的節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)享有平等的發(fā)言機(jī)會(huì)，網(wǎng)民不僅可以自由選擇相關(guān)法治信息，還可以發(fā)表看法和交互討論，這對(duì)網(wǎng)民法律知識(shí)的獲得、法治觀(guān)念的培養(yǎng)產(chǎn)生重要影響。在此背景下，普法部門(mén)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)法平臺(tái)、“兩微一端”（微博、微信、APP客戶(hù)端）等，廣泛開(kāi)展法治宣傳教育。網(wǎng)絡(luò)普法模式增強(qiáng)了普法對(duì)象的主體性，提高了普法過(guò)程的互動(dòng)性，但仍存在不足：無(wú)論是對(duì)網(wǎng)上問(wèn)法的解答、對(duì)網(wǎng)絡(luò)法治熱點(diǎn)事件的回應(yīng)還是對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論的引導(dǎo)，都具有刺激-反應(yīng)的滯后性；存在多頭注冊(cè)、多頭應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，分散了有限的資源，使普法部門(mén)疲于應(yīng)對(duì)，久而久之，難免會(huì)出現(xiàn)形式化、空心化等問(wèn)題，沉睡、潛水或失語(yǔ)都將錯(cuò)失法治宣傳教育的機(jī)會(huì)；網(wǎng)絡(luò)普法對(duì)普法部門(mén)的能力提出了更高的要求，如果普法內(nèi)容不能引起網(wǎng)民的注意，必將淹沒(méi)在海量的信息中。

第三階段：精準(zhǔn)普法模式。所謂精準(zhǔn)普法，就是依托網(wǎng)絡(luò)空間的法治大數(shù)據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘和分析，實(shí)現(xiàn)以需求定主題、以問(wèn)題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)推送、精準(zhǔn)施策的普法模式。精準(zhǔn)普法模式是網(wǎng)絡(luò)普法模式的升級(jí)，兩者既相互聯(lián)系又有所不同。網(wǎng)絡(luò)普法過(guò)程中產(chǎn)生的信息為精準(zhǔn)普法提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，因此，精準(zhǔn)普法的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)普法的發(fā)展。同時(shí)，精準(zhǔn)普法模式具有自身的特點(diǎn)，它的根本特點(diǎn)是以普法對(duì)象的需求為中心，具體表現(xiàn)在以下方面。

一是前瞻性?；诖髷?shù)據(jù)挖掘和分析，可以準(zhǔn)確把握社會(huì)的普法需求和人們法治意識(shí)的變化情況，可以準(zhǔn)確掌握某一法律法規(guī)的接受和運(yùn)用情況，以及某一執(zhí)法事件或司法案件的被關(guān)注情況，進(jìn)而有效識(shí)別普遍性和趨勢(shì)性問(wèn)題，前瞻性地采取措施加以應(yīng)對(duì)，而不是刺激-反應(yīng)的被動(dòng)模式。二是精準(zhǔn)性。通過(guò)對(duì)個(gè)體關(guān)注、搜索法治信息等情況的追蹤，可以形成“個(gè)人法治畫(huà)像”，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)匹配和智能推送，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化普法，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。三是多樣性?？梢愿鶕?jù)不同時(shí)期、地域、群體的需求，分階段、分地域、分類(lèi)別地開(kāi)展定制式、菜單式普法，實(shí)現(xiàn)普法內(nèi)容的多樣化。四是動(dòng)態(tài)性。精準(zhǔn)普法具有動(dòng)態(tài)性，能夠?qū)崿F(xiàn)智能化的即時(shí)推送，進(jìn)而提高普法時(shí)效。五是可量化。以往對(duì)普法效果的評(píng)價(jià)，由于涉及人的認(rèn)知、心理和行為的變化，多是隱性的，相關(guān)信息很難收集和量化，而精準(zhǔn)普法過(guò)程可追蹤和可量化，能夠?yàn)槠辗ㄐЧ脑u(píng)價(jià)提供依據(jù)。

二、基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)普法的技術(shù)邏輯

如何在大規(guī)模、多樣化的數(shù)據(jù)中識(shí)別民眾的普法需求？如何精準(zhǔn)匹配和智能推送？如何持續(xù)跟蹤與量化？這一切的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)技術(shù)的支持。通過(guò)梳理和分析，可以發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)普法模式遵循著一定的技術(shù)邏輯，需要相應(yīng)的技術(shù)條件。

（一）普法大數(shù)據(jù)的采集與處理

精準(zhǔn)普法的實(shí)現(xiàn)首先需要一定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。普法大數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)空間存在的與法治有關(guān)的數(shù)據(jù)集合，其來(lái)源非常廣泛：從載體看，有網(wǎng)站、微博、微信、APP、論壇、郵件、社交網(wǎng)絡(luò)、直播平臺(tái)等；從形式看，有文字、圖片、音頻、視頻等；從對(duì)象看，涉及不同年齡、職業(yè)、地域、教育水平的網(wǎng)民；從內(nèi)容看，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法律咨詢(xún)、法律援助等多方面信息。網(wǎng)民搜索、點(diǎn)擊、分享法治信息的痕跡和法治表達(dá)的內(nèi)容會(huì)以文本的形式存儲(chǔ)于網(wǎng)絡(luò)空間，這為普法大數(shù)據(jù)的采集提供了可能。普法大數(shù)據(jù)的采集需要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)：日志收集技術(shù)，如Flume、日志易等，能夠?qū)Σ煌?wù)器的海量日志數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)收集，并傳輸?shù)街付ㄎ恢茫痪W(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)技術(shù)，如Python，支持圖片、音頻、視頻等多種類(lèi)型數(shù)據(jù)的采集，可以將非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)從網(wǎng)頁(yè)中爬取出來(lái)，并以結(jié)構(gòu)化的形式存儲(chǔ)為本地文件；此外，還有基于數(shù)據(jù)庫(kù)的采集技術(shù)等。

對(duì)普法大數(shù)據(jù)的采集應(yīng)當(dāng)把握好全面與重點(diǎn)的關(guān)系，既要堅(jiān)持廣泛性原則，又要聚焦關(guān)鍵數(shù)據(jù)，同時(shí)，要保證數(shù)據(jù)源的真實(shí)性和可靠性，保證數(shù)據(jù)采集的規(guī)范性和連續(xù)性。例如，法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采用分布式采集技術(shù)，監(jiān)測(cè)范圍涵蓋國(guó)內(nèi)外約14000家網(wǎng)站頻道（包括新聞資訊、論壇/社區(qū)/貼吧、微博、博客、電子報(bào)刊、視頻等），每天定向抓取信息超過(guò)50萬(wàn)條，并通過(guò)強(qiáng)大的元搜索引擎靈活定制監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，共同形成龐大的輿情信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為及時(shí)、精確發(fā)現(xiàn)輿情信息提供可靠的技術(shù)保障②錢(qián)寧峰，《走向“計(jì)算法學(xué)”：大數(shù)據(jù)時(shí)代法學(xué)研究的選擇》，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第2期。。由于采集到的數(shù)據(jù)具有多種結(jié)構(gòu)和類(lèi)型，所以要進(jìn)行一定的處理：一是數(shù)據(jù)抽取，即將復(fù)雜的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為單一的或易于分析的構(gòu)型；二是數(shù)據(jù)清洗，采集到的大數(shù)據(jù)對(duì)法治宣傳教育并非全有價(jià)值，所以要對(duì)其進(jìn)行過(guò)濾，剔除無(wú)效數(shù)據(jù)，保留有效數(shù)據(jù)，進(jìn)而為數(shù)據(jù)分析做準(zhǔn)備。

（二）普法大數(shù)據(jù)的挖掘與分析

對(duì)普法大數(shù)據(jù)的挖掘和分析需要一定的技術(shù)框架。目前使用較為廣泛的是基于Hadoop、Storm、Spark等搭建的。Hadoop專(zhuān)為離線(xiàn)處理和大規(guī)模數(shù)據(jù)分析而設(shè)計(jì)，它的核心技術(shù)有HDFS分布式文件系統(tǒng)、MapReduce等。HDFS能夠部署在計(jì)算機(jī)上，為海量數(shù)據(jù)提供存儲(chǔ)，之后，數(shù)據(jù)挖掘依靠MapReduce，Map負(fù)責(zé)把大的數(shù)據(jù)分成小單元的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，Reduce負(fù)責(zé)把計(jì)算結(jié)果匯集再分析，最終得到需要的內(nèi)容。如果說(shuō)Hadoop是硬盤(pán)級(jí)計(jì)算，Storm則是內(nèi)存級(jí)計(jì)算，數(shù)據(jù)能夠直接從網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)入內(nèi)存，可以批量處理龐大的數(shù)據(jù)流，實(shí)時(shí)計(jì)算，速度更快。Spark支持交互式計(jì)算和復(fù)雜算法，可以用于多種數(shù)據(jù)的運(yùn)算。除此之外，還有RapidMiner，它提供多種數(shù)據(jù)挖掘方案，支持高維數(shù)據(jù)的可視化建模，提供多層次的數(shù)據(jù)視圖，確保數(shù)據(jù)的有效和透明。時(shí)至今日，相關(guān)技術(shù)仍在不斷升級(jí)和發(fā)展中。

普法大數(shù)據(jù)的挖掘過(guò)程離不開(kāi)分析方法的運(yùn)用，根據(jù)研究需要可以采用不同的分析方法，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、遺傳算法、決策樹(shù)法、統(tǒng)計(jì)分析法等，都可以用來(lái)分析多種變量之間的關(guān)系。例如，中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所研發(fā)的ICTCLAS漢語(yǔ)詞法分析系統(tǒng)，可以應(yīng)用到對(duì)普法大數(shù)據(jù)的分析中來(lái)：詞頻分析可以對(duì)指定文本中各種詞出現(xiàn)的頻率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而提煉出主題；詞云分析能夠以可視化的方式反映詞的分布情況；詞頻、詞云與時(shí)間序列相結(jié)合，可以呈現(xiàn)關(guān)鍵詞的變遷；詞共現(xiàn)可以用于話(huà)題與熱點(diǎn)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)③佟德志，《計(jì)算機(jī)輔助大數(shù)據(jù)政治話(huà)語(yǔ)分析》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第1期。。需要指出的是，從本質(zhì)上講，法治宣傳教育具有“雙重屬性”，既是一種思想教育，又是一種傳播和宣傳，因此，對(duì)普法大數(shù)據(jù)的分析必須在相關(guān)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行，也就是說(shuō)，必須遵循法治宣傳教育的內(nèi)在邏輯，而不能完全依賴(lài)技術(shù)邏輯，在此基礎(chǔ)上，才能全面準(zhǔn)確地識(shí)別社會(huì)的普法需求，前瞻性地發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。

（三）普法大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與管理

普法大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果為精準(zhǔn)普法的開(kāi)展提供了方向，而要使普法對(duì)象準(zhǔn)確地接收到所需要的法治信息，離不開(kāi)智能推送?；贚BS（Locationbased Service）的信息推送，能夠根據(jù)位置和需求，將相關(guān)信息準(zhǔn)確地推送給用戶(hù)，同時(shí)，通過(guò)智能學(xué)習(xí)，當(dāng)再次出現(xiàn)同類(lèi)需求時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)比、匹配和推送。例如，在“@公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)”，網(wǎng)民提供的線(xiàn)索經(jīng)公安機(jī)關(guān)核查發(fā)布后，會(huì)在一定范圍內(nèi)通過(guò)微博、地圖等進(jìn)行推送，引發(fā)了社會(huì)對(duì)兒童失蹤問(wèn)題的廣泛關(guān)注，官民互動(dòng)使許多案件得到解決，產(chǎn)生了參與式普法的效果。2018年1月，最高人民法院“智慧法院導(dǎo)航系統(tǒng)”和“類(lèi)案智能推送系統(tǒng)”上線(xiàn)運(yùn)行，前者實(shí)現(xiàn)了導(dǎo)航信息的精確定位和訴訟服務(wù)的精準(zhǔn)投放，后者實(shí)現(xiàn)了類(lèi)案快速查詢(xún)和智能推送④趙春艷，《最高法“智慧法院導(dǎo)航系統(tǒng)”和“類(lèi)案智能推送系統(tǒng)”上線(xiàn)運(yùn)行》，《民主與法制時(shí)報(bào)》，2018年1月9日第1版。。這不僅有利于提高司法審判的效率，而且也是法治宣傳教育的重要組成部分。

通過(guò)精準(zhǔn)普法，一方面，可以使民眾及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取所需要的法治信息，避免在海量信息中漫無(wú)目標(biāo)地搜索，無(wú)法判斷信息的真實(shí)性和重要性，進(jìn)而迷失了方向；另一方面，可以使普法部門(mén)找準(zhǔn)社會(huì)的痛點(diǎn)和普法的重點(diǎn)，進(jìn)而以普法對(duì)象的需求為中心，前瞻性、精準(zhǔn)性、多樣性、動(dòng)態(tài)性地普法。為了保證精準(zhǔn)普法的可持續(xù)性，必須加強(qiáng)對(duì)普法大數(shù)據(jù)的管理。例如，用于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的Hbase、對(duì)大型數(shù)據(jù)集進(jìn)行檢索和評(píng)估的Pig、監(jiān)控和分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)的Chukwa、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)Hive、協(xié)調(diào)系統(tǒng)Zookeeper等，都可以用于數(shù)據(jù)管理。通過(guò)數(shù)據(jù)管理，可以為精準(zhǔn)普法提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三、基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)普法實(shí)現(xiàn)路徑

基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)普法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅有技術(shù)的支撐是不夠的，或者說(shuō)，從技術(shù)的角度來(lái)看，精準(zhǔn)普法是可以實(shí)現(xiàn)的，然而，現(xiàn)實(shí)中卻受到多種因素的制約，因此，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變普法理念，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)。

（一）轉(zhuǎn)變普法理念，充分利用大數(shù)據(jù)，推進(jìn)精準(zhǔn)普法

當(dāng)面臨社會(huì)的多元性和復(fù)雜性，面臨公共利益的不斷分散時(shí)，普法部門(mén)必須認(rèn)識(shí)到“單向獨(dú)白”式的普法模式已經(jīng)不再切實(shí)可行，勸服和控制正讓位于溝通和互動(dòng)。自中國(guó)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接以來(lái)，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的認(rèn)識(shí)不斷深入。就網(wǎng)民而言，經(jīng)歷了從網(wǎng)絡(luò)狂歡到理性表達(dá)的轉(zhuǎn)變；就政府部門(mén)而言，由對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的擔(dān)心轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)建立網(wǎng)站、開(kāi)通“兩微一端”等進(jìn)行主動(dòng)回應(yīng)。從“孫志剛事件”“釣魚(yú)執(zhí)法事件”“烏坎事件”到“魏則西事件”“毒跑道事件”，再到“阻礙高鐵發(fā)車(chē)事件”“勸阻吸煙致死案”等等，一系列網(wǎng)絡(luò)法治熱點(diǎn)事件反映了民眾的法治需求?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用沖擊了傳統(tǒng)普法模式，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)普法實(shí)踐，但也為普法模式的轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，普法部門(mén)必須轉(zhuǎn)變普法理念，充分利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新普法模式，推進(jìn)精準(zhǔn)普法。

在中國(guó)的治理實(shí)踐中，基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)取得了顯著成效，不僅推動(dòng)了國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，而且逐漸發(fā)展成為一種新的治理范式，這為基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)普法提供了有益啟示和借鑒?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃提出，法治宣傳教育工作應(yīng)遵循“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重實(shí)效”的原則，“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，推動(dòng)法治宣傳教育工作理念、機(jī)制、載體和方式方法創(chuàng)新，不斷提高法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，力戒形式主義”；應(yīng)遵循“堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)”的原則，“根據(jù)不同地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)及不同對(duì)象的實(shí)際和特點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施法治宣傳教育”?；诖髷?shù)據(jù)的精準(zhǔn)普法便是上述原則的踐行。

（二）整合普法平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，建設(shè)“普法云”

國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家法律的制定和執(zhí)行主體，同時(shí)肩負(fù)著普法的重要職責(zé)，中國(guó)實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，同時(shí)，從中央到地方都設(shè)有法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，簡(jiǎn)稱(chēng)“普法辦”，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)普法工作的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。全國(guó)普法辦不僅開(kāi)辦了“中國(guó)普法網(wǎng)”，而且開(kāi)通了“兩微一端”。以“中國(guó)普法網(wǎng)”為例，截至2018年底，其“在線(xiàn)法律咨詢(xún)”欄目共有31939條提問(wèn)，“@中國(guó)普法”共發(fā)布新浪微博15760條，粉絲數(shù)量超過(guò)161萬(wàn)，發(fā)布騰訊微博14694條，聽(tīng)眾數(shù)量107多萬(wàn)。與此同時(shí)，人大立法的“網(wǎng)上征求意見(jiàn)”、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)”、法院庭審的“微直播”等等，都引發(fā)了網(wǎng)民的極大關(guān)注。無(wú)論是全國(guó)性的還是地方性的、無(wú)論是立法、執(zhí)法還是司法機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用，都產(chǎn)生了大量的法治數(shù)據(jù)。

官方的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為精準(zhǔn)普法提供了可靠的數(shù)據(jù)源，然而，要實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)普法，需要普法、立法、執(zhí)法、司法、法律援助等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享，如果各自為政，很難形成大數(shù)據(jù)?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享，加快政府信息平臺(tái)整合，消除信息孤島”。就普法部門(mén)自身而言，首先應(yīng)整合已有的網(wǎng)絡(luò)普法平臺(tái)和應(yīng)用，避免多頭注冊(cè)、多頭應(yīng)對(duì)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)不同普法部門(mén)之間的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，可以通過(guò)建立云平臺(tái)（Cloud Platform），依托“普法云”實(shí)現(xiàn)對(duì)普法大數(shù)據(jù)的采集、挖掘、分析和管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，提高精準(zhǔn)普法實(shí)效

精準(zhǔn)普法并不是“一推了之”，還涉及到對(duì)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)管。如在商業(yè)領(lǐng)域，可以憑借強(qiáng)大的算法和先進(jìn)的抓取技術(shù)，精準(zhǔn)推送用戶(hù)感興趣的內(nèi)容，但有的游走在法律的灰色地帶，甚至突破了法律的邊界。因此，在精準(zhǔn)普法過(guò)程中，要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私和數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題。與此同時(shí)，如果過(guò)度推送某一方面的內(nèi)容，很容易形成“信息繭房”?！氨热绻蚕韱诬?chē)到底是城市交通的革命還是管理的負(fù)擔(dān)？暴走團(tuán)能不能夜間占用馬路？產(chǎn)婦自殺錯(cuò)在家庭還是醫(yī)院？如果爭(zhēng)論雙方互相屏蔽，就可能在自說(shuō)自話(huà)中激化矛盾，固化認(rèn)知，走向封閉，更甚者，演變?yōu)槿呵榧^的互噴和站隊(duì)，造成人為撕裂，不利于解決問(wèn)題。”⑤羽生，《別被算法困在“信息繭房”》，人民網(wǎng)，http：//opinion.people.com.cn/n1/2017/0919/c1003-29544724.html.因此，應(yīng)合理使用大數(shù)據(jù)，使其更好地服務(wù)于法治宣傳教育。

為切實(shí)提高精準(zhǔn)普法的成效，應(yīng)建立科學(xué)全面的評(píng)估指標(biāo)體系。傳統(tǒng)普法模式之所以受到質(zhì)疑，與其成效很難量化有很大關(guān)系。2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》提出，要把普法責(zé)任制“納入國(guó)家機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核”“要健全完善普法工作考核激勵(lì)機(jī)制，建立考核評(píng)估體系，對(duì)照年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核”。當(dāng)前，有關(guān)普法部門(mén)正在探索項(xiàng)目化普法，即以項(xiàng)目化的方式定名稱(chēng)、定內(nèi)容、定目標(biāo)、定主體、定時(shí)限、定責(zé)任，把“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”⑥王斗斗，《以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導(dǎo) 進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)普法依法治理工作新局面》，《法治日?qǐng)?bào)》，2017年8月23日第2版。。精準(zhǔn)普法也可以充分利用外部技術(shù)和服務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化操作，同時(shí)基于大數(shù)據(jù)追蹤實(shí)現(xiàn)量化評(píng)估。

四、結(jié)語(yǔ)

本文構(gòu)建了基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)普法模式，在此基礎(chǔ)上，探討了精準(zhǔn)普法的技術(shù)邏輯和實(shí)現(xiàn)路徑。新時(shí)代，人民對(duì)法治、公平和正義的需求日益增長(zhǎng)。黨的十九大提出，到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，這進(jìn)一步表明了加強(qiáng)法治宣傳教育的重要性和緊迫性。普法部門(mén)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新形勢(shì)，滿(mǎn)足新需求，以更加開(kāi)闊的視野，創(chuàng)新普法模式，推進(jìn)精準(zhǔn)普法，實(shí)現(xiàn)普法工作的新發(fā)展。